摘 要：全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨探索和實(shí)踐現(xiàn)代民主政治的結(jié)晶，標(biāo)志著現(xiàn)代民主政治在中國(guó)已經(jīng)形成了成熟的方案。從理念上講，全過(guò)程人民民主是新的，但是從思想淵源上看，全過(guò)程人民民主則是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大成果。具體來(lái)說(shuō)，人民民主專(zhuān)政理論、以人為本的思想、以協(xié)商求團(tuán)結(jié)的思想都是全過(guò)程人民民主的重要思想淵源，正是由于這些思想淵源在中國(guó)共產(chǎn)黨探索和實(shí)踐現(xiàn)代民主政治的歷史過(guò)程中發(fā)揮的重要作用，故而使全過(guò)程人民民主不僅具有現(xiàn)代民主政治的一般性質(zhì)，而且具有基于中國(guó)道路、中國(guó)制度、中國(guó)文化所形成的新特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主；人民民主專(zhuān)政；以人為本；協(xié)商團(tuán)結(jié)

中圖分類(lèi)號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2023）03 - 0022 - 10

全面發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時(shí)期，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要而確定的戰(zhàn)略性議題。黨的二十大報(bào)告指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”[1]從理念上講，全過(guò)程人民民主是新的，但是從思想淵源上看，全過(guò)程人民民主則是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大成果。具體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索實(shí)踐民主政治的過(guò)程中，將馬克思主義基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合創(chuàng)造了人民民主專(zhuān)政理論，在實(shí)踐人民民主專(zhuān)政和總結(jié)人民民主專(zhuān)政歷史經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)造了以人為本、協(xié)商團(tuán)結(jié)等重要思想理念，并將以人為本、協(xié)商團(tuán)結(jié)融進(jìn)人民民主專(zhuān)政之中，進(jìn)而在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代孕育了全過(guò)程人民民主。因此，人民民主專(zhuān)政理論、以人為本的思想、以協(xié)商求團(tuán)結(jié)都是全過(guò)程人民民主的思想淵源。更明確地說(shuō)，全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民民主專(zhuān)政理論、以人為本的思想、以協(xié)商求團(tuán)結(jié)等思想理念的影響下探索實(shí)踐民主政治的重大成果。由此可見(jiàn)，人民民主專(zhuān)政理論、以人為本的思想、以協(xié)商求團(tuán)結(jié)構(gòu)成了我們理解全過(guò)程人民民主的思想基礎(chǔ)。

一、人民民主專(zhuān)政理論

人民民主專(zhuān)政是中華人民共和國(guó)的國(guó)體，而國(guó)體則是對(duì)一個(gè)國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行的界定，其核心內(nèi)涵在于說(shuō)明國(guó)家政權(quán)的階級(jí)性質(zhì)即哪一個(gè)階級(jí)是國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)。人民民主專(zhuān)政意味著在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由中國(guó)絕大多數(shù)群眾凝聚而成的人民是國(guó)家政權(quán)的擁有者、行使者、分享者，他們一方面團(tuán)結(jié)起來(lái)對(duì)極少數(shù)敵人進(jìn)行專(zhuān)政，另一方面在他們內(nèi)部則實(shí)行廣泛的民主，并且人民內(nèi)部的民主相對(duì)于人民對(duì)敵人進(jìn)行的專(zhuān)政更為重要，因?yàn)橹挥性谌嗣駜?nèi)部實(shí)行廣泛的民主才能實(shí)現(xiàn)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，進(jìn)而保障國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)。全過(guò)程人民民主根源于在人民內(nèi)部實(shí)行廣泛民主的需要，是人民民主專(zhuān)政理論在實(shí)踐中深入發(fā)展的結(jié)晶。

國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)捍衛(wèi)自身利益進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，無(wú)論是古代國(guó)家還是現(xiàn)代國(guó)家，也無(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，概莫能外。馬克思和恩格斯在論述共產(chǎn)黨人最近的目的時(shí)指出：“使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)?！盵2]44無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后就要實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，馬克思在分析法國(guó)階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史時(shí)指出，“原先無(wú)產(chǎn)階級(jí)想要強(qiáng)迫二月共和國(guó)予以滿足的那些要求，那些形式上浮夸而實(shí)質(zhì)上瑣碎的、甚至還帶有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的要求，就由一個(gè)大膽的革命戰(zhàn)斗口號(hào)取而代之，這個(gè)口號(hào)就是：推翻資產(chǎn)階級(jí)！工人階級(jí)專(zhuān)政！”[2]103-104工人階級(jí)是現(xiàn)代的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，工人階級(jí)專(zhuān)政就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政理論是馬克思主義的精髓”[3]，人民民主專(zhuān)政理論是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政理論的重大發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命建立國(guó)家政權(quán)的過(guò)程中，將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，用中國(guó)革命的基本經(jīng)驗(yàn)豐富和發(fā)展了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，從而創(chuàng)造了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響的人民民主專(zhuān)政理論。

中國(guó)共產(chǎn)黨將無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政理論應(yīng)用于中國(guó)革命實(shí)踐的最初方案是工農(nóng)民主專(zhuān)政。由于中國(guó)在近代是半殖民地半封建社會(huì)，工人階級(jí)規(guī)模很小，單憑工人階級(jí)的力量是不可能完成反帝反封建的革命任務(wù)的，與此同時(shí)，農(nóng)民階級(jí)規(guī)模巨大，是潛在的革命主力軍，因此工人階級(jí)要領(lǐng)導(dǎo)革命取得成功就必須聯(lián)合農(nóng)民階級(jí)。毛澤東就強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)民主革命的主要力量是農(nóng)民。忘記了農(nóng)民，就沒(méi)有中國(guó)的民主革命；沒(méi)有中國(guó)的民主革命，也就沒(méi)有中國(guó)的社會(huì)主義革命，也就沒(méi)有一切革命。我們馬克思主義的書(shū)讀得很多，但是要注意，不要把‘農(nóng)民這兩個(gè)字忘記了；這兩個(gè)字忘記了，就是讀一百萬(wàn)冊(cè)馬克思主義的書(shū)也是沒(méi)有用處的，因?yàn)槟銢](méi)有力量。靠幾個(gè)小資產(chǎn)階級(jí)、自由資產(chǎn)階級(jí)分子，雖然也可以抵一下，但是沒(méi)有農(nóng)民，誰(shuí)來(lái)給飯吃呢？飯沒(méi)得吃，兵也沒(méi)有，就抵不過(guò)兩三天?！盵4]305農(nóng)民是中國(guó)革命的主力軍，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的革命的力量所在，因此工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)就必須實(shí)行工農(nóng)民主專(zhuān)政。

