潘建華

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 近代史研究所,北京 100101)

全面內(nèi)戰(zhàn)后期,南京國(guó)民政府在嚴(yán)重危機(jī)下發(fā)起一場(chǎng)旨在配合財(cái)經(jīng)改革,同時(shí)作為“轉(zhuǎn)移風(fēng)氣,改革社會(huì)”起點(diǎn),進(jìn)而奠定“戡亂建國(guó)”基礎(chǔ)的勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)。一般認(rèn)為,1927年國(guó)民黨執(zhí)政后,對(duì)民眾運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)取壓制與消解策略,其名存實(shí)亡的民眾運(yùn)動(dòng)政策使其統(tǒng)治基礎(chǔ)受到嚴(yán)重削弱。(1)關(guān)于國(guó)民黨執(zhí)政后民眾運(yùn)動(dòng)政策的改變可參見齊春風(fēng)：《國(guó)民黨中央對(duì)民眾運(yùn)動(dòng)的壓制與消解(1927—1929)》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第8期。此后,不論是20世紀(jì)30年代初期發(fā)起的節(jié)約運(yùn)動(dòng)、新生活運(yùn)動(dòng),還是抗戰(zhàn)時(shí)期的節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)和國(guó)民精神總動(dòng)員等各類運(yùn)動(dòng),基本都是由國(guó)民政府主導(dǎo),通過調(diào)動(dòng)國(guó)家機(jī)器推行,民眾在運(yùn)動(dòng)中基本處于被“規(guī)訓(xùn)”的位置。(2)相關(guān)運(yùn)動(dòng)的研究參見孫欽梅：《國(guó)民政府時(shí)期的節(jié)約運(yùn)動(dòng)與國(guó)家構(gòu)建》,《江西社會(huì)科學(xué)》2016年第10期;劉文楠：《規(guī)訓(xùn)日常生活：新生活運(yùn)動(dòng)與現(xiàn)代國(guó)家的治理》,《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版)2013年第5期;段瑞聡：《蔣介石と新生活運(yùn)動(dòng)》,慶応義塾大學(xué)出版會(huì),2006年版;方霞：《抗戰(zhàn)時(shí)期后方的節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)》,《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2009年第3期;張燚明：《國(guó)防最高委員會(huì)秘書廳與國(guó)民精神總動(dòng)員運(yùn)動(dòng)》,《歷史教學(xué)》2019年第4期;張生、周宗根：《國(guó)民精神總動(dòng)員緣起析論》,《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版)2000年第6期。這種自上而下的運(yùn)動(dòng)模式無法真正動(dòng)員民眾參與,最終亦難以取得實(shí)效,反映了國(guó)民黨政權(quán)對(duì)社會(huì)動(dòng)員和政治參與的持續(xù)不信任。(3)Frederic Wakeman, Jr.“A Revisionist View of the Nanjing Decade： Confucian Fascism.” The China Quarterly 150,1997.

事實(shí)上,南京國(guó)民政府并非鐵板一塊,其內(nèi)部對(duì)于民眾運(yùn)動(dòng)的方式和途徑一直存在不同的聲音。在新生活運(yùn)動(dòng)發(fā)軔期,汪精衛(wèi)等少部分人即提出推行社會(huì)運(yùn)動(dòng)的不同路線——在道德和生活改良中應(yīng)倚重社會(huì)的自我組織能力,主張先動(dòng)員精英改良自身,以形成社會(huì)風(fēng)氣感化民眾,反對(duì)依賴國(guó)家機(jī)器推行運(yùn)動(dòng),這一主張?jiān)诋?dāng)時(shí)未被采納和重視。(4)劉文楠：《蔣介石和汪精衛(wèi)在新生活運(yùn)動(dòng)發(fā)軔期的分歧》,《近代史研究》2011年第5期。但至全面內(nèi)戰(zhàn)后期,國(guó)民政府在大廈將傾之際發(fā)起勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí),其對(duì)運(yùn)動(dòng)綱領(lǐng)、倚靠力量和推行方式的設(shè)計(jì)卻頗與此前汪精衛(wèi)的主張相似,某種程度上可視為國(guó)民政府對(duì)既往社會(huì)運(yùn)動(dòng)理路的否定和作出的嘗試性改變。本文梳理國(guó)民政府發(fā)起這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的歷史背景與決策經(jīng)緯、運(yùn)動(dòng)推行的方式、過程與實(shí)效,以深化對(duì)國(guó)民政府時(shí)期社會(huì)運(yùn)動(dòng)以及全面內(nèi)戰(zhàn)多重面相的理解與認(rèn)知。(5)目前,以筆者目力所見,學(xué)界對(duì)這一運(yùn)動(dòng)尚無專文論述,僅少部分論著在討論國(guó)民政府的幣制改革等經(jīng)濟(jì)措施時(shí)有所提及,但均為一筆帶過。

一、“重奠革命基礎(chǔ)”：蔣介石與運(yùn)動(dòng)的發(fā)軔

全面內(nèi)戰(zhàn)后期,國(guó)民政府面臨的危機(jī)日益嚴(yán)重。據(jù)時(shí)人陳克文的觀察,1948年夏以后,隨著軍事、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇惡化,國(guó)民政府中央“人人似乎都充滿了一種失敗悲觀的心理”。雖然蔣介石極力表示能夠轉(zhuǎn)危為安,但“每一個(gè)聽眾似乎都發(fā)出一個(gè)極大的疑問眼光。這種情形,是從來沒有見過的”。(6)陳方正編校：《陳克文日記(1937-1952)》(下)1948年6月18日、7月25日,“中研院”近代史研究所,2012年版,第1114、1128頁。事實(shí)上,剛通過選舉就任大總統(tǒng)的蔣介石也感到黨務(wù)、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)各方面均已瀕于崩潰之境。(7)《蔣介石日記》1948年6月11日。本文所引《蔣介石日記》均為美國(guó)斯坦福大學(xué)胡佛研究所檔案館藏,下文不再注明館藏地。在蔣介石看來,國(guó)民政府面臨的危機(jī)“為二十年來未有之難局”,故在“行憲”選舉后即開始籌劃新的改革整頓。(8)《蔣介石日記》1948年6月18日。起初,蔣介石認(rèn)為改造黨務(wù)為第一,其次為軍事與經(jīng)濟(jì)同時(shí)并舉,但隨著“經(jīng)濟(jì)情勢(shì)已至最險(xiǎn)惡之境地”,轉(zhuǎn)而著力于經(jīng)濟(jì)問題的解決。(9)《蔣介石日記》1948年6月11日、6月16日、6月19日,“上星期反省錄”;1948年6月26日,“上星期反省錄”。為解決經(jīng)濟(jì)困境,國(guó)民政府從1948年夏開始醞釀經(jīng)濟(jì)改革。

8月初,國(guó)民政府初步確定幣制改革大綱與經(jīng)濟(jì)管制實(shí)施日期。隨后,蔣介石考慮對(duì)國(guó)民發(fā)表談話,闡述所謂“國(guó)家危機(jī)與人民苦難”的由來,為財(cái)經(jīng)改革進(jìn)行輿論動(dòng)員：一、如無中國(guó)共產(chǎn)黨“叛亂”,不僅抗戰(zhàn)勝利后人民皆可安居樂業(yè),而且國(guó)家之富強(qiáng),建設(shè)三民主義亦已實(shí)現(xiàn),國(guó)家地位與人民生活皆可提高。二、解放區(qū)人民過著水深火熱、暗無天日、人間地獄之生活。如不由民眾自覺自助,有錢出錢,有力出力,及時(shí)有效自衛(wèi),則此后雖欲報(bào)效亦不可復(fù)得。(10)《蔣介石日記》,1948年“雜錄”(1948年8月14日)。顯然,蔣介石在將內(nèi)戰(zhàn)責(zé)任推卸于中國(guó)共產(chǎn)黨的同時(shí),試圖動(dòng)員社會(huì)民眾自覺出錢出力,為其“戡亂”政策服務(wù)。

