粟鋒 黃晞

摘 要：一百年來，中國共產(chǎn)黨以不屈不撓的斗爭(zhēng)精神攻堅(jiān)克難、化危為機(jī)，在新民主主義革命時(shí)期以武裝革命贏得國家主權(quán)安全，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期側(cè)重以軍事建設(shè)捍衛(wèi)新中國政權(quán)安全，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心促進(jìn)國家安全，在新時(shí)代以總體國家安全觀塑造總體安全，推動(dòng)由傳統(tǒng)安全觀向非傳統(tǒng)安全觀、再到總體國家安全觀的歷史性飛躍。中國共產(chǎn)黨的國家安全觀之所以能夠因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，根本在于黨始終對(duì)國家安全保持高度重視，突出表現(xiàn)在黨對(duì)國家安全環(huán)境的研判與時(shí)俱進(jìn)、對(duì)國家安全內(nèi)容的認(rèn)知日益豐富、維護(hù)國家安全的能力不斷增強(qiáng)。邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，必須堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局、發(fā)展與安全兩件大事，堅(jiān)持人民安全、政治安全和國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)筑牢中華民族偉大復(fù)興的安全根基。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；總體國家安全觀；國家安全；風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2023）03 - 0039 - 10

黨的二十大報(bào)告指出：“國家安全是民族復(fù)興的根基”“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”[1]。這是黨的二十大對(duì)新征程上全面推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出的政治宣言和戰(zhàn)略部署，深刻凸顯國家安全在黨治國理政全局中的重要地位和作用，更是對(duì)中國共產(chǎn)黨國家安全觀的豐富和發(fā)展作出的重大理論創(chuàng)新和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。從人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來看，安全是現(xiàn)實(shí)的個(gè)人進(jìn)行生命活動(dòng)、展示本質(zhì)力量的內(nèi)在需要和根本前提，國家安全作為一種客觀能力狀態(tài)和主觀心理預(yù)期歷來是國際關(guān)系和政治學(xué)研究的焦點(diǎn)議題。中國共產(chǎn)黨國家安全觀是我們黨作為政治領(lǐng)導(dǎo)力量在不同階段對(duì)安全環(huán)境、安全內(nèi)容和安全維護(hù)手段等基本問題形成的穩(wěn)定心理圖式和政策范式。學(xué)界對(duì)中國共產(chǎn)黨國家安全觀的既定研究可以概括為三個(gè)方面：一是從縱向上對(duì)黨的歷任領(lǐng)導(dǎo)核心和中央領(lǐng)導(dǎo)集體的安全思想展開研究；二是從橫向上對(duì)中國共產(chǎn)黨在某一特定時(shí)期或特定領(lǐng)域的安全實(shí)踐研究；三是縱橫交織，對(duì)黨維護(hù)國家安全的歷史進(jìn)行特定經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和概括。我們認(rèn)為，現(xiàn)有研究比較碎片化，中國共產(chǎn)黨國家安全觀的階段特征和演進(jìn)規(guī)律有待整體性地揭示與呈現(xiàn)?？茖W(xué)地理解和把握中國共產(chǎn)黨國家安全觀的歷史進(jìn)程和發(fā)展趨向，要透過歷史的望遠(yuǎn)鏡分析中國共產(chǎn)黨在不同時(shí)期的安全認(rèn)知與行為。從主體、客體、環(huán)體、介體等要素入手，構(gòu)建中國共產(chǎn)黨國家安全觀的解釋框架，系統(tǒng)考察中國共產(chǎn)黨國家安全觀的演進(jìn)邏輯，這對(duì)貫徹習(xí)近平總體國家安全觀、進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興營(yíng)造安全有利環(huán)境，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨國家安全觀演進(jìn)的歷史脈絡(luò)

依據(jù)馬克思主義唯物史觀，國家安全觀本質(zhì)上屬于上層建筑范疇，由一定社會(huì)和一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，任何一種國家安全觀都有其生成的特定歷史場(chǎng)域和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行空間。中國共產(chǎn)黨的國家安全觀必然與不同歷史階段的黨情國情世情密切聯(lián)系，必然帶有鮮明的時(shí)代烙印和歷史性特征。

（一）新民主主義革命時(shí)期：以掌握政權(quán)實(shí)現(xiàn)主權(quán)安全

新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到近代中國的社會(huì)主要矛盾是帝國主義和民族主義、封建主義和人民大眾的矛盾，系統(tǒng)回答“進(jìn)行什么樣的革命，怎樣進(jìn)行革命”的基本問題，通過建立黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)、堅(jiān)定不移地推進(jìn)無產(chǎn)階級(jí)革命，走出一條“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的中國革命道路，成功使我們這個(gè)半殖民地半封建的東方大國完成了民族獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)。中國共產(chǎn)黨的成立使飽受侵略苦難、深陷殖民困境的中國人民在精神上由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，黨經(jīng)過長(zhǎng)期的艱辛探索在中國革命中找到戰(zhàn)勝敵人的“三大法寶”，成為恢復(fù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、挽回民族尊嚴(yán)的主心骨和領(lǐng)導(dǎo)力量，確立了以武裝奪取政權(quán)實(shí)現(xiàn)主權(quán)安全的傳統(tǒng)安全觀。

