袁達(dá)松 羅琴

摘 要：元宇宙產(chǎn)業(yè)的日新月異給數(shù)字貨幣帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇，不僅使得數(shù)字貨幣作為“準(zhǔn)貨幣”的職能予以凸顯，還展現(xiàn)了其在資產(chǎn)確權(quán)方面的新職能。數(shù)字貨幣在元宇宙中流通的同時也挑戰(zhàn)著國家貨幣主權(quán)，監(jiān)管的缺位將可能損害投資者的合法權(quán)益，甚至引起系統(tǒng)性金融風(fēng)險并傳導(dǎo)至現(xiàn)實(shí)世界。作為一種新興貨幣，數(shù)字貨幣的法律性質(zhì)尚不明確，并且各國對其采取的法律規(guī)制手段存在差異，這使得傳統(tǒng)的監(jiān)管手段滯后于元宇宙的新發(fā)展。現(xiàn)階段“一刀切”的監(jiān)管方式無法滿足我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)以包容性發(fā)展為理念，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)中央銀行數(shù)字貨幣，并加強(qiáng)國際間的監(jiān)管合作，引導(dǎo)數(shù)字貨幣朝著規(guī)范、健康的方向良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：元宇宙；數(shù)字貨幣；法律規(guī)制；包容性

中圖分類號：D912.29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8268（2023）03-0038-09

隨著區(qū)塊鏈、交互技術(shù)、數(shù)字孿生、云計算等前沿數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新代際周期大幅縮短，不斷發(fā)展的各項產(chǎn)業(yè)正在有機(jī)融合、相互連接，構(gòu)造著一個由無數(shù)虛擬世界和數(shù)字內(nèi)容組成的、既映射又超越現(xiàn)實(shí)世界的新型空間——元宇宙。元宇宙的一大特性在于擁有自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體系，與現(xiàn)實(shí)世界中的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系不同，其空間內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)交易都在虛擬數(shù)字世界中完成。交易的內(nèi)容是平臺內(nèi)創(chuàng)作的虛擬產(chǎn)品，經(jīng)由區(qū)塊鏈技術(shù)對該產(chǎn)品進(jìn)行確權(quán)從而形成虛擬資產(chǎn)，再借由資產(chǎn)跨平臺流通機(jī)制形成虛擬市場，并據(jù)此形成元宇宙經(jīng)濟(jì)體系。元宇宙經(jīng)濟(jì)由數(shù)字創(chuàng)造、數(shù)字資產(chǎn)、數(shù)字市場、數(shù)字貨幣四大要素構(gòu)成^［1］。以虛擬貨幣為載體，用區(qū)塊鏈技術(shù)追溯交易的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系是元宇宙世界得以運(yùn)行的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，并構(gòu)建起虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界之間價值體系融合互通的橋梁。

一、元宇宙中數(shù)字貨幣的發(fā)展機(jī)遇

作為元宇宙經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，數(shù)字貨幣還沒有一個統(tǒng)一定義^［2］。廣義上的數(shù)字貨幣包括法定數(shù)字貨幣、電子貨幣和虛擬貨幣^［3］5-30；狹義的數(shù)字貨幣主要指純數(shù)字化、不需要物理載體的貨幣^［4］。根據(jù)發(fā)行者的不同，數(shù)字貨幣可以分為“法定數(shù)字貨幣”（主權(quán)數(shù)字貨幣）和“非法定數(shù)字貨幣”（非主權(quán)數(shù)字貨幣）兩大類。根據(jù)是否具有唯一性以及可拆分性，數(shù)字貨幣又可分為同質(zhì)化代幣與非同質(zhì)化代幣（non-fungible token，NFT）。同質(zhì)化代幣以比特幣為代表，是指相同類型的貨幣具備相等幣值，因而可以拆分為若干份額。

盡管包括比特幣在內(nèi)的數(shù)字貨幣由來已久，在實(shí)踐中備受各界關(guān)注，然而，由于傳統(tǒng)法幣在支付和結(jié)算過程中較為低效，這使其不適合應(yīng)用在無邊界的全球元宇宙生態(tài)系統(tǒng)中，無法適應(yīng)元宇宙經(jīng)濟(jì)體系的需求。以區(qū)塊鏈技術(shù)為底層核心邏輯的元宇宙給數(shù)字貨幣帶來了全新的發(fā)展際遇。數(shù)字貨幣體系通過智能合約和去中心化結(jié)算平臺，保障了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定透明，進(jìn)而支持元宇宙的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)整個數(shù)字世界的價值轉(zhuǎn)移，這體現(xiàn)在如下兩個方面。