8月19日,國(guó)民黨中政會(huì)通過幣制改革方案。國(guó)民政府隨即公布幣制改革方案與經(jīng)濟(jì)管制命令。(11)蔣經(jīng)國(guó)：《蔣經(jīng)國(guó)自述》,臺(tái)海出版社,2014年版,第167頁。22日,蔣介石再次斟酌此番財(cái)經(jīng)改革的對(duì)外談話內(nèi)容,欲強(qiáng)調(diào)人民與政府國(guó)家為整體不可分,使國(guó)民對(duì)自身利害更有認(rèn)識(shí)。是日,蔣介石“忽覺戒除浪費(fèi),崇尚節(jié)約之意義,應(yīng)與管制經(jīng)濟(jì)并重”,決定增補(bǔ)修正談話稿,但仍覺“對(duì)于增加生產(chǎn)之意義未提,不無缺憾。”(12)《蔣介石日記》1948年8月22日。蔣介石的這一“靈機(jī)一動(dòng)”應(yīng)是此次運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的最初邏輯。經(jīng)數(shù)日考量后,蔣介石決定發(fā)起“勤儉報(bào)國(guó)會(huì)”,并擬定該會(huì)宗旨,責(zé)令幕僚據(jù)此擬具方案。(13)《蔣介石日記》1948年8月27日。作為整頓全局的規(guī)劃之一,蔣介石起初將該運(yùn)動(dòng)的組織定位為政治與經(jīng)濟(jì)性之組織,名稱以自力更生或勤儉報(bào)國(guó)會(huì)為名,認(rèn)為“此舉關(guān)于本黨成敗之關(guān)系甚大,故不能不加以慎重耳”(14)《蔣介石日記》1948年8月28日。。

8月底,國(guó)民政府幣制改革與經(jīng)濟(jì)管制初見成效。(15)陳方正編校：《陳克文日記(1937-1952)》(下)1948年8月30日,第1140-1141頁。在此情形下,蔣介石認(rèn)為民心猶在,發(fā)起運(yùn)動(dòng)的信心亦倍增：“人民擁護(hù)政策如此熱情,以及如此戰(zhàn)績(jī),實(shí)出意料之外?！薄耙匀绱诵袑⒈罎⒅?jīng)濟(jì),在財(cái)政經(jīng)濟(jì)專家以為絕望,決難挽救者,而竟得轉(zhuǎn)危為安,可知人心未去,只要政府能自振作實(shí)干,人民莫不遵令守法,愛國(guó)自愛也?！?16)《蔣介石日記》1948年8月28日,“上星期反省錄”;1948年8月31日,“上月反省錄”。此后,蔣介石全力投入運(yùn)動(dòng)的籌備工作,商討運(yùn)動(dòng)的組織、干部與宗旨。9月初,國(guó)民政府在討論運(yùn)動(dòng)的發(fā)起與組織時(shí),將運(yùn)動(dòng)名稱修定為“勤儉建國(guó)”。(17)《蔣介石日記》1948年9月1日。當(dāng)時(shí),此前發(fā)起的節(jié)約運(yùn)動(dòng)仍在持續(xù)之中,但為配合財(cái)政經(jīng)濟(jì)緊急處分令,國(guó)民政府決定另行草擬全面的節(jié)約運(yùn)動(dòng)方案——“勤儉建國(guó)綱領(lǐng)”。綱領(lǐng)由蔣介石指定國(guó)民黨中宣部部長(zhǎng)黃少谷、組織部部長(zhǎng)谷正鼎、青年部部長(zhǎng)陳雪屏、中央文化運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主任張道藩會(huì)同行政院社會(huì)部部長(zhǎng)谷正綱、內(nèi)政部部長(zhǎng)彭昭賢等6人負(fù)責(zé)。(18)《勤儉建國(guó)綱領(lǐng)草擬中》,《中央日?qǐng)?bào)》1948年9月3日第2版。顯然,幣制改革的“曙光”讓蔣介石進(jìn)一步堅(jiān)定了發(fā)動(dòng)勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)的決心,以配合財(cái)經(jīng)整合的進(jìn)行。與此同時(shí),國(guó)民政府召開運(yùn)動(dòng)籌備會(huì),開始討論運(yùn)動(dòng)的具體推行。(19)《蔣介石日記》1948年9月5日、9月6日,“本星期預(yù)定工作課目”。稍后,蔣介石開始著手運(yùn)動(dòng)的籌備及其綱要的訂立,希望“此一運(yùn)動(dòng)比之新生活運(yùn)動(dòng)更為有效果,方可使國(guó)民革命事業(yè)重奠基礎(chǔ)”(20)《蔣介石日記》1948年9月10、11日,“上星期反省錄”。。經(jīng)過一番醞釀和籌劃后,勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)已被蔣介石賦予極為重要的使命,不僅是配合財(cái)經(jīng)改革的施行,更要以此“重奠定革命基礎(chǔ)”。

9月中旬,黃少谷等人初步擬定運(yùn)動(dòng)綱領(lǐng)草案。(21)《勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)綱領(lǐng)草案呈總統(tǒng)核閱》,《申報(bào)》1948年9月14日第2版。與此同時(shí),負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)的專門組織——勤儉力行團(tuán)的籌建亦提上議程。蔣介石親自審閱力行團(tuán)章程及公約,并擬訂運(yùn)動(dòng)計(jì)劃：甲、總動(dòng)員;乙、登記糧食;丙、調(diào)查征接新兵;丁、實(shí)行優(yōu)待軍眷;戊、招待軍人所服務(wù);己、清除后方潛匪;庚、鼓勵(lì)鄉(xiāng)村服務(wù)。(22)《蔣介石日記》1948年9月12日及“本星期預(yù)定工作課目”。從計(jì)劃涵蓋的內(nèi)容和事項(xiàng)觀之,運(yùn)動(dòng)配合“戡亂”的意圖極為明顯,可視為國(guó)民政府總體戰(zhàn)戰(zhàn)略的一部分。9月15日,國(guó)民政府召開宣傳會(huì)報(bào),商討運(yùn)動(dòng)的組織與籌備程序,同時(shí)由蔣介石于當(dāng)晚通過廣播向全國(guó)發(fā)表《勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)指出目前中國(guó)最迫切的要求是解除人民痛苦和安定社會(huì)秩序,為達(dá)此目標(biāo),首先要“堪亂”,“務(wù)須全國(guó)一致咬緊牙關(guān)”,克勤克儉,來克服“國(guó)民革命這個(gè)最后的難關(guān)”。其次,綱領(lǐng)聲稱“民族的大難”“建國(guó)的大敵”還有寄生階級(jí)的投機(jī)操縱和剝削分子的自私自利、浪費(fèi)奢侈,所以“中正今日特以國(guó)民的資格,來發(fā)起勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng),并擬訂運(yùn)動(dòng)綱要,期以社會(huì)的洪流,來沖刷社會(huì)的渣滓,奠定戡亂勝利、建國(guó)成功的基礎(chǔ)”。(23)《勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)綱領(lǐng)》(1948年9月15日),見蔡鴻源主編：《民國(guó)法規(guī)集成》第42冊(cè),黃山書社,1999年版,第110頁。運(yùn)動(dòng)綱領(lǐng)發(fā)表的次日,運(yùn)動(dòng)綱要亦向社會(huì)頒行。內(nèi)容包括運(yùn)動(dòng)的要旨、使命、公約、實(shí)踐、組織及推行六大部分。綱要宣稱勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)是“革命性的社會(huì)運(yùn)動(dòng)”,負(fù)有改造社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的使命,要求國(guó)民在運(yùn)動(dòng)之下,把公私生活的消費(fèi)節(jié)約到最低限度,把工作生產(chǎn)與作戰(zhàn)力量發(fā)揮到最高程度,實(shí)現(xiàn)“前方生活士兵化,后方生活平民化”,以保證“戡亂建國(guó)”的成功。為實(shí)施這一運(yùn)動(dòng),綱要提出須力行的“公約”十項(xiàng),實(shí)施項(xiàng)目則分“勤勞”和“節(jié)儉”兩大類,共計(jì)14個(gè)方面的內(nèi)容。(24)《勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)綱要》,《中央日?qǐng)?bào)》1948年9月16日第2版。從綱要的內(nèi)容來看,其要旨為節(jié)約人力物力,動(dòng)員社會(huì)力量為“戡亂”服務(wù),尤其是將推行總體戰(zhàn),實(shí)行總動(dòng)員納入實(shí)施項(xiàng)目中,使全民參加總體戰(zhàn)。

勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)是隨幣制改革而生,其直接目的是配合財(cái)經(jīng)緊急處分令的實(shí)施。(25)國(guó)民黨官方社論宣稱這一運(yùn)動(dòng)是確保財(cái)經(jīng)改革成功的最扼要最有效的辦法。參見《如何推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)》,《中央日?qǐng)?bào)周刊》第6卷第1期,1948年9月27日,第4頁。在運(yùn)動(dòng)的名稱和綱要上,蔣介石與國(guó)民政府亦是煞費(fèi)苦心。據(jù)唐縱批露,在蔣介石召集的談話會(huì)中,多數(shù)人認(rèn)為要使幣制改革成功,便要社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn),要有多方面的配合,須在積極方面使生產(chǎn)與消費(fèi)平衡。為此,有人建議將增加生產(chǎn)與節(jié)約消費(fèi)構(gòu)成兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)分頭并進(jìn)。最終認(rèn)為名稱太多,目標(biāo)不一,反成為推行的障礙,不易使人理解,且名稱太長(zhǎng)不易記憶。因此用“勤儉”二字作為運(yùn)動(dòng)的名稱,以“儉”包容節(jié)約,“勤”表示努力生產(chǎn),且“勤儉”二字人人皆知。(26)《警察與勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)座談紀(jì)錄》(1948年10月23日),《警政導(dǎo)報(bào)》第21期,1948年11月,第4頁。勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)與蔣介石對(duì)“勤儉”的認(rèn)知不無關(guān)系。在蔣介石看來,“奢侈為建國(guó)之?dāng)?勤儉乃立身之本”(27)《蔣介石日記》1948年9月14日。。蔣介石在向社會(huì)闡述運(yùn)動(dòng)的必要性時(shí)聲稱無論政治或社會(huì),其改革的起點(diǎn),莫過于“戒除浪費(fèi),崇尚節(jié)約”,因?yàn)椤吧莩奘峭鰢?guó)的禍胎,浪費(fèi)是建國(guó)的大敵”,這一大敵如不能克服,則縱有各種優(yōu)越條件,仍不能完成“戡亂建國(guó)”的使命。故經(jīng)濟(jì)改革之時(shí),必須推行勤儉建國(guó),“惟勤勞乃能增加生產(chǎn),惟儉約乃能減少消費(fèi),亦惟如此,乃能挽救今日中國(guó)社會(huì)貧窮的現(xiàn)象”(28)蔣中正：《勤儉建國(guó)完成戡亂使命》,《國(guó)防月刊》1948年第3期。。

此外,此次運(yùn)動(dòng)在設(shè)計(jì)和發(fā)起方式上的變化也是蔣介石對(duì)以往各社會(huì)運(yùn)動(dòng)效果不彰反省后,試圖有所更張的結(jié)果。蔣介石不再如此前各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)以黨政軍領(lǐng)導(dǎo)人,而標(biāo)榜以國(guó)民一份子發(fā)起這一運(yùn)動(dòng),背后不無其對(duì)國(guó)民黨及政府高層人士失望的邏輯。1948年夏以后,蔣介石對(duì)黨政軍高層“自私自利、不守政治道德、無組織、無紀(jì)律”的情形,可謂相當(dāng)絕望。(29)陳方正編校：《陳克文日記(1937-1952)》(下)1948年7月25日、8月4日、9月1日,第1128、1131、1141-1142頁。另一方面,如張道藩檢討所稱：“設(shè)若過去新生活與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)等運(yùn)動(dòng)已切實(shí)推行,現(xiàn)在就沒有再發(fā)動(dòng)這一運(yùn)動(dòng)的必要。即令要發(fā)起一個(gè)新運(yùn)動(dòng),如果認(rèn)為全國(guó)黨員,各級(jí)官吏,都能切實(shí)推行,也許就以本黨總裁或國(guó)家元首名義發(fā)起了?！?30)《張道藩在中央紀(jì)念周報(bào)告勤儉運(yùn)動(dòng)意見》,《新聞報(bào)》1948年9月21日第2版。

二、“上行”與“下效”：運(yùn)動(dòng)的推行

《勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)綱要》規(guī)定,運(yùn)動(dòng)開展之前要發(fā)動(dòng)普遍深入的宣傳,使民眾了解運(yùn)動(dòng)與其自身的利害關(guān)系,形成有組織的道德力量,同時(shí)發(fā)動(dòng)輿論對(duì)違反運(yùn)動(dòng)公約者予以制裁。(31)《勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)綱要》,《中央日?qǐng)?bào)》1948年9月16日第2版。運(yùn)動(dòng)發(fā)起后,內(nèi)政部即會(huì)同新聞局等各部門商討推行運(yùn)動(dòng)要點(diǎn),通過社會(huì)部擬定的宣傳草案,通令地方政府施行,同時(shí)由國(guó)民黨中宣部責(zé)令地方黨部協(xié)同辦理。(32)《商討卅七年國(guó)慶紀(jì)念配合推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)議紀(jì)錄》(1948年9月24日),中國(guó)第二歷史檔案館藏：內(nèi)政部檔案,檔號(hào)：一二(6)-17801。雙十節(jié)前夕,內(nèi)政部和社會(huì)部又要求各省市在慶祝時(shí)舉行運(yùn)動(dòng)宣傳大會(huì),遵照運(yùn)動(dòng)綱要制定具體的方案及標(biāo)語口號(hào),同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界檢舉奢侈、貪污投機(jī)、囤積操縱等不法行為。(33)《浙江省政府代電》(1948年10月),浙江省檔案館藏,檔號(hào)：L043-000-0267。在國(guó)民政府的指令下,勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)宣傳成為1948年地方各省縣國(guó)慶紀(jì)念的重要內(nèi)容。(34)《四川省會(huì)各界慶祝三十七年度國(guó)慶紀(jì)念暨勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)宣傳大會(huì)電總統(tǒng)蔣中正副總統(tǒng)李宗仁為致敬》(1948年10月10日),臺(tái)北“國(guó)史館”藏：國(guó)民政府檔案,典藏號(hào)：001-011460-00009-021;《廣東省廉江縣各界慶祝國(guó)慶紀(jì)念曁舉行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)宣傳大會(huì)電總統(tǒng)蔣中正為致敬》(1948年10月28日),臺(tái)北“國(guó)史館”藏：國(guó)民政府檔案,典藏號(hào)：001-011460-00007-022。