第一，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)以武裝的革命反對(duì)武裝的反革命，推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山。中國共產(chǎn)黨要建立一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的新中國，必須以武裝斗爭(zhēng)作為革命的主要形式。帝國主義及其扶持的軍閥武裝到了牙齒，日本靠武力侵略中國，國民黨反動(dòng)派靠武力鎮(zhèn)壓人民。國民大革命的失敗從反面強(qiáng)有力地證實(shí)了“槍桿子里面出政權(quán)”的真理力量。沒有堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)的人民軍隊(duì)，就沒有中國共產(chǎn)黨和人民大眾的生存空間，也就不可能贏得中國革命的勝利、恢復(fù)中國的獨(dú)立和主權(quán)。第二，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)，在武裝革命中靈活運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。毛澤東深刻指出，“誰是我們的敵人，誰是我們的朋友，這個(gè)問題是革命的首要問題”[2]。要打倒帝國主義列強(qiáng)、掃除反動(dòng)軍閥，單單依靠黨自身的力量是很困難的，必須“組織千千萬萬的民眾，調(diào)動(dòng)浩浩蕩蕩的革命軍”，黨積極鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)采取既斗爭(zhēng)又團(tuán)結(jié)的策略，動(dòng)員中華民族為實(shí)現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立、推翻國民黨反動(dòng)統(tǒng)治而團(tuán)結(jié)奮斗。第三，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)武裝斗爭(zhēng)和統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨通過“三灣改編”和古田會(huì)議為人民軍隊(duì)注入“黨指揮槍”的政治基因，制定持久戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)等一系列因地制宜因時(shí)制宜的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，把我軍建設(shè)成為一支無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、正規(guī)化的新型人民軍隊(duì)。黨對(duì)“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”等片面認(rèn)識(shí)進(jìn)行反思、整頓，實(shí)現(xiàn)從建黨初期不愿意爭(zhēng)取、不善于爭(zhēng)取可以團(tuán)結(jié)的力量到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期主動(dòng)爭(zhēng)取、牢牢掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線主動(dòng)權(quán)的轉(zhuǎn)變，極大地激發(fā)人民大眾的革命意志和革命熱情，為中華民族徹底解放和獨(dú)立匯聚了磅礴力量。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：側(cè)重以軍事建設(shè)捍衛(wèi)政權(quán)安全

中華人民共和國成立之初，蔣介石率領(lǐng)的國民黨反動(dòng)派殘余勢(shì)力叫囂“反攻大陸”，美國對(duì)中華人民共和國的成立持徹底否定的態(tài)度，西方陣營(yíng)主導(dǎo)的對(duì)華戰(zhàn)略方針是孤立新中國、遏制與扼殺人民政權(quán)，從周邊的朝鮮、印度等多個(gè)方向軍事進(jìn)逼、圍堵中國。毛澤東在新中國成立前夕就預(yù)判“帝國主義者及其走狗中國反動(dòng)派對(duì)于他們?cè)谥袊@塊土地上的失敗，是不會(huì)甘心的。他們還會(huì)要互相勾結(jié)在一起，用各種可能的方法，反對(duì)中國人民”[3]。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人首要關(guān)注的是新生的社會(huì)主義政權(quán)安全問題，在探索“如何從新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的過程中突出強(qiáng)調(diào)以軍事力量建設(shè)應(yīng)對(duì)外部安全威脅，進(jìn)一步深化和拓展了以軍事建設(shè)捍衛(wèi)政權(quán)安全的傳統(tǒng)安全觀。

一是把國防和軍隊(duì)建設(shè)作為保障政權(quán)安全的核心手段。毛澤東鄭重宣告：“我們將不但有一個(gè)強(qiáng)大的陸軍，而且有一個(gè)強(qiáng)大的空軍和一個(gè)強(qiáng)大的海軍”[4]。黨通過大力組建海軍、空軍、公安軍和炮兵、工程兵、裝甲兵、通信兵、鐵道兵等多軍種，實(shí)現(xiàn)由步兵為主體向多兵種合成軍的過渡，初步建立了一支現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)。黨重視掌握和運(yùn)用新武器、新技術(shù)來武裝軍隊(duì)、保衛(wèi)國家，成功研制了以“兩彈一星”為代表的國防尖端軍事裝備，構(gòu)筑以防御為主的反核戰(zhàn)略體系和國防工業(yè)體系，徹底粉碎了超級(jí)大國的“核壟斷”“核訛詐”圖謀。二是把軍事建設(shè)擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置。這一時(shí)期，黨著手處理發(fā)展與安全的關(guān)系問題。毛澤東指出，“中國必須建立強(qiáng)大的國防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事”[5]，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)工業(yè)就是為了搞國防”[6]。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為手段必須服務(wù)于軍事建設(shè)這個(gè)目的，在安全需要驅(qū)動(dòng)下優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，備戰(zhàn)備荒、開展“三線建設(shè)”等。從新中國成立到“一五”計(jì)劃完成，軍費(fèi)開支占國家財(cái)政支出的比例平均達(dá)到35%；從20世紀(jì)60年代末到70年代初，軍費(fèi)開支保持在20%左右。三是中國共產(chǎn)黨靈活運(yùn)用外交手段確保政權(quán)安全，構(gòu)建制衡美蘇霸權(quán)的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。在核心利益受損的情況下中國敢于軍事斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打贏抗美援朝、抗美援越、珍寶島戰(zhàn)役等，使敵對(duì)勢(shì)力再也不敢做出武力侵犯新中國的嘗試。以此為前提，中國以高超的外交藝術(shù)在美蘇兩個(gè)超級(jí)大國之間斡旋、平衡，作出從“一邊倒”到“一條線、一大片”“三個(gè)世界”的戰(zhàn)略調(diào)整，提出“求同存異”“反霸權(quán)、永不稱霸”的外交主張，承諾“不首先使用核武器”，積極發(fā)展與周邊國家、亞非拉第三世界國家的外交友誼，贏得國際社會(huì)普遍認(rèn)同、拓寬了國際戰(zhàn)略安全空間。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心促進(jìn)國家安全

20世紀(jì)70年代以來美蘇爭(zhēng)霸格局發(fā)生變化，美國發(fā)動(dòng)的數(shù)次侵略戰(zhàn)爭(zhēng)接連受挫后被迫進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，尼克松政府宣稱愿意與中國和平共處，不尋求以武力改變中國現(xiàn)狀，中美結(jié)束長(zhǎng)期對(duì)峙，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體敏銳察覺到國際形勢(shì)的重大變化，作出“世界大戰(zhàn)打不起來”“和平與發(fā)展是時(shí)代主題”的重大判斷，結(jié)束軍隊(duì)“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)，努力爭(zhēng)取和利用和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己，決定實(shí)施改革開放，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)國家安全的理念初步形成并不斷豐富，總體上由封閉走向開放，以發(fā)展求安全；由對(duì)抗走向合作，積極參與全球安全治理。

