韋 嘉

（中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行麻江縣支行 貴州，黔東南 557600）

1 國家儲(chǔ)備林建設(shè)資金來源現(xiàn)狀

1.1 地方財(cái)力有限，資金難以保障

國家儲(chǔ)備林建設(shè)平均每畝造林投入在3000～5000元甚至上萬元[1]，如實(shí)施一期10萬畝的國儲(chǔ)林項(xiàng)目，至少需要投入資金3～5億元。財(cái)政資金作為國家儲(chǔ)備林建設(shè)的重要資金來源渠道，對國家儲(chǔ)備林建設(shè)起到巨大作用。但面對新冠疫情，土地收入下降、地方政府債務(wù)集中到期，以及“十四五”規(guī)劃要實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府要配套大量資金等影響，地方財(cái)政可用于實(shí)施國家儲(chǔ)備林建設(shè)資金捉襟見肘。2021 年，貴州88 個(gè)縣（市）中，一般公共預(yù)算收入不足5億元有42個(gè)。M縣2021年地方一般公共預(yù)算收入1.49億元，面對地方有限的財(cái)力，若僅僅依靠地方財(cái)政，難以支撐國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

1.2 PPP融資模式，地方缺乏財(cái)承

PPP 模式指政府與私人部門之間以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)建立合作關(guān)系，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或是提供某種公共物品和服務(wù)[2]。2016年國家有關(guān)部門下發(fā)指導(dǎo)文件，將國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目劃為鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，社會(huì)資本方通過木材銷售收入、可行性缺口補(bǔ)助或政府付費(fèi)等方式收回投資并取得收益，為國家儲(chǔ)備林建設(shè)提供新增建設(shè)路徑。但是，《政府和社會(huì)資本項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》第二十五條明確：“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算值安排支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%[3]”，M縣因前期實(shí)施過PPP 項(xiàng)目，占比已超過10%”，不能再實(shí)施新PPP 項(xiàng)目。此外，國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目投資收益不確定因素較多，在回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)上要加入可行性缺口補(bǔ)助才能吸引社會(huì)資本，缺口補(bǔ)助對財(cái)力本來就薄弱的地方政府來說壓力巨大，因此很難吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

1.3 商業(yè)金融介入，投資較為審慎

國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目所需資金是長期穩(wěn)定的投資資金，而商業(yè)性信貸產(chǎn)品存在短期化傾向，利用商業(yè)性信貸資金推動(dòng)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)將面臨期限錯(cuò)配問題，導(dǎo)致融資成本過高，項(xiàng)目建設(shè)主體難以承擔(dān)。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)講究投資效益，面對國家儲(chǔ)備林建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、項(xiàng)目收益不確定性大、前期收益較低、面臨風(fēng)險(xiǎn)大等情況，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)出于自身盈利角度，投資較為審慎，與國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)投資需求不匹配[4]，導(dǎo)致商業(yè)性金融資本不易進(jìn)入國家儲(chǔ)備林建設(shè)領(lǐng)域。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的重點(diǎn)在城市里，在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)很少，缺少很多硬件設(shè)施，這使得銀行等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)存在諸多不便。M縣國有企業(yè)雖然多，但國有企業(yè)資本實(shí)力、高管管理水平、人員專業(yè)能力尚不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，企業(yè)經(jīng)營缺乏活力，信用等級(jí)難以達(dá)到商業(yè)銀行的貸款標(biāo)準(zhǔn)和條件。

1.4 政府專項(xiàng)債投入，項(xiàng)目獲批較難

2014年通過的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必須的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43 號(hào)），地方政府只能采取政府債券的方式舉債，分為一般債券和專項(xiàng)債券，一般債券對應(yīng)沒有收益的地方公益性事業(yè)，由地方一般公共預(yù)算償還。專項(xiàng)債券應(yīng)有一定收益的公益性事業(yè)，由相應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。以上制度使地方政府可通過發(fā)行專項(xiàng)債，實(shí)施國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。但是，地方政府在全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行債券，因地方政府發(fā)債需求大，通過國儲(chǔ)林項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債能否獲批，以及獲批資金能否支撐項(xiàng)目的實(shí)施，存在較大的不確定性。