與此同時(shí),黨政要人亦發(fā)表公開講話,鼓吹運(yùn)動(dòng)的意義。黃少谷稱此次運(yùn)動(dòng)與“戡亂”總體戰(zhàn)密切相關(guān),主要意義是為了掃除不平等和推行總體戰(zhàn)：“運(yùn)動(dòng)之對(duì)象,系在針對(duì)糾正一般富商、巨賈、豪紳、顯宦的窮奢極欲的糜爛生活,促其自覺自制。更需要者,為全國(guó)勤勞大眾,必須參加此一運(yùn)動(dòng),非僅發(fā)揮示范倡導(dǎo)作用,并將進(jìn)而對(duì)浪費(fèi)檢舉制裁,蓋政府力行經(jīng)濟(jì)改革之際,實(shí)有待于有力之社會(huì)運(yùn)動(dòng)之配合?！?35)《黃少谷闡釋勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)》,《新聞報(bào)》1948年9月19日第2版;《勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)力行會(huì)舉行成立大會(huì)》,《外交部周報(bào)》第94期,1948年10月13日第1版。陳雪屏亦呼吁黨內(nèi)干部與大多數(shù)青年攜手首先參加這一“偉大運(yùn)動(dòng)”,以造成“社會(huì)的洪流,沖刷社會(huì)的渣滓”。(36)《各界名流論勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)》,《中央周刊》第10卷第43期,1948年10月24日,第9頁。另一方面,運(yùn)動(dòng)綱領(lǐng)發(fā)表后,“各界人士”也按照綱要的組織原則,籌織全國(guó)性的推行機(jī)構(gòu)——勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)力行會(huì),以推動(dòng)運(yùn)動(dòng)的開展。9月19日,力行會(huì)召開籌組會(huì),推舉黃少谷、張道藩、程天放、陳克文、陳博生等17人為籌備委員,并由黃少谷、張道藩、鄭彥棻主稿起草組織章程及全國(guó)性宣傳和組織大綱。(37)陳方正編校：《陳克文日記(1937-1952)》(下)1948年9月19日,第1148頁;《推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)》,《中央日?qǐng)?bào)》1948年9月20日第2版。26日,力行會(huì)發(fā)起人陸續(xù)集會(huì),制定該會(huì)章程草案,擬將組織分總會(huì)、分會(huì)及小組三級(jí)。(38)《勤儉建國(guó)力行會(huì)通過章程草案》,《外交部公報(bào)》第93期,1948年10月6日第1版。據(jù)陳克文觀察,“到會(huì)的人似乎很認(rèn)真。黃少谷和陳博生再三說,這一個(gè)會(huì)政治性很重大,并不是單純的社會(huì)運(yùn)動(dòng),會(huì)員一定要符合標(biāo)準(zhǔn),寧缺毋濫……似乎蔣總裁發(fā)起這個(gè)運(yùn)動(dòng)還有一種政治作用的”(39)陳方正編校：《陳克文日記(1937-1952)》(下)1948年9月29、30日、10月2日,第1152、1153頁。。10月3日,力行會(huì)在南京舉行成立大會(huì),通過力行會(huì)暫行章程,公舉蔣介石為指導(dǎo)長(zhǎng),選出蔣經(jīng)國(guó)、黃少谷、谷正綱、程天放、張道藩、陳雪屏、馬星野、陳克文等39人為臨時(shí)干事會(huì)干事。(40)《勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)力行會(huì)舉行成立大會(huì)》,《外交部周報(bào)》第94期,1948年10月13日第1版。根據(jù)力行會(huì)章程,該會(huì)以實(shí)踐勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)公約,努力勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)為宗旨。會(huì)員負(fù)有遵守運(yùn)動(dòng)綱要規(guī)定事項(xiàng),倡導(dǎo)勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng),介紹會(huì)員等義務(wù)。除在南京設(shè)總會(huì)外,力行會(huì)于各地設(shè)立分會(huì)及小組?？倳?huì)干事會(huì)成立后,即于適當(dāng)?shù)貐^(qū)選派分會(huì)籌備委員,負(fù)責(zé)分會(huì)的籌設(shè)。(41)《勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)力行會(huì)章程》,《外交部周報(bào)》第94期,1948年10月13日第1版。

在進(jìn)行輿論宣傳和機(jī)構(gòu)籌建的同時(shí),運(yùn)動(dòng)緊鑼密鼓地在中央和地方鋪開。關(guān)于運(yùn)動(dòng)的實(shí)施,綱要規(guī)定各項(xiàng)目首先以大都市為目標(biāo),俟擴(kuò)大進(jìn)行范圍時(shí)再另訂適合于實(shí)際情況與需要的實(shí)踐項(xiàng)目。各項(xiàng)目一面由政府以法令推行,一面由推行運(yùn)動(dòng)之組織擬具配合法令的具體辦法,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量協(xié)助推行。(42)《勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)綱要》,南京《中央日?qǐng)?bào)》1948年9月16日第2版。蔣介石在發(fā)表綱領(lǐng)講話的次日,即決令國(guó)防部率先實(shí)施運(yùn)動(dòng)。(43)《蔣介石日記》1948年9月16、17日。9月17日,蔣介石又手令行政院應(yīng)定此事為政府主要工作,并指示運(yùn)動(dòng)開展辦法：中央政府軍政各機(jī)關(guān)應(yīng)召集各級(jí)人員,對(duì)勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)綱領(lǐng)及其有關(guān)于各機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng),皆由各級(jí)主管負(fù)責(zé)研討,各自擬定其實(shí)施辦法,并于每星期六下午規(guī)定時(shí)間經(jīng)常檢討其本周業(yè)務(wù)及其勤儉運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)度。同時(shí)要求各機(jī)關(guān)擬定本機(jī)關(guān)對(duì)于運(yùn)動(dòng)業(yè)務(wù)之競(jìng)賽與獎(jiǎng)懲辦法,于每月第一周由機(jī)關(guān)首長(zhǎng)主持召開總檢討會(huì)議,評(píng)定優(yōu)劣,發(fā)表公報(bào)布告。(44)《總統(tǒng)蔣中正函總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)吳鼎昌等為全國(guó)推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)應(yīng)通令各省市長(zhǎng)官以身作則推行并由各機(jī)關(guān)自擬實(shí)施辦法》(1948年9-10月),臺(tái)北“國(guó)史館”藏：國(guó)民政府檔案,典藏號(hào)：001-054500-00004-001。根據(jù)蔣介石的指示,行政院旋即將運(yùn)動(dòng)綱領(lǐng)及綱要下達(dá)所屬各部、會(huì)、局及地方政府,要求各機(jī)關(guān)擬訂實(shí)施辦法,以期運(yùn)動(dòng)由中央推及地方,由大都市推及全國(guó)。(45)《行政院院長(zhǎng)翁文灝函總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)吳鼎昌為函達(dá)本院推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)遵辦情形請(qǐng)查照轉(zhuǎn)陳》(1948年9月21-23日),臺(tái)北“國(guó)史館”藏：國(guó)民政府檔案,典藏號(hào)：001-054500-00004-002。

