李金鎧 ，劉守臨，張瑾

（1. 鄭州大學(xué) 管理學(xué)院，河南 鄭州 450001；2. 北京大學(xué) 能源經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心，北京 100871；3. 北京大學(xué) 能源研究院，北京 100871）

黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了自黨的十八大以來新時(shí)代的偉大變革，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程做出了一系列新部署，明確全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的中心任務(wù)，提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的光榮使命。其中，20 次提到“碳”，明確“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，結(jié)合逐步完善的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，繪制出了具有中國(guó)特色的“碳時(shí)代”藍(lán)圖?！疤紩r(shí)代”是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的必然要求，以“綠色化、低碳化、生態(tài)化”為特征的現(xiàn)代化發(fā)展道路是中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征。

加快新型能源體系建設(shè)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)人與自然和諧共生，建成美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，以“綠色化、低碳化、生態(tài)化”推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大使命。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)過程中人與自然關(guān)系重大命題的理性思考和戰(zhàn)略抉擇，也是習(xí)近平總書記談治國(guó)理政新思想的重要體現(xiàn)和重要標(biāo)志，同時(shí)也是馬克思主義中國(guó)化和中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征和具體體現(xiàn)[1]。

1 綠色化、低碳化、生態(tài)化是中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征

黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的發(fā)展任務(wù)，指出“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。這是黨始終關(guān)注“建設(shè)什么樣的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中秉持一脈相承的執(zhí)政理念且不斷加以創(chuàng)新和完善的具體表現(xiàn)。

1978 年，黨的十一屆三中全會(huì)明確指出將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上，開啟改革開放新任務(wù)。黨的十二大提出物質(zhì)文明（經(jīng)濟(jì)）與精神文明（文化）“兩位一體”的建設(shè)要求，黨的十五大和十七大又分別陸續(xù)融入了政治文明與社會(huì)文明建設(shè)的要求，分別形成“三位一體”“四位一體”的社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)總體布局。

然而，改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的背面是廣泛而且嚴(yán)重的能源、環(huán)境與生態(tài)問題。以高能耗、高污染為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不能持續(xù)，以人與自然和諧共生為核心的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)生活方式等綠色低碳發(fā)展模式才符合人民群眾的迫切需求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[2]。在此背景下，黨的十八大正式提出“生態(tài)文明建設(shè)”，最終確立了“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，同時(shí)將第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)——即全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的特征初步刻畫為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”。但事實(shí)上，這8 個(gè)字4 個(gè)詞僅僅闡述了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的戰(zhàn)略布局，并沒有就“生態(tài)文明建設(shè)”的最終成果與目標(biāo)做出具象的表述。

經(jīng)過5 年的實(shí)踐與探索，尤其是黨的十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念后，黨的十九大站在新的歷史方位上，重塑“兩步走”戰(zhàn)略，在“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”四大特征外又增添了“美麗”，進(jìn)一步清晰地刻畫了社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的整體宏偉畫卷。這既為生態(tài)文明建設(shè)的最終成果與目標(biāo)做了深刻而具體的闡述，也最終描繪和刻畫了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的五大表征——即富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗。自此，經(jīng)過40 年的實(shí)踐探索與深度思考，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的具體特征做出了清晰、完備、系統(tǒng)的呈現(xiàn)，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的進(jìn)一步升華，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的集中體現(xiàn)與呈現(xiàn)。

2022 年，黨的二十大在上述中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家深刻認(rèn)知和闡述的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全面實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并明確提出“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略。這在理論邏輯和現(xiàn)實(shí)路徑上，將“新時(shí)代”定義為“碳時(shí)代”，將“中國(guó)式現(xiàn)代化”道路定義為以“綠色化、低碳化、生態(tài)化”為特征的現(xiàn)代化道路。由此，我國(guó)全面構(gòu)成了以中國(guó)式現(xiàn)代化為方向，以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，以建成美麗中國(guó)為結(jié)果，以推進(jìn)綠色發(fā)展為手段，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和為路徑的新時(shí)代與碳時(shí)代發(fā)展的基本邏輯，從宏觀到微觀，從方向到路徑，從目標(biāo)到手段，渾然一體，一脈相承。

