王 博

（信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南，信陽(yáng) 464000）

1 美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)立法活動(dòng)

1.1 完善法律法規(guī)

美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷經(jīng)從污染到治理的漸進(jìn)性演變過(guò)程。它高度關(guān)注農(nóng)業(yè)環(huán)保立法，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。美國(guó)早在20世紀(jì)30年代就陸續(xù)實(shí)施了《自然資源保護(hù)法》《土地侵蝕法》和《清潔水法》等，以防范和治理鄉(xiāng)村水土流失、土壤侵蝕、環(huán)境污染以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。美國(guó)國(guó)會(huì)于1990年出臺(tái)實(shí)施《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案》（OFPA），它象征著美國(guó)開(kāi)始規(guī)范化地發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。同年美國(guó)農(nóng)業(yè)部制定了發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2008年美國(guó)國(guó)會(huì)將“有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃”納入《食品·保護(hù)和能源法案》中，出臺(tái)了有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證成本、推廣和研究、保險(xiǎn)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、出口貿(mào)易等諸多支持政策。而且它還劃撥了相當(dāng)可觀的資金予以支持，它標(biāo)志著美國(guó)正式建立了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

1.2 強(qiáng)化有機(jī)標(biāo)識(shí)管理

1990 年美國(guó)國(guó)會(huì)正式頒布了《有機(jī)食品生產(chǎn)法》，它對(duì)銷售、生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行規(guī)范。美國(guó)國(guó)會(huì)還授權(quán)農(nóng)業(yè)部麾下的農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)“國(guó)家有機(jī)計(jì)劃”管理通過(guò)有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)同樣能夠可授權(quán)各州基于“國(guó)家有機(jī)計(jì)劃”，采取更高標(biāo)準(zhǔn)的州域有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃。2000 年美國(guó)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委界定了“有機(jī)農(nóng)業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定標(biāo)注了“US-DA”的農(nóng)場(chǎng)都應(yīng)通過(guò)認(rèn)證。而且，它采取了非常嚴(yán)格的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、食品標(biāo)識(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)，它共涵蓋了三個(gè)等級(jí)。此外它更重視通過(guò)“過(guò)程認(rèn)證”來(lái)加大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理力度，并針對(duì)違反規(guī)定的現(xiàn)象制定了詳細(xì)而嚴(yán)格的處罰規(guī)則。美國(guó)高度重視有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，其認(rèn)證組織結(jié)構(gòu)非常系統(tǒng)化，既涵蓋了官方機(jī)構(gòu)，又包括非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)。如今近百個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得了美國(guó)農(nóng)業(yè)部的有機(jī)認(rèn)證授權(quán)。

1.3 設(shè)立專項(xiàng)資金

美國(guó)推出了國(guó)家有機(jī)認(rèn)證成本分擔(dān)計(jì)劃，向通過(guò)美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的牲畜、有機(jī)作物生產(chǎn)者提供相應(yīng)的成本分擔(dān)援助。該補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)到了有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證成本的75%。2015 年，全美國(guó)有5735 個(gè)農(nóng)場(chǎng)參與了該計(jì)劃，參與數(shù)量最多的加州、威斯康星州、紐約州、明尼蘇達(dá)州和華盛頓州分別達(dá)到1052 個(gè)、529 個(gè)、393 個(gè)、326 個(gè)、376 個(gè)。2801 個(gè)農(nóng)場(chǎng)參與了有機(jī)農(nóng)作物保險(xiǎn)，而且這些參與保險(xiǎn)的農(nóng)場(chǎng)中，58.1%對(duì)全部面積購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)。美國(guó)《農(nóng)業(yè)法案》還提供了專項(xiàng)資金，長(zhǎng)期支持國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的推廣研發(fā)、種植養(yǎng)殖、技術(shù)改良、促銷以及保險(xiǎn)等工作。截至2021年上半年底，美國(guó)有500余家有機(jī)農(nóng)業(yè)科研單位，且均屬于非營(yíng)利性組織。政府、有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)等投入大量資本進(jìn)行有機(jī)種養(yǎng)方法與技術(shù)的科研、創(chuàng)新和優(yōu)化。美國(guó)還利用發(fā)達(dá)的高等教育和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研體系，結(jié)合高校層次不同、專業(yè)優(yōu)勢(shì)不同的具體情況，設(shè)置有機(jī)食品、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)鏈條運(yùn)作課程。它希望通過(guò)諸多渠道，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)人力資源的力度，以培養(yǎng)出專業(yè)化、高水平的有機(jī)農(nóng)業(yè)人才。

