尹媛

隨著我國經(jīng)濟實力的提升和社會的發(fā)展，政府已經(jīng)變?yōu)榱送苿由鐣l(fā)展的重要驅(qū)動力，加快建設(shè)現(xiàn)代化財政制度和管理體系迫在眉睫，深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理也成了發(fā)展的必要要求。事業(yè)單位是市場的重要構(gòu)成，需要與時俱進進行創(chuàng)新。《預算管理一體化規(guī)范》的出臺為預算管理一體化發(fā)展提供了條件，使市場不同主體獲得了預算管理框架，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。預算管理一體化的推行，可為事業(yè)單位會計核算工作的開展提供條件，提高預算管理和審計監(jiān)督工作水平。

一、現(xiàn)行事業(yè)單位預算及財務管理存在的問題

在新時期，事業(yè)單位實施預算管理已經(jīng)取得了一些成效，但是受事業(yè)單位職能特殊性和業(yè)務豐富性等因素影響，當前部分事業(yè)單位所開展的預算編制和績效目標并不科學，不利于抑制預算編制和預算工作推進落實。

（一）預算編制難以實現(xiàn)從源頭出發(fā)把控

制定行之有效的預算目標是開展預算管理的前提，如果目標不明確，政策制度將難以被落實到位。一是由于預算數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一性和共享性，存在為申請更多資金而隨意立項、重復立項等問題，導致資金、資源浪費。二是部分單位預算編制存在“假大空”情況，與事業(yè)單位發(fā)展目標并不一致，無法精準地展現(xiàn)預算。三是由于部分事業(yè)單位職能和業(yè)務的特殊性，某些特殊項目難以憑借經(jīng)驗或者前期預測來開展預算編制，需要相關(guān)人員重復進行審批、調(diào)整，存在著明細劃分并不精準、難以明確項目預算目標等問題，不利于預算編制的落實。四是由于項目立項與制度的局限性，導致子項目分類并不明確，無法找出相匹配項目，很難將支出和會計科目相對應。

（二）預算監(jiān)督難以實現(xiàn)動態(tài)管控

由于事業(yè)單位職能的特殊性和業(yè)務的豐富性，預算編制較為靈活，預算項目編制內(nèi)容難以被細分，阻礙了歸口管理工作的開展，導致在后續(xù)工作時難以進行動態(tài)跟蹤把控，導致效果并不符合預期。

（三）績效目標難以實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)

從現(xiàn)實分析發(fā)現(xiàn)，由于事業(yè)單位各部門所用管理考核指標并不一致，在進行工作時缺乏協(xié)調(diào)，業(yè)務部門和財務部門、各業(yè)務部門之間缺乏溝通，導致基層業(yè)務部門僅將費用收支作為本部門關(guān)鍵，而忽視了單位整體的績效目標的實現(xiàn)。

由于現(xiàn)行單位預算、決算、資產(chǎn)、政府采購等管理系統(tǒng)分散建設(shè)，缺乏一體化整體設(shè)計，各系統(tǒng)之間管理要素不統(tǒng)一、口徑不一致、數(shù)據(jù)單獨存儲，各環(huán)節(jié)之間缺乏銜接控制和業(yè)務協(xié)同，導致數(shù)據(jù)對比分析存在很大難度，對單位預算執(zhí)行、財務管理、資產(chǎn)使用等各方面考核缺乏有效依據(jù)。

二、預算管理一體化對事業(yè)單位預算及財務管理的促進性

（一）預算管理一體化通過建立健全上下級預算的銜接機制，實現(xiàn)逐級匯總編制真實完整的預算，動態(tài)實時反映事業(yè)單位預算資源的分配、撥付、使用情況，實現(xiàn)對非財力性轉(zhuǎn)移支付項目跟蹤問效，及時掌握事業(yè)單位預算落實黨中央、國務院決策部署情況。