面對(duì)新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家過程中人與自然關(guān)系的重大命題，綠色化、低碳化與生態(tài)化成為新時(shí)代與碳時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征和必由之路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，就是為綠色低碳發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展助力，為中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家夯實(shí)根基。

2 構(gòu)建新型能源體系是實(shí)現(xiàn)綠色化、低碳化、生態(tài)化的關(guān)鍵抓手

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展伴隨著高昂的用能需求，由于富煤貧油少氣的資源稟賦，煤炭長(zhǎng)期承擔(dān)著國(guó)家基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料的地位，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤炭等化石能源為主，這導(dǎo)致我國(guó)近90%的溫室氣體排放來自能源系統(tǒng)[3-4]。因此，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和特殊性。

立足化石能源視角，中國(guó)煤炭、天然氣和石油的對(duì)外依存度分別為10%、43%和73%[5]，傳統(tǒng)能源過高的對(duì)外依存度成為制約能源安全的突出短板，難以充分保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。從非化石能源視角來看，中國(guó)廣袤的地理空間和資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展可再生能源創(chuàng)造了極大的潛力，以風(fēng)電、光伏為代表的清潔能源，正在通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和成本下降等途徑逐步降低煤炭的核心地位。但需注意的是，以風(fēng)、光為代表的可再生能源出力存在間歇性、波動(dòng)性和難以預(yù)測(cè)性的特征，可再生能源大規(guī)模加速擴(kuò)張、高比例接入和并網(wǎng)，會(huì)對(duì)能源系統(tǒng)、電力系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行帶來不可忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)對(duì)實(shí)時(shí)能源供需平衡造成極大的挑戰(zhàn)，這將延伸一系列市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和極端天氣的保供風(fēng)險(xiǎn)。因此，加快構(gòu)建安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型能源體系是實(shí)現(xiàn)綠色化、低碳化和生態(tài)化的關(guān)鍵抓手。

3 加快新型能源體系規(guī)劃建設(shè)的原則與要求

在推動(dòng)綠色化、低碳化、生態(tài)化中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展過程中，中國(guó)能源體系建設(shè)在長(zhǎng)期的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)改造過程中已積累一定的建設(shè)基礎(chǔ)，但在能源供應(yīng)、安全運(yùn)行和清潔消納等方面仍存在短板弱項(xiàng)，未能充分發(fā)揮能源對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用。因此，構(gòu)建新型能源體系必須有所遵循。

3.1 立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破

立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破。這是當(dāng)前綠色化、低碳化和生態(tài)化發(fā)展的工作遵循，也是科學(xué)控制化石能源消費(fèi)、推進(jìn)能源清潔低碳高效利用等的原則。其中，“立”的是可再生能源高比例接入的新型能源系統(tǒng)，“破”的是以煤炭為代表的傳統(tǒng)不可再生能源系統(tǒng)。當(dāng)可再生能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源之間的破立關(guān)系和替代節(jié)奏失當(dāng)時(shí)，可能誘發(fā)政策風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致能源市場(chǎng)主體用腳投票，資源錯(cuò)配，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，要先立后破，而不能未立先破。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。既要有一個(gè)綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進(jìn)行?！碑?dāng)前，我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，煤炭的支柱能源地位在未來一定時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)，傳統(tǒng)模式為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局尚未完全扭轉(zhuǎn)，這就要求在新時(shí)代與碳時(shí)代發(fā)展的重要窗口期、新型能源體系構(gòu)建的雛形階段，需要將保證供能安全、滿足電力系統(tǒng)用電剛性需求作為核心工作，在此基礎(chǔ)上有序?qū)崿F(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