2 澳大利亞有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

2.1 法律和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

就澳大利亞的有機(jī)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)而言，從2015 年八月開(kāi)始該國(guó)農(nóng)業(yè)與水資源部負(fù)責(zé)全面管理監(jiān)督有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出口標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)制定有機(jī)產(chǎn)品出口的標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)。其現(xiàn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)法律體系涵蓋了《有機(jī)和生物動(dòng)力農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）》、《出口控制法》和《政府認(rèn)可導(dǎo)則》等。

2.2 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

與美國(guó)相同的是，澳大利亞高度重視有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。從它的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證來(lái)看，該國(guó)實(shí)施的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證法》明確了由認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，政府職責(zé)是每年對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行例行檢查和有效性評(píng)估。其中六家私立有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)了政府審批，如ACO 認(rèn)證、昆士蘭安全食品（SFQ）、NASAA（NCO）、有機(jī)食品鏈（OFC）、生物動(dòng)力學(xué)研究院（BDRI）等。這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)要在認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等制定針對(duì)性的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，而且通過(guò)IFOAM 的認(rèn)證許可。其中通過(guò)NCO和ACO認(rèn)證的企業(yè)數(shù)目最大，大致達(dá)到該國(guó)有機(jī)認(rèn)證企業(yè)數(shù)總數(shù)的80%，依次是1100 家和2000家左右。認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照澳大利亞的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，評(píng)估申請(qǐng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的各個(gè)企業(yè)，并向符合有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)要求的相關(guān)企業(yè)頒發(fā)QM證書。

2.3 提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

從它扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策來(lái)看，澳大利亞還出臺(tái)了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，2007 年它組建有機(jī)種植戶聯(lián)盟（OGA）。它向小農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供有機(jī)認(rèn)證成本補(bǔ)貼。該國(guó)也鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶采取有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。其中，多家有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)這些小農(nóng)場(chǎng)主的有機(jī)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售配送等進(jìn)行監(jiān)管。

3 德國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的立法活動(dòng)

3.1 實(shí)施歐盟決議

1991 年歐盟開(kāi)始施行2092/1991 規(guī)則（即《歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)條例》），在歐盟內(nèi)部推行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)須遵守的原則以及最低標(biāo)準(zhǔn)。與歐盟其他成員國(guó)相同的是，德國(guó)高度關(guān)注有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并不斷提升生產(chǎn)加工有機(jī)食品的效率和質(zhì)量。它主要通過(guò)完善本國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，從法律層面規(guī)制有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。1991 年歐洲議會(huì)實(shí)施了《有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與有機(jī)食品標(biāo)志法案》（下文簡(jiǎn)稱為《歐洲有機(jī)法案》），它界定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品的區(qū)別和差異，并頒布了有機(jī)食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽制度，從法律層面保障它們的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 專門法律規(guī)制

《自然資源保護(hù)法》《水資源管理?xiàng)l例》《土地資源保護(hù)法》《垃圾處理法》以及《肥料使用法》等，它們共同形成了一套全面保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的法律法規(guī)。它一方面引導(dǎo)社會(huì)遵守這些法律，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，另一方面針對(duì)違反相關(guān)條款的現(xiàn)象實(shí)施具體的懲罰措施，有效制止了該國(guó)發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的概率。

2002 年德國(guó)頒布了《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，它規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須明確標(biāo)注有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的廠房、土地以及生產(chǎn)設(shè)備。所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)莊須詳細(xì)登記出售的各種產(chǎn)品，為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，并搭建了科學(xué)的監(jiān)察體系和制度框架。地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)被授予更多監(jiān)管權(quán)限，強(qiáng)化分工管理，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)即時(shí)響應(yīng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。德國(guó)同樣實(shí)施了有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。德國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行《歐洲有機(jī)法案》以及《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》的過(guò)程中，嚴(yán)厲懲罰違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品的企業(yè)和個(gè)體等。它從專業(yè)化法律視角保障了該國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品的權(quán)威性。

