鄭鵬

（安徽萬維環(huán)?？萍甲稍冇邢薰?安徽合肥 233000）

隨著我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的日益健全，企業(yè)和公民的環(huán)境保護(hù)意識不斷增強，國內(nèi)正常生產(chǎn)生活產(chǎn)生的環(huán)境污染已基本得到有序管理。但因生產(chǎn)事故、交通事故、極端天氣等突發(fā)事件所造成的環(huán)境污染，由于其難以預(yù)見，且易對事件現(xiàn)場周邊的社會穩(wěn)定性造成影響，現(xiàn)已越來越受到社會各階層的關(guān)注。

2015 年1 月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4 號），為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的推廣提供了管理依據(jù)。隨著突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)文件的不斷出臺，突發(fā)環(huán)境風(fēng)險防范現(xiàn)已形成一個相對完善的體系。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的出現(xiàn)，不但規(guī)范了企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防范管理工作，還提高了企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防范及應(yīng)急水平，確保了環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急物資的儲備。但在風(fēng)險防范工作中，仍存在一些常見問題，影響突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的實際效用。本文通過分析，提出相應(yīng)的建議。

1 環(huán)境風(fēng)險防范工作中的常見問題

1.1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案落實效果差

根據(jù)環(huán)發(fā)〔2015〕4 號文，企業(yè)是突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范的責(zé)任主體，企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險防范的主要措施是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練。

目前，隨著突發(fā)環(huán)境風(fēng)險防范相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺和完善，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作逐漸規(guī)范，預(yù)案質(zhì)量逐步提高，已可發(fā)揮其指導(dǎo)企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時合理自救、減輕環(huán)境影響的作用。

但由于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案等程序均有相關(guān)指導(dǎo)規(guī)范，而一般的生產(chǎn)企業(yè)很難有專業(yè)人員可以勝任應(yīng)急預(yù)案的編制工作，因此，多數(shù)企業(yè)均將其作為技術(shù)咨詢服務(wù)的一種，委托第三方咨詢服務(wù)單位協(xié)助完成。

通常第三方編制單位接受委托后，即按照相關(guān)規(guī)范，結(jié)合現(xiàn)場踏勘和委托單位提供的相關(guān)資料，開展環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險物資調(diào)查等工作，進(jìn)而完成預(yù)案編制工作。

但對于部分建設(shè)歷史久遠(yuǎn)、生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)工藝復(fù)雜的企業(yè)來說，第三方很難通過短暫的現(xiàn)場踏勘、人員訪談和未形成系統(tǒng)的相關(guān)資料來全面了解企業(yè)。因此，針對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險所提出的應(yīng)急處置方案，往往只能局限于堵漏、截流等基本方法，應(yīng)急物資的使用環(huán)境，應(yīng)急池、截斷閥等設(shè)施設(shè)備的使用流程等事件發(fā)生后被動的補救、控制方案，卻很難提出如何減少或者切斷污染物的產(chǎn)生等，從源頭控制角度出發(fā)的處置建議。

并且，上述預(yù)案的編制、備案工作通常由企業(yè)環(huán)境管理部門牽頭組織完成，一線生產(chǎn)部門參與程度普遍不高。而企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，往往都是生產(chǎn)事故的伴生事件。一線生產(chǎn)部門在事故狀態(tài)下，如果只是上報生產(chǎn)事故信息，并啟動生產(chǎn)事故相關(guān)預(yù)案，忽視了事故引發(fā)的環(huán)境影響問題，就很容易導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案不能被及時啟動，錯過了減輕環(huán)境污染影響的最佳時間。

即使企業(yè)應(yīng)急指揮負(fù)責(zé)人在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，可以對企業(yè)的事故情況進(jìn)行通盤考慮，于下達(dá)事故救援指令的同時啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但由于信息層層傳遞消耗時間，也很容易導(dǎo)致現(xiàn)場處置錯過最佳的環(huán)境影響控制時間、事故污染物排放不能得到及時控制、造成事故的環(huán)境影響范圍擴(kuò)大等不利局面。而且，企業(yè)規(guī)模越大，上述信息傳遞的環(huán)節(jié)就會越多。而隨著信息傳遞環(huán)節(jié)的增多，信息的遺漏、失真也就越來越難以避免。