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)辟了以農(nóng)村包圍城市的革命道路，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了農(nóng)民階級(jí)對(duì)于中國(guó)革命的巨大意義，因此在江西瑞金建立蘇維埃共和國(guó)時(shí)就開(kāi)始落實(shí)工農(nóng)民主專(zhuān)政。蘇維埃共和國(guó)“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大工農(nóng)群眾建立全國(guó)性政權(quán)的最初嘗試，是新中國(guó)成立后建立的人民民主專(zhuān)政國(guó)家的第一個(gè)雛形”[5]。雖然，蘇維埃共和國(guó)在一定程度上還是對(duì)俄國(guó)蘇維埃政權(quán)的模仿，但是由于以農(nóng)村包圍城市的中國(guó)革命道路已經(jīng)出現(xiàn)，而且農(nóng)民階級(jí)在中國(guó)革命中居于主力軍地位，所以中國(guó)共產(chǎn)黨在江西瑞金建立的工農(nóng)民主專(zhuān)政就具備了不同于俄國(guó)蘇維埃政權(quán)的新特質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?。在中?guó)革命不斷深入發(fā)展的歷史過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)社會(huì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)也在不斷深入，同時(shí)對(duì)中國(guó)革命的戰(zhàn)略和策略的把握也日益純熟，人民民主專(zhuān)政理論就是對(duì)工農(nóng)民主專(zhuān)政理論的超越進(jìn)而脫穎而出。

人民民主專(zhuān)政理論形成的歷史契機(jī)是日本帝國(guó)主義加緊侵華導(dǎo)致了民族矛盾上升為主要矛盾。1935年12月中共中央在陜北瓦窯堡召開(kāi)了政治局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)議確定了改工農(nóng)共和國(guó)為人民共和國(guó)的政治綱領(lǐng)，從此人民民主專(zhuān)政理論的核心內(nèi)容開(kāi)始奠定，可以說(shuō)建立人民共和國(guó)的政治綱領(lǐng)就是人民民主專(zhuān)政理論的“母胎”。毛澤東在解釋人民共和國(guó)這一政治綱領(lǐng)時(shí)指出：“我們的政府不但是代表工農(nóng)的，而且是代表民族的。這個(gè)意義，是在工農(nóng)民主共和國(guó)的口號(hào)里原來(lái)就包括了的，因?yàn)楣と?、農(nóng)民占了全民族人口的百分之八十至九十。我們黨的第六次全國(guó)代表大會(huì)所規(guī)定的十大政綱，不但代表了工農(nóng)的利益，同時(shí)也代表了民族的利益。但是現(xiàn)在的情況，使得我們要把這個(gè)口號(hào)改變一下，改變?yōu)槿嗣窆埠蛧?guó)。這是因?yàn)槿毡厩致缘那闆r變動(dòng)了中國(guó)的階級(jí)關(guān)系，不但小資產(chǎn)階級(jí)，而且民族資產(chǎn)階級(jí)，有了參加抗日斗爭(zhēng)的可能性?！盵6]158毛澤東的分析是極富歷史遠(yuǎn)見(jiàn)和理論穿透力的，中華人民共和國(guó)就是以工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)共同構(gòu)成的人民作為政治基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)。

抗日根據(jù)地民主政權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為毛澤東發(fā)展人民民主專(zhuān)政理論提供了“養(yǎng)料”。中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就將人民共和國(guó)這一政治綱領(lǐng)付諸實(shí)施，從而在抗日根據(jù)地建立了以“三三制”為原則的民主政權(quán)?！案鶕?jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！盵7]742抗日根據(jù)地民主政權(quán)的建立對(duì)于探索實(shí)踐民主政治發(fā)揮了巨大示范作用，但是這個(gè)政權(quán)的性質(zhì)仍然需要進(jìn)一步回答，毛澤東在《新民主主義論》中對(duì)“國(guó)體”進(jìn)行了權(quán)威性的理論解釋。他指出：“它只是指的一個(gè)問(wèn)題，就是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位?！盵7]676換言之，新民主主義共和國(guó)的“國(guó)體——各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政”[7]677。而各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政就是指“一切革命的階級(jí)對(duì)于反革命漢奸們的專(zhuān)政，這就是我們現(xiàn)在所要的國(guó)家”[7]676。突出國(guó)體在理論上具有重要意義，因?yàn)閲?guó)體既說(shuō)明了國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，又說(shuō)明了掌握國(guó)家權(quán)力的主體力量，雖然此時(shí)毛澤東使用的是“各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政”，然而“各革命階級(jí)聯(lián)合”就是人民的初始形態(tài)，所以國(guó)體的提出為人民民主專(zhuān)政理論的形成提供了直接基礎(chǔ)。

在中華人民共和國(guó)成立前夕，毛澤東在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)解放的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了成熟的人民民主專(zhuān)政理論。毛澤東指出：“人民是什么？在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府，向著帝國(guó)主義的走狗即地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派及其幫兇們實(shí)行專(zhuān)政”，與此同時(shí)，“對(duì)于人民內(nèi)部，則實(shí)行民主制度”，“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專(zhuān)政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專(zhuān)政”[8]。人民民主專(zhuān)政理論是對(duì)各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，其重要性在于兩個(gè)方面：一方面是人民作為革命階級(jí)聯(lián)合的高級(jí)形態(tài)出現(xiàn)了，也就是說(shuō)，人民不是幾個(gè)革命階級(jí)的簡(jiǎn)單聯(lián)合，而是在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下形成的整體性質(zhì)的政治力量；另一方面是不僅有專(zhuān)政而且有民主，人民內(nèi)部的民主是主要的，對(duì)敵人的專(zhuān)政服務(wù)于人民內(nèi)部的民主。

