中共松原市委宣傳部調(diào)研組

近年來，松原堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面實施省委、省政府“白雪換白銀”重要戰(zhàn)略，積極推進“冰雪+”新業(yè)態(tài)，努力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為全面摸清全市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，松原市委宣傳部成立調(diào)研組進行專題調(diào)研，查找存在的問題和制約發(fā)展的因素，并提出解決對策和建議。

一、基本情況

松原市冰雪產(chǎn)業(yè)起步較晚，在我國冰雪產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略、我省率先出臺《吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)實施意見》以后得到逐步發(fā)展。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，松原市認真貫徹落實習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”“用白雪換白銀”的重要指示精神，積極融入全省冰雪產(chǎn)業(yè)大格局，緊跟我省創(chuàng)辦雪博會、“冬奧在北京·體驗在吉林”宣傳推介的具體實踐，緊緊依托查干湖豐富的冰雪資源，努力打造享譽吉林的“吉林八景－冰湖騰魚”、揚名全國的中國·查干湖冰雪漁獵文化節(jié)等知名品牌，全市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成效。

強化文化引領(lǐng)，推動“文化+冰雪”融合發(fā)展。松原是文化的富集區(qū)，以農(nóng)耕文化、草原文化、漁獵文化和當(dāng)代石油文化為主體的四大文化類型兼容并蓄，滿蒙文化、遼金文化等地域特色文化競相綻放。依托“查干湖冬捕”這一獨具魅力的冰雪漁獵資源，深入整合和挖掘冰雪漁獵文化，松原市在全省率先創(chuàng)辦了中國·查干湖冰雪漁獵文化節(jié)，現(xiàn)已連續(xù)舉辦了二十屆，成功入選中國十大最具影響力冰雪旅游節(jié)事。2022年，查干湖冰雪漁獵文化旅游節(jié)由“冰湖漁獵季”“冰雪嘉年華”“文旅商貿(mào)匯”三大主題板塊系列活動構(gòu)成，包括祭祀十三敖包傳統(tǒng)儀式、開幕式暨“祭湖·醒網(wǎng)”儀式、查干湖冰上龍舟賽等18項系列活動。活動期間，累計接待游客52.5萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入4.6億元，59家中省直及境外、涉外媒體290余名記者對開幕式盛況進行報道。查干湖冰雪漁獵文化旅游節(jié)已成為我省標志性文化符號，是“冰天雪地也是金山銀山”的生動實踐，也是助推松原經(jīng)濟發(fā)展、展示松原城市形象、弘揚中華傳統(tǒng)文化的冰雪盛宴。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強冰雪體育設(shè)施供給。為了滿足冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對全市地處平原海拔低且無落差的實際，市縣兩級加強了冰上運動基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)松原市冰上運動中心。該項目投資4195.75萬元，占地面積1.9萬平方米，主體建筑面積5452平方米，總建筑面積7787平方米，用于短道速滑、花樣滑冰、冰球、冰壺等冰上運動項目訓(xùn)練和比賽，項目于2021年初正式運營投入使用。二是利用可利用資源推廣各類冰雪項目。每年冬季依托大型景區(qū)、廣場、公園等開闊場地澆筑室外冰場近20處，相關(guān)體育運動協(xié)會、企業(yè)自主籌建冰雪運動樂園、室外滑冰場、冬泳池等冰雪設(shè)施10余處，進一步滿足松原廣大群眾冰雪運動和體驗需求。三是其他相關(guān)建設(shè)項目正在逐步推進中。查干湖天沐溫泉酒店項目建設(shè)完工。松原市寧江區(qū)天河谷溫泉旅游項目計劃投資3億元，占地358萬平方米，其中文化用地面積20萬平方米，目前完成溫泉接待樓主體土建、山體綠化工程建設(shè)。三江口濕地公園項目申請已上報，正在等待上級單位批復(fù)。乾安縣謀劃建設(shè)乾西湖滑雪場、冰雪文化博物館、雪村雪鄉(xiāng)項目。