內(nèi)政部鑒于運(yùn)動(dòng)與該部職掌關(guān)系密切,決定成立內(nèi)政部勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)推行委員會(huì),要求所屬各單位及附屬機(jī)關(guān)首長(zhǎng)為當(dāng)然委員。并對(duì)運(yùn)動(dòng)工作作出初步分工：在實(shí)行總動(dòng)員方面：協(xié)助管制物價(jià),清查戶口,嚴(yán)密保甲工作;在厲行節(jié)約方面：注意倫理習(xí)俗與節(jié)約的關(guān)系,由總務(wù)司擬定機(jī)關(guān)節(jié)約辦法。(46)《內(nèi)政部設(shè)推行委會(huì)厲行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)》,《外交部公報(bào)》第93期,1948年10月6日第1版。10月中旬,內(nèi)政部運(yùn)動(dòng)推行委員會(huì)舉行第一次會(huì)議,決定推選專員,擬定公約,由該部及所有附屬機(jī)關(guān)率先倡導(dǎo)示范。(47)《內(nèi)部擬訂公約推行勤儉運(yùn)動(dòng)》,《外交部公報(bào)》第95期,1948年10月20日第1版。與此同時(shí),國(guó)防部長(zhǎng)何應(yīng)欽亦就軍隊(duì)如何推行運(yùn)動(dòng)下達(dá)指示,要求官兵共體時(shí)艱,各軍事機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)要做到兵員核實(shí),“人不虛設(shè)”,以期達(dá)成“人人的節(jié)約”。(48)何應(yīng)欽：《何部長(zhǎng)對(duì)軍中推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)詞》,《陸軍月刊》第1卷第2期,1948年10月31日。

10月中旬,為進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)動(dòng)在全國(guó)的開展,蔣介石根據(jù)吳鼎昌等人擬具的運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法,再次督促地方政府依照綱要原則,制定具體實(shí)施計(jì)劃、推進(jìn)步驟和督導(dǎo)辦法,“藉期于轉(zhuǎn)移風(fēng)氣之中,即收法令暢行之效”：務(wù)盼各省市首長(zhǎng)以及各級(jí)地方行政人員切認(rèn)真諦,以身作則,率先力行,由精神之革新為事實(shí)之表現(xiàn),掃除過去專以文告標(biāo)語之宣傳方式,而從生活上工作上隨時(shí)隨地起示范之作用,使人民之觀感一新,則感召既宏,風(fēng)行草偃,決可事半功倍。(49)《總統(tǒng)蔣中正函總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)吳鼎昌等為全國(guó)推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)應(yīng)通令各省市長(zhǎng)官以身作則推行并由各機(jī)關(guān)自擬實(shí)施辦法》(1948年9-10月),臺(tái)北“國(guó)史館”藏：國(guó)民政府檔案,典藏號(hào)：001-054500-00004-001。與此同時(shí),蔣介石要求各省市政府于10月底前將辦理情形詳細(xì)呈報(bào)。在蔣介石的親自督導(dǎo)和國(guó)民政府的要求下,各省市的運(yùn)動(dòng)陸續(xù)鋪開。

上海是國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)中心,也是幣制改革的重點(diǎn)地區(qū)。蔣介石及國(guó)民政府對(duì)運(yùn)動(dòng)在該地的推行極為重視。運(yùn)動(dòng)發(fā)起后,在上海督導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管制的蔣經(jīng)國(guó)即會(huì)同上海市黨部主任方治籌劃運(yùn)動(dòng)的開展。(50)蔣經(jīng)國(guó)：《蔣經(jīng)國(guó)自述》,第174頁。9月16日,上海市國(guó)民黨、青年黨和民社黨聯(lián)合通電表示對(duì)運(yùn)動(dòng)竭誠(chéng)支持,上海市參議會(huì)、商會(huì)、工會(huì)、婦女會(huì)、教育會(huì)等社團(tuán)各界亦表示將遵照綱領(lǐng),“普遍力行”。(51)《三黨各界電呈總統(tǒng)擁護(hù)勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)》,《申報(bào)》1948年9月17日第4版。上海市政府則著手將原有的節(jié)約運(yùn)動(dòng)委員會(huì)及節(jié)約增產(chǎn)督導(dǎo)委員會(huì)合組為勤儉節(jié)約運(yùn)動(dòng)委員會(huì),并擬增聘各界人士參加。(52)《市參會(huì)等電蔣總統(tǒng)擁護(hù)勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)》,《新聞報(bào)》1948年9月17日第4版。

此后,上海各界連日集議,發(fā)起運(yùn)動(dòng)的宣傳。9月21日,上海市國(guó)民黨黨部召集“推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大宣傳籌備會(huì)”,組織“上海市推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)宣傳委員會(huì)”,推定潘公展、方治等人為委員,并通過運(yùn)動(dòng)宣傳綱要。(53)《推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng) 明舉行宣傳大會(huì)》,《新聞報(bào)》1948年9月22日第4版。23日,上海市長(zhǎng)吳國(guó)楨主持召開運(yùn)動(dòng)宣傳大會(huì),決定提請(qǐng)行政院速行頒布習(xí)俗制度,俾人民生活有所遵循;同時(shí)擬請(qǐng)中央編制國(guó)民勤儉建國(guó)手冊(cè),分發(fā)各省市以利實(shí)踐。(54)《新時(shí)代新運(yùn)動(dòng)：建國(guó)唯有勤儉》,《新中國(guó)畫報(bào)》第13期,1948年10月,第3頁;《勤儉建國(guó)首重力行》,《新聞報(bào)》1948年9月24日第4版。雙十節(jié)前夕,上海市各區(qū)黨部、區(qū)公所、“戡亂”宣傳總隊(duì)及民眾團(tuán)體又借助國(guó)慶活動(dòng)發(fā)起各類宣傳,高呼“打破生活不平”“檢舉寄生份子”等口號(hào),聲討“不勤不儉”的奢侈生活,吳國(guó)楨、潘公展等黨政要人先后就運(yùn)動(dòng)的推行發(fā)表廣播講話。(55)《擴(kuò)大宣傳勤儉建國(guó)》,《新聞報(bào)》1948年10月9日第4版;《勤儉建國(guó)化裝宣傳》,《申報(bào)》1948年10月4日第4版。在具體實(shí)施上,上海市政府決定先就該市“推行有素”的節(jié)約運(yùn)動(dòng),擇其切要事項(xiàng)加強(qiáng)推行。9月21日,市政府召開各界節(jié)約運(yùn)動(dòng)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議,對(duì)運(yùn)動(dòng)的方案與辦法征求意見,令社會(huì)局、公用局負(fù)責(zé)研擬運(yùn)動(dòng)推進(jìn)方案與辦法。(56)《天津上海等市政府電總統(tǒng)蔣中正為電復(fù)推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法請(qǐng)鑒核》(1948年10-11月),臺(tái)北“國(guó)史館”藏：國(guó)民政府檔案,典藏號(hào)：001-054500-00004-004。與此同時(shí),上海各界“實(shí)踐勤儉人士”召開座談會(huì),籌組力行團(tuán)體,研討推動(dòng)方案。(57)《推動(dòng)勤儉運(yùn)動(dòng)組織力行團(tuán)體》,《申報(bào)》1948年9月21日第4版。10月5日,上海市召開第二次運(yùn)動(dòng)座談會(huì)上,決定組織勤儉建國(guó)力行會(huì)上海分會(huì),推定方治等23人為籌備委員。方治動(dòng)員稱“勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)是人民自發(fā)的運(yùn)動(dòng),故應(yīng)由下而上,聞南京近已設(shè)立勤儉建國(guó)力行總會(huì),上海為重要地區(qū),推行運(yùn)動(dòng),自應(yīng)為全國(guó)冠”(58)《展開勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng) 決定組織力行會(huì)滬分會(huì)》,《和平日?qǐng)?bào)》1948年10月6日第4版。,但從上海市宣傳、動(dòng)員的過程來看,運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)和響應(yīng)力量仍是由黨政力量為主。