全過(guò)程人民民主對(duì)應(yīng)的就是在人民內(nèi)部實(shí)行的廣泛民主，換言之，全過(guò)程人民民主就是根據(jù)在人民內(nèi)部實(shí)行廣泛民主的歷史經(jīng)驗(yàn)和為了更好地在人民內(nèi)部實(shí)行廣泛民主而形成的政治理念。全過(guò)程人民民主是一種現(xiàn)代民主政治，它主要有兩方面的基本特征：一方面人民是民主的根本主體，另一方面全過(guò)程是民主的實(shí)踐要求。也就是說(shuō)，全過(guò)程人民民主同其他民主相比，關(guān)鍵不在于民主，而在于人民和全過(guò)程。[9]無(wú)論是人民還是全過(guò)程，都根源于人民民主專(zhuān)政理論中的在人民內(nèi)部實(shí)行廣泛民主這一規(guī)定性，這就是，必須通過(guò)一種政治實(shí)踐將絕大多數(shù)群眾凝聚成為人民，同時(shí)保障人民又能夠通過(guò)一種政治實(shí)踐當(dāng)家作主。

人民是人民民主專(zhuān)政的根基，也是全過(guò)程人民民主的根本主體。但是，人民既不是由抽象的個(gè)人組成的抽象整體，也不是由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)組成的松散集合，而是在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下組織起來(lái)的整體性質(zhì)的政治實(shí)體。工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)在規(guī)模上是中國(guó)社會(huì)的絕大多數(shù)群眾，而要將絕大多數(shù)群眾組織起來(lái)成為一個(gè)整體，就必須要由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東指出：“所謂無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨。無(wú)產(chǎn)階級(jí)里頭出了那樣一部分比較先進(jìn)的人，組織成一個(gè)政治性質(zhì)的團(tuán)體，叫共產(chǎn)黨。共產(chǎn)黨里當(dāng)然還有別的成分，有別的階級(jí)如農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)出身的人，有別的階級(jí)出身的知識(shí)分子。但出身是一回事，進(jìn)黨又是一回事，出身是非無(wú)產(chǎn)階級(jí)，進(jìn)黨后是無(wú)產(chǎn)階級(jí)，他的思想、他的行為要變成無(wú)產(chǎn)階級(jí)的。”[4]305-306中國(guó)共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)性質(zhì)的政黨，一方面以先進(jìn)思想和黨員干部的模范作用帶動(dòng)絕大多數(shù)群眾，另一方面以發(fā)達(dá)的組織網(wǎng)絡(luò)整合絕大多數(shù)群眾，從而以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心將絕大多數(shù)群眾凝聚成人民。

組成人民的絕大多數(shù)群眾絕非是同質(zhì)化的，而是有著不同的利益需求、社會(huì)地位、社會(huì)關(guān)系、價(jià)值理念的現(xiàn)實(shí)的人，要將規(guī)模巨大的相互之間有著差異的現(xiàn)實(shí)的人凝聚成一個(gè)整體，除了必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之外，還需要正確處理人民內(nèi)部的關(guān)系，而正確處理人民內(nèi)部關(guān)系只能采用全過(guò)程民主的方式。在人民共和國(guó)成立并順利完成生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造之后，正確處理人民內(nèi)部關(guān)系開(kāi)始成為國(guó)家政治生活的主題，因此如何更好地在人民內(nèi)部實(shí)行廣泛民主就變得越來(lái)越重要了。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為民主的方法是正確解決人民內(nèi)部矛盾的唯一方法，“馬克思主義者從來(lái)就認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的事業(yè)只能依靠人民群眾，共產(chǎn)黨人在勞動(dòng)人民中間進(jìn)行工作的時(shí)候必須采取民主的說(shuō)服教育的方法，決不允許采取命令主義態(tài)度和強(qiáng)制手段”[10]211。民主的方法不僅是正確處理人民內(nèi)部矛盾從而將絕大多數(shù)群眾凝聚成整體的有效手段，而且是進(jìn)一步保障人民能夠在政治生活中發(fā)揮主體作用的有效手段。這就是說(shuō)，人民通過(guò)民主方式形成之后必須以民主方式行使國(guó)家權(quán)力，真正在政治生活中當(dāng)家作主，因此出于人民當(dāng)家作主的需要，民主實(shí)踐就必須是全過(guò)程的。事實(shí)上，只有能夠在政治生活中發(fā)揮主體作用，在實(shí)踐中落實(shí)了當(dāng)家作主，人民才是一個(gè)政治實(shí)體。

總體而言，人民民主專(zhuān)政理論是全過(guò)程人民民主最為重要的思想淵源，正是人民民主專(zhuān)政理論在人民共和國(guó)的具體實(shí)踐孕育了全過(guò)程人民民主。人民民主專(zhuān)政理論不僅確立了作為整體性質(zhì)的政治實(shí)體——人民——在政治生活中的根本主體地位，而且將更好地在人民內(nèi)部實(shí)行廣泛民主確立為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的目標(biāo)。只有在人民內(nèi)部更好地實(shí)行民主，才能將絕大多數(shù)群眾凝聚成為人民；也只有在人民內(nèi)部更好地實(shí)行民主，才能保障凝聚而成的人民真正在政治生活中當(dāng)家作主。而要在人民內(nèi)部更好地實(shí)行民主，民主實(shí)踐就必須是全過(guò)程的。

