王學棟 孟宇

（中國石油大學（華東）文法學院 山東青島 266580）

山東省是海洋大省，海岸線長約占全國海岸線長的1/6，以風能、潮汐能為代表的海洋能源稟賦優(yōu)勢顯著。2022 年9 月國務院印發(fā) 《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》，其中重點提到要支持山東大力發(fā)展可再生能源，在山東省打造千萬千瓦級深遠海海上風電基地。因此在不影響經濟社會發(fā)展基本需要的前提下逐步減少化石能源的比重，重點發(fā)展海上風電等可再生能源，逐步完善海上風電消納機制，既符合山東省的能源實際情況，也符合“雙碳”戰(zhàn)略目標下山東省發(fā)展可再生能源推動能源利用方式綠色低碳轉型升級的迫切需求［1］。

1 山東省海上風電消納機制實施的基礎

山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，以煤炭為主的化石能源消費比重占山東省能源消費的90%左右。隨著全國可再生能源電力消納制度的實施，充分發(fā)揮山東省海洋大省的優(yōu)勢，發(fā)展海上風能等可再生能源成為山東省能源轉型的重要方向。

1.1 海上風力資源豐富

山東省海上風能資源優(yōu)勢顯著。按照《國家海洋局關于進一步規(guī)范海上風電用海管理的意見》規(guī)定，排除因法律限制、環(huán)境保護以及經濟發(fā)展而無法開發(fā)的海域，山東省海上風能資源量仍然十分可觀，預計裝機總量達3 億kW。其中黃海的山東半島北側和東側海上風電裝機總量的理論估值大約在87 787.0 MW，黃海的山東半島東北側海上風電裝機總量的理論估值大約在6 674.0 MW，山東半島東南側和東北側海上風電裝機總量的理論估值大約在130 803.7 MW，山東半島東側海上風電裝機總量的理論估值大約在77 476.9 MW［2］。與此相比較，根據(jù)國家能源局相關數(shù)據(jù)顯示，截至到2021 年10 月全國風電裝機總量僅為2.99 億kW。山東省海上風能資源豐富，這也為山東省海上風電消納機制的發(fā)展提供了資源基礎。為更好地開發(fā)利用海上風力資源，山東省必須不斷從制度、技術等各方面完善海上風電消納機制。

1.2 “十四五”規(guī)劃重點支持

為如期實現(xiàn)2030 年“碳達峰”的目標，山東省不斷推動能源結構調整，實施可再生能源倍增行動，“十四五”期間重點支持海上風電項目發(fā)展。為此山東省以海上風電為主戰(zhàn)場，作出一系列政策規(guī)劃：①加快發(fā)展海上風電，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的總體思路，堅持能建盡建原則，以渤中、半島南、半島北三大片區(qū)為重點，充分利用海上風電資源，打造千萬千瓦級海上風電基地；②推進海上風電與海洋牧場融合發(fā)展試點示范，加快啟動平價海上風電項目建設，推動海上風電規(guī)?；l(fā)展［3］；③科學布局陸上風電，適度有序推進陸上風電開發(fā)建設，重點打造魯北鹽堿灘涂地、千萬千瓦級風光儲輸一體化基地，到2025 年，風電裝機規(guī)模達到2 500 萬kW。這一系列促進海上風電建設的政策支持為海上風電消納機制的完善提供了保障。

1.3 可再生能源電力消納機制的建立

2019 年5 月10 日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱 《通知》），正式提出建立可再生能源電力消納保障機制。隨后山東省出臺 《山東省可再生能源電力消納保障機制實施方案》（以下簡稱《方案》）自2020 年1 月1 日起施行，有效期至2022 年12 月31 日。

滿足總量消納責任權重的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類，滿足非水電消納責任權重的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。由于氣候、地理位置等因素限制，山東省水電規(guī)模極其有限，因此山東省《方案》只設定非水電消納責任權重。但是《方案》同時指出為完成山東省可再生能源消納任務，重點加快推進風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等可再生能源發(fā)展。《方案》還對可再生能源消納的工作責任、超額消納量交易、消納責任監(jiān)督考核等多個方面做出規(guī)定，這為海上風電消納機制的建立和完善提供了制度基礎。

2 山東省現(xiàn)行有關海上風電消納機制政策分析

目前，山東省尚未出臺專門關于海上風電消納機制的政策文件，但有關海上風電消納的政策貫穿于海上風電開發(fā)建設的全過程，包括《山東省海上風電建設工程項目》《山東省風電、光伏發(fā)電項目并網保障指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》）等政策都是以海上風電消納機制作為基礎。分析當前山東省有關海上風力消納機制的規(guī)定，主要聚焦以下3 個方面作用。