2 國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

2.1 項(xiàng)目重視不夠，林農(nóng)政策知曉率不高

地方政府對國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)重視不夠，并沒有意識(shí)到國家儲(chǔ)備林可以產(chǎn)生很大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。沒能認(rèn)識(shí)到通過實(shí)施國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)“國家得木材、社會(huì)得生態(tài)、地方得投資、企業(yè)得效益、農(nóng)民得收入”的五個(gè)目標(biāo)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)中，國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目也可以充分的發(fā)揮助推作用。地方政府對國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的相關(guān)政策了解不多，尤其對于貸款政策了解甚少，認(rèn)為融資建設(shè)模式會(huì)增加地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對項(xiàng)目資本金注入方式、貸款期限和寬限期、資金使用實(shí)際利率等優(yōu)惠政策掌握不全面。許多林農(nóng)常年累月處于信息較為閉塞的環(huán)境中，對外界世界接觸較少，生活的環(huán)境導(dǎo)致他們天性保守，對新事物接受力較弱，在林農(nóng)傳統(tǒng)觀念里面，家里的林業(yè)資源并沒有什么大作用，更無法接受嚴(yán)重信息不對稱的金融創(chuàng)新產(chǎn)品[5]。

2.2 項(xiàng)目收益不足，融資難獲審批

金融機(jī)構(gòu)在國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目貸前調(diào)查、貸時(shí)審查和貸后管理中，全流程特別關(guān)注信貸風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測和控制，保持風(fēng)險(xiǎn)和效益的平衡，提高貸款的經(jīng)濟(jì)效益。國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營期間，收益主要來源于收儲(chǔ)林木的采伐銷售，作為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的第一還款來源。M 縣林木資源成熟林占比小，中幼林占比大，國有林面積占比小，集體林和私有林占比高，項(xiàng)目運(yùn)營周期長，項(xiàng)目期內(nèi)運(yùn)營產(chǎn)生的收益有限。

2.3 抵押物缺乏，擔(dān)保難以落實(shí)

抵押物作為金融機(jī)構(gòu)貸款的第二還款來源，主要作用是在第一還款來源出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)承擔(dān)抵補(bǔ)作用，對貸款的風(fēng)險(xiǎn)保障十分重要。近年來隨著地方國有企業(yè)債務(wù)增長快，國有企業(yè)普遍缺乏抵押擔(dān)保資源，嚴(yán)重影響在金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)融資。

而林權(quán)抵押貸款是指以森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)、林地使用權(quán)，作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)借款。目前的林權(quán)抵押貸款發(fā)展并不成熟，存在著許多缺陷，而這也導(dǎo)致林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。如林權(quán)抵押物存在估值難的問題，林權(quán)的資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估體系尚未建立，第三方估價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)和能力不合格，引起林權(quán)的質(zhì)押評(píng)估存在問題，難以公平合理地進(jìn)行評(píng)估。若采取林權(quán)抵押，林地因處置不便，加之難以進(jìn)行價(jià)值評(píng)估等原因無法作為抵押物，而林木所有權(quán)和林木使用權(quán)，缺乏完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制，林權(quán)抵押變現(xiàn)也面臨諸多不可控因素。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證辦理，涉及國家儲(chǔ)備林每個(gè)小班老百姓都要到縣政務(wù)大廳辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證，有的老百姓林地涉及多個(gè)小班，需要多次來回跑，增加了經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，老百姓意見大，不愿意主動(dòng)辦理。再加上國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目融資申報(bào)時(shí)需要擔(dān)保物，而即便使用林權(quán)抵押，也是項(xiàng)目實(shí)施后才可進(jìn)行抵押，存在時(shí)間錯(cuò)配問題。