（二）預算管理一體化有利于促進事業(yè)單位依法依規(guī)將取得的各類收入納入預算，執(zhí)行統(tǒng)一的預算管理制度，督促事業(yè)單位統(tǒng)籌使用好本單位非財政撥款收入等各類收入和存量資金資產(chǎn)，突出保障重點支出需求，促進事業(yè)單位預算管理一體化。

（三）預算管理一體化切實整合預算編制、預算執(zhí)行、決算和報告、政府采購、資產(chǎn)管理等預算管理環(huán)節(jié)，強化順向環(huán)環(huán)相扣的控制機制和逆向動態(tài)可溯的反饋機制，預算執(zhí)行結(jié)果及形成資產(chǎn)、債務情況作用于以后年度預算編制，預算績效管理與預算管理全流程深度融合，形成預算全過程的管理閉環(huán)，促進事業(yè)單位預算全過程管理一體化。

（四）預算管理各環(huán)節(jié)以預算項目為基本單元，依托項目庫對預算項目前期謀劃、項目儲備、預算編制、項目實施、項目結(jié)束和終止等全生命周期主要階段實施管理，通過項目庫加強跨年度項目支出、政府償債支出、政府承諾或做出的各類中長期支出事項等與各年度預算的銜接，更好地統(tǒng)籌未來財政收支，增強中期財政規(guī)劃對年度預算的約束，加強跨年度預算平衡，促進事業(yè)單位預算項目全生命周期管理一體化。

三、預算管理一體化背景下事業(yè)單位預算及財務管理措施

在預算管理一體化背景下開展事業(yè)單位預算及財務管理工作是非常關(guān)鍵的，能夠有效提高資金利用率，滿足事業(yè)單位進一步發(fā)展需要。因此，相關(guān)人員要對這一工作予以充分關(guān)注，明確事業(yè)單位預算及財務管理存在的問題以及導致問題出現(xiàn)的原因，并制定適宜的措施進行優(yōu)化，提高預算管理一體化背景下預算及財務管理水平。

（一）完善現(xiàn)有預算管理體系，為預算執(zhí)行提供支撐

對于現(xiàn)代財政制度進行應用，要求內(nèi)容公開、透明，尤其是目前我國財政收支較為緊張，導致社會矛盾越發(fā)嚴重。在推動社會可持續(xù)發(fā)展時，加大力度開展預算統(tǒng)籌成了部門預算改革關(guān)鍵任務。

預算管理一體化要求各單位建立目標一致的預算管理體系，單位要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，單位內(nèi)各部門應加強協(xié)調(diào)配合。在單位開展預算管理時，由于預算單位部門眾多，很可能會發(fā)生部門間職能重疊、管理目標沖突等情況，需要預算單位對于人員、資金和財務、業(yè)務情況進行統(tǒng)一管控，及時改進出現(xiàn)的問題，進而統(tǒng)一預算管理和財務管理目標。各預算單位需要認識到預算管理體系重要性，更新預算管理一體化思維，補充現(xiàn)有預算管理體系，并明確各部門在預算管理中的責任和義務，實現(xiàn)統(tǒng)一的預算目標。

在應用預算管理一體化系統(tǒng)時，預算單位的財政收支可以被動態(tài)呈現(xiàn)，能夠展現(xiàn)出預算編制過程中不規(guī)范、不合理的情況。因此，各單位要根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定及實際支出情況制定合理合規(guī)的支出標準，確保各項支出有來源、有據(jù)可依。同時還應精準地反映單位的非財政收入，并將收支歸納到預算管理環(huán)節(jié)，防止隨意進行預算收支的情況出現(xiàn)，為預算執(zhí)行提供支持。