如何建立健全可再生能源發(fā)展的進(jìn)入機(jī)制與傳統(tǒng)能源的有序退出機(jī)制，平衡不同能源類型間的替代節(jié)奏，是新型能源體系構(gòu)建的關(guān)鍵。結(jié)合《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》對(duì)煤炭消費(fèi)的部署，即“十四五”時(shí)期嚴(yán)格控制增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少使用，可將可再生能源與傳統(tǒng)能源間的破立節(jié)奏總結(jié)為：“十四五”期間以“立”為主，“十五五”時(shí)期“破”“立”并存，后續(xù)以“破”為主。在碳排放總量穩(wěn)定達(dá)峰前，需要有序推動(dòng)化石能源機(jī)組清潔低碳化改造，向保障性和調(diào)節(jié)性電源方向轉(zhuǎn)型，前瞻性規(guī)劃與規(guī)?；l(fā)展可再生能源。而在碳達(dá)峰后，需要以技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)化替碳節(jié)奏，全面發(fā)展可再生能源，著力以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式釋放綠色低碳轉(zhuǎn)型紅利，推動(dòng)碳排放總量與強(qiáng)度穩(wěn)步下降，直至實(shí)現(xiàn)碳中和。

3.2 保障能源安全，堅(jiān)持多能融合

在“先立后破”的總體布局下，推進(jìn)多種能源融合發(fā)展、確保能源安全是轉(zhuǎn)型的必要路徑。深入推進(jìn)能源革命必須同時(shí)關(guān)注化石能源清潔高效利用與替代、非化石能源規(guī)模應(yīng)用與消納。同時(shí)考慮各類能源特性、兼顧個(gè)性化用能目標(biāo)，在能效、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的共同約束下實(shí)現(xiàn)能源體系供給需求的充分平衡。黨的二十大報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用、加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度”等多類化石能源利用，還關(guān)注“統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)、積極安全有序發(fā)展核電”等除風(fēng)、光之外的其他清潔能源的發(fā)展，要求加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，助力新型能源體系構(gòu)建。

以可再生能源供給為主體的新型能源體系面臨著高比例可再生能源接入與高比例電力電子設(shè)備應(yīng)用的“雙高”形勢(shì)，多能融合是兼顧可再生能源高比例消納和降低風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。多能融合是一種綜合考慮能源資源全過程屬性，以新技術(shù)和新模式破除各類能源之間壁壘，促進(jìn)不同能源跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、系統(tǒng)化融合布局，實(shí)現(xiàn)綠色低碳、風(fēng)險(xiǎn)防控、能源安全、效益優(yōu)化等多重目標(biāo)的理念與方式[6-7]。結(jié)合《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》來看，新型能源體系的核心特征與趨勢(shì)均是煤炭、可再生能源等多種能源融合發(fā)展。因此，需要在能源供給側(cè)大力發(fā)展非化石能源，全面推進(jìn)風(fēng)、光發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜地開發(fā)水電等其他可再生能源，并發(fā)揮多種能源的互補(bǔ)關(guān)系，形成諸如“化石能源+CCUS”和“新能源+儲(chǔ)能”等穩(wěn)定出力結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在能源需求側(cè)繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)能降碳，減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡等，滿足新型能源體系的整體要求。

3.3 注重風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持小步快跑

加快構(gòu)建新型能源體系，需要統(tǒng)籌考慮短期中期長(zhǎng)期目標(biāo)，不可一蹴而就，不能一哄而散，要科學(xué)謀劃，控制節(jié)奏，防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持小步快跑。面向“雙碳”目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型不僅是能源生產(chǎn)和消費(fèi)在結(jié)構(gòu)、方式等方面做出改變，更伴隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會(huì)對(duì)社會(huì)與環(huán)境等系統(tǒng)形成復(fù)雜影響。新型能源體系構(gòu)建會(huì)產(chǎn)生兩方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是來自能源系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、融合風(fēng)險(xiǎn)以及破立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的影響；二是來自能源系統(tǒng)演進(jìn)過程中面臨的不確定外部環(huán)境的沖擊。