（一）“準(zhǔn)貨幣”職能得以凸顯

一般而言，傳統(tǒng)貨幣具有價值尺度、流通手段、支付手段、貯藏手段等基本的貨幣職能。由于數(shù)字貨幣的價值既具有相對穩(wěn)定性，可以在公鏈上通過私鑰長期保存，又具有現(xiàn)實(shí)的交換價值，可用于實(shí)物的支付和跨境支付，因而具有“準(zhǔn)貨幣”功能。雖然數(shù)字貨幣曾經(jīng)備受關(guān)注，但現(xiàn)實(shí)情況卻是它們很難找到實(shí)際的應(yīng)用場景并發(fā)揮優(yōu)勢，其用途主要集中在加密經(jīng)濟(jì)內(nèi)的投機(jī)交易領(lǐng)域，而較少賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的支付清算環(huán)節(jié)，并形成了較大的價格泡沫。據(jù)統(tǒng)計，每天可能發(fā)生約70 000筆Bitcoin（比特幣）交易，其中80%是投機(jī)行為，僅有15 000次可被看作購買商品和服務(wù)?？紤]到全球每天實(shí)際的交易水平，Bitcoin作為交換媒介的作用和意義顯然微乎其微^［3］31-44。但是，在元宇宙這一虛擬世界里，區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣可以說支撐了整個元宇宙經(jīng)濟(jì)體系，并將其優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。在現(xiàn)實(shí)世界中，貨幣不可或缺，其應(yīng)用無處不在。數(shù)字貨幣在元宇宙中的應(yīng)用場景也十分廣泛，比如商品交易、房產(chǎn)投資、金融投資、游戲服務(wù)等。只要在元宇宙中的應(yīng)用場景足夠大，范圍足夠廣，數(shù)字貨幣就會和現(xiàn)實(shí)世界中的貨幣一樣，具有社會信用性，甚至可能滲透到現(xiàn)實(shí)世界中進(jìn)行流通，進(jìn)而影響現(xiàn)實(shí)世界的貨幣金融規(guī)則和交易體系。

（二）資產(chǎn)確權(quán)新職能得以展現(xiàn)

現(xiàn)有法定貨幣遵循“占有即所有”規(guī)則，即任何占有貨幣的人都被推定為貨幣所有人。然而，NFT是支持區(qū)塊鏈的加密數(shù)字貨幣，能夠映射到特定資產(chǎn)，可以將該特定資產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利內(nèi)容、歷史交易流轉(zhuǎn)信息等記錄在其智能合約的標(biāo)識信息中，并在對應(yīng)的區(qū)塊鏈上為該特定資產(chǎn)生成一個無法被篡改、復(fù)制和拆分的獨(dú)特編碼，代表數(shù)字對象的唯一所有權(quán)證明，從而實(shí)現(xiàn)對這些資產(chǎn)甚至身份的驗證，形成元宇宙去中心化的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)^［5］。基于區(qū)塊鏈不可篡改以及NFT非同質(zhì)化的特性，NFT能夠記錄資產(chǎn)所有權(quán)、歷史交易流轉(zhuǎn)信息。當(dāng)有人在元宇宙世界中購買房地產(chǎn)、虛擬服飾等數(shù)字物品時，其購買記錄留在用于安全存儲信息和記錄交易的區(qū)塊鏈上，并且不能被刪除或更改。由于每個數(shù)字貨幣都由一個無法刪除、復(fù)制或破壞的加密密鑰加以保護(hù)^［6］，NFT的出現(xiàn)使元宇宙這個虛擬世界中數(shù)字內(nèi)容的生產(chǎn)和消費(fèi)得以完成，金融活動也因而在虛擬空間得以閉環(huán)。

二、元宇宙中數(shù)字貨幣的法律風(fēng)險

元宇宙作為新興產(chǎn)物，目前其空間內(nèi)金融監(jiān)管體系和交易秩序尚未完全建立。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會提議將虛擬貨幣在銀行資本中列為最高風(fēng)險類別，其風(fēng)險權(quán)重增加到1 250%^［7］。以加密數(shù)字貨幣和NFT為重要組成部分的元宇宙經(jīng)濟(jì)體系存在著較高的不確定性，容易產(chǎn)生較大的法律風(fēng)險。

（一）削弱國家貨幣主權(quán)

元宇宙中現(xiàn)有的數(shù)字貨幣不由一國主權(quán)貨幣主管機(jī)關(guān)發(fā)行，其流通規(guī)模、幣值大小皆不由一國貨幣主管機(jī)關(guān)所控制。然而，貨幣本身具有根本性的憲法意義^［8］，國家貨幣主權(quán)是一國主權(quán)的重要組成部分，國家對內(nèi)享有發(fā)行和管理本國貨幣的最高權(quán)力，對外享有獨(dú)立的貨幣自主權(quán)^［9］。元宇宙中的經(jīng)濟(jì)行為活動與加密貨幣、非同質(zhì)通證以及中央銀行以外的私人發(fā)行的代幣緊密相關(guān)，而去中心化的交易將使加密貨幣的交易活動獨(dú)立于現(xiàn)行金融交易體系，并脫離國家主權(quán)貨幣主管部門的監(jiān)管。數(shù)字貨幣的發(fā)行、流通與交易都與貨幣主管機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)相沖突。因此，元宇宙中數(shù)字貨幣的大規(guī)模流通使用將挑戰(zhàn)一國主權(quán)貨幣的地位，削弱國家貨幣主權(quán)。

（二）損害投資者的合法權(quán)益

以太坊創(chuàng)造者布特林（Vitalik Buterin）在2018年提出了可擴(kuò)展性三難問題（scalability trilemma）來描述區(qū)塊鏈面臨的挑戰(zhàn)，即很難在可擴(kuò)展性、安全性和去中心化之間達(dá)到完美平衡，一旦過多地關(guān)注其中的兩個屬性，第三個屬性就會難以保證。元宇宙中以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的數(shù)字貨幣同樣面臨這個問題：在保持去中心化運(yùn)營模式、擴(kuò)大貨幣流通范圍的同時，很難保證數(shù)字貨幣的使用安全。