2.4 采伐指標(biāo)有限，按期采伐存隱患

根據(jù)《中華人民共和國森林法》“除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木外，采伐林木必須申請林木采伐許可證，并要按照采伐許可證規(guī)定進(jìn)行采伐”。采伐許可證由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。森林采伐實(shí)行限額管理，采伐限額是各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量，受采伐限額限制，林木采伐主管部門如何統(tǒng)籌使用采伐指標(biāo)，保證國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目按照計(jì)劃取得采伐許可，是保障該項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營的關(guān)鍵因素。若指標(biāo)平均分配,忽略了林木的生長規(guī)律,出現(xiàn)林齡小的林木先采伐,而成熟的林木因得不到采伐指標(biāo)無法采伐。此外，對存在對林木權(quán)屬存在爭議或不清的林地、納入項(xiàng)目小班的林木無法采伐等，都將影響林木的按期采伐。

2.5 缺乏高效協(xié)調(diào)機(jī)制，影響項(xiàng)目推進(jìn)

國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)施涉及部門多，如業(yè)務(wù)需要林業(yè)部門指導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)需要自然資源部門辦理、資本金需要財(cái)政部門調(diào)度、資金支付需要金融機(jī)構(gòu)配合等，各部門之間互不隸屬，相互間溝通成本高，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)瓶頸，都將影響國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目進(jìn)度，甚至老百姓對國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目信心。國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)施過程中，因建設(shè)周期長，若采取一次性支付老百姓全部土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，會(huì)帶來巨大的成本壓力。若采取每年支付一次，老百姓對此種支付方式意愿不高，流轉(zhuǎn)不到林地，若期間土地價(jià)格變動(dòng)較大，老百姓如果對當(dāng)年拿到的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不滿意，可能要求提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)或要求提前中止合同。

2.6 已經(jīng)收儲(chǔ)林木，管護(hù)壓力較大

目前，隨著社會(huì)發(fā)展速度的日益加快，國家政策也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，不斷對其進(jìn)行了優(yōu)化和創(chuàng)新，林業(yè)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)從原有的集體所有轉(zhuǎn)化為小組所有或者個(gè)人所有，我國林業(yè)的發(fā)展成效越來越好。然而，在這樣的條件下，林地的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)卻日趨被動(dòng)，導(dǎo)致國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目存在較多問題。一是森林防火壓力。國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目造林面積一般較大，造林土地比較分散，項(xiàng)目區(qū)防火任務(wù)艱巨，建成后森林消防和森林防火工作能否及時(shí)到位，直接關(guān)系到項(xiàng)目安全和效益的實(shí)現(xiàn)。二是森林病蟲害壓力。病蟲害風(fēng)險(xiǎn)也是影響森林安全的重要因素，病蟲害防治水平專業(yè)性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)實(shí)施森林病蟲害防護(hù)效果不佳，將影響林木產(chǎn)量和質(zhì)量，降低林木銷售收益。三是濫伐盜伐壓力。林木收儲(chǔ)后所有權(quán)已歸項(xiàng)目實(shí)施主體，老百姓對原本屬于自家的林木管護(hù)意愿自然降低，盜伐、濫伐或毀壞林木等違法行為的潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。

3 國家儲(chǔ)備林建設(shè)路徑探索

3.1 加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，提升政策宣傳力度

地方要加強(qiáng)對國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門要成立國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜抓落實(shí)。由于國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目涉及的部門較多，要從各相關(guān)部門中優(yōu)選懂政策、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的同志組成工作專班，在設(shè)置國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目辦公室，實(shí)行集中辦公。同時(shí)，要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門要協(xié)同推進(jìn)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，層層傳導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)高位推動(dòng)。

在相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員，到所轄地區(qū)的各個(gè)村戶積極宣傳國家儲(chǔ)備林建設(shè)相關(guān)政策，要重點(diǎn)宣傳實(shí)施國家儲(chǔ)備林可增加農(nóng)戶收益等方面的政策，如：林地流轉(zhuǎn)、林木收儲(chǔ)和參與儲(chǔ)備林建設(shè)務(wù)工可為農(nóng)戶增收等，提高農(nóng)戶參與國家儲(chǔ)備林建設(shè)積極性。通過宣傳，要告知大家應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法及要求來實(shí)施國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，從而確保國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建成見效。