開展冰雪活動，推動全民健身事業(yè)發(fā)展。積極組織豐富多彩的冬季全民健身活動和冰雪體育賽事，加快推進冰雪體育強市建設(shè)。一是開展全民上冰雪系列活動。2013年以來，全市連續(xù)舉辦“全民上冰雪”“大眾冰雪季”系列冰雪活動，開展豐富的冰上運動項目和雪上運動項目及相關(guān)冰上、雪上表演和展演。推進冰雪運動進校園，各地聯(lián)合教育局組織校園冬季文體活動，開展滑雪、滑冰、雪地足球、雪雕制作等各類戶外冰雪體育活動。二是打造冰雪品牌賽事。查干湖全國越野車王爭霸賽、冰上風(fēng)箏文化大賽、冰雪熱氣球嘉年華、查干湖雪地足球賽、查干湖首屆冰帆、冰上龍舟大賽精品冰雪賽事，吸引了來自國內(nèi)外多支代表隊參加比賽，盛裝點燃了松原冰雪文體活動的火熱激情。三是加強冰雪競技人才培養(yǎng)。參加吉林省第十八屆運動會，松原代表團斬獲獎牌121枚，創(chuàng)歷年之最，其中滑冰項目共獲得金牌3枚。積極為省隊及國家隊輸送多名優(yōu)秀運動員，其中劉一凡獲2018年全國短道速滑精英總決賽男子組500米第一名，田日新獲2018—2019年全國青少年短道速滑錦標賽青年女子組3000米第一名、全能第二名。積極參加全國大眾速度滑冰馬拉松系列賽、吉林省大眾速滑比賽等賽事，共奪得10項冠軍。四是發(fā)揮冰雪社團組織作用。發(fā)展冬泳協(xié)會、油田三滑協(xié)會（滑冰、滑雪、輪滑）等相關(guān)冰雪運動協(xié)會、俱樂部等會員200余人，積極培訓(xùn)國家級社會體育指導(dǎo)員，鼓勵社會力量和民營資本積極參與，擴大其品牌影響力，助推我市冰雪產(chǎn)業(yè)布局。

研發(fā)冰雪文創(chuàng)，打造城市冰雪文化名片。推進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展以查干湖為代表的松原文創(chuàng)產(chǎn)品知名品牌。鼎潤文化代表我省連續(xù)兩年參加第十四屆、第十五屆中國深圳文化產(chǎn)業(yè)博覽會，所研發(fā)的查干湖魚皮畫系列產(chǎn)品分別獲得組委會銅獎、銀獎；研發(fā)的郭爾羅·大美長白變色茶臺榮獲中國旅游商品大賽金獎，為我省唯一金獎作品。研發(fā)創(chuàng)立“松原禮物”體系，建立產(chǎn)品的框架體系、產(chǎn)品體系、包裝體系、銷售體系和宣傳推廣體系，包含“冰湖騰魚”“郭爾羅斯”“查干花”“泥林”等知名品牌的千余款產(chǎn)品。創(chuàng)立“冰雪禮物”體系，創(chuàng)意研發(fā)以圣湖冰娃、雪娃為代表的吉林冰雪吉祥物文創(chuàng)旅游主打產(chǎn)品，以商品的形式進入吉林冰雪旅游推廣體系，并代表全市參加國內(nèi)外一系列文化旅游活動，讓吉林冰雪產(chǎn)業(yè)看得見、摸得著、帶得走、傳得開。其中，查干湖魚皮畫作品經(jīng)中宣部、文旅部遴選作為主打產(chǎn)品入選北京冬奧會“多彩神州”文化展示區(qū)集中展示，并作為冬奧官網(wǎng)主畫面作品進行展示。

擴大宣傳力度，發(fā)揮冰雪旅游主體作用。2021年全市接待游客總量790萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入101億元。冬捕節(jié)期間查干湖游客接待量、旅游收入多年均呈兩位數(shù)增長。一是大力宣傳冬季旅游。每年查干湖冬捕節(jié)期間，制作《冰湖騰魚》等宣傳資料在全市星級以上賓館投放并在活動期間向游客發(fā)放近萬冊，松原冬季旅游知名度逐步提升。二是加大域外宣傳推介力度。積極參加2018西安絲綢之路國際旅游博覽會、第十四屆海峽旅游博覽會、廣州國際旅游博覽會、“北國風(fēng)光·吉人吉祥”主題推介活動、“冬奧在北京體驗在吉林”系列旅游推廣活動、第三屆中國·吉林國際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、“坐著高鐵去吉林”文旅路演等，有力宣傳了以查干湖冬捕為核心的松原各類旅游資源和產(chǎn)品。三是抓住“519”旅游宣傳日機遇。在“519”中國旅游日各項活動中，積極宣傳推介全市冰雪旅游，組織市文旅部門和企業(yè)踴躍參加雪博會活動。市政府首次由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊先后赴北京、?？?、杭州、舟山組織4次大型主題推介活動，不斷加大媒體宣傳力度，提高松原的知名度和美譽度。

二、存在的困難和問題

冰雪產(chǎn)業(yè)涉及文化、體育、旅游、制造、商貿(mào)、運輸?shù)榷囝I(lǐng)域，具體包括“吃、住、行、游、購、娛”“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等多業(yè)態(tài)，更需要完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系、項目活動體系、運營管理體系、宣傳推廣體系、政策支持體系和服務(wù)保障體系等建設(shè)，而在這些方面松原市短板較多、欠賬較多，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是科學(xué)規(guī)劃滯后。截至目前，還沒有制定出臺立足吉林、面向全國的《松原市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，各縣（市、區(qū)）怎么做、全市怎么規(guī)劃布局還沒有定數(shù)，特別是對圍繞查干湖冰雪、漁獵文化等特色資源發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)缺乏全面系統(tǒng)布局和規(guī)劃。