20世紀(jì)60年代至70年代，由于各種因素的疊加影響，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遲緩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善人民生活，否則社會(huì)主義就站不住腳，國家安全就沒有可靠保障，甚至有被“開除球籍”的風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)80年代中國要做的三件大事，核心是現(xiàn)代化建設(shè)，中國能否維護(hù)世界和平、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，關(guān)鍵“要看我們自己經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的大小”。此外，鄧小平認(rèn)為隨著舉國迎敵的全面戰(zhàn)爭(zhēng)可能性越來越小，西方國家通過社會(huì)文化滲透策劃和平演變和“顏色革命”的安全威脅陡然上升，“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果不注意精神文明建設(shè)，就有很大危險(xiǎn)”[7]，要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，旗幟鮮明地抵制資產(chǎn)階級(jí)自由化。江澤民延續(xù)了鄧小平以發(fā)展求安全的思路，強(qiáng)調(diào)財(cái)大才能氣粗，只有綜合國力大大增強(qiáng)了才能從容應(yīng)對(duì)各種威脅。進(jìn)入21世紀(jì)，江澤民呼吁國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)變革以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以增加軍備為手段的舊安全觀，樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，攜手應(yīng)對(duì)生態(tài)惡化、恐怖主義、國際犯罪等非傳統(tǒng)安全問題，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨國家安全觀完成了從關(guān)注自身、關(guān)注生存向關(guān)注世界、關(guān)注發(fā)展的實(shí)踐轉(zhuǎn)型。胡錦濤堅(jiān)持和發(fā)展新安全觀，兼顧社會(huì)發(fā)展安全和國際共同安全，提出建設(shè)“和諧社會(huì)”“和諧世界”的安全新理念。黨的十七大報(bào)告不再把“國家安全”放到以往的“軍隊(duì)國防建設(shè)”或“國際關(guān)系和對(duì)外政策”部分進(jìn)行論述，首次調(diào)整到“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”部分。胡錦濤強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全、公共安全、信息安全、能源安全等更加廣泛的非傳統(tǒng)安全問題已經(jīng)成為建設(shè)“和諧社會(huì)”“和諧世界”的重要挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把“和諧”作為聯(lián)通國際國內(nèi)安全的重要價(jià)值理念，推動(dòng)建立以人為本、公正合理的國際關(guān)系新秩序。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代：以總體國家安全觀塑造總體安全

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民邁進(jìn)從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的關(guān)鍵階段。中國越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就越大。隨著世界百年未有之大變局與世紀(jì)大疫情相互疊加，中國的安全環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，國家安全風(fēng)險(xiǎn)日益積累、集中顯露。美國把中國標(biāo)定為必須競(jìng)贏的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加快實(shí)施印太戰(zhàn)略、推進(jìn)戰(zhàn)略重心東移，中國和平發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，未來可能會(huì)面臨更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。中國改革進(jìn)入深水區(qū)、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國發(fā)展需要爬坡過坎“啃最硬的骨頭”，大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素在短期內(nèi)釋放、聯(lián)動(dòng)、傳導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“我國面臨對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”[8]。黨迫切需要一種統(tǒng)攬國家安全大局的安全觀來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)綜合體，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，表明中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。

一方面，總體國家安全觀堅(jiān)持系統(tǒng)思維方法，其理論蘊(yùn)涵集中在“總體”?？傮w國家安全觀從宗旨、根本、基礎(chǔ)、保障和依托“五大要素”明晰國家安全內(nèi)容的邏輯架構(gòu)；通過“五對(duì)關(guān)系”“五個(gè)統(tǒng)籌”指明塑造系統(tǒng)性安全的科學(xué)方法?！翱傮w”彰顯了中國共產(chǎn)黨人的系統(tǒng)觀念，既防止只見樹木、不見森林，又避免國家安全的泛化和失真，重視各類國家安全要素和安全領(lǐng)域的密切聯(lián)系與作用。把各個(gè)安全要素、安全領(lǐng)域放到中華民族偉大復(fù)興的系統(tǒng)工程中去考量、放到世界百年未有之大變局的時(shí)代條件下去謀劃，對(duì)不斷生成、涌現(xiàn)的新型安全問題保持開放性，動(dòng)態(tài)地納入國家安全內(nèi)容框架。另一方面，總體國家安全觀堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。中國共產(chǎn)黨通過制度優(yōu)化著力解決根源性、結(jié)構(gòu)性安全問題，成立國家安全委員會(huì)、建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)制定新的《國家安全法》《香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，黨的十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃把“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”設(shè)為單獨(dú)的一部分進(jìn)行集中闡述，這些都反映出國家安全治理體系化、法治化水平的總體提升。中國共產(chǎn)黨通過推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，把總體國家安全觀的實(shí)踐思維延伸到全球治理體系，在新安全觀的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全理念，在國際層面提出可操作的全球安全倡議和全球發(fā)展倡議，為國際社會(huì)突破傳統(tǒng)安全困境、應(yīng)對(duì)不斷擴(kuò)散的非傳統(tǒng)安全威脅提供了具有總體安全指向的中國方案。

二、中國共產(chǎn)黨國家安全觀演進(jìn)的基本邏輯

歷史唯物主義強(qiáng)調(diào)“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體”。通過歷時(shí)性地勾勒黨的國家安全觀的總體畫像，可以看到中國共產(chǎn)黨國家安全觀的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)、螺旋式上升的演進(jìn)歷程，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革各個(gè)階段都是國家安全和人民利益的堅(jiān)定維護(hù)者。由于世界格局、時(shí)代特征和中國自身發(fā)展的變遷，黨在不同歷史階段對(duì)國家安全環(huán)境（環(huán)體）、國家安全內(nèi)容（客體）和維護(hù)國家安全手段（介體）的整體認(rèn)知存在較大差異。中國共產(chǎn)黨國家安全觀的歷史演進(jìn)呈現(xiàn)出“不變”與“變”的辯證統(tǒng)一，其中“不變”的是中國共產(chǎn)黨始終保持對(duì)國家安全的高度重視，“變”體現(xiàn)在對(duì)國家安全環(huán)境的研判與時(shí)俱進(jìn)、對(duì)國家安全內(nèi)容的認(rèn)知日益豐富、維護(hù)國家安全的能力不斷增強(qiáng)，使得黨不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)路上的一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保中華民族偉大復(fù)興事業(yè)一以貫之、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）中國共產(chǎn)黨始終保持對(duì)國家安全的高度重視