3.3 政府鼎力支持

德國(guó)政府為進(jìn)一步補(bǔ)充完善有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，推出了《有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦計(jì)劃》。它涵蓋有機(jī)農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究、普及宣傳、職業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)以及成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域。它還啟用了7000 萬(wàn)歐元的政府預(yù)算資金，將其作為新增的有機(jī)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。德國(guó)政府主要通過(guò)診斷土壤病毒，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖者創(chuàng)設(shè)益生生物環(huán)境、合理間作與輪作、控制病蟲害爆發(fā)的生態(tài)環(huán)境條件、通過(guò)農(nóng)牧結(jié)合平衡農(nóng)地土壤氮素、借助植物化感技術(shù)提升作物抗逆能力等，這些“黑科技”不斷推動(dòng)著該國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題概括

4.1 有機(jī)農(nóng)業(yè)成效顯著

2019年國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植總面積累計(jì)為411萬(wàn)公頃，有機(jī)植物產(chǎn)量達(dá)到1335.6萬(wàn)噸。我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積排在世界前三位，在世界有機(jī)農(nóng)業(yè)總種植面積中所占比例為4.5%，占到亞洲的50%。2018年國(guó)內(nèi)共存在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)12226 家，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模從2014 年的16.9億元，增長(zhǎng)到2018年的24.3億元。從2015年到2018年我國(guó)各類有機(jī)蔬菜的發(fā)證數(shù)量持續(xù)攀升，2018年有機(jī)蔬菜發(fā)證數(shù)量比2017年提高了109%，綠葉蔬菜、新鮮茄果、瓜類蔬菜分別獲得有機(jī)證書2817張、1653張、1420張。

4.2 有機(jī)農(nóng)業(yè)立法問(wèn)題

盡管如此，國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題依舊較為突出，譬如品相差、價(jià)格高、消費(fèi)者認(rèn)可度不高等。我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域初步形成了從根本法到基本法，再到行政法規(guī)和地方性法規(guī)的完整體系，為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了基本法律支撐。然而憲法位階缺乏直接規(guī)定農(nóng)業(yè)發(fā)展以及有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的條款。從微觀層面看來(lái)，現(xiàn)行法律中基本上不存在直接關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律條文。與之相關(guān)的法律條文顯得過(guò)度籠統(tǒng)，缺乏較強(qiáng)的可操作性。

《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)保法》《畜牧法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《動(dòng)物防疫法》《大氣污染防治法》《土地管理法》中關(guān)于生態(tài)環(huán)境、自然資源等方面涉及有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素。然而，真正推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要是政府紅頭文件，如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)田基本條例》等。但這些文件尚未形成統(tǒng)一化的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條款體系，無(wú)法提供有力而科學(xué)的指導(dǎo)，微觀層面缺乏有效具體的措施。這些涉農(nóng)法律未能有效把握有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，條文規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏較強(qiáng)的可操作性。而且，由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)采取了統(tǒng)分結(jié)合的多部門管理機(jī)制，有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體存在著多元化現(xiàn)象。它易于出現(xiàn)有利可圖時(shí)相關(guān)部門彼此爭(zhēng)權(quán)或越權(quán)管理，執(zhí)法履責(zé)過(guò)程中彼此推諉的問(wèn)題，嚴(yán)重影響正常的有機(jī)農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序。