因此，為維持能源體系健康運(yùn)行，盡可能減少轉(zhuǎn)型負(fù)面影響，構(gòu)建新型能源體系需要有計(jì)劃地制定方案、部署措施。應(yīng)對(duì)新時(shí)代與碳時(shí)代，需要通過感性認(rèn)知和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，借助客觀資料和研究模型來整理、歸納和分析，科學(xué)制定新型能源體系規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)路線，挖掘各種明顯和潛在風(fēng)險(xiǎn)及其損失規(guī)律，研究多能融合機(jī)理、發(fā)展模式、綜合效益與均衡方式以及跨區(qū)優(yōu)化配置等問題，并在追求安全、低碳、清潔和高效等目標(biāo)的基礎(chǔ)上優(yōu)化現(xiàn)有能源系統(tǒng)政策，規(guī)劃和設(shè)計(jì)促進(jìn)多能融合發(fā)展的新型能源體系政策框架和工具抓手。

4 推進(jìn)新型能源體系建設(shè)的路徑

4.1 以“低碳鏈”共建思想主線

強(qiáng)化低碳理念，搭建綠色共同愿景。平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系是人類命運(yùn)面臨的共同難題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生是中國(guó)特色的戰(zhàn)略抉擇，必須構(gòu)建共同愿景，實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)。一方面，要堅(jiān)定綠色思想屏障。黨的二十大報(bào)告再次指出“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山”的思想理念，加快生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效。盡管摒棄高污染、高消耗的“綠色”思想理念已經(jīng)被公眾廣泛接受，人與自然的關(guān)系由對(duì)立逐漸轉(zhuǎn)向共生，但還需進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的重要意義，加深社會(huì)對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家綠色內(nèi)在要求的理解。另一方面，要貫徹低碳理念。黨的二十大將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“低碳化”與“綠色化”共同作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“低碳”戰(zhàn)略的重要性已達(dá)到歷史峰值，但是現(xiàn)實(shí)對(duì)其認(rèn)知程度還存在偏差。只有充分理解碳達(dá)峰碳中和的必要性，明確“雙碳”戰(zhàn)略是黨和政府一脈相承的執(zhí)政理念和最新主線，意識(shí)到低碳轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必經(jīng)的深度變革，“碳問題”和“碳挑戰(zhàn)”才能轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤紮C(jī)遇”，最終形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

4.2 以“創(chuàng)新鏈”構(gòu)建轉(zhuǎn)型動(dòng)力

創(chuàng)新綠色技術(shù)，建設(shè)研發(fā)交流網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)對(duì)新時(shí)代與碳時(shí)代的挑戰(zhàn)，以綠色化、低碳化、生態(tài)化推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程缺乏經(jīng)驗(yàn)可循，唯有創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力[8]。首先，合理匯聚資源，做有計(jì)劃的創(chuàng)新。中國(guó)具有“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于“辦什么事”和“怎么辦事”?，F(xiàn)實(shí)需要的是匯聚資源，守正創(chuàng)新，科學(xué)研判和回答“能源生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？分別以何種技術(shù)路線為核心？關(guān)鍵技術(shù)路線核心問題如何突破？”等問題。其次，打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)與氛圍。以政產(chǎn)學(xué)研金服用相結(jié)合的模式著力構(gòu)建創(chuàng)新共同體，搭建全國(guó)性和區(qū)域性碳中和交流合作平臺(tái)和智慧聯(lián)盟，形成交流合作、資源共享的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新氛圍，發(fā)揮高層次人才優(yōu)勢(shì)，加速創(chuàng)新鏈深度融合。最后，加快創(chuàng)新成果應(yīng)用與推廣。基于將創(chuàng)新成果應(yīng)用在祖國(guó)大地上的目標(biāo)，需要減輕創(chuàng)新主體在技術(shù)評(píng)估、集成和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等專業(yè)技術(shù)服務(wù)以及科技信息交流、培訓(xùn)、咨詢、孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)活動(dòng)的負(fù)擔(dān)。要重視專項(xiàng)資金的支持作用，組織轉(zhuǎn)化一批標(biāo)桿成果，助力地方創(chuàng)新有特色和優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