此外，公路、水運等線性工程建設(shè)完工后，建設(shè)運營單位組織編制的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，也普遍存在類似問題。應(yīng)急預(yù)案中雖明確了應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急物資、處置預(yù)案等內(nèi)容，然而，當(dāng)交通事故發(fā)生時，第一時間趕到現(xiàn)場的往往是當(dāng)?shù)亟还懿块T、消防救援人員，采取的救援措施多從安全角度出發(fā)，環(huán)保意識相對薄弱，處置措施往往也較為單一、粗放，加之其對沿線的應(yīng)急設(shè)施配置情況缺乏了解，容易造成泄漏物質(zhì)無序排放，擴(kuò)大環(huán)境影響范圍［1］。

因此，如何加強應(yīng)急組織機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的實際效用，成為預(yù)案發(fā)布單位需要考慮的重要問題。

1.2 環(huán)境應(yīng)急資源的管理尚需強化

環(huán)境應(yīng)急資源包括采取應(yīng)急措施應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件時所需要的物資和裝備。

對于企業(yè)環(huán)境應(yīng)急資源的管理，現(xiàn)階段已相對成熟，運營期內(nèi)只要按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案儲備相應(yīng)的物資、裝備，加強相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和管理，就能切實發(fā)揮其環(huán)境應(yīng)急功能。但在日常管理中，由于管理人員不專業(yè)、企業(yè)風(fēng)險防范意識不強等種種原因，導(dǎo)致事故池不能常態(tài)化空置、雨污分流不徹底、物資損耗不能及時補足或者按時更新等問題仍屢見不鮮。

公路、水運、油氣管道等線性建設(shè)項目由于其線路長，運送貨物種類繁多。事故的時間、空間分布難以預(yù)測，導(dǎo)致環(huán)境應(yīng)急資源的儲備難以面面俱到，并且沿途布置的應(yīng)急資源，如跨河橋梁兩側(cè)應(yīng)急事故池等設(shè)施，往往存在容積過小、疏于管理等各種問題，導(dǎo)致資源浪費，難以充分發(fā)揮其事故應(yīng)急作用。

另外，由于多數(shù)企業(yè)或者線性建設(shè)項目建設(shè)運營單位并不具備環(huán)境監(jiān)測能力，因此目前的應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，多由其委托第三方監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)。如果監(jiān)測范圍局限在企業(yè)內(nèi)，污染因子相對明確，有利于第三方檢測機構(gòu)順利完成應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)。然而當(dāng)事故影響范圍擴(kuò)大到社會層面時，尤其是線性工程，一旦交通事故發(fā)生，難以明確其發(fā)生位置，第三方監(jiān)測機構(gòu)很難在第一時間順利抵達(dá)并進(jìn)入事故現(xiàn)場；采樣人員也很少有對當(dāng)?shù)氐匦巍⑺牧巳缰刚频哪芰?，難以確保能用最快的速度確定監(jiān)測點位；因為資質(zhì)限制，第三方檢測機構(gòu)也不一定具備對未知信息的污染物質(zhì)進(jìn)行檢測分析的能力等，一系列問題都對突發(fā)環(huán)境時間現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測工作的開展存在較大影響。

1.3 各級應(yīng)急組織機構(gòu)間的聯(lián)動需加強

2018 年1 月31 日，《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8 號）發(fā)布，提出了“以預(yù)案關(guān)系圖的形式，說明本預(yù)案的組成及其組成之間的關(guān)系、與生產(chǎn)安全事故預(yù)案等其他預(yù)案的銜接關(guān)系、與地方人民政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系，輔以必要的重點內(nèi)容說明”的要求。