一方面，由于元宇宙相關(guān)技術(shù)發(fā)展仍然處于不成熟的階段，黑客可能利用安全漏洞來大量獲益，而更多普通投資者的合法權(quán)益則會因此受到損害。元宇宙中數(shù)字貨幣的交易賬號僅僅是一串?dāng)?shù)字地址，賬號擁有者通過私鑰證明所有權(quán)，一旦私鑰丟失或者被盜，所有者將失去所有的數(shù)字貨幣。由于數(shù)字貨幣交易通過智能合約自動執(zhí)行，無法撤銷操作，一旦被盜因其不可逆性而很難追回。此外，虛擬元宇宙中的匿名性極大地增加了識別盜竊者的困難程度。黑客攻擊是數(shù)字貨幣面臨的一大危險。與此同時，元宇宙中數(shù)字貨幣交易還可能面臨密鑰泄露、代碼泄露以及區(qū)塊鏈底層架構(gòu)等風(fēng)險。

另一方面，元宇宙獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)體系有可能出現(xiàn)洗錢、非法金融活動等一系列問題。由于數(shù)字貨幣本身具有價值尺度、流通手段等“準(zhǔn)貨幣”功能，不法分子將其用于毒品、槍支等黑色產(chǎn)業(yè)鏈犯罪中的支付，將犯罪所得及收益通過虛擬貨幣跨境兌換等進(jìn)行洗錢。元宇宙的去中心化使得以金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以發(fā)揮作用，匿名性也大大增加了執(zhí)法難度，故數(shù)字貨幣易被黑市交易、洗錢犯罪所利用。此外，不法分子利用普通投資者的牟利心理與金融知識的欠缺，以元宇宙投資項目為由推廣數(shù)字貨幣非法交易、變相吸收公眾存款，例如：以高額預(yù)期收益相誘，打著區(qū)塊鏈游戲的旗號進(jìn)行數(shù)字貨幣詐騙，以及炒作元宇宙房地產(chǎn)進(jìn)行圈錢等。近年來，我國相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺了《關(guān)于防范NFT相關(guān)金融風(fēng)險的倡議》《關(guān)于防范以元宇宙名義進(jìn)行非法集資的風(fēng)險提示》等文件，直指其中存在的炒作、洗錢、非法金融活動等風(fēng)險隱患。

（三）發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險

元宇宙與現(xiàn)實(shí)世界相互映射、虛實(shí)結(jié)合。數(shù)字貨幣作為連接元宇宙和現(xiàn)實(shí)的橋梁，其迅猛發(fā)展態(tài)勢將影響傳統(tǒng)金融市場的穩(wěn)定。系統(tǒng)性金融風(fēng)險源自局部，某一金融機(jī)構(gòu)或具體市場乃至具體資產(chǎn)的崩潰，都可能導(dǎo)致風(fēng)險蔓延至整個金融系統(tǒng)^［10］?，F(xiàn)階段元宇宙經(jīng)濟(jì)體系仍然較為脆弱，金融監(jiān)管體系尚未完成，市場主體的非理性以及宏觀調(diào)控的缺乏都使得系統(tǒng)性風(fēng)險增大^［11］，如果開放的元宇宙持續(xù)發(fā)展，那么，數(shù)字貨幣的現(xiàn)有風(fēng)險就可能擴(kuò)大并危及到系統(tǒng)性金融穩(wěn)定。

缺乏內(nèi)在價值且無國家信用背書是元宇宙中數(shù)字貨幣流通的主要風(fēng)險之一。與現(xiàn)實(shí)世界中貴金屬作為貨幣而自然具有稀缺性不同，數(shù)字貨幣因其技術(shù)創(chuàng)造的不可復(fù)制性獲得“稀缺”價值，從而履行部分貨幣職能。盡管傳統(tǒng)的虛擬對象通常比其對應(yīng)的物理對象的價值低，但由于獨(dú)特的標(biāo)識符所帶來的稀缺性，數(shù)字貨幣的價值經(jīng)過炒作后可能達(dá)到驚人的數(shù)額。然而，同質(zhì)化代幣與NFT均無國家信用提供支撐，導(dǎo)致其幣值難以保持穩(wěn)定，又缺乏現(xiàn)實(shí)世界中諸如貨幣政策類的穩(wěn)定機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，這使得元宇宙經(jīng)濟(jì)體系天然具有暴漲暴跌的金融風(fēng)險^［12］。而其收益率的波動吸引來的后續(xù)投機(jī)者會進(jìn)一步推動投機(jī)交易、形成惡性循環(huán)，并帶來更高的市場風(fēng)險。如果元宇宙中以投機(jī)為主要目的的數(shù)字貨幣與現(xiàn)實(shí)世界中傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)的交叉融合，那么，泡沫一旦破裂，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)以及整個金融體系的穩(wěn)定將受到影響。

與此同時，元宇宙中現(xiàn)有的數(shù)字貨幣并非法定貨幣，在源頭上不由某一國家主權(quán)機(jī)關(guān)控制，無法對數(shù)字貨幣的幣值、流通數(shù)量、流通方式等進(jìn)行規(guī)范，也無法通過周期性的增發(fā)貨幣來匹配當(dāng)前社會的生產(chǎn)資料。若加密貨幣與一國法定貨幣并行流通，其不可控性將擾亂正常的貨幣流通，對金融秩序產(chǎn)生一定威脅。中央調(diào)控的缺乏和最后貸款人角色的缺位不僅容易引起數(shù)字市場的波動，還會波及國家信用貨幣體系^［13］。鑒于元宇宙去中心化、開放、互聯(lián)互通的特性，不法分子可能利用監(jiān)管缺位來規(guī)避國家的外匯管制，使得數(shù)字貨幣在元宇宙中跨國流動，造成資金外流，而出逃的資金又會給一國外匯市場造成匯率的波動^［14］。因此，在面對流動性危機(jī)時，數(shù)字貨幣比中心化的金融體系更加脆弱，也很難為元宇宙帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

