張 琦,李順強(qiáng)

1.北京師范大學(xué) 中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心,北京 100875 2.北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院,北京 100875

黨的二十大報(bào)告指出:“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程?！盵1]新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為中國(guó)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量,是推動(dòng)全體人民共同富裕的重大戰(zhàn)略。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1978—2021年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.92%增加到64.72%,城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到9.14億人。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌得到極大改善,農(nóng)村居民人均可支配收入從1978年的134元增長(zhǎng)到2021年的18 931元。按照發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的歷史規(guī)律,筆者估算,到2040年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率最高將達(dá)到80%左右,農(nóng)村常住人口也將減少至2.5億人。城鎮(zhèn)化是塑造生產(chǎn)生活空間結(jié)構(gòu)的重要力量,未來20年新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量決定了共同富裕的實(shí)現(xiàn)成效。

已有文獻(xiàn)對(duì)共同富裕和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、機(jī)制和路徑等進(jìn)行了研究。共同富?？梢苑譃楦辉：凸餐瑑蓚€(gè)維度,是全體人民共創(chuàng)共建、共有共享物質(zhì)和精神富裕,具有全民性、全面性和漸進(jìn)性特征[2]。作為一個(gè)具有鮮明中國(guó)特色的概念,共同富裕是全面建成小康社會(huì)后新的世紀(jì)性發(fā)展目標(biāo)[3],需要高質(zhì)量發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三次分配來實(shí)現(xiàn),重點(diǎn)關(guān)注補(bǔ)齊落后地區(qū)短板,促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化包括民生、可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量推動(dòng)等內(nèi)涵,具有平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約六大目標(biāo)[4]?！笆奈濉逼陂g,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、城鄉(xiāng)融合、有效政府治理、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和全球化等方面重點(diǎn)著手,銜接新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制[5]。在城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)背景下,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。

部分學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化如何促進(jìn)共同富裕進(jìn)行了研究,認(rèn)為要通過提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)均等化等路徑實(shí)現(xiàn)共同富裕[6-7]。但總體來看,現(xiàn)有研究缺少對(duì)新型城鎮(zhèn)化如何促進(jìn)共同富裕的系統(tǒng)闡述。新型城鎮(zhèn)化如何促進(jìn)共同富裕,促進(jìn)共同富裕的新型城鎮(zhèn)化有哪些要點(diǎn)、思路以及政策路徑等問題切實(shí)關(guān)系到共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要課題。本文從城鎮(zhèn)化促進(jìn)共同富裕的挑戰(zhàn)出發(fā),進(jìn)一步闡釋了共同富裕和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵,總結(jié)出新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)共同富裕的機(jī)理,最后提出共同富裕目標(biāo)下新型城鎮(zhèn)化的基本思路和政策路徑。

一、城鎮(zhèn)化促進(jìn)共同富裕的挑戰(zhàn)

Lewis[8]提出的二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,工業(yè)或現(xiàn)代城市部門的發(fā)展可以吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,從而縮小城鄉(xiāng)收入差距,主要是因?yàn)殡S著農(nóng)村勞動(dòng)力土地裝備率上升,勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)或傳統(tǒng)部門的邊際產(chǎn)出將趕超現(xiàn)代或城市部門的制度性工資水平。Kuznets[9]研究了城鎮(zhèn)化對(duì)收入不均等的影響,發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與收入不平等之間存在倒U型曲線關(guān)系,這是因?yàn)檗r(nóng)村向城市遷移人口、利用城市增收的能力是一個(gè)逐步成熟的過程,成熟之前遷移人口收入并不會(huì)大幅增加,隨著增收能力的成熟,遷移人口能夠更好地利用城市增收機(jī)會(huì)縮小收入差距。最新實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)化可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距[10]。由于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距只是推動(dòng)共同富裕宏觀層面的內(nèi)容之一,現(xiàn)有實(shí)證研究并未解決一個(gè)重要問題,即城鎮(zhèn)化是否能夠通過提低、擴(kuò)中等機(jī)制實(shí)現(xiàn)共同富裕。城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部和區(qū)域內(nèi)部都可能存在較大的收入差距,因此,實(shí)現(xiàn)共同富裕除了要縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距外,關(guān)鍵還要看中低收入群體收入與中高收入群體收入的相對(duì)增長(zhǎng)速度。

1967—2020年166個(gè)經(jīng)濟(jì)體的城鎮(zhèn)化率與低收入組的收入份額關(guān)系如圖1所示。從中可以看出,城鎮(zhèn)化并未提高低收入組群體的收入份額。線性擬合發(fā)現(xiàn),低收入組的收入份額與城鎮(zhèn)化率呈正相交關(guān)系,兩者并不相關(guān)。另外,隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率的提高,低收入組的收入份額經(jīng)歷了先下降后上升的過程,目前低收入組收入份額為6%左右,表明目前低收入組的人均收入只有其他收入組平均收入的25%左右。

進(jìn)一步利用固定效應(yīng)模型來檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化率的“共同”效應(yīng)。被解釋變量為不同收入組群體(最低20%、第二個(gè)20%、第三個(gè)20%、第四個(gè)20%以及第五個(gè)20%)收入份額以及基尼系數(shù)。根據(jù)Kuznets的倒U型曲線理論,解釋變量為城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化率的平方,控制變量為人均GDP。模型的具體形式如下:

