李艷莉，胡世瑋，楊 靜

（楊凌質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)所，陜西咸陽(yáng) 712100）

1 楊凌示范區(qū)概況

1.1 示范區(qū)簡(jiǎn)介

楊凌示范區(qū)是我國(guó)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，位于陜西省咸陽(yáng)市楊凌區(qū)，該區(qū)成立于1985年，其前身是1956 年創(chuàng)建的陜西省農(nóng)墾總局楊凌農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校，長(zhǎng)期以來(lái)致力于農(nóng)業(yè)科技研究和推廣應(yīng)用，逐步發(fā)展為涵蓋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性示范區(qū)。目前，楊凌示范區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基地之一，擁有完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)中心等，并在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。

1.2 楊凌現(xiàn)狀和未來(lái)規(guī)劃

楊凌農(nóng)業(yè)歷經(jīng)發(fā)展，形成了以?xún)?yōu)質(zhì)小麥為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，楊凌農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。作為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化的重要基地，楊凌示范區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了很多成就。①在糧食、蔬菜等領(lǐng)域應(yīng)用新型種植技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和品質(zhì)。②通過(guò)規(guī)范管理和科技創(chuàng)新，提高了動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量。③設(shè)施農(nóng)業(yè)是另一個(gè)特色，利用先進(jìn)的設(shè)施、技術(shù)和管理手段，實(shí)現(xiàn)了全年無(wú)休、高效穩(wěn)產(chǎn)的生產(chǎn)。④注重機(jī)械化、智能化和信息化，通過(guò)引進(jìn)新型農(nóng)機(jī)裝備和信息技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化程度和科學(xué)性[1]。這些成就和特色不僅極大地促進(jìn)了生產(chǎn)效率和質(zhì)量，還為我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興。

2 食品安全監(jiān)管模式

食品安全監(jiān)管模式是指政府、企業(yè)和社會(huì)三者共同參與的一種監(jiān)督管理模式。該模式具有以下優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。①政府監(jiān)管能夠確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行，防止不合格產(chǎn)品上市流通。②企業(yè)自律可以促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)質(zhì)量和信譽(yù)，建立品牌形象，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。③社會(huì)監(jiān)督有利于公眾參與，加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注和控制，增加監(jiān)管的公正性和透明度。但同時(shí)，這種模式也存在缺點(diǎn)。政府監(jiān)管中可能存在行政手段過(guò)度使用、監(jiān)管力度不足等問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳。企業(yè)自律可能存在利益驅(qū)動(dòng)和缺乏可靠證明的問(wèn)題，無(wú)法真正保障消費(fèi)者的權(quán)益。社會(huì)監(jiān)督需要加強(qiáng)有效性，避免出現(xiàn)過(guò)度依賴(lài)媒體報(bào)道等情況，從而影響監(jiān)管的公正性和權(quán)威性。因此，在食品安全監(jiān)管中，需要政府加強(qiáng)監(jiān)管力度和技術(shù)手段，鼓勵(lì)企業(yè)自律和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和參與，形成多方合力，共同推動(dòng)食品安全監(jiān)管體系的完善。

3 楊凌示范區(qū)食品安全監(jiān)管模式的探索實(shí)踐

3.1 楊凌示范區(qū)食品安全監(jiān)管制度建設(shè)

楊凌示范區(qū)建立了完善的食品安全法規(guī)體系，并注重培育食品安全監(jiān)管人才。①在法規(guī)建設(shè)方面，楊凌示范區(qū)積極貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，形成了完善的法規(guī)體系，如《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等。這些法規(guī)從法律層面確保食品安全，明確食品生產(chǎn)企業(yè)的法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品安全合法合規(guī)[2]。②在人才培養(yǎng)方面，楊凌示范區(qū)注重提高監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高他們的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。