三、元宇宙中數(shù)字貨幣的監(jiān)管難題

元宇宙屬于新興產(chǎn)物，目前對其內(nèi)部秩序和運(yùn)行規(guī)則的研究幾近空白。各國尚未制定相關(guān)的元宇宙法律規(guī)則，對于在元宇宙中構(gòu)建統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)也尚未達(dá)成共識。然而，法律是維護(hù)元宇宙秩序的重要手段。與現(xiàn)實(shí)社會高度聯(lián)系的元宇宙實(shí)質(zhì)上是在虛擬空間內(nèi)部構(gòu)建了一個涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多重要素的新型社會體系，這必然需要法律規(guī)范制度^［15］來指引和衡量空間內(nèi)主體的行為，從而保障元宇宙的有序運(yùn)行。正是由于目前各國對于數(shù)字貨幣的法律定性尚不明確，難以形成統(tǒng)一的法律規(guī)制手段，因而傳統(tǒng)的金融手段很難對元宇宙中數(shù)字貨幣的發(fā)展形成有效治理格局。

（一）數(shù)字貨幣的法律性質(zhì)尚不明確

目前，各國主管機(jī)關(guān)尚未對數(shù)字貨幣的法律性質(zhì)作出清晰界定，數(shù)字貨幣本身的法律性質(zhì)及其交易平臺的法律地位尚不明確。數(shù)字貨幣是數(shù)字資產(chǎn)還是商品，是用于投機(jī)的金融產(chǎn)品或是作為貨幣流通；而其交易平臺究竟應(yīng)定性為證券類交易所還是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，抑或?qū)Ｓ薪灰讬C(jī)構(gòu)，都將直接影響到對數(shù)字貨幣本身及其交易法律性質(zhì)的認(rèn)定，從而影響其具體適用的立法方向及法律監(jiān)管方式。各個國家和地區(qū)對于數(shù)字貨幣態(tài)度不一，有的認(rèn)為虛擬數(shù)字貨幣屬于民間貨幣，有的認(rèn)為是一種非證券類資產(chǎn)，有的則認(rèn)為屬于證券憑證^［16］。例如，美國證券交易委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管證券類加密資產(chǎn)，視加密貨幣為證券，商品期貨交易委員會則負(fù)責(zé)監(jiān)管加密資產(chǎn)衍生品，將加密貨幣視為商品，而美國證監(jiān)會（SEC）將發(fā)行加密數(shù)字貨幣視為一種投資；日本的金融廳、虛擬貨幣交易業(yè)協(xié)會則將其視為證券進(jìn)行管理。在歐盟的金融監(jiān)管法《支付服務(wù)指令修正案》中，也很難找到數(shù)字貨幣的概念及其性質(zhì)的準(zhǔn)確界定，對數(shù)字貨幣的定義解釋還依賴于“現(xiàn)金”“資金”和“金錢”的概念界定^［17］。2018年9月，新加坡金融管理局（MAS）發(fā)布《數(shù)字代幣發(fā)行指南》，認(rèn)為如果數(shù)字代幣構(gòu)成MAS負(fù)責(zé)管理的證券法所規(guī)定的產(chǎn)品，則數(shù)字代幣的發(fā)售或發(fā)行必須遵守所適用的證券法。不同的發(fā)行場景下，代幣可能構(gòu)成股份、債權(quán)或集合投資計劃中的單位份額等證券產(chǎn)品^［18］。在我國，根據(jù)中國人民銀行等單位發(fā)布的通知、公告，加密貨幣是一種特定的虛擬商品，不具有與貨幣等同的法律地位，不具有法償性與強(qiáng)制性等貨幣屬性，不能且不應(yīng)作為貨幣在市場上流通使用。

對法律性質(zhì)的不同界定將影響一國監(jiān)管機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)對于元宇宙中數(shù)字貨幣流通交易的處理。根據(jù)我國現(xiàn)行管制措施，投資和交易加密數(shù)字貨幣的行為在我國不受法律保護(hù)，該委托購買、出售加密數(shù)字貨幣的委托合同關(guān)系無效；不得支持加密數(shù)字貨幣與法定貨幣之間的兌付、交易；用加密數(shù)字貨幣抵扣欠款的行為屬于違法行為，不受法律保護(hù)。在司法實(shí)踐中，人民法院也以此為思路進(jìn)行裁判：在“崔人杰、山峰等確認(rèn)合同無效糾紛案”中詳見（2020）粵03民終10992號：崔人杰、山峰等確認(rèn)合同無效糾紛民事二審判決書。，崔人杰通過卡號尾號為1992的招商銀行賬戶向山峰轉(zhuǎn)賬844 000元、通過虛擬幣個人錢包賬戶向山峰錢包賬戶轉(zhuǎn)入333個以太幣用于投資數(shù)字貨幣，山峰于當(dāng)日向崔人杰的虛擬幣個人錢包賬戶轉(zhuǎn)入2 638 353個SEC電子幣。人民法院認(rèn)為：崔人杰在公告發(fā)布之后仍投資虛擬貨幣，其與山峰交易虛擬貨幣的行為不受法律保護(hù)，其基于投資虛擬貨幣產(chǎn)生的交易風(fēng)險及相應(yīng)后果應(yīng)由其自行承擔(dān)。因此，該案一審人民法院駁回崔人杰訴求，確認(rèn)其與山峰之間關(guān)于投資虛擬貨幣的約定無效。在“雷振華與張智波合同糾紛案”中，人民法院認(rèn)為：虛擬貨幣不是貨幣當(dāng)局發(fā)行的法定貨幣，不具有代償性和強(qiáng)制性等貨幣屬性，并不是真正意義上的貨幣，不具有與貨幣等同的法律地位，不能且不應(yīng)作為貨幣在市場上流通使用。而在美國，與金融主管機(jī)構(gòu)不同，法院肯定了比特幣的貨幣價值，認(rèn)為比特幣可以被視為合法貨幣。例如，美國法院在Shavers一案中認(rèn)定：比特幣有一定的價值，可以作為一種支付方式，也可以作為一種交換方式^［17］。隨著數(shù)字貨幣市場的不斷擴(kuò)大，圍繞其產(chǎn)生的交易糾紛也愈加增多，法律定性的缺乏將會影響一國主管機(jī)關(guān)對元宇宙中數(shù)字貨幣的監(jiān)管，也難以保障元宇宙中安全、有序的經(jīng)濟(jì)體系的形成。