二、從民本思想到以人為本思想

民本思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，而以人為本則是中國(guó)古代民本思想在現(xiàn)代政治條件下發(fā)揚(yáng)光大的產(chǎn)物。中國(guó)共產(chǎn)黨在探索和實(shí)踐現(xiàn)代民主政治的過(guò)程中，一方面吸收了民本思想的精華，另一方面根據(jù)革命和建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民本思想，進(jìn)而形成了以人為本的政治思想。以人為本雖然上承民本思想，但是對(duì)民本思想完成了超越。這就是說(shuō)，民本思想誠(chéng)然在中國(guó)共產(chǎn)黨探索和實(shí)踐現(xiàn)代民主政治的過(guò)程中發(fā)揮了影響，但是并非以民本思想這一古舊形態(tài)而是借助以人為本這一新的思想?yún)⑴c到現(xiàn)代民主政治建構(gòu)的歷史過(guò)程中的。以人為本同人民當(dāng)家作主原則是高度契合的，它在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代構(gòu)成了全過(guò)程人民民主的重要思想淵源。

一般而言，民本思想濫觴于殷、周時(shí)期，文字見(jiàn)諸古籍最早可以追溯至《尚書(shū)》，《尚書(shū)·五子之歌》云：“民惟邦本，本固邦寧。”民惟邦本是民本思想的源頭，然而民本思想?yún)s并不僅僅是民惟邦本，不同時(shí)代的思想家面對(duì)不同的時(shí)代問(wèn)題，從民惟邦本出發(fā)對(duì)民本思想進(jìn)行了闡發(fā)，因而形成了內(nèi)涵豐富的民本思想。在民本思想的整個(gè)脈絡(luò)中，孟子提出的“民為貴”思想是一個(gè)高峰。孟子云：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫。諸侯危社稷，則變置。犧牲既成，粢盛既潔，祭祀以時(shí)，然而旱干水溢，則變置社稷”（《孟子·盡心下》）?！懊褓F君輕”思想是孟子對(duì)殷、周以來(lái)民本思想的集成，在整個(gè)民本思想體系中具有革命性影響。有學(xué)者指出，可以將中國(guó)古代民本思想的內(nèi)涵概括成一個(gè)核心理念和三個(gè)基本思路。其中，一個(gè)核心理念就是“以民為本”，三個(gè)基本思路分別是“立君為民”“民為國(guó)本”“政在養(yǎng)民”[11]。由此可見(jiàn)，中國(guó)古代民本思想是一個(gè)內(nèi)涵豐富的邏輯體系，它不僅最能夠體現(xiàn)“中國(guó)古時(shí)政治思想的特質(zhì)”，而且是中國(guó)古代“唯一的政治理論”[12]138。

至關(guān)重要的是，民本思想在中國(guó)古代絕非只停留在少數(shù)人頭腦中的邏輯體系，而是王朝國(guó)家統(tǒng)治政策的指導(dǎo)思想，并且通過(guò)政策過(guò)程深深地滲透進(jìn)政治實(shí)踐中。張分田認(rèn)為，民本思想實(shí)際上在中國(guó)古代政治生活中發(fā)揮著根本法則的作用，以其“效力的最高性、內(nèi)容的根本性和作用的穩(wěn)定性”，故而具有“國(guó)家憲章”的屬性。具體而言，君主制度與君權(quán)以“天立君為民”作為本源性依據(jù)、政治程式與大政方針多以民本思想命題作為理論根據(jù)、禮樂(lè)制度通常用“以民為本”作為飾詞、官僚制度則以“設(shè)官為民”作為基本原理、帝王和儲(chǔ)君教育也以民本思想為主要內(nèi)容[13]。金耀基也認(rèn)為民本思想在中國(guó)古代政治實(shí)踐中發(fā)揮了重要影響，突出地體現(xiàn)在對(duì)君主專(zhuān)制的約束上，“中國(guó)數(shù)千年來(lái)之歷史，雖為專(zhuān)制，但非寡頭的絕對(duì)專(zhuān)制，而是‘開(kāi)明主義的專(zhuān)制；雖屬王權(quán)，但君主非必如‘朕即國(guó)家之法王路易十四”，究其根源“不可說(shuō)不是因中國(guó)民本思想之大流在中國(guó)歷史大地所灌溉之故”[14]。

民本思想誠(chéng)然肯定了民在國(guó)家中的根本地位，并且在儒家士大夫推動(dòng)下執(zhí)行了養(yǎng)民政策，然而民本思想并不是民主思想。蕭公權(quán)就指出，民主思想必須包括民有、民治、民享三個(gè)核心觀念，民眾既然是國(guó)家之主體和政治之目的，就會(huì)自然形成參與國(guó)家事務(wù)管理之權(quán)利，但是中國(guó)古代的民本思想“不過(guò)由民享達(dá)于民有”，缺乏民眾參與國(guó)家事務(wù)管理權(quán)利的觀念以及保障此種權(quán)利的制度，治權(quán)只是操于“勞心”階級(jí)之手[15]。民本思想之所以沒(méi)有民治原則，其原因同民本思想對(duì)于民眾的看法有關(guān)。民本思想對(duì)于民眾的看法一向是雙重的。一方面，“民為神主，民貴君輕，天與人歸，保民而王，皆肯定民在政治中的極端重要性”；另一方面，“民顯然不足以為自主、自立的政治主體”[12]174-175。盡管清末思想界在西學(xué)東漸的影響下，試圖用民主思想去挖掘民本思想的新內(nèi)涵，從而完成民本思想和民主思想的銜接，但是民眾在政治實(shí)踐中尚未獲得參與國(guó)家事務(wù)管理權(quán)利的情況下，這些努力都難以成功。