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，中國在西方堅(jiān)船利炮脅迫下卷入世界市場(chǎng)和現(xiàn)代化進(jìn)程，由于“沒有思想武器可以抵御帝國主義”，盡管中國不同階級(jí)的先進(jìn)分子都以匡扶天下為己任，但是無力應(yīng)對(duì)“亡國滅種”之深重災(zāi)難。太平天國運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新變法和辛亥革命等“救亡圖存”方式相繼破產(chǎn)和失敗，實(shí)際上表明國家安全主體必須具備應(yīng)對(duì)安全威脅的能力。有學(xué)者提出，中國共產(chǎn)黨在百年征程中對(duì)國家安全的重視程度是逐級(jí)躍升的，依據(jù)是歷次黨代會(huì)報(bào)告提及“安全”和“國家安全”的次數(shù)越來越頻繁。顯然，這種提法解釋力不足。早期中國共產(chǎn)黨人沒有使用“安全”“國家安全”這類術(shù)語，并不代表黨的國家安全觀念的缺位。同樣，黨的國家安全觀的演進(jìn)沒有出現(xiàn)重視程度的“飆升”與“回落”，僅僅是因?yàn)椴煌l(fā)展階段，國家安全的側(cè)重點(diǎn)不同而已。

事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨在內(nèi)憂外患、民族危難之際誕生，與生俱來地對(duì)國家安全的重要性具有刻骨銘心的認(rèn)識(shí)。黨對(duì)國家安全始終高度重視，其作為確保國家安全的主體在近現(xiàn)代中國歷史場(chǎng)域中一直處于“主體性在場(chǎng)”、彰顯著“主體性自覺”。首先，馬克思主義激發(fā)中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全的主體性自覺，為黨應(yīng)對(duì)安全威脅提供科學(xué)指引。馬克思對(duì)晚清中國的分析鞭辟入里：“不顧時(shí)勢(shì)，安于現(xiàn)狀，人為地隔絕于世并因此竭力以天朝盡善盡美的幻想自欺。這樣一個(gè)帝國注定最后要在一場(chǎng)殊死的決斗中被打垮”[9]。雖然馬克思恩格斯沒有直接對(duì)“國家安全”這個(gè)概念進(jìn)行辨析，但是關(guān)于“階級(jí)斗爭(zhēng)”“人民主權(quán)”“無產(chǎn)階級(jí)專政”等經(jīng)典論述，為我們黨認(rèn)識(shí)軍事安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等提供了根本的世界觀和方法論。其次，中國共產(chǎn)黨國家安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立與調(diào)整，客觀上反映黨對(duì)國家安全工作保持著一以貫之的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人在上海設(shè)立中央特科、在蘇區(qū)設(shè)立國家政治保衛(wèi)局，專門負(fù)責(zé)情報(bào)偵察和安全保衛(wèi)工作，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期又設(shè)立中央社會(huì)部和情報(bào)部開展隱蔽戰(zhàn)線工作。新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立中央人民政府公安部、國家安全部和國家安全委員會(huì)，這些組織實(shí)體的組建和運(yùn)行表明黨不斷適應(yīng)國家安全新形勢(shì)，集中體現(xiàn)了黨對(duì)國家安全的長(zhǎng)期性關(guān)注和有效領(lǐng)導(dǎo)。

（二）中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全環(huán)境的研判與時(shí)俱進(jìn)

根據(jù)哥本哈根學(xué)派的安全化理論，安全環(huán)境首先是國際體系或系統(tǒng)給定的現(xiàn)實(shí)時(shí)空，即“客觀安全環(huán)境”；對(duì)安全主體來說，如何判定國際體系或系統(tǒng)的性質(zhì)和特征又是主觀的、自我判斷的，即“主觀安全環(huán)境”。安全環(huán)境表征著國際關(guān)系行為體之間的關(guān)系狀態(tài)和國家內(nèi)部的安全穩(wěn)定狀況，很大程度上決定著安全主體面臨何種安全威脅以及采取什么樣的手段維護(hù)安全。正如列寧所說：“首先考慮到各個(gè)‘時(shí)代的不同的基本特征（而不是個(gè)別國家的個(gè)別歷史事件），我們才能夠正確地制定自己的策略；只有了解了某一時(shí)代的基本特征，才能在這一基礎(chǔ)上去考慮這個(gè)國家或那個(gè)國家的更具體的特點(diǎn)”[10]。研判時(shí)代主題和社會(huì)主要矛盾是中國共產(chǎn)黨科學(xué)把握國家安全環(huán)境的基本方法。