4.3 以“產(chǎn)業(yè)鏈”強(qiáng)壯發(fā)展體魄

壯大綠色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育共促結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心推動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)的底色決定了發(fā)展的顏色，中國(guó)式現(xiàn)代道路最終都體現(xiàn)并依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)前進(jìn)，產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化、生態(tài)化是中國(guó)式現(xiàn)代化根本支撐。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳調(diào)整需要“大項(xiàng)目”支撐。在有限的資源條件下，推進(jìn)新型能源體系建設(shè)要明確關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，需重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源、新材料和資源循環(huán)利用等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)兩高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈繪制技術(shù)圖譜、產(chǎn)業(yè)圖譜和人才圖譜，高質(zhì)量專門化打造產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要貫徹“大培育”理念。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要融入新發(fā)展格局的構(gòu)建過程，充分結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，構(gòu)建相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外合作交流，培育、孵化出自主可控且具有引領(lǐng)地位的低碳產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和引領(lǐng)企業(yè)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第三，關(guān)注市場(chǎng)的拉動(dòng)作用。充分發(fā)揮碳市場(chǎng)、能源市場(chǎng)和電力市場(chǎng)的積極作用，以最優(yōu)成本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。第四，聚焦綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色產(chǎn)品建設(shè)，加強(qiáng)碳數(shù)據(jù)等報(bào)告的披露和質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化綠色低碳公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破碳減排、綠色企業(yè)與綠色金融壁壘，以產(chǎn)融合作充分培育和促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)。

4.4 以“價(jià)值鏈”凝聚相關(guān)主體

關(guān)注價(jià)值共創(chuàng)，引領(lǐng)相關(guān)利益者主動(dòng)協(xié)同參與。在構(gòu)建新型能源體系，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，利益主體訴求多元、成果共享意愿迫切，利用核心主體的力量帶動(dòng)全鏈條發(fā)展的理念已經(jīng)不能完全適應(yīng)時(shí)代要求，而價(jià)值共創(chuàng)的意義重大。首先，明確“共享”是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求?！肮蚕怼笔切掳l(fā)展理念的重要環(huán)節(jié)，黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。為此，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展要在設(shè)計(jì)、執(zhí)行和分配層面，兼顧區(qū)域、行業(yè)和個(gè)體層面的碳排放公平、發(fā)展公平和效益公平。其次，主動(dòng)探索碳時(shí)代價(jià)值共創(chuàng)內(nèi)在機(jī)理。如果刻意回避利益分配、利益均衡和價(jià)值共創(chuàng)，綠色主體發(fā)揮的作用將變得狹窄和有限，新時(shí)代與碳時(shí)代不僅要重視宏觀上的政策體系構(gòu)建，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)層面如何應(yīng)對(duì)、如何實(shí)現(xiàn)碳中和。無論是創(chuàng)新鏈還是產(chǎn)業(yè)鏈，各鏈核心主體利用支配地位發(fā)揮的帶動(dòng)作用都是有限的，必須主動(dòng)探索、共同研究適合參與主體的價(jià)值共創(chuàng)內(nèi)在機(jī)理。最后，完善社會(huì)資本進(jìn)入機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)相關(guān)利益主體主動(dòng)參與甚至融入價(jià)值共創(chuàng)的過程環(huán)節(jié)，需要制定和完善碳中和相關(guān)基金的管理制度，劃分公共資金、社會(huì)資本的參與程序、業(yè)務(wù)流程與法定責(zé)任，將社會(huì)資本撬動(dòng)比率以及投資社會(huì)貢獻(xiàn)水平作為考核的重要指標(biāo)。