10月25日,上海市政府召集運(yùn)動(dòng)推行委員籌備會(huì)議,討論如何貫徹蔣介石及行政院訓(xùn)令。(59)《天津上海等市政府電總統(tǒng)蔣中正為電復(fù)推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法請(qǐng)鑒核》(1948年10-11月),臺(tái)北“國(guó)史館”藏：國(guó)民政府檔案,典藏號(hào)：001-054500-00004-004。為求全面推行起見,會(huì)議決定在市政府內(nèi)成立運(yùn)動(dòng)總檢討會(huì)議,作為督導(dǎo)推行機(jī)構(gòu),以市長(zhǎng)為主任委員,每月第一星期集會(huì)檢討運(yùn)動(dòng)推行成果。檢討會(huì)議下設(shè)干事會(huì),由各局處代表組成,每周六舉行一次全體干事會(huì),每?jī)芍芘e行一次負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)設(shè)計(jì)、指導(dǎo)、推行及檢討的會(huì)議。同時(shí)就運(yùn)動(dòng)綱要所規(guī)定的實(shí)踐項(xiàng)目擬具實(shí)施計(jì)劃,節(jié)約事項(xiàng)繼續(xù)以此前節(jié)約運(yùn)動(dòng)會(huì)的既有之成規(guī),加強(qiáng)督導(dǎo)推行。勤勞方面則分別項(xiàng)目進(jìn)行分工,研討實(shí)施辦法：甲：自立自助及遵守時(shí)間事項(xiàng)由干事會(huì)計(jì)劃;乙、推行國(guó)民健康及輔導(dǎo)青年勤學(xué)事項(xiàng)由教育局計(jì)劃;丙、輔導(dǎo)難民就業(yè)由社會(huì)局計(jì)劃;丁、推行總體戰(zhàn)、實(shí)行總動(dòng)員各項(xiàng)由民政、社會(huì)兩局分別計(jì)劃。(60)《上海市政府勤儉運(yùn)動(dòng)推行委員籌備會(huì)議紀(jì)錄》(1948年10月25日),《上海市政府公報(bào)》1948年第9卷第20期,第376-377頁。從該計(jì)劃的內(nèi)容來看,上海運(yùn)動(dòng)的推行可謂雷聲大雨點(diǎn)小,并無具體的針對(duì)性內(nèi)容。

蔣介石對(duì)上海的運(yùn)動(dòng)密切關(guān)注。運(yùn)動(dòng)開始不久,蔣介石即囑咐吳國(guó)楨勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)的戒奢侈、除腐敗、尚節(jié)約等各項(xiàng)在上海具有特別重要之意義,務(wù)希切實(shí)推行。其中,輔導(dǎo)難民就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)及勸導(dǎo)人民投資于有益國(guó)計(jì)民生的生產(chǎn)事業(yè)一節(jié)尤為當(dāng)前之急務(wù),應(yīng)切實(shí)設(shè)法進(jìn)行。(61)《蔣中正電吳國(guó)楨切實(shí)推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)其中輔導(dǎo)難民設(shè)法進(jìn)行》(1948年9月22日),臺(tái)北“國(guó)史館”藏：蔣中正總統(tǒng)文物,典藏號(hào)：002-020400-00037-012。但當(dāng)上海市呈報(bào)其運(yùn)動(dòng)的空泛實(shí)施計(jì)劃時(shí),蔣介石似乎也無異議,僅指示上海關(guān)于加強(qiáng)實(shí)施總體戰(zhàn)之項(xiàng)目“亦希溶合于是項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中”(62)《天津上海等市政府電總統(tǒng)蔣中正為電復(fù)推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法請(qǐng)鑒核》(1948年10-11月),臺(tái)北“國(guó)史館”藏：國(guó)民政府檔案,典藏號(hào)：001-054500-00004-004。。上海市的運(yùn)動(dòng)就此在國(guó)民黨中央的督促和地方黨政的主導(dǎo)下展開。

三、覆車?yán)^軌：運(yùn)動(dòng)的實(shí)效

在國(guó)民政府的推動(dòng)下,勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)一時(shí)風(fēng)靡。輿論甚至鼓吹勤儉建國(guó)綱領(lǐng)等于“救國(guó)綱領(lǐng)”,是一劑起死回生的良藥。(63)《響應(yīng)勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)》,《申報(bào)》1948年9月15日第2版;《響應(yīng)“勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)”》,《滬劇畫集》1948年第1期。社會(huì)上一度出現(xiàn)所謂的“勤儉建國(guó)歌”,甚至將勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)與新生活運(yùn)動(dòng)并提為所謂“民族復(fù)興史上前后互相映輝”的兩大運(yùn)動(dòng)。(64)《“勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)”郵票》,《現(xiàn)代郵政》1948年第5期。到1949年,運(yùn)動(dòng)的貫徹和實(shí)施仍被不少地方軍政長(zhǎng)官列為施政的重要內(nèi)容。(65)參見《南京市政府非常時(shí)期施政綱領(lǐng)》(1949年1月20日),中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第三編政治(一),江蘇古籍出版社,1999年版,第262-263頁;《華中區(qū)桂南軍政區(qū)司令部工作計(jì)劃綱要》(1949年10月),廣西壯族自治區(qū)檔案館編：《廣西解放》,廣西人民出版社,1999年版,第79-82頁。但是,各地運(yùn)動(dòng)的實(shí)際推行大體限于宣傳和形式上的具文,多數(shù)省市只是奉令擬定運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法呈報(bào)國(guó)民政府后即無下文。運(yùn)動(dòng)開始2個(gè)月后,時(shí)人除在報(bào)刊上偶而看到組織什么機(jī)構(gòu)的一二消息外,即鮮見實(shí)際行動(dòng)。(66)《時(shí)事述評(píng)》,《運(yùn)輸?？?948年第10期。尤其是進(jìn)入1949年后,國(guó)民政府在軍事、經(jīng)濟(jì)等各方面均陷入絕境,運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者蔣介石亦被迫第三次下野。隨后,國(guó)民政府倉皇辭廟,失去推行環(huán)境的勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)即逐漸淡出,終至無疾而終。

事實(shí)上,國(guó)民政府中許多人自始即對(duì)運(yùn)動(dòng)的效果持懷疑態(tài)度。作為勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)力行總會(huì)籌備委員的陳克文在運(yùn)動(dòng)發(fā)起后即擔(dān)心“(蔣介石)發(fā)起這個(gè)運(yùn)動(dòng)恐怕比不上以前他發(fā)起新生活運(yùn)動(dòng)那時(shí)候所生的影響”。力行會(huì)組建之際,陳克文又注意到“許多人對(duì)于這個(gè)組織,甚至于這個(gè)運(yùn)動(dòng),認(rèn)為是無聊的,將來到底能收到怎樣的效果,實(shí)在不容易說”。(67)陳方正編校：《陳克文日記(1937-1952)》(下)1948年9月26日、10月3日,第1151、1153頁。同樣,運(yùn)動(dòng)綱領(lǐng)和綱要發(fā)表后,蔣介石的高級(jí)幕僚陳布雷也感慨“其用心甚苦,宗旨甚正大,然項(xiàng)目綦繁,期人人力行,正復(fù)不易”(68)陳布雷：《陳布雷從政日記》1948年9月16日,開源書局,2019年版,第197頁。。更有甚者,社會(huì)部部長(zhǎng)谷正綱竟將這一運(yùn)動(dòng)視為蔣介石培植蔣經(jīng)國(guó)的運(yùn)動(dòng)。(69)陳方正編校：《陳克文日記(1937-1952)》(下)1948年9月19日,第1148頁。