3.2 建立健全機(jī)制，強(qiáng)化國家儲(chǔ)備林建設(shè)

為了能夠從根源解決國家儲(chǔ)備林建設(shè)過程中存在各類問題和不足，全面提升建設(shè)的水平，在實(shí)際的建設(shè)期間，林業(yè)主管部門應(yīng)該加大重視，依照國家以及地區(qū)儲(chǔ)備林建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w現(xiàn)狀，制定和完善符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的實(shí)施辦法。一方面，要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，采取多種多樣的手段、模式和渠道，積極引導(dǎo)融資，同時(shí)不斷加大對資金的監(jiān)管力度。采取政策手段，與銀行溝通合作，讓貸款方式更加便利，以保證資金能夠及時(shí)到位，更好地為儲(chǔ)備林建設(shè)提供支持。另一方面，組織開展國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的，也應(yīng)該制定較為健全的實(shí)施細(xì)則，各級(jí)林業(yè)主管部門必須高度關(guān)注，不斷加強(qiáng)自我監(jiān)督力度，嚴(yán)格進(jìn)行檢查，以便能做到有據(jù)可依，真正地將項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管責(zé)任承擔(dān)起來，從而讓國家儲(chǔ)備林建設(shè)可以更加安全且規(guī)范的開展。

3.3 發(fā)揮政策性金融作用，解決項(xiàng)目資金難題

2017年國家明確提出將國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)作為林業(yè)利用政策性金融貸款的主要支持領(lǐng)域，加大金融支持力度，根據(jù)各地實(shí)際情況和需求，提供周期長、成本低的金融支持，實(shí)行基準(zhǔn)利率和最低資本金比例。政策性銀行由政府創(chuàng)立，以貫徹政府的經(jīng)濟(jì)政策為目標(biāo)，在特定領(lǐng)域開展不以盈利為目的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著“當(dāng)先導(dǎo)、逆周期、補(bǔ)短板”作用，利用好政策性金融資金，將極大有利于推進(jìn)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。如X 政策性銀行，創(chuàng)新開發(fā)出長周期、低成本的適合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，貸款期限最長可達(dá)40 年，與國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目長周期相匹配，增加了國家儲(chǔ)備林建設(shè)資金來源渠道，為破解項(xiàng)目融資困境提供了有力支持。

3.4 深化林木產(chǎn)業(yè)鏈，提高項(xiàng)目收益水平

一是提升項(xiàng)目收益率。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域林地資源優(yōu)勢，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，通過種植經(jīng)濟(jì)效益較高的藍(lán)莓等作物、結(jié)合地方實(shí)際開展林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按照國際國內(nèi)雙循環(huán)市場需求，開展木材深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高木材利用率，提升整體項(xiàng)目收益水平，促進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，優(yōu)化內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、償債備付率等各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)達(dá)到融資要求。同時(shí)，積極申請國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目貸款貼息，探索實(shí)現(xiàn)碳排放等綜合性收益。二是降低項(xiàng)目運(yùn)行成本。合理測算林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)費(fèi)用，對林地流轉(zhuǎn)方式采取“定額支付+到期分紅”的方式，項(xiàng)目實(shí)施主體先支付一部分資金開展林地流轉(zhuǎn)，之后每5 年或10 年支付一定金額林地流轉(zhuǎn)費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施完畢后，林地所有者享有國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目純利潤一定比例分紅。采取此方式既能大大降低項(xiàng)目實(shí)施成本，也能滿足老百姓收益預(yù)期，避免資金成本過高抑制項(xiàng)目實(shí)施，以及老百姓因林地流轉(zhuǎn)費(fèi)用過低不愿意流轉(zhuǎn)。同時(shí)，采取到期分紅支付方式也激勵(lì)老百姓加強(qiáng)對林木管護(hù)的積極性，提升項(xiàng)目實(shí)施成效，保障國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.5 采取第三方擔(dān)保，辦理林權(quán)補(bǔ)充抵押