二是品牌項目缺乏。除查干湖冬捕節(jié)外，適合廣大游客參與互動的冰雪娛樂活動很少，缺乏如哈爾濱冰雪大世界、亞布力滑雪場、大安冰雪嘉年華那樣的品牌項目。由于缺乏龍頭企業(yè)和項目的引領(lǐng)，不能在較短的時間內(nèi)對冰雪資源進行深度整合，實現(xiàn)快速發(fā)展。

三是冰雪人才短缺。發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)所需的文化創(chuàng)意人才、運營管理人才、宣傳推廣人才都極度缺乏，導(dǎo)致有些項目進展緩慢，拉動效應(yīng)不夠顯著。

四是沒有形成合力。發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)涉及發(fā)改、文化、體育、旅游、商務(wù)、財政、自然資源、交通運輸?shù)炔块T，各部門雖承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)并在各自領(lǐng)域內(nèi)積極推進了冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但各部門之間互動聯(lián)動不多、相互協(xié)調(diào)配合的較少。

三、加快推進冰雪產(chǎn)業(yè)的意見和建議

2018年9月26日，習(xí)近平總書記視察東北期間親臨查干湖，作出了“保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”的重要指示。我們要深度挖掘查干湖背后蘊含的文化價值、生態(tài)價值，進一步提升查干湖漁獵文化內(nèi)涵，全面融入查干湖生態(tài)旅游格局，打造大查干湖冰雪生態(tài)圈，緊緊圍繞我省“一主六雙”和“長松大白通長”河湖草原濕地旅游大環(huán)線建設(shè)要求，全力融入我省“西冰東雪”“東有長白山、西有查干湖”布局，科學(xué)把握核心優(yōu)勢與資源稟賦，堅持生態(tài)優(yōu)先，利用好松花江、查干湖水資源和冰雪資源，發(fā)展松原核心冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，努力把松原建設(shè)成為冰雪文化名城、冰雪旅游勝地、冰雪運動強市和冰雪產(chǎn)業(yè)大市。

實施“冰雪+文化”戰(zhàn)略，深挖冰雪產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)核，推進打造“冰雪文化名城”。一是做大冰雪節(jié)慶文化品牌。將中國·查干湖冰雪漁獵文化旅游節(jié)提升為國家戰(zhàn)略，由文化和旅游部、吉林省人民政府主辦，提升格次，聚焦冰雪、漁獵文化特色，打造中國十大冰雪節(jié)慶文化的龍頭，成為我省最具代表性的冰雪節(jié)慶產(chǎn)業(yè)。二是提升改造查干湖漁獵文化博物館，規(guī)劃建設(shè)查干湖非遺博物館、查干湖非遺活態(tài)傳承體驗中心等，用于開展非遺展示、展覽和人文體驗活動，可與擬規(guī)劃建設(shè)的查干湖民俗風(fēng)情園等相結(jié)合。三是規(guī)劃建設(shè)查干湖文化旅游商品研發(fā)生產(chǎn)銷售中心、查干湖文化旅游商品特許經(jīng)營店等，用于專業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)銷售查干湖特許文化旅游商品，可與擬規(guī)劃建設(shè)的查干湖游客服務(wù)中心相結(jié)合，與查干湖旅游消費體驗項目、精品旅游線路相連接。四是創(chuàng)排查干湖經(jīng)典演藝劇目。充分發(fā)揮松原市滿族新城戲傳承保護中心、前郭縣歌舞傳習(xí)中心等國有文藝院團優(yōu)勢，創(chuàng)排精品文藝作品，推動駐場演出，打造“查干湖”文化旅游演藝品牌。五是創(chuàng)新現(xiàn)代冰雪傳媒方式。以市場為驅(qū)動，充分利用各類宣傳資源，形成富有活力的傳媒體系，促進冰雪文化傳播和品牌塑造。