3.2 楊凌示范區(qū)食品安全監(jiān)管措施

3.2.1 規(guī)范生產(chǎn)流程

該區(qū)采用“全程可控、質(zhì)量可靠”的生產(chǎn)方式，制定了一系列嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括安全防護(hù)、原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工以及儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)。①在安全防護(hù)方面，楊凌示范區(qū)規(guī)定企業(yè)必須建立健全的安全生產(chǎn)管理制度、安全設(shè)施和應(yīng)急預(yù)案，確保生產(chǎn)過(guò)程的安全性。②在原料采購(gòu)方面，楊凌示范區(qū)要求企業(yè)必須從正規(guī)渠道采購(gòu)原材料，并對(duì)原材料進(jìn)行驗(yàn)收和檢測(cè)。③在生產(chǎn)加工方面，楊凌示范區(qū)制定了嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括生產(chǎn)車(chē)間的環(huán)境要求、生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)要求、生產(chǎn)工藝的規(guī)范等。④在儲(chǔ)存運(yùn)輸方面，楊凌示范區(qū)要求企業(yè)在儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中必須嚴(yán)格控制溫度、濕度等環(huán)境參數(shù)，并對(duì)貨物進(jìn)行包裝、封裝、標(biāo)識(shí)等操作，以確保商品在儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中的安全性和質(zhì)量。與此同時(shí)，楊凌示范區(qū)積極推廣綠色生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)企業(yè)使用環(huán)保型農(nóng)藥、獸藥等綠色化產(chǎn)品，提高食品生產(chǎn)的安全性和環(huán)保性。

3.2.2 加強(qiáng)溯源管理

為了實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售全過(guò)程的可追溯性，楊凌示范區(qū)建立了食品信息追溯系統(tǒng)，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管。通過(guò)該系統(tǒng)，可以追蹤食品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)，確保食品來(lái)源可追溯，信息真實(shí)可靠。在食品信息追溯系統(tǒng)中，每個(gè)食品都有一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的標(biāo)識(shí)碼，包括生產(chǎn)信息、流通信息和銷(xiāo)售信息等。通過(guò)掃描這些標(biāo)識(shí)碼，消費(fèi)者和監(jiān)管部門(mén)可以查詢(xún)到食品的詳細(xì)信息，包括原材料來(lái)源、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)工藝、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)。如果發(fā)現(xiàn)食品問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行定位，快速采取措施，及時(shí)保障公眾健康和安全。此外，該區(qū)還采用RFID 等技術(shù)手段，對(duì)食品進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。RFID 技術(shù)是無(wú)線(xiàn)電頻率識(shí)別技術(shù)的一種，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和跟蹤。企業(yè)可以將RFID 設(shè)備安裝在生產(chǎn)設(shè)備或倉(cāng)庫(kù)中，對(duì)食品的溫度、濕度、振動(dòng)等參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并作出處理。

3.2.3 完善食品檢測(cè)技術(shù)

楊凌示范區(qū)建立了食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同的食品類(lèi)別和危險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的檢測(cè)方案，確保檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。對(duì)于食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，該區(qū)實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照ISO17025 質(zhì)量體系認(rèn)證要求開(kāi)展工作。實(shí)驗(yàn)室主要承擔(dān)食品的化學(xué)、微生物、重金屬等多項(xiàng)檢測(cè)工作，確保食品的質(zhì)量和安全。此外，該區(qū)還加強(qiáng)了對(duì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)和技術(shù)支持，提高檢測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)水平和檢測(cè)設(shè)備的精度。

除了建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，該區(qū)還加大了對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的抽檢力度，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位、超市連鎖店等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行定期和不定期抽檢，確保食品質(zhì)量和安全[3]。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品，監(jiān)管部門(mén)會(huì)及時(shí)進(jìn)行處置，并依法追責(zé)。此外，在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，該區(qū)還注重信息公開(kāi)和輿情監(jiān)測(cè)。通過(guò)建立食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，并定期發(fā)布有關(guān)食品安全的公告、警示等信息，及時(shí)向公眾公開(kāi)食品安全相關(guān)信息。同時(shí)，楊凌示范區(qū)還通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和媒體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不實(shí)言論，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