為克服擔(dān)保缺乏問題，可采取“保證+抵押補(bǔ)充擔(dān)?！狈绞?。通過協(xié)調(diào)縣域外具備實(shí)力的國有企業(yè)，對該項(xiàng)目采用連帶責(zé)任保證擔(dān)保方式，解決國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目融資擔(dān)保難題。對項(xiàng)目流轉(zhuǎn)后具備抵押條件的林權(quán)，追加辦理貸款抵押登記手續(xù)，確保第二還款來源。同時(shí)，優(yōu)化方式辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，村集體先與老百姓簽流轉(zhuǎn)協(xié)議，再由實(shí)施主體和村集體簽流轉(zhuǎn)協(xié)議。以每個(gè)村所涉及林地辦理大不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證，對于不愿意簽署小班，調(diào)整收儲(chǔ)小班，待實(shí)施項(xiàng)目后期調(diào)整整體調(diào)整實(shí)施方案，報(bào)有權(quán)管理部門審批，保障國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目第二還款來源。

3.6 積極爭取指標(biāo)，保障有序采伐

為保障國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目持續(xù)健康推進(jìn)，確保林木按期砍伐，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益。一是林業(yè)主管部門積極向上級(jí)爭取采伐指標(biāo)?？茖W(xué)編制“十四五”采伐限額，逐級(jí)測算合理的年伐量，確定各采伐類型的分項(xiàng)限額，編制新一期的年森林采伐限額。加強(qiáng)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，夯實(shí)資源基礎(chǔ)管理，避免在森林采伐限額執(zhí)行過程中，存在著總體限額充足、分項(xiàng)限額不足的現(xiàn)象。二是采伐指標(biāo)優(yōu)先保障國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。項(xiàng)目采取黨政主導(dǎo)方式，實(shí)施主體由地方國有企業(yè)承擔(dān)，有利于爭取林木采伐指標(biāo)。實(shí)施主體簽訂林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)協(xié)議后，要及時(shí)取得林木采伐同意書，保障林木合法合規(guī)有序采伐。

3.7 多部門聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目涉及老百姓的切身利益，需多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是成立以縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國家儲(chǔ)備林領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期組織召開國家儲(chǔ)備林調(diào)度會(huì)，解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題。建立定期溝通反饋機(jī)制，每日通過微信群通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門項(xiàng)目推進(jìn)情況，包括勘界測量、林木檢尺完成面積，協(xié)議簽訂完成面積、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)辦理完成面積等相關(guān)數(shù)據(jù)。每周對項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)；每季度召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，安排項(xiàng)目推進(jìn)有力和較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言或表態(tài)發(fā)言；每半年舉辦一次現(xiàn)場觀摩會(huì)，交流思想、堅(jiān)定推進(jìn)項(xiàng)目信心；每年對相關(guān)單位就項(xiàng)目推進(jìn)工作開展情況進(jìn)行考核。此外，組織相關(guān)部門到周邊市縣學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過發(fā)放宣傳手冊、設(shè)立宣傳展牌等加大對國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)意義宣傳，樹立林木收儲(chǔ)和林地流轉(zhuǎn)成效典型，提高老百姓對推進(jìn)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的理解，提升項(xiàng)目推進(jìn)速度。