在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)“中國革命是世界革命的一部分”，國際體系矛盾是社會(huì)主義和資本主義兩種制度不可調(diào)和的、你死我活的競(jìng)爭(zhēng)，“這個(gè)社會(huì)制度不改變，戰(zhàn)爭(zhēng)就不可避免”[11]。這一時(shí)期黨維護(hù)國家安全必須搞武裝革命，建立人民政權(quán)，恢復(fù)國家的主權(quán)獨(dú)立。新中國成立之初，鞏固新生的人民政權(quán)是國家安全的核心。毛澤東指出，“以為把蔣介石打敗了，國內(nèi)就沒有敵人了，是錯(cuò)誤的”[12]，要堅(jiān)決防止資本主義復(fù)辟。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，中國受到美蘇核大國的戰(zhàn)略威懾，中國共產(chǎn)黨在對(duì)世界形勢(shì)的判斷上，認(rèn)為“世界大戰(zhàn)不可避免”。故此，這一時(shí)期的國家安全觀體現(xiàn)為以軍事建設(shè)為核心的傳統(tǒng)安全觀，對(duì)抗色彩強(qiáng)烈、軍事色彩濃厚。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對(duì)國家安全環(huán)境的判斷發(fā)生根本變化，認(rèn)為“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題”[13]。1987年，黨的十三大報(bào)告明確提出“和平與發(fā)展”這一重要論斷，取代“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”成為新的時(shí)代主題。此后歷次黨代會(huì)報(bào)告不再寫入“世界大戰(zhàn)”?；凇昂推脚c發(fā)展”的時(shí)代主題，中國共產(chǎn)黨推動(dòng)傳統(tǒng)安全觀向非傳統(tǒng)安全觀過渡，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展和合作促安全。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出“和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”“我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的基本判斷，強(qiáng)調(diào)機(jī)遇和挑戰(zhàn)出現(xiàn)新變化，國際體系的不確定性、不穩(wěn)定性增加，國內(nèi)安全面臨更加復(fù)雜多元的威脅。習(xí)近平總書記從國內(nèi)國際兩個(gè)大局出發(fā)，提出總體國家安全觀和人類命運(yùn)共同體理念，標(biāo)志著黨對(duì)國內(nèi)安全環(huán)境的把握更加系統(tǒng)、科學(xué)，對(duì)改善國際安全環(huán)境表現(xiàn)出更加“奮發(fā)有為”的精神狀態(tài)。

（三）中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全內(nèi)容的認(rèn)知日益豐富

國家安全內(nèi)容主要涵蓋國家安全威脅來源和國家安全影響因素?，F(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論認(rèn)為無政府狀態(tài)下的國際關(guān)系行為體追求軍事權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。在革命與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論對(duì)傳統(tǒng)安全觀具有較強(qiáng)的解釋力，追求生存和霸權(quán)是實(shí)現(xiàn)國家利益最大化的基本途徑，國家安全的競(jìng)爭(zhēng)是一種零和博弈，國家安全只能通過自助實(shí)現(xiàn)，國家安全內(nèi)容則局限在外部軍事威脅，具體包括沖擊本國軍事、政治和外交領(lǐng)域的安全要素。從1921年建黨到1949年新中國成立這28年，中國共產(chǎn)黨處在極端惡劣的安全環(huán)境、幾度面臨生死關(guān)頭，特別是國民大革命失敗使黨深刻認(rèn)識(shí)到?jīng)]有獨(dú)立的軍事武裝力量就不可能領(lǐng)導(dǎo)中國革命，也不可能完成反帝反封建的歷史任務(wù)。新民主主義革命時(shí)期，黨對(duì)國家安全內(nèi)容的認(rèn)知極其明確，就是通過武裝革命把侵略者趕出中國，恢復(fù)國家領(lǐng)土和主權(quán)完整。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，新中國的成立宣告黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民“站起來”，此時(shí)國家安全不僅包括國土安全，還更加凸顯捍衛(wèi)政權(quán)安全的緊迫性，盡管這一時(shí)期毛澤東對(duì)經(jīng)濟(jì)安全也有所關(guān)注，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上處于國家安全的從屬地位，尚未被提升到影響國家安全的程度來加以統(tǒng)籌。這一時(shí)期的國家安全觀比較符合傳統(tǒng)安全觀的特征，國家安全內(nèi)容指向國土安全、政權(quán)安全和軍事安全，依靠武力維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整是其主要目標(biāo)。

20世紀(jì)70年代羅馬俱樂部發(fā)布重磅報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，標(biāo)志著非傳統(tǒng)安全問題進(jìn)入到國際社會(huì)視野，此后軍事、政治、外交以外的領(lǐng)域暴露出越來越多的非軍事性災(zāi)難和全球性安全威脅。相比于傳統(tǒng)安全觀，非傳統(tǒng)安全觀對(duì)國家安全內(nèi)容及其性質(zhì)的認(rèn)知截然不同，強(qiáng)調(diào)全球化時(shí)代的安全不可分割，具有跨國“溢散”“傳導(dǎo)”效應(yīng)，任何國際關(guān)系行為體不能獨(dú)善其身；不單局限在軍事領(lǐng)域，而是擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全內(nèi)容的認(rèn)知實(shí)現(xiàn)由以主權(quán)安全、政權(quán)安全為核心向以經(jīng)濟(jì)安全為主的根本轉(zhuǎn)變，提出國防和外交要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)。江澤民、胡錦濤把金融安全、信息安全、糧食安全、科技安全、文化安全、氣候安全、公共衛(wèi)生安全等不斷納入國家安全內(nèi)容范疇，中國共產(chǎn)黨以發(fā)展為主導(dǎo)的非傳統(tǒng)安全觀更加成熟、定型。進(jìn)入新時(shí)代，黨對(duì)國家安全內(nèi)容的認(rèn)知比歷史上任何時(shí)候都要豐富。2021年黨的第三個(gè)“歷史決議”指出總體國家安全觀全面涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域。習(xí)近平總書記既重視新興的生物安全、人工智能安全、數(shù)據(jù)安全等非傳統(tǒng)安全問題，又賦予傳統(tǒng)的軍事安全、政治安全和國土安全問題嶄新的時(shí)代內(nèi)涵，國家安全內(nèi)容認(rèn)知呈現(xiàn)總體化、統(tǒng)籌化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（四）中國共產(chǎn)黨維護(hù)國家安全的能力不斷增強(qiáng)