但如前文所述，企業(yè)內(nèi)部由于責(zé)任部門存在分工差異，導(dǎo)致企業(yè)在組織應(yīng)急演練時，較少進(jìn)行生產(chǎn)事故和突發(fā)環(huán)境事件的共同演練。一旦企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，如何暢通銜接各應(yīng)急預(yù)案間關(guān)系，組織機構(gòu)如何迅速響應(yīng)，分解各部門應(yīng)急任務(wù)，合理調(diào)配應(yīng)急資源，就成為了企業(yè)提高應(yīng)急管理水平亟需解決的重要問題。

此外，由于突發(fā)環(huán)境事件的不可預(yù)見性，目前各企業(yè)的預(yù)案中也會對周邊企業(yè)或者園區(qū)的應(yīng)急物資儲備情況進(jìn)行調(diào)查，甚至簽訂互助協(xié)議，共享應(yīng)急資源。但鮮有相鄰企業(yè)會聯(lián)合組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。因此，當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件影響范圍擴(kuò)大，急需借助外部力量援助時，如何保證調(diào)配的外部物資可以及時到位，就成了互助企業(yè)需要解決的首要問題。

最后，隨著我國環(huán)境壓力的不斷增加，縣級以上區(qū)域及各類園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案逐步受到重視。雖然相關(guān)部門均通過政府購買和簽訂協(xié)議等方式進(jìn)行資源儲備，然而，如何掌握轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源的生產(chǎn)、儲存數(shù)量和分布情況，如何完善應(yīng)急資源的調(diào)配機制，如何提高應(yīng)急能力和水平，都是目前突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范中的薄弱環(huán)節(jié)。

2 建議

2.1 加強應(yīng)急組織機構(gòu)內(nèi)部溝通

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案不同于環(huán)境影響評價報告等技術(shù)文件，是直接指導(dǎo)風(fēng)險防范與事故救援的管理文件。因此，應(yīng)為參與到上述防范、救援工作的全體人員所熟知，才能確保應(yīng)急組織機構(gòu)的應(yīng)急能力和救援水平。

（1）企業(yè)可通過定期組織會議、專題培訓(xùn)及宣傳等措施，加強企業(yè)內(nèi)部各部門間的溝通交流，提高全體職工的環(huán)境風(fēng)險防范意識。鼓勵職工結(jié)合企業(yè)的實際生產(chǎn)運營情況，對應(yīng)急處置方案提出合理化建議，并根據(jù)職工反饋的合理意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動態(tài)更新。

（2）地方政府或行政主管部門可建立包含轄區(qū)內(nèi)重點風(fēng)險企業(yè)，應(yīng)急、消防、交通、醫(yī)療部門，媒體等組織機構(gòu)的應(yīng)急管理信息交流平臺，并建立溝通交流機制，加強各層級應(yīng)急組織機構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)，以便各相關(guān)單位對所屬區(qū)域內(nèi)存在的環(huán)境風(fēng)險有一定的了解。各機構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c，結(jié)合自身的優(yōu)勢與責(zé)任，對各自應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化，同時也有利于醫(yī)院、消防等公共部門有針對性的制定救援、治療方案，儲備相關(guān)應(yīng)急物資。

2.2 進(jìn)一步明確各應(yīng)急環(huán)節(jié)責(zé)任

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援的成功是風(fēng)險防范、物資保障、處置救援等各部門相互配合、協(xié)作的結(jié)果。

為進(jìn)一步落實突發(fā)環(huán)境事件中的應(yīng)急責(zé)任，提出以下5 點建議。

（1）行政主管部門可通過“雙隨機”檢查等形式，對轄區(qū)內(nèi)的重點風(fēng)險企業(yè)、?；愤\輸路線等重要風(fēng)險防控單位和區(qū)域，加強日常監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險防控工作中的漏洞，并督促責(zé)任單位整改。

（2）對于需要專業(yè)隊伍的應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急救援等應(yīng)急任務(wù)，進(jìn)一步明確相關(guān)單位的責(zé)任和要求，確保應(yīng)急措施得到妥善落實。