民本思想有兩個(gè)方面的精華為中國(guó)現(xiàn)代民主政治的建構(gòu)提供了基礎(chǔ)。一方面是民本思想肯定民眾為國(guó)家之本，這不僅意味著民眾是政治主體、為政的目的，而且意味著國(guó)家是由民眾組成的政治共同體，在中國(guó)近代內(nèi)憂外患的歷史條件下，民本思想激發(fā)了必須將傳承已久的政治共同體完整保存下來(lái)的理想，同時(shí)也指出了只有依靠民眾才能將由民眾組成的政治共同體完整保存下來(lái)的解決問(wèn)題的思路。另一方面是民本思想既將民眾視為散漫無(wú)知、缺乏自主的人又將民眾視為國(guó)家之本，既然如此，那么在中國(guó)現(xiàn)代民主政治建構(gòu)的歷史過(guò)程中，就必須有一種能夠消除民眾兩種狀態(tài)之間差距的政治力量，使散漫不知、不能自主的民眾轉(zhuǎn)變成足以決定國(guó)家命運(yùn)的根本主體，而中國(guó)近代對(duì)這種力量的需要就為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立提供了契機(jī)。民本思想的上述兩個(gè)方面在中國(guó)共產(chǎn)黨探索和實(shí)踐現(xiàn)代民主政治的歷史過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用，并且進(jìn)一步同中國(guó)共產(chǎn)黨探索和實(shí)踐現(xiàn)代民主政治的核心經(jīng)驗(yàn)交融，最終形成了以人為本的思想。

推動(dòng)民本思想向以人為本思想發(fā)展的第一個(gè)歷史動(dòng)力是民眾自身。民眾在中華民族遭遇危機(jī)的歷史關(guān)頭積極投身救亡運(yùn)動(dòng)，尤其是在五四運(yùn)動(dòng)中展現(xiàn)出強(qiáng)大的力量，親身經(jīng)歷過(guò)五四運(yùn)動(dòng)的吳玉章回憶：“這是真正激動(dòng)人心的一頁(yè)，這是真正偉大的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從前我們搞革命雖然也看到過(guò)一些群眾運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)面，但是從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)這種席卷全國(guó)的雄壯浩大的聲勢(shì)。在群眾運(yùn)動(dòng)的沖擊震蕩下，整個(gè)中國(guó)從沉睡中復(fù)蘇了，開(kāi)始煥發(fā)出青春的活力，一切反動(dòng)腐朽的惡勢(shì)力都顯得那樣萎縮渺小，搖搖欲墜。以往搞革命的人，眼睛總是看著上層的軍官、政客、議員，以為這些人掌握著權(quán)力，千方百計(jì)運(yùn)動(dòng)這些人來(lái)贊助革命。如今在五四群眾運(yùn)動(dòng)的對(duì)比下，上層的社會(huì)力量顯得何等的微不足道。在人民群眾中所蘊(yùn)藏著的力量一旦得到解放，那才真正是驚天動(dòng)地、無(wú)堅(jiān)不摧的?！盵16]民眾的強(qiáng)大力量使接受了海外思想影響但對(duì)中國(guó)實(shí)際缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的先進(jìn)分子意識(shí)到，必須將廣大民眾納入政治過(guò)程中并將其作為中國(guó)革命的堅(jiān)定基礎(chǔ)。

毛澤東在青年時(shí)期受五四運(yùn)動(dòng)啟發(fā)就已經(jīng)形成了“民眾大聯(lián)合”的觀念，指出“民眾大聯(lián)合是改造國(guó)家、改造社會(huì)的根本方法”[17]。然而，中國(guó)廣大民眾尤其是占據(jù)人口絕大多數(shù)比重的農(nóng)民卻被限制在各種封建枷鎖中，“政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)，代表了全部封建宗法的思想和制度，是束縛中國(guó)人民特別是農(nóng)民的四條極大的繩索”[6]31。如果不打碎這些封建枷鎖，中國(guó)廣大民眾就不可能獲得政治主體地位，更不可能參與到革命進(jìn)程中來(lái)，從而獲得參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。因此，為了實(shí)現(xiàn)廣大民眾的解放，并且使廣大民眾真正成為能夠行使治權(quán)的政治主體，中國(guó)就必須開(kāi)展廣泛深入的社會(huì)革命。毛澤東認(rèn)為：“農(nóng)村革命是農(nóng)民階級(jí)推翻封建地主階級(jí)的權(quán)力的革命。農(nóng)民若不用極大的力量，決不能推翻幾千年根深蒂固的地主權(quán)力。農(nóng)村中須有一個(gè)大的革命熱潮，才能鼓動(dòng)成千成萬(wàn)的群眾，形成一個(gè)大的力量?！盵6]17中國(guó)共產(chǎn)黨滿足了在社會(huì)革命中組織和動(dòng)員廣大民眾的需要，故而爭(zhēng)得了革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，廣大民眾在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下凝聚成為整體性質(zhì)的政治力量——人民，中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為政治基礎(chǔ)建立了人民共和國(guó)。[18]

推動(dòng)民本思想向以人為本思想發(fā)展的第二個(gè)歷史動(dòng)力是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)廣大民眾在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下凝聚成人民，人民構(gòu)成了社會(huì)主義國(guó)家的政治基礎(chǔ)，廣大民眾在社會(huì)主義國(guó)家獲得了當(dāng)家作主地位，但是廣大民眾是以集體身份和整體方式行使當(dāng)家作主權(quán)利的，作為獨(dú)立個(gè)體的民眾在政治生活中的主體地位往往由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐而被漠視。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了獨(dú)立個(gè)體缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐的狀態(tài)，獨(dú)立個(gè)體從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得選擇自由和競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中養(yǎng)成牢固的權(quán)利意識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，獨(dú)立個(gè)體越來(lái)越認(rèn)識(shí)到必須通過(guò)各種途徑和方式參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理，才能更好地保障自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利、共享改革開(kāi)放的成果?？梢哉f(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從人民這種整體性質(zhì)的政治力量中培育了以獨(dú)立個(gè)體形式存在的人，而以獨(dú)立個(gè)體形式存在的人反過(guò)來(lái)又成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要素。

從政治發(fā)展的角度來(lái)看，獨(dú)立個(gè)體與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的相互促進(jìn)意味著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治國(guó)理政“不是簡(jiǎn)單從人民整體利益出發(fā)來(lái)考慮人的個(gè)人權(quán)利，而是以尊重人的個(gè)體權(quán)利為前提來(lái)考慮人民的最大多數(shù)人的利益”[19]。一方面在人民這個(gè)整體性質(zhì)的政治力量?jī)?nèi)部日益活躍著獨(dú)立個(gè)體，另一方面中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治國(guó)理政也日益尊重和保障獨(dú)立個(gè)體的權(quán)利，因此中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想也以理論創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)，形成了以人為本的重要思想。胡錦濤指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。”[20]由于人民群眾當(dāng)家作主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和權(quán)利意識(shí)的發(fā)展，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”[21]。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，從人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要來(lái)重新界定中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，充分說(shuō)明以人為本的思想已經(jīng)得到了深入發(fā)展，集中體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治國(guó)理政的全部活動(dòng)都必須堅(jiān)持以人民為中心。