社會(huì)輿論對(duì)運(yùn)動(dòng)的效果亦普遍看低。運(yùn)動(dòng)開始不久,時(shí)人即批評(píng)推行運(yùn)動(dòng)的人多著重于道德方面,如成立力行會(huì),擴(kuò)大宣傳,以及其他空洞無補(bǔ)實(shí)際的工作,“讓目前轟轟烈烈的勤儉建國(guó)又走上新生活運(yùn)動(dòng)的老路,將又無疾而終”(70)余長(zhǎng)河：《評(píng)勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)》,《天下一家》1948年第2期。。新聞工作者沈云龍也一針見血地指出運(yùn)動(dòng)在原則上無可非議,問題在于實(shí)行方法上是否不致如同過去的新生活運(yùn)動(dòng)、節(jié)約運(yùn)動(dòng)一樣,僅僅“等因奉此”“自應(yīng)遵辦”的公文旅行一番了事。(71)沈云龍：《勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)》,見沈云龍：《耕農(nóng)七十文存》,文海出版社,1981年版,第85-86頁。對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的推行,國(guó)民政府雖有意強(qiáng)調(diào)道德層面的感化作用,強(qiáng)調(diào)要“號(hào)召一切愛國(guó)之士,共同發(fā)揚(yáng)自立自助自強(qiáng)自制的精神,實(shí)踐勤勞刻苦的生活,并以勸導(dǎo)、感化及服務(wù)的方式,推己及人,使社會(huì)形成自發(fā)自制的約束力,來糾正貧富生活兩極化的傾向”(72)《勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)綱要》,南京《中央日?qǐng)?bào)》1948年9月16日第2版。。無如在實(shí)際的推行過程中仍是繼續(xù)重蹈此前各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的覆轍,并未能真正改弦更張。對(duì)于運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的方式,國(guó)民政府繼續(xù)采取自上而下,通過政府和官方半官方團(tuán)體主導(dǎo)施行,再向下延伸(73)《勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)應(yīng)從上層做起——各地名流之意見》,《中央日?qǐng)?bào)》1948年9月20日第2版;《如何推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)》,《中央日?qǐng)?bào)周刊》1948年第1期,第5頁。,認(rèn)為“上行下效”必能成為一種自然的社會(huì)常律。(74)《各界名流論勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)》,《中央周刊》第10卷第43期,1948年10月24日,第10頁。支持這一主流方式的人甚至建議由副總統(tǒng)設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)督導(dǎo)辦法,或仿照經(jīng)濟(jì)督導(dǎo)辦法來督促指導(dǎo)該運(yùn)動(dòng)。(75)《推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要條件——善用人力》,《廣播評(píng)論》創(chuàng)刊號(hào),1948年10月15日。但正如輿論界對(duì)此種長(zhǎng)期以來倚重的運(yùn)動(dòng)方式的批評(píng)所言：過去各種運(yùn)動(dòng)沒有達(dá)到預(yù)期成果,就是因?yàn)橥菩姓咧蛔⒁馍蠈拥慕M織和形式上的宣傳,與人民的日常生活根本沒有發(fā)生關(guān)系。(76)但篯蓀：《展望勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)》,《申論》1948年9月25日,第9-10頁。

盡管運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)之初,國(guó)民政府部分人士如社會(huì)部部長(zhǎng)谷正綱即指出過去運(yùn)動(dòng)只重上層、忽視下層的弊病應(yīng)該予以糾正。(77)《推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)》,《中央日?qǐng)?bào)》1948年9月20日第2版。運(yùn)動(dòng)開始后,同情運(yùn)動(dòng)之人也根據(jù)過往運(yùn)動(dòng)的實(shí)施情況和效果,指出過去各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)未達(dá)到預(yù)期,與推行者只注意上層的組織和形式上的宣傳關(guān)系甚大,呼吁當(dāng)局毋使運(yùn)動(dòng)再如從前文告一樣被視為具文：過去的新生活運(yùn)動(dòng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng),往往敷衍故事,虎頭蛇尾。電報(bào)響應(yīng),名流談話,報(bào)紙宣傳,開會(huì)紀(jì)念,成了一種公式、八股式的運(yùn)動(dòng)。(78)毛福全：《擁護(hù)總統(tǒng)勤儉建國(guó)的我見》,《大地周報(bào)》1948年第128期。但是,運(yùn)動(dòng)開始后,實(shí)際的推行依然如故,仍是一如既往地主要停留在宣傳和開會(huì)、紀(jì)念等形式上。各地根據(jù)綱要和蔣介石的指示所擬之實(shí)施辦法仍是大而化之,并無針對(duì)性的重點(diǎn)。例如,南京市政府根據(jù)所屬各單位的實(shí)施辦法核定后所“匯總”的運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法,即林林總總包括一般及民政、財(cái)政、社會(huì)行政、教育行政、工務(wù)行政、土地行政、衛(wèi)生行政、自來水管理、園林管理、鐵路管理等11個(gè)方面,可謂為該市各部門日常工作的“辦事須知”。(79)《天津上海等市政府電總統(tǒng)蔣中正為電復(fù)推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法請(qǐng)鑒核》(1948年10-11月),臺(tái)北“國(guó)史館”藏：國(guó)民政府檔案,典藏號(hào)：001-054500-00004-004。

另一方面,運(yùn)動(dòng)綱要規(guī)定各項(xiàng)目的實(shí)施以首先推行運(yùn)動(dòng)的大都市為目標(biāo),某種程度上也使運(yùn)動(dòng)除了在江浙滬等國(guó)民政府統(tǒng)治的核心地帶得到積極推行外,各地的反應(yīng)和實(shí)施明顯滯后。在臺(tái)灣,運(yùn)動(dòng)發(fā)起兩個(gè)月后省政府始召集發(fā)起人討論籌組運(yùn)動(dòng)力行會(huì),策動(dòng)運(yùn)動(dòng)的推行。(80)《臺(tái)灣辦事處配合推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)案》,臺(tái)北“國(guó)史館”藏：資源委員會(huì)檔案,典藏號(hào)：003-010301-1187。云南省保安司令部則遲至1949年1月才頒布運(yùn)動(dòng)實(shí)施綱要,責(zé)令所屬各區(qū)、局等各級(jí)主管推行。(81)《云南省保安司令部推行勤儉建國(guó)實(shí)施綱要》(1949年1月7日)、《第十二區(qū)公署關(guān)于推行勤儉建國(guó)的訓(xùn)令》(1949年1月7日),見德宏州史志編委辦公室編：《德宏史志資料》第10集,德宏民族出版社,1987年版,第9-11頁。在推行運(yùn)動(dòng)的組織籌備上,綱要規(guī)定各省力行會(huì)須俟力行總會(huì)指定籌備員方可開始工作,原本是為加強(qiáng)上下級(jí)組織的聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo),卻在一定程度上延緩了各省力行分會(huì)的組建和運(yùn)動(dòng)的推行。例如福建省在擬訂實(shí)施辦法后,力行會(huì)的組織雖已發(fā)動(dòng)省會(huì)各界人士進(jìn)行,但始終未開始工作,仍在等待力行總會(huì)指定籌備員。(82)《青海省政府主席馬步芳電總統(tǒng)蔣中正為報(bào)告推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)情形》(1948年10月28日),臺(tái)北“國(guó)史館”藏：國(guó)民政府檔案,典藏號(hào)：001-054500-00004-003。此外,國(guó)民政府對(duì)于如何推行運(yùn)動(dòng)并無原則和要求的規(guī)定,并在推行過程中不時(shí)對(duì)各地實(shí)施運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)制性舉措進(jìn)行糾偏。(83)《湖北省推行勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法》,中國(guó)第二歷史檔案館藏：經(jīng)濟(jì)部檔案,檔號(hào)：四-30969。這些制度或設(shè)計(jì)上的局限,都在一定程度上制約了運(yùn)動(dòng)實(shí)際推行的效果。