5 國(guó)外有機(jī)農(nóng)業(yè)立法對(duì)我國(guó)的啟示

5.1 加快專門立法

如今農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過(guò)220萬(wàn)家，家庭農(nóng)村日益增多，這些農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)涌現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平正穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)信息化、生態(tài)化、綠色化發(fā)展日漸增高。我國(guó)應(yīng)該借鑒他國(guó)專門制定“有機(jī)農(nóng)業(yè)法案”的做法，加快推進(jìn)該領(lǐng)域立法。早在2003 年，全國(guó)人大代表馮玉蘭等提出了《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》的議案，如今我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人民群眾日益增長(zhǎng)的質(zhì)量提高型農(nóng)產(chǎn)品需求，因此加快推進(jìn)該領(lǐng)域立法顯得刻不容緩。它既是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。而且，《環(huán)保法》《畜牧法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《動(dòng)物防疫法》《大氣污染防治法》《土地管理法》應(yīng)該細(xì)化關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的條款，增強(qiáng)其可操作性。各省市要結(jié)合自身實(shí)際情況，制定發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的地方性法規(guī)（例如《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等）以及行政法規(guī)。

5.2 發(fā)揮有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《GB/T 19630—2019 有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與管理體系要求》（下文簡(jiǎn)稱《要求》），它適用于有機(jī)動(dòng)物、植物和微生物產(chǎn)品的生產(chǎn)，有機(jī)紡織品、飼料、有機(jī)食品等的加工，有機(jī)產(chǎn)品的貯藏、包裝、標(biāo)識(shí)、運(yùn)輸以及銷售。此外，為了大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》應(yīng)該針有機(jī)食品、有機(jī)農(nóng)業(yè)制定單獨(dú)性的法律條文，細(xì)化有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和食品安全指標(biāo)。對(duì)《認(rèn)證認(rèn)可條例》及《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等認(rèn)證制度、監(jiān)管制度進(jìn)行細(xì)化和完善。針對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的銷售與生產(chǎn)假冒偽劣有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)等問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)、德國(guó)全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品的過(guò)程認(rèn)證和過(guò)程監(jiān)管措施。亟需加大認(rèn)證執(zhí)法力度、大力宣傳有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品的相關(guān)法律條文。而且還要嚴(yán)格落實(shí)懲罰措施，構(gòu)建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)效監(jiān)管制度，促進(jìn)該領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 加大財(cái)政支持有機(jī)農(nóng)業(yè)力度

我國(guó)各地農(nóng)村之間的生產(chǎn)條件存在較大差異，然而有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、技術(shù)、成本、環(huán)境、認(rèn)證等的要求比較高，農(nóng)民群眾又非常缺乏這方面的資金、技術(shù)等資源。因此，我國(guó)可以借鑒美國(guó)、德國(guó)等國(guó)利用財(cái)政資金支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。中央和地方政府既要大力宣傳有機(jī)農(nóng)業(yè)，又要統(tǒng)籌有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和撥付。通過(guò)有機(jī)食品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社等，強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)化協(xié)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)用、規(guī)?；N植。

未來(lái)可能頒布的《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》可以健全有機(jī)農(nóng)業(yè)全鏈條的財(cái)政支持力度。它們能夠以較大力度獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展效果較好的小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，起到了引領(lǐng)帶動(dòng)作用。結(jié)合已有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)出更具針對(duì)性的有機(jī)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府部門、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)民合作社）等共同參與的方式，以政府補(bǔ)貼為主。對(duì)采取有機(jī)資源能源開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，國(guó)家應(yīng)減少乃至免征相關(guān)稅費(fèi)，以促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.4 加大培訓(xùn)與科研服務(wù)力度

有機(jī)農(nóng)業(yè)從業(yè)者只有接受系統(tǒng)化的理論學(xué)習(xí)，取得證書以及獲得相應(yīng)資格，并接受農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐技能的培訓(xùn)后才能真正經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)場(chǎng)。德國(guó)農(nóng)業(yè)儼然成為一種專門職業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者也都是職業(yè)農(nóng)民。我國(guó)應(yīng)借鑒它們的做法，將發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的培訓(xùn)工作結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)培訓(xùn)他們的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與理念，強(qiáng)化其從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能和理論知識(shí)水平，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。十八大以來(lái)，中央一號(hào)文件反復(fù)要求推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。廣大城鄉(xiāng)地區(qū)要緊緊圍繞有機(jī)農(nóng)業(yè)建立社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT研究機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及協(xié)會(huì)功能發(fā)揮，推動(dòng)農(nóng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的快速發(fā)展。