2.1 明確海上風電消納機制的定位和整體規(guī)劃

海上風電消納機制對于鼓勵開發(fā)海上風電資源具有決定性意義?！斗桨浮纷钕让鞔_海上風電消納機制的定位和規(guī)劃，即把海上風力消納機制作為落實山東省可再生能源電力消納機制的推進重點和海上風電開發(fā)的重要手段。一方面保障全省范圍內可再生能源電力消納任務如期完成，另一方面通過海上風電消納機制大力開發(fā)海上風電資源，推動全省能源結構調整、壓減煤炭消費，助力全省“雙碳”目標的實現(xiàn)?！兑庖姟访鞔_了海上風電并網保障的原則，提出創(chuàng)新機制、分類施策，市場主導、企業(yè)自愿，儲能優(yōu)先、增量提效，動態(tài)調整、滾動實施等要求，這也符合海上風電消納機制的定位和發(fā)展方向。前者站在制度戰(zhàn)略規(guī)劃高度闡釋海上風電消納機制的重要意義，后者站在制度實施的角度繪就海上風電消納機制實施的藍圖。

2.2 推動海上風電項目穩(wěn)步發(fā)展

海上風電消納機制的實施依賴于海上風電項目的建設和發(fā)展。為保障海上風電的供應穩(wěn)定，確保海上風電消納機制的實施，按照國家能源局《關于進一步完善風電年度開發(fā)方案管理工作的通知》等文件要求，自2016 年起，山東省每年都會出臺山東省年度風電、光伏發(fā)電項目建設方案，為海上風電項目建設提供了年度基本遵循準則［4］。

以2021 年發(fā)布的文件（《山東省能源局關于2021 年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》）為例，文件涉及建立并網多元保障機制、嚴格保障性并網項目建成投產時限、落實消納責任推動可再生能源項目開發(fā)建設等多個方面。首先，加快海上風電并網，按照國家有關文件要求，建立保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制［5］。其次，明確并網項目時限，加快推動納入全省保障性并網規(guī)模的存量項目開發(fā)建設。再次，科學統(tǒng)籌海上風電項目儲備和開發(fā)時序，推動項目按計劃開工建設，實現(xiàn)接續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。通過每年的規(guī)劃指導可以更加清晰地把握海上風電項目建設進程，確保所有項目在規(guī)定的時限內完成，保證海上風力資源的供應，最終保障海上風電消納機制的實施。

2.3 破解海上風電消納瓶頸

海上風電并網是完成海上風電消納的最后一公里，同時也是至關重要的一環(huán)，一直以來受制于電網技術水平和相關政策的限制。為打通這最后一環(huán)，《意見》提出按照項目類型和特點，將風電分為保障性項目、市場化項目和就地消納項目。如此一來，也可以充分保障海上風電消納，避免資源的浪費［6］。為盤活消納空間、提高項目開發(fā)的規(guī)模和效率，將市場競爭機制引入風電并網項目，并將儲能容量配置比例作為最優(yōu)先條件按照統(tǒng)一的排序規(guī)則依次保障并網。同時明確市場化項目通過“新能源云平臺”參與競爭，項目開發(fā)企業(yè)對填報信息的真實性負責，廣泛接受行業(yè)監(jiān)督，并對不遵守市場規(guī)則的企業(yè)規(guī)定了對其法定代表人列入信用記錄、予以聯(lián)合懲戒、不予并網等懲戒措施［7］。

《意見》的實施使得配儲對新能源項目開發(fā)的重要性提升到了前所未有的高度。當前海上風能發(fā)電項目得到了長足的發(fā)展，但仍受制于電網、儲能等技術，海上風電消納實施仍然不夠充分，海上風電消納與其他可再生能源消納機制一樣必須依賴先進的技術支撐。要想徹底破除海上風電消納的瓶頸，還需要在電網和海上風電技術等方面加強建設與創(chuàng)新。

3 山東省完善海上風電消納機制的建議

完善海上風電消納機制不僅需要制度上的整合和建構，更需要引入市場化競爭機制，挖掘海上風電的潛在經濟價值，釋放風電消納的市場活力，推動海上風電消納機制服務于地方經濟社會發(fā)展。當然，海上風電消納的技術屬性也決定了海上風電消納機制的發(fā)展離不開完善的風電輸配送系統(tǒng)以及海上風電能源技術創(chuàng)新，具體有以下4 個方面。

3.1 加強海上風電消納機制運行的制度設計

完善的制度體系是保障海上風電消納政策落地的前提和基石。當前不論是國家層面，如《關于進一步完善風電年度開發(fā)方案管理工作的通知》《關于發(fā)布2017 年度風電投資監(jiān)測預警結果的通知》《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，還是山東省層面，如 《山東省可再生能源電力消納保障機制實施方案》《山東省風電、光伏發(fā)電項目并網保障指導意見（試行）》《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《山東省能源科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，都出臺了一系列關于海上風電消納的政策法規(guī)，且主要涉及了風電消納的目標規(guī)劃、技術升級、市場建設等方面，這充分體現(xiàn)了政府對與海上風電以及風電消納機制的重視，同時也為山東省海上風電消納機制的完善提供了充分的制度參考。但從另一方面來看，這些制度又具有數(shù)量多、形式散、效力低等特點，不具有系統(tǒng)性［8］。海上風力發(fā)電作為山東省重點發(fā)展的可再生能源，應當出臺專門的立法和制度規(guī)范，從海上風電消納目標規(guī)劃、海上風電建設、海上風電技術研發(fā)、海上風電綠色證書交易、海上風電消納監(jiān)督等各個方面進行體系化設計，形成符合山東省能源經濟實際情況，具有地方特色的山東省海上風電消納機制。