3.2.4 提高監(jiān)管效能

楊凌示范區(qū)采用信息化手段建立食品安全管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，對(duì)食品生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管和管理。該食品安全管理信息平臺(tái)要求企業(yè)必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息登記和備案，上傳生產(chǎn)過(guò)程中的各種記錄和報(bào)表，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)該平臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)作出處理。平臺(tái)還提供了豐富的數(shù)據(jù)分析和查詢(xún)功能，方便監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，并能及時(shí)更新和發(fā)布相關(guān)政策和法規(guī)信息。

楊凌示范區(qū)通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的合作，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同推進(jìn)食品安全工作。與衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門(mén)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展檢查、抽檢等工作，并共享監(jiān)管信息，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度。這種聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不僅能夠發(fā)揮各部門(mén)的協(xié)同效應(yīng)，更有助于形成合力，確保食品安全。此外，該區(qū)還注重加強(qiáng)食品安全宣傳和培訓(xùn)工作，提高公眾對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。通過(guò)舉辦食品安全知識(shí)講座、發(fā)布食品安全提示等方式，向公眾普及食品安全相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇健康安全的食品，并提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和公信力。

3.3 楊凌示范區(qū)食品安全監(jiān)管實(shí)踐成效分析

3.3.1 舉辦大型展會(huì)

楊凌示范區(qū)成功舉辦了多次大型食品展會(huì)，如“中國(guó)（楊凌）國(guó)際農(nóng)業(yè)科技展覽會(huì)”“中國(guó)（楊凌）國(guó)際種業(yè)博覽會(huì)”等。這些展會(huì)吸引了全球近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)的參展商和專(zhuān)業(yè)觀(guān)眾，推動(dòng)了食品安全技術(shù)的交流和合作，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外企業(yè)之間的合作與發(fā)展[4]。這些展會(huì)為食品產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)集中的展示平臺(tái)，讓人們更直觀(guān)地了解食品產(chǎn)業(yè)最新的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)也促進(jìn)了食品安全技術(shù)的交流和分享。通過(guò)展會(huì)的交流和合作，國(guó)際上領(lǐng)先的食品安全技術(shù)得以引入楊凌示范區(qū)，并在該區(qū)落地生根。

此外，這些展會(huì)還促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外企業(yè)之間的合作與發(fā)展。楊凌示范區(qū)是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，各類(lèi)企業(yè)具有較高的規(guī)模和技術(shù)實(shí)力，而這些展會(huì)吸引了來(lái)自全球的知名企業(yè)參展。通過(guò)展會(huì)的展示和交流，企業(yè)之間可以相互學(xué)習(xí)、借鑒，共同推動(dòng)食品行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

3.3.2 推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

楊凌示范區(qū)積極推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并實(shí)施了一系列食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)等，涵蓋了從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。這些標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了食品安全管理內(nèi)容，規(guī)范了企業(yè)的行為，促進(jìn)了企業(yè)對(duì)食品安全的重視和認(rèn)知[5]。

與此同時(shí)，楊凌示范區(qū)還開(kāi)展了自主檢測(cè)和第三方檢測(cè)，確保食品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全。自主檢測(cè)主要由企業(yè)自主進(jìn)行，通過(guò)對(duì)原材料、半成品和成品的檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改。而第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)成分、微生物指標(biāo)、農(nóng)藥殘留、重金屬等進(jìn)行檢測(cè)，提高了檢測(cè)的可靠性和公信力。

這些措施的實(shí)施，提高了消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，可以查看有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的信息，并參考相關(guān)的檢測(cè)結(jié)果做出更明智的決策，選擇更加安全可靠的食品。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)楊凌示范區(qū)食品安全監(jiān)管模式的探索和實(shí)踐，可以得到諸多啟示。其中最重要的是，在食品安全監(jiān)管中，制度建設(shè)和實(shí)踐并重，相互促進(jìn)。只有通過(guò)不斷完善監(jiān)管制度和強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)踐，才能夠保障人們的飲食安全和健康，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，在未來(lái)的發(fā)展中，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的投入，并借鑒楊凌示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索創(chuàng)新，為人們提供更好、更安全的食品。