實施“冰雪+旅游”戰(zhàn)略，凸顯冰雪產(chǎn)業(yè)的體驗特色，推進打造“冰雪旅游勝地”。一是高質(zhì)量編制《松原市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，深入推進“一江兩岸”冰雪資源開發(fā)利用，加大冰雪資源的整合力度，謀劃和推進查干湖冰雪嘉年華、青頭山滑雪（滑草）場、哈達山森林康養(yǎng)中心、查干湖影視基地、寧江區(qū)仿真冰場、濱江親水娛樂綜合體等項目落地建設(shè)。培育現(xiàn)代冰雪旅游產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)冰雪旅游度假、冰雪景區(qū)管理、冰雪旅游文創(chuàng)、冰雪演藝等資源整合。二是打造查干湖生態(tài)旅游獨特品牌。將松原豐富的地域、民族文化特色融入旅游要素之中，研發(fā)產(chǎn)品、謀劃項目、增強體驗、滿足供給。三是加快旅游產(chǎn)品項目的開發(fā)和推廣。圍繞“三江百湖、水韻松原”“生態(tài)松原、漁獵查干湖”等特色名片，將全市冰雪資源轉(zhuǎn)化為冰雪旅游精品，在現(xiàn)有冰雪產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開發(fā)和推廣觀賞型冰雪產(chǎn)品、休閑型冰雪產(chǎn)品、賽事型冰雪產(chǎn)品、節(jié)慶型冰雪產(chǎn)品和民俗型冰雪旅游產(chǎn)品，提高冰雪旅游的參與性以及趣味性。

實施“冰雪+運動”戰(zhàn)略，強化冰雪產(chǎn)業(yè)的運動基因，推進打造“冰雪運動強市”。一是提升冰雪競技運動員水平。牢牢抓住“教練員、裁判員、運動員”三支隊伍建設(shè)，為大眾冰雪運動開展提供組織保障。組建冰雪運動隊專業(yè)隊，繼續(xù)發(fā)展松原市運動員冰上項目優(yōu)勢，提升冰雪競技運動員水平，聘請國、省級教練進行指導(dǎo)和選拔，培養(yǎng)高精尖冰雪運動人才。推進并實施“體教結(jié)合”相關(guān)政策，逐步建立完善中小學(xué)冰雪運動培育體系，儲備冰雪運動后備人才。二是廣泛開展群眾冰雪健身活動。謀劃高水平冰雪運動賽事及系列活動，每年組織開展“全民上冰雪”系列活動。扶持冰雪運動協(xié)會等群眾性社團組織建設(shè)，普及群眾冰雪運動知識和技能培訓(xùn)。三是實現(xiàn)青少年冰雪運動全覆蓋。冰雪知識、冬奧會常識、觀賽禮儀進校園覆蓋率100%，實現(xiàn)學(xué)校冰雪運動體育開課率100%。開展冬季學(xué)生陽光體育活動。依托體育運動學(xué)校自身的冰雪項目硬件設(shè)施及教練隊伍優(yōu)勢，建立青少年運動俱樂部、冰雪運動特色學(xué)校。四是加強冰雪運動設(shè)施建設(shè)。利用好松原市冰上運動中心，規(guī)劃建設(shè)松原市冰雪大世界、冰雪嘉年華等冰雪娛樂、運動設(shè)施，推進建成滑雪度假綜合體。鼓勵和引導(dǎo)社會力量利用公園、廣場、社區(qū)、商圈及鄉(xiāng)村休閑場所、松花江沿岸等建設(shè)大眾冰雪休閑娛樂設(shè)施。

實施“冰雪+X”戰(zhàn)略，鏈接冰雪產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推進打造“冰雪產(chǎn)業(yè)大市”。一是在優(yōu)先做好“冰雪+文化+運動+旅游”的基礎(chǔ)上，深入推進“冰雪+制造+康養(yǎng)+度假+農(nóng)業(yè)+林業(yè)+研學(xué)+會展”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，延長冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，選擇優(yōu)勢點率先實現(xiàn)突破。創(chuàng)新發(fā)展航空冰雪旅游，依托查干湖通用機場，在合適條件下，探索推進直升機冰雪旅游模式，主要打造冰雪空中觀光游客、直升機低空滑雪等特色冰雪旅游產(chǎn)品。培育發(fā)展冰雪裝備制造，以雪上運動裝備、冰上運動裝備、冰雪場地裝備為重點，充分利用雅達虹裝備制造產(chǎn)業(yè)園、長嶺縣汽車裝備產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集群式發(fā)展、全鏈條推進，促進冰雪裝備制造業(yè)生產(chǎn)鏈本地化。積極推進企業(yè)、社會各類冰雪俱樂部到松原創(chuàng)業(yè)。依托哈達山生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)冬季地?zé)釡厝B(yǎng)生中心，打造冬季休閑康養(yǎng)基地，提升冰雪旅游附加值，做熱冰雪經(jīng)濟。二是吸引冰雪文化藝術(shù)與創(chuàng)意人才到查干湖創(chuàng)業(yè)，培育旅游產(chǎn)業(yè)新型競爭力。鼓勵冰雪人才資源開發(fā)和人才引進，提升冰雪產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高等院校、社團俱樂部和企業(yè)等各類力量，開展冰雪人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，支持退役運動員接受再就業(yè)技能培訓(xùn)，推動跨界合作，共同培養(yǎng)冰雪運動人才。

責(zé)任編輯/謝? ?斌