（3）建立或完善應(yīng)急物資的儲備管理制度，高風(fēng)險區(qū)域或部位應(yīng)配備對應(yīng)的特殊物資，保障應(yīng)急儲備物資數(shù)量，加強應(yīng)急裝備的維護(hù)保養(yǎng)。

（4）加強社會面突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范的宣傳、教育，提高全社會的環(huán)境風(fēng)險防范意識，也有利于提高群眾自我保護(hù)、辨識虛假信息的能力。

（5）提高輿情控制水平，正確引導(dǎo)輿論走向，避免因封鎖消息或者虛假信息于自媒體平臺傳播等原因造成群眾恐慌，導(dǎo)致社會秩序紊亂。

2.3 進(jìn)一步加強各應(yīng)急組織機構(gòu)聯(lián)動

在企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相對完善的情況下，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)等區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

地方政府或行業(yè)主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，出臺地方或者交通沿線的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，以便充分整合、調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急能力，加強各部門、各層級應(yīng)急組織的銜接、聯(lián)動，進(jìn)一步提高區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。

組織開展區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急資源生產(chǎn)、儲備情況摸排，建立應(yīng)急資源共享平臺，切實掌握社會各層面應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備數(shù)據(jù)，并完善應(yīng)急資源調(diào)配機制，提高應(yīng)急物資快速調(diào)用、應(yīng)對水平。

2.4 提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練質(zhì)量

目前，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練多采取桌面演練的形式，實戰(zhàn)演練也多與消防演練、安全事故應(yīng)急演練等一同組織實施，并且演練方案簡單，演練內(nèi)容千篇一律，很少結(jié)合企業(yè)實際情況制定演練方案，使得突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練流于形式，難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。由于是企業(yè)應(yīng)急演練多局限于企業(yè)內(nèi)部，缺乏外部聯(lián)絡(luò)、外部救援內(nèi)容的協(xié)同演練。

在企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案相對完善的情況下，地方政府和主管部門可進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)等區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練方案，針對區(qū)域內(nèi)的重點風(fēng)險防控目標(biāo)，組織相關(guān)單位、企業(yè)共同開展應(yīng)急演練。

對于高風(fēng)險區(qū)域、線性工程沿線的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，建議邀請醫(yī)院、消防、工程機械、媒體等相關(guān)組織參加聯(lián)合演練，提高相關(guān)救援組織的環(huán)境風(fēng)險防范意識，切實保障各層級的應(yīng)急聯(lián)動順暢，提高應(yīng)急救援能力［2］。

2.5 增加極端天氣下的風(fēng)險防范措施

近年來，我國洪澇、臺風(fēng)、高溫等極端天氣事件頻發(fā)，并且具有持續(xù)事件長、范圍廣、強度大、極端性強等特點。

然而，目前突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案多從事故狀態(tài)下的環(huán)境影響考慮，較少考慮洪澇、臺風(fēng)等極端天氣情況下的環(huán)境風(fēng)險防范，尤其是化工園區(qū)，廢水處理站、危廢暫存間、?；穾斓雀唢L(fēng)險點眾多的區(qū)域，一旦遭遇洪澇災(zāi)害，污染物被洪水?dāng)y帶進(jìn)入水體，很容易造成周邊水環(huán)境污染。

因此，建議涉及重要風(fēng)險點的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，在編制時將極端天氣狀態(tài)下的風(fēng)險防范納入考慮范疇，以進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，提高環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急防范水平［3］。

3 結(jié)語

隨著我國環(huán)境風(fēng)險防范體系的不斷完善，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生數(shù)量呈逐步下降趨勢，然而突發(fā)環(huán)境事件由于風(fēng)險源種類多、難以預(yù)見等原因，風(fēng)險防范形勢仍然嚴(yán)峻。因此，從源頭上完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置預(yù)案，暢通各應(yīng)急組織機構(gòu)間的銜接、聯(lián)動渠道，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急防范水平，可為突發(fā)環(huán)境事件得到快速、有效地處置提供可靠保障，進(jìn)而減輕突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的危害。