美國國際關(guān)系學(xué)者哈羅德·布朗認(rèn)為，國家安全是由于安全主體具有免除威脅的能力、進(jìn)而達(dá)到免受威脅的狀態(tài)。維護(hù)國家安全的能力是國家安全主體改善安全環(huán)境、治理安全客體的介質(zhì)，是為實(shí)現(xiàn)國家安全所能采取的手段、措施的總和，也是安全主體對(duì)國家安全威脅進(jìn)行回應(yīng)的反饋機(jī)制。維護(hù)國家安全的能力，集中體現(xiàn)在國家安全保障手段和安全決策機(jī)制，前者主要包括軍事、政治、外交、經(jīng)濟(jì)和文化等政策措施；后者履行國家安全決策和議事協(xié)調(diào)等職責(zé)，是國家安全治理的制度化平臺(tái)。

新中國成立后，以美國為首的資本主義陣營(yíng)和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)之間的冷戰(zhàn)持續(xù)對(duì)抗，戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅一直存在，中國共產(chǎn)黨把軍事建設(shè)作為維護(hù)國家安全的關(guān)鍵手段，在外交層面重視無產(chǎn)階級(jí)國際主義和構(gòu)建國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，比較靈活地與一些國家進(jìn)行安全協(xié)作和結(jié)盟。為適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)激烈的國家安全環(huán)境，中國共產(chǎn)黨實(shí)施以軍事為中心、黨政軍一元化的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，依靠中央政治局和中央軍委進(jìn)行國家安全重大事項(xiàng)的議事決策。20世紀(jì)80年代以后，中國共產(chǎn)黨的非傳統(tǒng)安全觀在“和平與發(fā)展”的時(shí)代判斷指引下，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立為國家安全最可靠的保障，軍事戰(zhàn)略由“積極防御、誘敵深入”調(diào)整為“積極防御”。對(duì)內(nèi)全力維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”，做到“不爭(zhēng)論”，集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)；對(duì)外不以意識(shí)形態(tài)劃分?jǐn)秤?，奉行“韜光養(yǎng)晦、有所作為”，提出不結(jié)盟的獨(dú)立自主外交政策，主張“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”，與周邊國家以政治談判方式解決領(lǐng)土糾紛，圍繞祖國和平統(tǒng)一提出“一國兩制”方案，為中國發(fā)展?fàn)幦∮欣膰H環(huán)境。21世紀(jì)初，黨中央組建國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，作為專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬外事和國家安全工作領(lǐng)域的重大事項(xiàng)，對(duì)外事和國家安全工作戰(zhàn)略性問題進(jìn)行調(diào)查研究，具體協(xié)調(diào)國家安全重大決策問題。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨維護(hù)國家安全的手段更加多樣化和復(fù)合化。一是加強(qiáng)人民軍隊(duì)建設(shè)，深化國防和軍隊(duì)改革，按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”原則，推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化，聚焦“能打仗、打勝仗”，破除“和平積弊”；二是加強(qiáng)國家安全各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，出臺(tái)《國家安全工作條例》《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，強(qiáng)調(diào)下先手棋、打主動(dòng)仗，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)落細(xì)，設(shè)立全民國家安全教育日，構(gòu)建全民參與的國家安全共同體；三是加強(qiáng)國際安全合作，以“一帶一路”倡議為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力、為國際社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，充分發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國作用，積極推進(jìn)伊朗、阿富汗、沙特阿拉伯等問題的政治解決進(jìn)程，營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局。從單一的軍事手段，到以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的和平手段，再到對(duì)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外合作并行的復(fù)合化手段，中國共產(chǎn)黨維護(hù)國家安全的體制機(jī)制不斷健全，展現(xiàn)出戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的戰(zhàn)略定力和強(qiáng)大能力。

三、中國共產(chǎn)黨國家安全觀演進(jìn)的實(shí)踐啟示

以史為鑒才能開創(chuàng)未來。中國共產(chǎn)黨國家安全觀之所以能夠因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，得益于黨作為安全主體始終保持“主體性在場(chǎng)”和“主體性自覺”，與時(shí)俱進(jìn)地更新對(duì)國家安全環(huán)境、國家安全內(nèi)容的認(rèn)知，不斷增強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力。展望未來，新時(shí)代的國家安全工作必須堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，在主體維度上堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在環(huán)體維度上堅(jiān)持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局、發(fā)展與安全兩件大事，在客體維度上堅(jiān)持人民安全、政治安全和國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，在介體維度上堅(jiān)持推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家保駕護(hù)航。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代做好國家安全工作的根本原則。國家安全工作既是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)安全保障。塑造國家總體安全態(tài)勢(shì)是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)繁重的長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，需要富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國家安全才有最可靠的主心骨，總體國家安全觀才能不折不扣地得到貫徹落實(shí)。

其一，堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)具有歷史必然性。回顧中國共產(chǎn)黨國家安全觀的演進(jìn)歷程，從驅(qū)逐列強(qiáng)、恢復(fù)主權(quán)到經(jīng)濟(jì)騰飛、振興中華，實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定始終是黨的不懈追求。中國式現(xiàn)代化取得的輝煌成就有力證明了黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全的堅(jiān)定意志和卓越能力。在中國由大而強(qiáng)的關(guān)鍵階段，堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到中國特色社會(huì)主義和中華民族的前途命運(yùn)。面對(duì)波譎云詭的國際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就可以實(shí)現(xiàn)的，決不能掉以輕心。確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，就必須一以貫之地堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，否則就會(huì)喪失來之不易的歷史主動(dòng)和大好局面。其二，堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)具有現(xiàn)實(shí)必然性。保證國家安全是頭等大事。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，非傳統(tǒng)安全威脅加劇，國家安全各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)多、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。國家安全工作具有高度的政治性、敏感性和戰(zhàn)略性，理應(yīng)堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這一根本原則是全面的、系統(tǒng)的、具體的，落實(shí)和體現(xiàn)在國家安全工作各方面全過程。通過黨中央“集中統(tǒng)一、高效權(quán)威”的領(lǐng)導(dǎo)，特別是發(fā)揮黨組織橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的網(wǎng)格化工作機(jī)制，有利于集中力量辦大事、辦難事、辦急事。其三，堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)具有政治必然性。擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”是全黨最高的政治原則和根本政治規(guī)矩，國家安全統(tǒng)攬?jiān)邳h中央。切實(shí)提升黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，引領(lǐng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”掌握國家安全政策工具箱，提升戰(zhàn)略思維能力、分析研判能力、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力和復(fù)雜局面駕馭能力，關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局、發(fā)展與安全兩件大事