（二）完善相關(guān)基礎(chǔ)資料，促進預算管理信息化

開展技術(shù)信息管理是預算管理一體化的重要任務，基礎(chǔ)信息能夠精準地展現(xiàn)出預算單位實際情況，提高財政審核監(jiān)管部門對于預算單位落實情況監(jiān)管水平、需要分析政府收支分類會計科目和政府采購部門在開展預算管理時需要使用的技術(shù)信息，細致劃分各項內(nèi)容，這也是預算單位財政預算補助核定、預算編制、落實預算、績效評價的關(guān)鍵。在開展預算一體化時，需要對單位信息、人員信息、資產(chǎn)信息、支出標準、績效指標等基礎(chǔ)資料進行完善，并及時調(diào)整。通過對單位基礎(chǔ)資料實現(xiàn)信息化管理，獲得更加真實、可靠的基礎(chǔ)信息，為預算管理及財務管理數(shù)據(jù)提供依據(jù)。

（三）構(gòu)建項目周期管理機制，打造健全的項目庫管理機制

當前，財政部門在開展公共預算和政府基金預算撥款收支時，會運用中期財政規(guī)劃管理，年度預算已經(jīng)被歸納到中期財政規(guī)劃內(nèi)。在新時期，中期財政規(guī)劃仍然將各級預算單位所獲取的業(yè)務數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵，自上而下地制定宏觀經(jīng)濟和財務中心目標。因此，各預算單位，尤其是基層預算單位就必須創(chuàng)新中期財政規(guī)劃管理思維。而在推行預算管理一體化后，基本支出和項目支出已經(jīng)被融入預算項目庫管理中，可以動態(tài)監(jiān)督管控。單位要在第一時間應用現(xiàn)代化管理模型，堅持跟著項目走的觀念，確保預算安排能夠和單位中長期發(fā)展相聯(lián)系，合理開展統(tǒng)籌規(guī)劃，打造健全的項目庫管理機制。

（四）對于資金管理機制進行完善，規(guī)范資金使用

預算一體化管理的實施對于各項預存金進行動態(tài)監(jiān)督管控，各預算單位雖然都樹立了預算觀念，但是在落實預算工作時，仍然有著缺乏預算約束理念、無法及時監(jiān)督、執(zhí)行力度不足的情況。預算管理一體化可以將預算管理指標、資金管理和國庫集中支付管理等關(guān)鍵工作融入統(tǒng)一平臺進行管控。在這一情況下，政府部門要加大力度對預算單位工作情況進行監(jiān)管，這對于預算單位預算落實情況有了新的要求。預算單位在開展預算工作時，需要分析預算指標是否可行，提前開展年度預算指標前期準備工作，動態(tài)監(jiān)督預算實施進度，做好資金支付和政府采購工作，并根據(jù)財政結(jié)余資金管理，打造現(xiàn)代化預算管理一體化模型，為預算管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

（五）做好資產(chǎn)預算管理工作，提高資產(chǎn)使用效率

資產(chǎn)管理是預算管理的重要部門，因此開展預算管理可以使資產(chǎn)管理更加規(guī)范。在推行預算管理一體化時，資產(chǎn)資料能夠反映出單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)使用效率，并將新增的資產(chǎn)配置管理融入預算管理各個階段，加強資產(chǎn)分類和政府采購項目的聯(lián)系，精準展現(xiàn)出資產(chǎn)配置、應用和變化趨勢，使資產(chǎn)管理情況被動態(tài)監(jiān)督管控，這對于各單位資產(chǎn)管理工作有了新的要求，各級預算單位要分析自身存量資產(chǎn)信息，確保資產(chǎn)會計核算信息可以和資產(chǎn)卡片信息相一致，并在第一時間進行更新，確保所錄入的資產(chǎn)存量信息是精準的。此外，各級預算單位還需要將資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合，打造完善的管理體系，使預算管理更加合理。

四、結(jié) 語

在預算管理一體化背景下開展預算管理及財務管理工作，需要工作人員認識到預算管理一體化的特點以及預算管理一體化與現(xiàn)行預算管理的區(qū)別，運用適宜措施提高單位預算管理與財務管理水平，強化預算管理一體化要求對單位預算管理及財務管理的指導意義，提高單位預算管理及財務管理質(zhì)量，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供支持。