（二）各國法律規(guī)制手段存在差異

以 “去中心化”為核心特征的元宇宙希望打破傳統(tǒng)的以地理疆域進(jìn)行法律管轄劃分的局域網(wǎng)模式，構(gòu)建全球范圍內(nèi)高度互聯(lián)互通、充分開放協(xié)同的廣域網(wǎng)。在元宇宙空間治理的路徑選擇上，對貨幣體系的治理是相對便捷與高效的法律規(guī)制方式^［19］。然而，各國對于數(shù)字貨幣缺乏統(tǒng)一的治理態(tài)度，現(xiàn)階段具有國別性的監(jiān)管秩序無疑讓元宇宙空間內(nèi)的數(shù)字貨幣交易規(guī)則的構(gòu)建變得更具挑戰(zhàn)性，甚至可能導(dǎo)致“治理赤字”的發(fā)生，使其無法有效應(yīng)用于元宇宙空間內(nèi)部各主體之間的經(jīng)濟(jì)、金融活動。

目前，元宇宙相關(guān)金融活動的開展主要受各國有關(guān)數(shù)字貨幣的法律法規(guī)所規(guī)制。各國對諸如比特幣等數(shù)字貨幣的態(tài)度因國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和監(jiān)管政策不同而有較大差異，并且會根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢需要而調(diào)整政策。例如，2021年9月7日，薩爾瓦多將比特幣作為法定貨幣使用的法案正式生效，因此成為世界上第一個將虛擬數(shù)字貨幣定為法定貨幣的國家，而孟加拉國、玻利維亞、厄瓜多爾、吉爾吉斯斯坦等國選擇禁止比特幣的發(fā)展，中國、納米比亞則采取限制比特幣在內(nèi)的虛擬數(shù)字貨幣發(fā)展的態(tài)度?？傮w而言，美國、加拿大、日本、新加坡等大多數(shù)國家并未明確認(rèn)定持有虛擬數(shù)字貨幣違法，但對于是否承認(rèn)虛擬數(shù)字貨幣的貨幣地位、是否接受虛擬數(shù)字貨幣交易等，立法態(tài)度或監(jiān)管政策有較大差別。美國《憲法》及相關(guān)貨幣法案并未將加密數(shù)字貨幣定位為法定貨幣，但也未嚴(yán)格依照《印花稅法》將加密數(shù)字貨幣列入假鈔^［20］。2019年，英國金融市場行為監(jiān)管局（FCA）發(fā)布了一份名為《加密貨幣資產(chǎn)指南》的文件。該文件指出，根據(jù)國家監(jiān)管活動令（RAO）或《金融工具指令I(lǐng)I》中市場監(jiān)管的“金融工具”，加密貨幣資產(chǎn)可被視為“特定投資”并將其分為三種類型。其中，比特幣、萊特幣等交易型代幣可直接用于商品交易，并且無須經(jīng)過銀行；除電子貨幣外的實(shí)用型通證也不受監(jiān)管，但證券型代幣應(yīng)被納入監(jiān)管范圍。在亞太地區(qū)，日本和新加坡在數(shù)字貨幣領(lǐng)域的態(tài)度十分積極。2017年4月，日本實(shí)施了世界上首部在立法層面將虛擬貨幣納入監(jiān)管的法案——《支付服務(wù)法案》，正式將比特幣納入合法支付方式的范圍，并對數(shù)字資產(chǎn)交易所提出了明確的監(jiān)管要求。2019年1月14日，新加坡國會審議通過《支付服務(wù)法》（Payment Service Act），對數(shù)字貨幣業(yè)務(wù)的監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)定。

然而，私人主體發(fā)行的數(shù)字貨幣并不如法定貨幣一般只在一國管轄范圍內(nèi)進(jìn)行流通，而是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行交易。Meta公司此前發(fā)行的天秤幣（Libra）便是設(shè)想利用其公司作為大型跨國企業(yè)，擁有數(shù)十億全球用戶的優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)作為超主權(quán)貨幣和金融基礎(chǔ)設(shè)施，用于全球跨境支付和轉(zhuǎn)賬。數(shù)字貨幣以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)，具有點(diǎn)對點(diǎn)的特性，通過“一刀切”的方式嚴(yán)格禁止數(shù)字貨幣的流通無法完全有效地約束數(shù)字貨幣的交易，只是將其轉(zhuǎn)移到監(jiān)管無法觸及的暗處或是轉(zhuǎn)移到其他數(shù)字貨幣交易合法化的國家進(jìn)行，這反而不利于本國相關(guān)交易人員的權(quán)益保護(hù)。如果各國之間缺乏協(xié)調(diào)一致的法律規(guī)制措施，具有天然的跨國性特征的數(shù)字貨幣就很難被一國主管部門有效監(jiān)管。各國政策、地域的不確定性和復(fù)雜多樣性也嚴(yán)重制約著元宇宙中數(shù)字貨幣的發(fā)展。