3.8 多措并舉，加大已收儲(chǔ)林木管護(hù)力度

一是加強(qiáng)森林防火聯(lián)防工作。通過加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的撲火工具和撲火裝備，營造防火隔離帶，建立較完備的森林防火體系。公司與地方政府、附近村莊治保委員會(huì)建立區(qū)域性森林防火聯(lián)防組織，互通情報(bào)，聯(lián)防群治，共同做好森林火災(zāi)控制和消滅工作。安排專職護(hù)林人員定期巡山，一旦發(fā)生森林火災(zāi)即可得到有效的控制，進(jìn)一步提升林木材基地的防火預(yù)警監(jiān)測能力和應(yīng)急撲救能力，建立健全防火機(jī)構(gòu)和制度。二是加強(qiáng)森林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。提高森林管護(hù)人員技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，發(fā)現(xiàn)病蟲害等自然災(zāi)害，提高林業(yè)有害生物防治水平，抓好森林病蟲害的預(yù)報(bào)預(yù)測，扎實(shí)開展病蟲害防治工作。加大對非法采伐林木行為監(jiān)督力度，通過行政執(zhí)法查處、通過執(zhí)法查處一批、處罰一批，對非法采伐典型案件宣傳力度等措施，鞏固森林資源管護(hù)成效，形成全民自覺保護(hù)森林資源的氛圍。三是推行落實(shí)森林保險(xiǎn)制度。建立引導(dǎo)森林防火、病蟲害防治等保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，減少投融資風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司建立完善基本森林保險(xiǎn)制度，完善保險(xiǎn)險(xiǎn)種，創(chuàng)新基地保險(xiǎn)機(jī)制。對于不可抗拒自然災(zāi)害造成損失的，地方林業(yè)部門采取資金補(bǔ)貼等措施，扶持用款人災(zāi)后重建。

3.9 合理制定儲(chǔ)備林規(guī)劃，建立長效機(jī)制

為了確保國家儲(chǔ)備林建設(shè)工作順利開展，使問題出現(xiàn)幾率有效降低，M縣要結(jié)合本地具體的實(shí)際情況，制定合理的建設(shè)方案，并根據(jù)方案進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)建設(shè)水平和效果的提高。首先，要加大國家儲(chǔ)備林的改造和培育的力度。各個(gè)職能部門在項(xiàng)目建設(shè)期間，要制定和完善相關(guān)規(guī)范制度，針對不同林地中林木的材質(zhì)，合理的對林木的種類結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將發(fā)育不良的樹木全部砍伐干凈，大力保留優(yōu)質(zhì)的樹木，做好相應(yīng)的維護(hù)和管理工作，確保林業(yè)場地可以改造得更加良好高效。應(yīng)用各項(xiàng)先進(jìn)培育技術(shù)，使林木物資源的質(zhì)量能夠從整體的角度上有所提高。其次，強(qiáng)化對林木成活率的提升。在實(shí)際的國家儲(chǔ)備林建設(shè)期間，相關(guān)人員應(yīng)該結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀，諸如地質(zhì)條件以及氣候條件等，合理地對樹苗進(jìn)行選擇和利用。在樹木栽培過程中，應(yīng)該選擇質(zhì)量較好且成活率較高的苗木，以保證國家儲(chǔ)備林的成活率可以整體提升。同時(shí)，在對林木進(jìn)行栽培的前期階段，應(yīng)該將整地工作做到位，將林地中的雜草等全部清理干凈，保證可以為林木的生長提供一個(gè)相對良好的環(huán)境，讓場地的濕度可以達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在具體的種植期間，需要及時(shí)地施加有機(jī)肥，使苗木堅(jiān)挺有力，不會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)貧夂蜃兓惋L(fēng)力過大而受損。當(dāng)遇到雨季或者林地存在過濕現(xiàn)象時(shí)，要及時(shí)做好排水工作，改變林地的水流方向，避免水流過度聚集等問題的出現(xiàn)。當(dāng)遇到干旱天氣時(shí)，要科學(xué)合理的制定抗旱辦法，針對林地中林木的不同特點(diǎn)，進(jìn)行合理澆灌，確保林木的成活率。與此同時(shí)，林地的管理人員要加大對林木的管理和監(jiān)督力度，定期清除林木中的雜草，做好施肥、澆灌和修剪工作，定期觀察林木的生長變化，確保林木生長健康，從而實(shí)現(xiàn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)水平整體提升的目標(biāo)。

綜合而言，M縣要強(qiáng)化對儲(chǔ)備林建設(shè)的重視，使本地林木市場處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳，積極引導(dǎo)大家參與到國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目中來，充分發(fā)揮政策性金融作用，積極的解決項(xiàng)目資金難題，通過強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、完善管理模式、加大林木看護(hù)力度，提高林木質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)效益，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，從而提高項(xiàng)目收益水平，在確保國家儲(chǔ)備林建設(shè)工作能夠有序開展的同時(shí)，使我國林業(yè)的發(fā)展也能越來越好。