以人為本的思想一經(jīng)形成就對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨探索和實(shí)踐現(xiàn)代民主政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，它不僅要求民主政治必須切實(shí)保障民眾通過(guò)各種途徑和方式參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理，真正落實(shí)人民當(dāng)家作主，而且要求民主政治必須是廣泛的、有效的、管用的。胡錦濤指出：“貫徹落實(shí)核心是以人為本的要求，必須始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展。必須擴(kuò)大人民民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。必須充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障。必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！盵22]不難發(fā)現(xiàn)，以人為本的思想拓展了現(xiàn)代民主政治的內(nèi)涵和外延，全過(guò)程人民民主是用以人為本來(lái)指導(dǎo)人民民主的實(shí)踐積累到一定程度后水到渠成的結(jié)果。

以人為本是全過(guò)程人民民主最直接的思想淵源，在發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，既要堅(jiān)持以人為本的思想又要根據(jù)新的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)發(fā)展以人為本的思想。全過(guò)程人民民主自然要以人民群眾的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)，以滿足人民群眾的美好生活需要作為落腳點(diǎn)，因此堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持民心是最大的政治的價(jià)值立場(chǎng)，就成了以人為本思想在新時(shí)代的兩大特質(zhì)。進(jìn)而論之，以人民為中心的發(fā)展思想和民心是最大的政治的價(jià)值立場(chǎng)，將在發(fā)展全過(guò)程人民民主的歷史實(shí)踐中發(fā)揮關(guān)鍵的定向引導(dǎo)作用。

三、以協(xié)商求團(tuán)結(jié)的思想

以協(xié)商求團(tuán)結(jié)同樣是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，它在中國(guó)古代政治文明中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在探索實(shí)踐現(xiàn)代民主政治的過(guò)程中，繼承了以協(xié)商求團(tuán)結(jié)這一優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，并且從馬克思主義基本原理出發(fā)，對(duì)以協(xié)商求團(tuán)結(jié)進(jìn)行了創(chuàng)造性應(yīng)用，故而使以協(xié)商求團(tuán)結(jié)成為全過(guò)程人民民主的重要思想淵源。因?yàn)槿嗣袷钦w性質(zhì)的政治實(shí)體，這種性質(zhì)決定了全過(guò)程人民民主必須貫徹以協(xié)商求團(tuán)結(jié)的思想，通過(guò)協(xié)商實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)而將絕大多數(shù)群眾團(tuán)結(jié)成一個(gè)整體，在此過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的協(xié)商民主，則形成了全過(guò)程人民民主的基本形式。

人之所以是人，并不在于其生物特質(zhì)而在于其社會(huì)特質(zhì)，因?yàn)槿舜嬖谟谏鐣?huì)之中故而是人。馬克思就說(shuō)：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵23]雖然人必須在社會(huì)中存在，但是生活于社會(huì)之中，人又不可避免地產(chǎn)生各種各樣的矛盾，矛盾必須得到限制和解決，否則將會(huì)破壞人所結(jié)成的、賴(lài)以生存和發(fā)展的社會(huì)。為了避免社會(huì)由于人之間的矛盾而被破壞，就需要從團(tuán)結(jié)的目的出發(fā)有效地控制和解決矛盾，“人是非團(tuán)結(jié)不能生存的”[24]31。團(tuán)結(jié)需要基礎(chǔ)，在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中，最早構(gòu)成團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)反而是人的自然特質(zhì)，也就是血緣。血緣是在漫長(zhǎng)的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中構(gòu)造團(tuán)結(jié)的重要資源，人類(lèi)基于血緣關(guān)系而形成氏族，又基于聯(lián)姻而結(jié)成部落和部落聯(lián)盟，可以說(shuō)最早的共同體其實(shí)就是血緣共同體。

對(duì)于中國(guó)而言，血緣關(guān)系在制造團(tuán)結(jié)上的作用更顯突出和重要，集中體現(xiàn)在中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是倫理本位的社會(huì)。和西方在氏族社會(huì)解體的基礎(chǔ)上進(jìn)入國(guó)家時(shí)代不同，中國(guó)是在氏族社會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)入國(guó)家時(shí)代的，這就是人們所熟知的“積家成國(guó)”的發(fā)展道路?！胺e家成國(guó)”意味著血緣在國(guó)家時(shí)代仍然扮演著關(guān)鍵作用，西周就是以血緣關(guān)系為紐帶封建諸侯的，從而建造了政治大一統(tǒng)的王朝國(guó)家[25]。當(dāng)然，血緣關(guān)系并不足以長(zhǎng)期維持國(guó)家時(shí)代的團(tuán)結(jié)，廣大疆域和眾多人口勢(shì)必不斷淡化血緣關(guān)系，人類(lèi)社會(huì)必須尋找其他的制造團(tuán)結(jié)的資源。在春秋時(shí)期，禮崩樂(lè)壞，長(zhǎng)期存在于國(guó)家之中的氏族終于解體了，但是家族作為依靠血緣關(guān)系團(tuán)結(jié)的共同體卻保存了下來(lái)，血緣依靠家族仍然頑強(qiáng)地發(fā)揮著制造團(tuán)結(jié)的作用[26]。