（三）傳統(tǒng)監(jiān)管面對元宇宙新發(fā)展存在滯后性

隨著技術(shù)的迅猛發(fā)展，元宇宙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出立法者和監(jiān)管者的設(shè)想。由于數(shù)字貨幣用于數(shù)字金融活動，傳統(tǒng)金融監(jiān)管理念和規(guī)則難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與安全之間的平衡，容易出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的情況，這是數(shù)字貨幣的創(chuàng)新屬性使然。而元宇宙的虛擬性、隱蔽性等特征，導(dǎo)致市場主體的身份和行為性質(zhì)復(fù)雜，帶來取證難、定性難、確定法律責(zé)任難的問題^［21］。法律和監(jiān)管政策的滯后性導(dǎo)致其無法與新興業(yè)態(tài)的發(fā)展相匹配，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段很難實(shí)現(xiàn)對數(shù)字貨幣進(jìn)行有效管理的預(yù)期目標(biāo)。

一方面，元宇宙內(nèi)部發(fā)行的加密貨幣并不統(tǒng)一，諸如Sandbox和Decentraland等多個元宇宙平臺都有自己的加密貨幣^［22］。元宇宙中，數(shù)字貨幣主要有MANA、AXS、SAND、CHR、TLM、SLP六種。復(fù)雜多樣的元宇宙平臺和種類繁多的幣種給傳統(tǒng)主管機(jī)關(guān)監(jiān)管帶來了極大的難度。此外，作為數(shù)字貨幣發(fā)行者的不同平臺主體往往掌握著技術(shù)優(yōu)勢，并且可以利用其數(shù)據(jù)控制權(quán)在平臺內(nèi)部制定相應(yīng)的交易規(guī)則和交易程序，甚至排斥公權(quán)力的監(jiān)管介入。在數(shù)字貨幣交易活動中，監(jiān)管者和平臺運(yùn)營者之間存在高度的信息不對稱，監(jiān)管者由于缺乏信息和技術(shù)優(yōu)勢而處于監(jiān)管的弱勢地位，難以規(guī)制平臺的交易行為。

另一方面，元宇宙主要以區(qū)塊鏈作為底層技術(shù)，數(shù)字貨幣也具有去中心化的特征，其中大多數(shù)數(shù)字貨幣采用公有區(qū)塊鏈。在不同共識算法的影響下，不同的數(shù)字貨幣表現(xiàn)出不同的去中心化程度，這加大了一國金融主管機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管的難度。在貨幣移轉(zhuǎn)與維護(hù)方面，監(jiān)管者難以完全掌握去中心化清算系統(tǒng)中的真實(shí)交易信息?，F(xiàn)有的監(jiān)管體系則是建立在以中央銀行為核心的中心化基礎(chǔ)之上，傳統(tǒng)的審慎監(jiān)管、宏觀調(diào)控的監(jiān)管模式無法有效應(yīng)對去中心化、高度匿名性的數(shù)字貨幣交易。而元宇宙中合同交易的履行也是通過計算機(jī)代碼即智能合約自動完成和執(zhí)行，具有不可篡改的特征。元宇宙中區(qū)塊鏈的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)儲存在全球所有用戶各自的計算機(jī)中，一旦更改某個節(jié)點(diǎn)，就需要更改所有的計算機(jī)數(shù)據(jù)，而這幾乎是不可能的事情。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也很難阻止在元宇宙中進(jìn)行的違法違規(guī)數(shù)字貨幣金融交易。

四、元宇宙中數(shù)字貨幣包容性法律規(guī)制之構(gòu)建

作為新興業(yè)態(tài)，元宇宙目前正處于發(fā)展的早期階段。為保障金融安全，我國對包括比特幣在內(nèi)的加密數(shù)字貨幣采取了嚴(yán)厲的管制措施。然而，技術(shù)的不斷成熟使得人類社會正以更快速度、在更大范圍和更深程度上引發(fā)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，元宇宙的未來也許離我們并不遙遠(yuǎn)。因此，亟待轉(zhuǎn)變管制型金融監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展與金融安全的雙贏，構(gòu)建全球范圍內(nèi)包容性的法律規(guī)則，以對元宇宙中的數(shù)字貨幣進(jìn)行規(guī)制。

（一）以包容性發(fā)展理念為指導(dǎo)