3.2 發(fā)揮風電綠色證書的作用

綠色證書制度（以下簡稱“綠證”制度）是海上風電消納機制的重要補充，有助于激勵市場主體積極參與海上風電消納活動，減輕政府補貼壓力。在“雙碳”戰(zhàn)略背景下山東省完善海上風力消納機制，推動能源綠色轉型，必然要引入市場機制，構建好綠色證書制度［9］。主要包括3 部分：①構建綠色證書交易管理平臺海上風電板塊。通過交易平臺方便市場主體方便快速地完成證書的注冊、交易和核查等活動，同時確保交易在公平、公正、公開的環(huán)境下進行。②規(guī)范綠色證書交易。對于享有綠色證書的主體可以在全國范圍內進行交易和流通，但是綜合山東省省情，符合條件的綠色證書主要應當在省內流通，以保證全省足額完成國家規(guī)定的消納配額，同時相關市場主體可以獲得綠色證書附帶的經濟收益。③綠色證書制度運行監(jiān)管。一方面應當明確專門的能源管理機構負責綠色證書制度運行的監(jiān)管事宜，對于涉及違法犯罪的由紀委監(jiān)委會同公安司法部門予以處理；另一方面，要發(fā)揮全民監(jiān)督的強大合力，利用媒體、輿論進行監(jiān)督。

3.3 推動海上風電就近消納服務地市經濟社會發(fā)展

《山東省可再生能源電力消納保障機制實施方案》 以及《山東省風電、光伏發(fā)電項目并網保障指導意見（試行）》都強調：①要進一步完善海上風電就地消納，滿足地方經濟發(fā)展需要，加快地方能源轉型升級，助力“雙碳”戰(zhàn)略；②要把海上風電作為沿海城市能源轉型的重點發(fā)展方向。山東省沿海地市經濟較為發(fā)達，能源需求量大，同時山東省也是電力缺口大省，推動海上風電就地消納不僅有助于解決海上風電長距離輸配送困難，更有助于解決山東省沿海地市電力緊張的困境［10］；③要把完善海上風電消納機制作為以制度變革促進市場要素流動，提升市場活力的治理手段。原有的風電補貼制度引發(fā)的弊端越來越明顯，海上風電消納機制有助于減輕政府的財政壓力，引入市場機制促進海上風電的開發(fā)。另外“超額風電”通過市場機制在全省進行交易，有助于帶動新能源相關產業(yè)鏈的形成和發(fā)展，推動全省新舊動能轉換，激發(fā)新動能、新產業(yè)的優(yōu)勢和潛力，促進全省經濟社會發(fā)展。

3.4 增強海上風力發(fā)電能源技術創(chuàng)新能力

海上風力發(fā)電能源技術是海上風電消納機制實施的技術支撐，因此必須把技術創(chuàng)新納入海上風電消納機制當中，增強風電能源技術水平。

（1）建立適應海上風電傳送的電網技術。包括源網荷儲一體化、清潔能源消納及控制、高滲透率交直流混聯(lián)大電網安全穩(wěn)定運行等技術［11］，數(shù)字技術與先進電力電子技術融合的大電網柔性互聯(lián)技術等，以技術創(chuàng)新推動提升電網防御能力和新能源消納能力［12］。

（2）加強海上風電裝備研發(fā)水平。攻關漂浮式海上風電機組裝備關鍵技術，研究適用于深遠海域的半潛式基礎平臺、漂浮式海上風電機組系泊系統(tǒng)、動態(tài)海纜等關鍵技術，開展遠海大型風電場設計建設、海上風力發(fā)電運輸、施工、運維成套設備等技術研發(fā)。研制適用于北方低風速海域百米級超長柔性葉片、電氣系統(tǒng)、PLC 主控系統(tǒng)等關鍵部件，自主研發(fā)適應超大型海上風電機組的基礎及吊裝施工技術裝備。

4 結語

制度的優(yōu)勢在于執(zhí)行?？稍偕茉措娏ο{機制是順應我國可再生額能源發(fā)展的現(xiàn)實需要，推動“雙碳”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的大背景下出臺并實施的。同樣完善山東省海上風力消納機制有助于促進海上風電資源的開發(fā)，緩解電力緊張的局面，保障山東省可再生能源消納任務的實現(xiàn)；提高可再生能源比重，逐步減少煤炭等化石能源的利用率，優(yōu)化能源結構；有助于促進新舊動能轉換，保證山東省綠色低碳發(fā)展，最終如期達成“雙碳”目標。