呂思勉說(shuō)：“在有史時(shí)期，血緣是人類(lèi)團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要因素。人恒狃于其所見(jiàn)聞，遂以此為人類(lèi)團(tuán)結(jié)唯一的因素，在過(guò)去都是如此，在將來(lái)也非如此不可。其實(shí)人類(lèi)的團(tuán)結(jié)，并非專(zhuān)恃血緣的?！盵24]31在血緣紐帶不足以制造超大規(guī)模社會(huì)的團(tuán)結(jié)時(shí)，就必須從人的社會(huì)特質(zhì)出發(fā)重新發(fā)掘制造團(tuán)結(jié)的資源，這就是人與人之間的合作。其實(shí)，即使是在血緣紐帶足以制造社會(huì)團(tuán)結(jié)的時(shí)代，中國(guó)古代社會(huì)的團(tuán)結(jié)也并不是完全依靠血緣關(guān)系，人與人之間的合作同樣在發(fā)揮作用，只不過(guò)在制造團(tuán)結(jié)的過(guò)程中并未占據(jù)首要地位。但是，伴隨著社會(huì)的發(fā)展演變，人與人之間的合作達(dá)成團(tuán)結(jié)終于占據(jù)了首要位置。所謂通過(guò)人與人之間的合作實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，主要就是指精英之間的合作。秦漢重建了政治大一統(tǒng)之后，知識(shí)精英成了聯(lián)系國(guó)家與社會(huì)之間的紐帶，秦朝以吏為師，漢朝則確立了儒家思想的統(tǒng)治地位，并且進(jìn)一步推行察舉征辟制度，于是全國(guó)各地的知識(shí)精英能夠源源不斷地匯集到政權(quán)中來(lái)，出任官職、擔(dān)負(fù)責(zé)任。

察舉征辟制度后來(lái)進(jìn)一步發(fā)展成為科舉制，科舉制使知識(shí)精英同中國(guó)古代國(guó)家政權(quán)之間的聯(lián)系更加緊密，充任國(guó)家官職的知識(shí)精英在來(lái)源上更加多元化。錢(qián)穆就非常看重科舉制在中國(guó)古代發(fā)揮的團(tuán)結(jié)功能，他認(rèn)為從察舉征辟制度開(kāi)始，“中國(guó)政權(quán)，卻因此開(kāi)放給全國(guó)各地了。從此以后，無(wú)論選舉或考試，都是分區(qū)定額的。經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)步的地區(qū)，都一樣照人口比例來(lái)考選。因此中央政府里，永遠(yuǎn)有全國(guó)各地域人民之參加，不致偏榮偏枯。因此中國(guó)政府，始終是代表著全國(guó)性的，全國(guó)人民都有跑進(jìn)政府的希望。而且實(shí)際上，也是全國(guó)各地永遠(yuǎn)都有人跑進(jìn)中央政府的。又漢制郡縣長(zhǎng)官，例須避用本郡本縣人，如是則中央政府既是絕對(duì)的代表全國(guó)性的，而地方政府卻又竭力避免其陷入地方性。這樣才可使大一統(tǒng)的局面，永遠(yuǎn)維持。而全國(guó)各地方聲教相通，風(fēng)氣相移，卻可使各地文化經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)，永遠(yuǎn)走向融和，走向平均，不致隔離，不致分離”[27]。其實(shí)，察舉征辟制度和科舉制之所以能夠?qū)⒅R(shí)精英團(tuán)結(jié)起來(lái)，關(guān)鍵在于能夠?qū)崿F(xiàn)知識(shí)精英之間的合作，而知識(shí)精英具有共同的思想基礎(chǔ)即儒家意識(shí)形態(tài)，則是他們能夠?qū)崿F(xiàn)合作的關(guān)鍵所在。

值得關(guān)注的是，在知識(shí)精英實(shí)現(xiàn)合作的過(guò)程中，協(xié)商作為一種因素得到了孕育和發(fā)展。協(xié)商就是商量，在中國(guó)古代政治中，協(xié)商就是指行使權(quán)力的知識(shí)精英圍繞著決策中的具體問(wèn)題進(jìn)行商量。當(dāng)然，這里的意思并不是說(shuō)在以血緣為紐帶組成的共同體中沒(méi)有協(xié)商，而只是表明在以知識(shí)精英之間的合作實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)的共同體中，協(xié)商已經(jīng)成為一種制度性程序，故而能夠作為一種常態(tài)在政治生活中存在和發(fā)揮作用。就中央政府而言，隋唐建立了三省六部制的中央政府，協(xié)商是三省運(yùn)作的機(jī)制，舉其要者有三：一是中書(shū)省掌政策制定、門(mén)下省掌封駁之權(quán)，兩省之間必須協(xié)商才能政令暢通；二是在中書(shū)省內(nèi)部議定政令時(shí)，中書(shū)舍人各陳所見(jiàn)，是為“五花判事”；三是群相制分散了宰相之權(quán)，群相必須協(xié)商以共治。“此等制度，可謂宏大又兼精密”[28]。就基層政府而言，由于科舉制度的推行，中國(guó)社會(huì)中出現(xiàn)了分布在國(guó)家各地同時(shí)又同政權(quán)中的官員聯(lián)系在一起的士紳群體，這個(gè)群體利用自身的知識(shí)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)地位開(kāi)始在基層發(fā)揮治理功能，于是在明清時(shí)期形成了“雙軌政治”，即在縣以上的國(guó)家權(quán)力軌道之外形成縣以下的宗族權(quán)力軌道，而協(xié)商不僅在宗族內(nèi)部治理中發(fā)揮著重要作用，而且縣政權(quán)同宗族的銜接也有賴(lài)于協(xié)商，其中的關(guān)鍵之處在于，縣政權(quán)的政令在很大程度上需要宗族長(zhǎng)老的配合才能貫徹，而雙方的矛盾也需要通過(guò)協(xié)商來(lái)解決[29]。