“謀局”是“謀略”的前置條件，厘清我們黨面臨什么樣的“局”，才能制定和執(zhí)行相應(yīng)的“略”。堅(jiān)持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局是中國共產(chǎn)黨科學(xué)研判國家安全環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)，使維護(hù)國家安全的理論和路線方針政策能夠建立在科學(xué)的基點(diǎn)上。從國內(nèi)大局來看，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代比任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。同時(shí)，中國還面臨著向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)難題：發(fā)展不平衡不充分問題較為突出、自主創(chuàng)新能力不能滿足發(fā)展需求、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革難度大、生態(tài)環(huán)保壓力大、城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)需進(jìn)一步穩(wěn)固、民生保障存短板、社會(huì)治理有弱項(xiàng)等。從國際大局來看，雖然時(shí)代主題仍然是和平與發(fā)展，但世界格局進(jìn)入深刻調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字持續(xù)加重，國際社會(huì)面臨發(fā)展與安全雙重壓力。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局從民族歷史發(fā)展的維度標(biāo)定國家安全的縱坐標(biāo)，世界百年未有之大變局從國際比較維度標(biāo)定國家安全的橫坐標(biāo)。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局是世界百年未有之大變局的題中之義，中國既是全球發(fā)展的受益者、推動(dòng)者，也是國際秩序的參與者、維護(hù)者。要高度警惕世界大變局蘊(yùn)含的不利因素對(duì)中華民族偉大復(fù)興造成的干擾和風(fēng)險(xiǎn)，以如履薄冰的緊迫感應(yīng)對(duì)國際關(guān)系的不穩(wěn)定性不確定性。此外，如果只看到世界大變局的“?！?，而看不到其中孕育的“機(jī)”，就會(huì)錯(cuò)失中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要挖掘利用世界百年未有之大變局的有利因素，助力全面深化改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開放，以開放包容的心態(tài)穩(wěn)步推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。

形成正確清晰的“局勢(shì)”判斷以后，需要采取的“策略”也就比較明朗。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事是中國共產(chǎn)黨塑造新時(shí)代國家安全環(huán)境的戰(zhàn)略選擇。安全和發(fā)展的關(guān)系問題始終是黨的國家安全觀的一對(duì)核心范疇。黨的國家安全觀演進(jìn)可以劃分為安全主導(dǎo)型、發(fā)展主導(dǎo)型和發(fā)展安全統(tǒng)籌型三個(gè)基本類型?？傮w國家安全觀的價(jià)值基底是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在“五大要素”“五對(duì)關(guān)系”“十個(gè)堅(jiān)持”中都占據(jù)重要地位。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，二者不可偏廢。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的統(tǒng)籌兼顧。首先，要以新安全格局保障新發(fā)展格局，國家安全是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本條件，是中華民族和中國人民根本利益所在。習(xí)近平總書記明確指出，“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起”[14]。得益于黨有效維護(hù)國家安全，中國在短短幾十年內(nèi)完成西方國家?guī)装倌曜哌^的現(xiàn)代化進(jìn)程，躍居全球第一大外匯儲(chǔ)備國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大制造業(yè)國和第二大經(jīng)濟(jì)體。走和平發(fā)展道路絕不意味著放棄正當(dāng)權(quán)益、犧牲核心利益，在發(fā)展中要更多考慮安全要素，重點(diǎn)關(guān)注國家安全能力與發(fā)展水平不協(xié)調(diào)不均衡的問題。其次，在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，要以高質(zhì)量發(fā)展保障高水平安全。當(dāng)今中國具有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富的人才紅利、廣闊的市場(chǎng)空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是聚焦正在做的事情、辦好自己的事情。持之以恒地把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、積極作為，以發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)國家安全環(huán)境的不確定性，不斷增強(qiáng)國家綜合實(shí)力，把國家實(shí)力轉(zhuǎn)化為國家安全政策工具，從根本上防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）堅(jiān)持人民安全、政治安全和國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家安全工作千頭萬緒，涉及維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的方方面面。善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面是辯證唯物主義的方法論精髓。在國家安全形勢(shì)復(fù)雜、工作任務(wù)繁重之際，既要對(duì)國家安全內(nèi)容所涉的各種領(lǐng)域和要素做到心中有數(shù)，又要優(yōu)先抓住國家安全內(nèi)容的主要方面，避免國家安全泛化、眉毛胡子一把抓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一”[15]218，為總體把握國家安全內(nèi)容提供了重要遵循。