元宇宙的構(gòu)建本就是創(chuàng)造一個相互依存、互聯(lián)互通的條件，促進(jìn)各方利益的協(xié)調(diào)，因而需要貫徹包容性的發(fā)展理念，在全球范圍內(nèi)主張各主體參與、充分開放與協(xié)同。包容性發(fā)展理念不僅強(qiáng)調(diào)要保障一國國內(nèi)的發(fā)展機(jī)會平等、發(fā)展成果共享以及經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；也追求國家間以及國際社會發(fā)展模式的包容，以實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等、合作共贏的發(fā)展以及成果的共享和發(fā)展條件的可持續(xù)性^［23］。該發(fā)展理念與元宇宙中“共創(chuàng)、共享、共治”的基本價值觀非常契合。目前，不同國家和地區(qū)之間對元宇宙中數(shù)字貨幣進(jìn)行規(guī)制的法律法規(guī)都各有不同，為元宇宙的健康有序發(fā)展帶來了重重困難。針對數(shù)字貨幣的監(jiān)管，既不能采用“一刀切”的嚴(yán)格監(jiān)管模式，也不能采取完全放任的自由型監(jiān)管，要采用包容審慎、靈活適度的監(jiān)管理念，增強(qiáng)監(jiān)管彈性。對數(shù)字貨幣，不應(yīng)全面禁止其交易與流通，而應(yīng)適度認(rèn)可其合法存在，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，通過合理、適度的監(jiān)管降低其潛在風(fēng)險。以包容性的發(fā)展理念為指引，既充分肯定數(shù)字貨幣在交易方面的高效，也要實(shí)現(xiàn)元宇宙經(jīng)濟(jì)體系的安全運(yùn)行，最大限度保障各方主體平等參與元宇宙的治理、共享元宇宙發(fā)展成果，構(gòu)建包容性的元宇宙數(shù)字貨幣法律規(guī)則，推動全球數(shù)字金融的新發(fā)展。

（二）推行中央銀行數(shù)字貨幣

各國對于加密貨幣的不同規(guī)制路徑與元宇宙的高度互聯(lián)互通的發(fā)展目標(biāo)尚待協(xié)調(diào)。元宇宙虛擬空間存在的流動性風(fēng)險和多樣性的主體使得各國難以獨(dú)自對金融交易進(jìn)行監(jiān)管，建立國際性的法律監(jiān)管秩序才是元宇宙發(fā)展的應(yīng)有之道。目前，加密貨幣有了更穩(wěn)定、風(fēng)險更低的替代對象，即中央銀行數(shù)字貨幣（central bank digital currency，CBDC）。CBDC就是由一國中央銀行發(fā)行的數(shù)字貨幣，由各國央行及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)定運(yùn)營架構(gòu)和貨幣政策，在運(yùn)營機(jī)制和功能上加入了智能合約等核心技術(shù)，并且在一定程度上吸收了去中心化思想。同時，與采用公有鏈的比特幣不同的是，CBDC采用區(qū)塊鏈技術(shù)中的私有鏈，用戶只有指定的讀寫權(quán)限而不能隨意接入，其安全系數(shù)更高。

國際清算銀行（BIS）2020年第3次全球CBDC的調(diào)查結(jié)果表明，在全球范圍內(nèi)有86%的央行在關(guān)注數(shù)字貨幣問題，其中有10%的央行即將發(fā)行本國的CBDC^［24］。CBDC在流通中區(qū)別于現(xiàn)有的電子支付，由央行發(fā)行，并接受央行調(diào)控，采用中心化、雙層運(yùn)營體系^［25］。它可以用于零售和批發(fā)支付，被視作銀行票據(jù)的數(shù)字版本。CBDC有潛力使跨境支付更快、更便宜，并提高貨幣政策的有效性，具有優(yōu)化央行貨幣支付功能，進(jìn)而提升央行貨幣的地位。因此，它們可以被視為加密貨幣的競爭對手。尼日利亞和巴哈馬已經(jīng)啟動了CBDC，中國和瑞典等國家也在進(jìn)行試點(diǎn)。自2021年以來，美聯(lián)儲主席鮑威爾多次在重要場合強(qiáng)調(diào)美聯(lián)儲應(yīng)在CBDC國際規(guī)則的制定方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；美聯(lián)儲發(fā)布的最新報告也指出，CBDC帶來的潛在收益包括：滿足未來支付需求，改進(jìn)跨境支付服務(wù)，推廣普惠金融等^［26］。國際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃在談及一些對元宇宙和數(shù)字貨幣等對未來至關(guān)重要的話題時也提到，要支持使用CBDC。她表示：“90%的央行都在探索CBDC，由于各國已經(jīng)在實(shí)施試點(diǎn)項目，應(yīng)該通過國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)進(jìn)行某種程度上的全球協(xié)調(diào)。”^［27］在目前數(shù)字空間尚無統(tǒng)一貨幣適用的前提下，以國家信用為背書，與元宇宙去中心化的底層技術(shù)邏輯相契合，CBDC能夠在一定程度上解決數(shù)字代幣無法監(jiān)管的問題，更能兼顧使用效率、可監(jiān)管性與金融安全，為元宇宙空間治理標(biāo)準(zhǔn)提供了新的解決方案，適合應(yīng)用在無邊界的全球元宇宙生態(tài)系統(tǒng)中，充分滿足元宇宙經(jīng)濟(jì)體系的需求，并推動數(shù)實(shí)結(jié)合以賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（三）加強(qiáng)國際監(jiān)管與合作

元宇宙既橫跨現(xiàn)實(shí)世界和虛擬空間，又不受國界的限制。數(shù)字貨幣的交易與流通本身具有跨國性、影響范圍廣的特征，因而需要國際上合力引導(dǎo)、強(qiáng)化國際監(jiān)管，才能發(fā)揮其最大效用。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在全球范圍內(nèi)的有序流動，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與社會效益的最大化，各國應(yīng)當(dāng)積極參與元宇宙中數(shù)字貨幣交易規(guī)則制定的國際合作。而在這一過程中，需要多元主體在溝通、交流、協(xié)商的基礎(chǔ)上制訂出共同參與、共同推進(jìn)的元宇宙數(shù)字貨幣交易規(guī)則和流程，并將共同認(rèn)可的約定、規(guī)范和規(guī)則運(yùn)用于虛擬空間的治理，為元宇宙下一階段的發(fā)展作好法律規(guī)制的準(zhǔn)備^［28］。