協(xié)商可以解決政治生活中的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)。這被中國(guó)共產(chǎn)黨繼承并發(fā)揚(yáng)光大，進(jìn)而貫徹在探索和實(shí)踐現(xiàn)代民主政治的歷史過(guò)程中。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到要想取得革命勝利就必須盡可能地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，于是實(shí)行了統(tǒng)一戰(zhàn)線的革命戰(zhàn)略和策略，而統(tǒng)一戰(zhàn)線則把協(xié)商作為一種政治基因編輯到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和治國(guó)理政之中，因?yàn)閰f(xié)商是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的基本活動(dòng)方式。毛澤東指出：“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問(wèn)題和一道工作的態(tài)度。那種獨(dú)斷專(zhuān)行，把同盟者置之不理的態(tài)度，是不對(duì)的。一個(gè)好的共產(chǎn)黨員，必須善于照顧全局，善于照顧多數(shù)，并善于和同盟者一道工作。”[7]526在社會(huì)主義制度確立之后分析當(dāng)代中國(guó)政府時(shí)毛澤東總結(jié)指出：“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府?！盵10]178不難發(fā)現(xiàn)，毛澤東是將協(xié)商作為中國(guó)政府的特性來(lái)看待的，協(xié)商或者說(shuō)商量之所以能夠成為界定中國(guó)政府的特性的要素，根本原因就在于協(xié)商能夠?qū)崿F(xiàn)絕大多數(shù)群眾的團(tuán)結(jié)，從而為黨和政府贏得深厚的政治支持。

協(xié)商因中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線上取得的巨大成功而成為人民共和國(guó)國(guó)家制度體系中的基本構(gòu)成，并且因中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型而獲得了強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力，從而成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的兩種重要形式。習(xí)近平指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量?！盵30]292-293在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商在政治發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和關(guān)鍵作用已經(jīng)形成了系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，這些又成為全面發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要思想資源。

協(xié)商因其能夠?qū)崿F(xiàn)團(tuán)結(jié)，故而發(fā)展成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要形式，然而協(xié)商民主的意義卻超越了協(xié)商民主本身，聚焦于實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)群眾的團(tuán)結(jié)上。習(xí)近平對(duì)此有深刻的分析：“在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)多種形式的協(xié)商，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端?！盵30]295-296這就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在全面發(fā)展全過(guò)程人民民主的進(jìn)程中，從團(tuán)結(jié)的局面和目的出發(fā)，通過(guò)協(xié)商民主來(lái)協(xié)調(diào)人民內(nèi)部的各種關(guān)系、妥善解決人民內(nèi)部的矛盾，從而鞏固和強(qiáng)化團(tuán)結(jié)以構(gòu)造億萬(wàn)中國(guó)人的同心圓，并且進(jìn)一步依靠由絕大多數(shù)人團(tuán)結(jié)而成的人民力量去創(chuàng)造美好生活。

在全面發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，以協(xié)商實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)有著極其重要的意義。林尚立認(rèn)為：“從民主創(chuàng)造國(guó)家治理和社會(huì)進(jìn)步的角度講，協(xié)商民主對(duì)中國(guó)的發(fā)展更具有全局性和根本性?！盵31]355中國(guó)共產(chǎn)黨不僅將協(xié)商團(tuán)結(jié)作為全過(guò)程人民民主的思想淵源，從而將協(xié)商民主“深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程”[30]294，使協(xié)商民主成為“中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”[30]293，而且從協(xié)商團(tuán)結(jié)的角度豐富和發(fā)展了民主政治的內(nèi)涵。民主政治不是個(gè)人、群體、利益集團(tuán)、黨派為了狹隘利益進(jìn)行的爭(zhēng)權(quán)奪利，而是在以各種途徑和形式共同參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理的過(guò)程中進(jìn)行的團(tuán)結(jié)協(xié)作，并凝聚成為一個(gè)整體，共創(chuàng)美好生活。以協(xié)商團(tuán)結(jié)為思想淵源的全過(guò)程人民民主，就是這種內(nèi)涵被豐富和發(fā)展了的現(xiàn)代民主政治。

四、結(jié)語(yǔ)

全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨探索和實(shí)踐現(xiàn)代民主政治的結(jié)晶，標(biāo)志著現(xiàn)代民主政治在中國(guó)已經(jīng)有了成熟的方案。當(dāng)然，這種成熟的方案是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期探索和反復(fù)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。在此過(guò)程中，馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合而產(chǎn)生的重要思想發(fā)揮著重要作用。具體來(lái)說(shuō)，人民民主專(zhuān)政理論、以人為本的思想、以協(xié)商求團(tuán)結(jié)的思想都是全過(guò)程人民民主的重要思想淵源，正是由于這些思想淵源在中國(guó)共產(chǎn)黨探索和實(shí)踐現(xiàn)代民主政治的歷史過(guò)程中發(fā)揮的重要作用，故而使全過(guò)程人民民主不僅具有現(xiàn)代民主政治的一般性質(zhì)，而且具有基于中國(guó)道路、中國(guó)制度、中國(guó)文化所形成的新特點(diǎn)，這種新特點(diǎn)集中體現(xiàn)在以整體性質(zhì)的政治力量——人民作為根本主體和以全過(guò)程作為實(shí)踐品格。值得說(shuō)明的是，全過(guò)程人民民主的思想淵源對(duì)全過(guò)程人民民主的塑造并不均衡，而全過(guò)程人民民主的實(shí)踐也將反哺其思想淵源，最終形成以全過(guò)程人民民主為經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的中國(guó)民主理論。

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The Ideological Origin of Whole-Process People's Democracy

Wang Shikai

（Fudan University， Shanghai 200433， China）

Abstract：The whole-process of people's democracy is the crystallization of the CPC's exploration and practice of modern democratic politics，marking the modern democratic politics has formed a mature program in China. Conceptually，it is new，but from the perspective of ideological origins，it is a significant achievement that combines the basic principles of Marxism with China's specific reality and excellent traditional Chinese culture. Specifically， the theory of people's democratic dictatorship，the idea of putting people first，and the idea of seeking unity through consultation are all important ideological sources of people's democracy in the whole process. It is precisely because these ideological origins played an important role in the historical process of the CPC's exploration and practice of modern democratic politics that people's democracy in the whole process not only has the general nature of modern democratic politics，but also has the characteristics based on the Chinese road，Chinese system and Chinese culture.

Key words：whole-process people's democracy；people's democratic dictatorship；put people first；consultation for unity

責(zé)任編輯：鄧衛(wèi)紅