其一，人民安全是國家安全的宗旨。我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，人民美好生活向往內(nèi)在地包含對(duì)更高水平安全的需要。要把“江山就是人民，人民就是江山”理念貫徹到國家安全領(lǐng)域，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民。和平穩(wěn)定的國家安全環(huán)境是最基礎(chǔ)的人民福祉?！皩帪樘饺麟x亂人”。近代中國遭受的屈辱和苦難、當(dāng)今世界一些國家和地區(qū)仍在經(jīng)歷的戰(zhàn)爭(zhēng)侵襲深刻表明，如果國家安全環(huán)境惡化，將嚴(yán)重威脅人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活。維護(hù)國家安全要始終把人民放在最高位置，提供更加豐富的公共安全產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民安全感。人民還是維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)性、決定性力量。沒有人民的在場(chǎng)和支持，國家安全就會(huì)淪為空中樓閣。要充分激發(fā)人民群眾維護(hù)國家安全的主人翁精神，增強(qiáng)其國家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。其二，政治安全是國家安全的根本。中國共產(chǎn)黨以黨建軍、以黨建國、以黨強(qiáng)國的歷史進(jìn)程，使得黨與中國人民、中華民族和社會(huì)主義中國的前途命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)“以政治安全為根本”[15]19，“把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位”[16]。政治安全關(guān)乎國家主權(quán)、政權(quán)、制度和意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)固，決定和影響著國家其他各個(gè)方面的安全。維護(hù)政治安全最關(guān)鍵的是確保中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全和長(zhǎng)期執(zhí)政地位、捍衛(wèi)中國特色社會(huì)主義制度，要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，始終繃緊意識(shí)形態(tài)安全這根弦，決不能在政權(quán)安全這個(gè)根本性問題上犯顛覆性錯(cuò)誤。其三，國家利益至上是國家安全的準(zhǔn)則。國家利益是決定國家生存與發(fā)展的根本利益，是主權(quán)國家開展對(duì)外交往的決定性因素。2011年發(fā)布的《中國的和平發(fā)展》白皮書把中國的核心利益明確為“國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一、政治制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”六個(gè)方面。“任何外國不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”[17]。堅(jiān)持國家利益至上的準(zhǔn)則就是在國家安全領(lǐng)域踐行底線思維，從國家利益的維度判定國家安全內(nèi)容的優(yōu)先級(jí)。盡管中國“慎用武力”、追求以和平手段來解決國際爭(zhēng)端，但是當(dāng)中國的核心利益遭到威脅和挑釁時(shí)，軍事斗爭(zhēng)乃至戰(zhàn)爭(zhēng)從來都是維護(hù)國家安全的備選手段。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)

黨的二十大報(bào)告首次把“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”作為一個(gè)獨(dú)立部分進(jìn)行集中論述，充分體現(xiàn)“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”在國家安全工作大局中的戰(zhàn)略地位。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力手段的根本途徑是“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，這為健全中國國家安全體系、提高國家安全能力指明了前進(jìn)方向、提出了具體要求。

一方面，要不斷加強(qiáng)國家安全體系的“制度化”建設(shè)。國家安全體系是為實(shí)現(xiàn)國家安全所設(shè)立的組織實(shí)體與制度的總和。在制度供給層面，新時(shí)代十年黨確立中央國家安全委員會(huì)主席負(fù)責(zé)制，推動(dòng)國家安全法治建設(shè)取得歷史性成就，加快推進(jìn)生物安全、數(shù)據(jù)安全、反外國制裁、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、反跨國有組織犯罪、特別行政區(qū)維護(hù)國家安全等重大安全事項(xiàng)的立法工作。但是，與國家安全的現(xiàn)實(shí)需要相比，國家安全法治化還有較大提升空間，新興重點(diǎn)領(lǐng)域如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、太空安全、深海安全、海外利益保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等立法情況猶顯不足。新征程上，要以國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，圍繞國家安全領(lǐng)域的新情況、新問題完善相關(guān)立法。在規(guī)范執(zhí)行層面，國家安全體系劃分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層級(jí)，國家宏觀層級(jí)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和重大決策，省市級(jí)中觀層級(jí)負(fù)責(zé)區(qū)域管理和政策傳導(dǎo)，基層微觀層級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)行和具體實(shí)施。要完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，增進(jìn)三個(gè)層級(jí)國家安全工作的溝通與協(xié)同。隨著國家安全立法力度加大，在組織運(yùn)行層面亟需跟上政策制度的調(diào)整步伐，不折不扣地把黨中央關(guān)于國家安全的決策部署落到實(shí)處。另一方面，要通過專業(yè)賦能和科技賦能不斷加強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。國家安全工作屬于典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)科學(xué)問題，因此“國家安全學(xué)”在2020年被正式確立為一級(jí)學(xué)科。維護(hù)國家安全涉及的領(lǐng)域越來越寬廣，要根據(jù)不同領(lǐng)域安全的特征確立分門別類的國家安全子體系、不斷深化應(yīng)對(duì)具體領(lǐng)域安全問題的專業(yè)手段，加大國家安全專業(yè)人才培養(yǎng)力度，通過教育培訓(xùn)提升國家安全干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平，加快補(bǔ)齊能力短板、克服本領(lǐng)恐慌。二十一世紀(jì)人類社會(huì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的日新月異不斷變革社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系。數(shù)字技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的嵌入與應(yīng)用都提升到了空前的高度。數(shù)字技術(shù)具有收集巨量信息、自動(dòng)化耦合等優(yōu)勢(shì)，要借助“數(shù)智化”賦能重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、元宇宙等數(shù)字技術(shù)和資源對(duì)國家安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警，創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)對(duì)國家安全風(fēng)險(xiǎn)的全周期管理和多場(chǎng)景應(yīng)用，使國家安全體系變得更加智能。

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The Historical context，Basic Logic and Practical Enlightenment of the Evolution of the Communist Party of China's View of National Security

Su Feng，Huang xi

（Hunan Institute of Science and Technology，Yueyang 414006，Hunan，China）

Abstract：Over the past 100 years and more，the Communist Party of China has overcome difficulties and turned crises into opportunities with an indomitable spirit of struggle，won national sovereignty and security with armed revolution during the new democracy revolution，safeguarded the security of New China's political power with special emphasis on military construction during the socialist revolution and development，and promoted national security with economic development as the central task in the reform and opening up and socialist modernization. In the new era，a holistic approach to national security will be adopted to shape overall security，and a historic leap will be made from a traditional approach to a non-traditional approach and to an overall approach to national security. The fundamental reason why the CPC's view of national security has evolved is that the Party has always attached great importance to national security，which is highlighted by the fact that the Party keeps pace with the times in its judgment of the national security environment，an increasingly rich understanding of the contents of national security，and an enhanced ability and means to safeguard national security. To embark on a new journey to fully build a modern socialist country，we must uphold the Party's absolute leadership over national security work，take into account both the overall international and domestic situations and the two major issues of development and security，uphold the organic unity of the people's security，political security and national interests，and advance the modernization of the national security system and capacity. We will continue to strengthen the security foundation for the great rejuvenation of the Chinese nation.

Key words：the Communist Party of China；a holistic view of national security；national security；risk prevention

責(zé)任編輯：陳正源