4.5 以“政策鏈”合理配置資源

完善支持政策，強(qiáng)化統(tǒng)籌與綜合調(diào)控。在構(gòu)建新型能源體系，以綠色化、低碳化、生態(tài)化推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，無論是統(tǒng)一綠色低碳思想，鼓勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新應(yīng)用，還是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展，共同創(chuàng)造價(jià)值和有效防控風(fēng)險(xiǎn)，都需要通過政策來調(diào)整和優(yōu)化。首先，應(yīng)加強(qiáng)部門統(tǒng)籌、破除政策壁壘。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和涉及多個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌排查現(xiàn)行指導(dǎo)文件，解決綠色金融、產(chǎn)融合作等領(lǐng)域現(xiàn)行政策之間的聯(lián)動(dòng)配合不足等問題，破除壁壘、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化合作[9]。其次，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)反饋、適時(shí)修正的體制機(jī)制。綠色低碳政策并不能“以不變應(yīng)萬變”，而是需要加快完善多部門之間、部門與轉(zhuǎn)型參與主體之間的反饋渠道，建立定期溝通的制度，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的積極作用，提升社會(huì)治理效能，優(yōu)化和完善差別化、多元化的政策實(shí)踐。最后，應(yīng)強(qiáng)化政策的支持引導(dǎo)作用。政策只有立足現(xiàn)實(shí)才能實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)引導(dǎo)”，為此需要大規(guī)模開展產(chǎn)業(yè)摸排，調(diào)動(dòng)新型智庫(kù)的參與積極性，歸納共性問題、關(guān)鍵難題，完善評(píng)價(jià)、考核和監(jiān)管體系，合理引導(dǎo)各類資源布局，助力傳統(tǒng)兩高產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。只有提升政策實(shí)施的支撐能力，才能充分強(qiáng)化政策對(duì)綠色低碳發(fā)展的“指揮棒”作用。

4.6 以“宣傳鏈”保障政策成效

以綠色化、低碳化和生態(tài)化推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須高度重視綠色宣貫，實(shí)現(xiàn)外在與內(nèi)在的共促。利益相關(guān)者關(guān)于環(huán)境的認(rèn)知水平?jīng)Q定了組織主體實(shí)施行為的綠色程度，構(gòu)建新型能源體系，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須積極構(gòu)建影響全社會(huì)的綠色低碳認(rèn)知氛圍。首先，打造綠色低碳宣貫專家隊(duì)伍。宣貫隊(duì)伍是政策目標(biāo)落實(shí)的現(xiàn)實(shí)保障，貫徹綠色發(fā)展理念需要軟硬結(jié)合，通過建立宣貫專家?guī)?、完善政策解讀和宣貫制度、強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)等措施，提升宣貫隊(duì)伍綜合素質(zhì)。其次，施加外部影響“拉動(dòng)”。通過處罰、負(fù)面案例公示等規(guī)制行為以及優(yōu)先采購(gòu)、綠色補(bǔ)貼、碳普惠、正面示范等激勵(lì)行為引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為和生活方式，創(chuàng)造彌漫社會(huì)的綠色發(fā)展氛圍，以輿論環(huán)境拉動(dòng)各參與主體主動(dòng)實(shí)施綠色行為。最后，改變內(nèi)在認(rèn)知“推動(dòng)”。把綠色低碳納入文明創(chuàng)建及有關(guān)教育示范基地建設(shè)要求，加強(qiáng)綠色宣貫工作，開展碳中和通識(shí)教育、科普推介、職業(yè)培訓(xùn)、高端提升等活動(dòng)，提升公眾對(duì)綠色低碳理念和政策的內(nèi)在認(rèn)知水平，推動(dòng)參與主體自主自愿實(shí)施綠色行為。