對(duì)于運(yùn)動(dòng)效國(guó)不彰的具體原因,內(nèi)政部警察總署有較為深刻的討論和分析：一是軍事上陷于不利的局面;二是幣制改革以后經(jīng)濟(jì)上并未見到新的生機(jī),群眾心理都在麻痹含糊之中。在這一心理情況下,勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)不僅不能予以刺激,反而被認(rèn)為是一種諷刺。此外,運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容亦太空泛不切實(shí)際。(84)《警察與勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)座談紀(jì)錄》(1948年10月23日),第5-6頁。這一認(rèn)識(shí)可謂入木三分。就前兩方面而言,1948年11月以后,國(guó)民政府在軍事上節(jié)節(jié)失利的同時(shí),財(cái)經(jīng)改革計(jì)劃與金圓券政策均宣告失敗,經(jīng)濟(jì)再呈崩潰之象。面對(duì)經(jīng)濟(jì)每況愈下,民眾怨聲載道,政府信用全失,“失敗主義者彌漫,實(shí)為從來所未有”的困局,蔣介石也不得不承認(rèn)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與社會(huì)皆動(dòng)搖,“任何良策皆不能收效”。(85)《蔣介石日記》1948年10月30日;1948年11月2、3日。而運(yùn)動(dòng)內(nèi)容和項(xiàng)目過于廣泛與瑣細(xì)幾乎成為各方的“共識(shí)”。運(yùn)動(dòng)綱要公布后,時(shí)任北大經(jīng)濟(jì)學(xué)教授的趙迺摶在承認(rèn)運(yùn)動(dòng)“用意可謂至善”的同時(shí),即指出“條文過于瑣碎,實(shí)踐必感困難”。(86)趙廼摶：《讀“勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)”綱要》,《軍中文摘》1948年第2期。無論是歷史具體情境下的革命事件,還是整體范圍內(nèi)的社會(huì)運(yùn)動(dòng),終究要受歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約。勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)發(fā)起時(shí),國(guó)民政府已在全面內(nèi)戰(zhàn)中岌岌可危。而運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)后,在戰(zhàn)局逆轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)惡化的交互影響下,國(guó)民政府各方面的人心亦愈發(fā)動(dòng)搖。隨著國(guó)民政府財(cái)經(jīng)改革宣告失敗,“官吏白做了兩個(gè)月的工作,民眾白吃了兩個(gè)月的苦,并且窮的愈窮,而富的還是一樣的富”(87)蔣經(jīng)國(guó)：《蔣經(jīng)國(guó)自述》,第187頁。。不僅民眾的不滿情緒遽增,一般干部的心理也陷入絕望之中,勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)推行的社會(huì)環(huán)境亦不復(fù)存在。

結(jié) 語

在內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致的重重危機(jī)之下,蔣介石主導(dǎo)的國(guó)民政府希冀通過勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng),最大限度地動(dòng)員民眾發(fā)揮社會(huì)各方效能,既開源又節(jié)流,以配合其“戡亂建國(guó)”的總體戰(zhàn),同時(shí)以此作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治改革的先聲。但每一項(xiàng)政策和運(yùn)動(dòng)的實(shí)施,都具有時(shí)間和心理上的作用,能否發(fā)生預(yù)期的效果,與決策和執(zhí)行者的決心和技術(shù)密切相關(guān)。勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)在時(shí)間上適逢國(guó)民政府軍事上的潰敗,國(guó)民政府在運(yùn)動(dòng)推行方式上又未能真正改弦更張,這場(chǎng)意旨宏大的運(yùn)動(dòng)最終只能無疾而終。勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)后,時(shí)人普遍的觀感是“似曾相識(shí)”,將其與此前國(guó)民政府推行的各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)尤其是新生活運(yùn)動(dòng)相提并論。(88)《南京人看勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)》,《輿論》第1卷第3期,1948年10月1日。從勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)的籌劃、宣傳和實(shí)際推行過程上看,勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)與新生活運(yùn)動(dòng)實(shí)無明顯的差異。在實(shí)施上繼續(xù)以強(qiáng)制方式將運(yùn)動(dòng)與黨政軍和半官方的法團(tuán)組織捆綁在一起,使運(yùn)動(dòng)成為政府日常事務(wù)的一部分。組織上繼續(xù)以干事制來組織各級(jí)力行會(huì),使運(yùn)動(dòng)依托于政府機(jī)構(gòu)自上而下推行,以官僚為干事,日久必為具文,陷入形式主義。這些都是新生活運(yùn)動(dòng)中蔣介石不斷批評(píng),卻又無法扭轉(zhuǎn)的弊端。(89)劉文楠：《蔣介石和汪精衛(wèi)在新生活運(yùn)動(dòng)發(fā)軔期的分歧》,《近代史研究》2011年第5期。

與此前各社會(huì)運(yùn)動(dòng)不同,蔣介石發(fā)起此次運(yùn)動(dòng)是以個(gè)人的普通國(guó)民身份來向民眾提倡,其欲喚起民眾同情和參與的初衷不言自明。誠(chéng)然,蔣介石希望通過運(yùn)動(dòng)在全國(guó)的普及,造成風(fēng)氣,“挽救頹風(fēng)”,個(gè)中不無社會(huì)革命的蘊(yùn)味。在蔣介石看來,這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)“如果能推行不息,則戡亂建國(guó)之基礎(chǔ)皆能由此建立”(90)《蔣介石日記》1948年9月18日,“上星期反省錄”。。如果說在此前的各類運(yùn)動(dòng)中,蔣介石主要是依靠國(guó)家強(qiáng)制力來推行,兼以道德感化作為輔助的話,在勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)中,蔣介石最初的構(gòu)想和設(shè)計(jì)則有向道德感化和民眾動(dòng)員傾斜的取向。無如受限于執(zhí)政以來所形成的慣性,運(yùn)動(dòng)推行伊始,不管在輿論宣傳還是具體實(shí)施上都未能跳出此前自上而下的路徑,亦無法真正動(dòng)員民眾參與。時(shí)人對(duì)此一針見血地指出：“(蔣介石)以國(guó)民一份子而非國(guó)家元首的資格發(fā)動(dòng)此一運(yùn)動(dòng),響應(yīng)的卻不是人民或人民的真正代表,而是官方或半官方的人士……沒有人民的支持便沒有堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ),政治色彩的濃厚更足以損蝕運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)?！?91)張振鹍：《談“勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)”》,《時(shí)事評(píng)論》1948第14期。而且,當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì),政權(quán)內(nèi)部的精英大多與國(guó)民黨合流,政權(quán)外的精英則大多不認(rèn)同運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)綱領(lǐng),更使這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)缺乏社會(huì)的基礎(chǔ)。