就目前而言，各國技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同導(dǎo)致了不同的金融運(yùn)行機(jī)制，阻礙了跨平臺、跨區(qū)域的價值流動。全球元宇宙數(shù)字貨幣規(guī)制手段存在差異，但對于元宇宙所蘊(yùn)含的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿途薮蟮氖袌銮熬岸加兄鄬酚^的估計，應(yīng)當(dāng)求同存異，加快構(gòu)建元宇宙數(shù)字貨幣國際監(jiān)管法律秩序。在立法主體上，相較于國家和經(jīng)濟(jì)組織，更適合牽頭構(gòu)建元宇宙內(nèi)部規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的主體應(yīng)該是權(quán)威性的國際平臺。元宇宙的未來與數(shù)字經(jīng)濟(jì)密不可分，可以結(jié)合既有的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等合作共識，開展元宇宙國家監(jiān)管對話?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》締約國包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，采用了多元共治理念，在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域求同存異，不僅倡導(dǎo)自由的數(shù)據(jù)跨境流動，也給予締約國基于非歧視性監(jiān)管和國家安全目的而采取一定限制性本地化措施的權(quán)力，能夠為元宇宙中的國際合作鋪設(shè)順暢道路。在此基礎(chǔ)上，各國可以就金融發(fā)展理念、風(fēng)險治理機(jī)制、監(jiān)管動態(tài)及國際化運(yùn)營經(jīng)驗等問題進(jìn)行廣泛交流、充分討論，以增進(jìn)了解、形成共識，奠定合作基礎(chǔ)。在內(nèi)容構(gòu)建方面，由于元宇宙經(jīng)濟(jì)尚在雛形階段，其法治保障體系也應(yīng)保持彈性發(fā)展空間，以最大的包容度接納新技術(shù)驅(qū)動下的新市場。在法律規(guī)制構(gòu)建的過程中，要探索建立元宇宙內(nèi)虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，可以采取創(chuàng)設(shè)“監(jiān)管沙盒”實(shí)驗區(qū)的方式，在現(xiàn)行法律制度和體系下探索數(shù)字貨幣的法律規(guī)制^［29］，完善數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)等方面的立法，從而規(guī)范虛擬空間內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正在加快數(shù)字中國建設(shè)步伐，順應(yīng)世界元宇宙發(fā)展潮流。中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在世界前列，并有著巨大的市場應(yīng)用前景和相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國和貿(mào)易大國，中國在元宇宙未來發(fā)展的問題上既有增強(qiáng)國際話語權(quán)的需要，也有增強(qiáng)話語權(quán)的能力，需要利用先發(fā)優(yōu)勢在元宇宙可能催生的新的國際產(chǎn)業(yè)分工體系中乘勝逐北。而以數(shù)字貨幣為核心的經(jīng)濟(jì)體系正是元宇宙穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)所在。有效的金融監(jiān)管，既要糾正市場失靈，又不能阻礙市場創(chuàng)新^［30］。面對元宇宙中的數(shù)字貨幣，既需要構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)管和法律防范機(jī)制以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全與秩序，又要轉(zhuǎn)變嚴(yán)厲管制型金融監(jiān)管理念，以包容性理念促進(jìn)金融創(chuàng)新，并引導(dǎo)數(shù)字貨幣朝著規(guī)范、健康的方向良性發(fā)展。此外，要密切觀察、主動作為，積極參與元宇宙空間內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的談判，并以制定虛擬空間國際規(guī)則、提升全球治理能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化和社會的可持續(xù)發(fā)展、消除數(shù)字鴻溝和數(shù)字壁壘為主要目標(biāo)；同時，基于中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐而建言獻(xiàn)策，積極維護(hù)發(fā)展中國家群體的正當(dāng)權(quán)益，兼顧落后國家的利益。面向未來，我國應(yīng)不斷提升全球范圍內(nèi)元宇宙規(guī)則制定的話語權(quán)，與各國共同推動形成一個元宇宙空間內(nèi)外繁榮發(fā)展的人類命運(yùn)共同體。

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Inclusive legal regulation of digital currency in the metaverse

YUAN Dasong， LUO Qin

（Law School， Beijing Normal University， Beijing 100091， China）

Abstract：The rapid development of the metaverse industry has brought new opportunities for digital currency. It not only highlights the function of digital currency as a “quasi-currency”， but also shows its new function in asset identification. The circulation of digital currencies in the metaverse is also accompanied by the weakening of national monetary sovereignty， and the lack of regulation may harm the legitimate rights and interests of investors， even cause systemic financial risks. As an emerging currency， its legal nature is still unclear and there are differences in the legal regulation among countries， which makes the traditional regulation lag behind the new development of the metaverse. The current “one-size-fits-all” regulatory approach cannot meet the needs of Chinas digital economy development. We should adhere to the concept of inclusive development， steadily promote central bank digital currency on the existing basis， and strengthen international regulation and cooperation to guide the benign development of digital currencies in a regulated and healthy direction.

Keywords：metaverse; digital currency; legal regulation; inclusiveness

（編輯：刁勝先）