(1)

其中,yit為不同收入組群體收入份額和基尼系數(shù),Uit為城鎮(zhèn)化率,Xit為人均GDP。

從表1的回歸結(jié)果來看,城鎮(zhèn)化與基尼系數(shù)之間確實(shí)存在倒U型關(guān)系,轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.87%時(shí)。在轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前,隨著城鎮(zhèn)化率提高,基尼系數(shù)增加,整體的收入不平等在加劇;在轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后,隨著城鎮(zhèn)化率提高,基尼系數(shù)下降,整體的收入不平等得到緩解。城鎮(zhèn)化與高收入組的收入份額也呈現(xiàn)倒U型關(guān)系,轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.40%時(shí)。城鎮(zhèn)化與中高收入組收入份額之間的關(guān)系不顯著。城鎮(zhèn)化率與低收入組、中低收入組和中間收入組的收入份額都呈現(xiàn)U型關(guān)系,轉(zhuǎn)折點(diǎn)分別是63.52%、73.42%和77.27%。在轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前,隨著城鎮(zhèn)化率提高,其收入份額下降,收入不平等加劇;轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后,隨著城鎮(zhèn)化率提高,收入份額上升,收入不平等得到緩解?？梢钥闯?收入等級(jí)越高,出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)時(shí)的城鎮(zhèn)化率越高。相對(duì)于低收入組,中低收入組和中間收入組出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)時(shí)的城鎮(zhèn)化率更高。也就是說,中低收入組和中間收入組份額的增加需要城鎮(zhèn)化率達(dá)到較高水平。

表1 城鎮(zhèn)化與不同收入組群體收入份額及基尼系數(shù)的關(guān)系

在城鎮(zhèn)化率較低的時(shí)候,城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了低收入群體與高收入群體之間的收入差距,主要有兩個(gè)原因:一是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是不均衡的,具有更高人力資本的勞動(dòng)力更容易向城市遷移。Young[11]利用65個(gè)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),教育水平更高的農(nóng)村人口更有可能向城市遷移,農(nóng)村向城市遷移人口的收入遠(yuǎn)高于未遷移的家鄉(xiāng)常住居民,城市向農(nóng)村遷移人口的收入遠(yuǎn)低于未遷移的家鄉(xiāng)常住人口。在城市化率較低的情況下,中低收入群體主要集中在農(nóng)村,所以城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大與中低收入組和中高收入組群體收入差距的擴(kuò)大具有高度重合性。二是城市部門內(nèi)部存在二元結(jié)構(gòu),農(nóng)村遷移人口通常集中在城市的非正規(guī)部門,這會(huì)阻礙城市工資的上漲,使得遷移人口的收入水平仍然很低。有研究表明,城市人口中90.5%的本地居民在正規(guī)或公共部門工作,而外來勞動(dòng)力有70%以上在非正規(guī)部門就業(yè)[12]。正規(guī)部門就業(yè)比非正規(guī)部門就業(yè)具有更高的收入水平和穩(wěn)定性,導(dǎo)致城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu),農(nóng)村人口即使遷移到城市,依然處于低收入水平,從而無法提高中低收入組和中間收入組的收入份額。

從這兩個(gè)原因可以看出,城鎮(zhèn)化對(duì)推動(dòng)共同富裕具有兩方面的挑戰(zhàn)。一是由于城市內(nèi)部存在著二元結(jié)構(gòu),當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上時(shí),中等收入群體(中低收入組、中間收入組、中高收入組)將主要集中在城市,而城市內(nèi)部中等收入群體收入增長(zhǎng)比高收入組收入增長(zhǎng)更加緩慢,如何提高中等收入群體的收入份額是新型城鎮(zhèn)化的重要挑戰(zhàn)。二是只有在城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平后,城鎮(zhèn)化才會(huì)自然促進(jìn)共同富裕。那么,在城鎮(zhèn)化達(dá)到這一水平之前,如何通過提低、擴(kuò)中、控高等過程來實(shí)現(xiàn)共同富裕是新型城鎮(zhèn)化面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)。

二、共同富裕和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

共同富裕是未來中國(guó)全體社會(huì)共同奮斗的目標(biāo)和方向,是全體人民幸福水平提升的核心指標(biāo)。同時(shí),新型城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,是新時(shí)代促進(jìn)共同富裕的重要手段。為了厘清新型城鎮(zhèn)化影響共同富裕的機(jī)理,必須深入考察共同富裕和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

(一)共同富裕的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義”,“總的思路是,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,正確處理效率和公平的關(guān)系,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性,擴(kuò)大中等收入群體比重,增加低收入群體收入,合理調(diào)節(jié)高收入,取締非法收入,形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會(huì)公平正義,促進(jìn)人的全面發(fā)展,使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)”[13]。圖2利用目標(biāo)層級(jí)系統(tǒng)清晰地展示了共同富裕的目標(biāo)和手段層級(jí)。

圖2 共同富裕的目標(biāo)手段層級(jí)系統(tǒng)

首先,共同富裕高層次的價(jià)值判斷是公平與效率的權(quán)衡。通常,公平與效率之間具有“魚與熊掌不可兼得”的關(guān)系。因此,實(shí)現(xiàn)公平與效率的合理均衡是經(jīng)濟(jì)理論和政策研究的重要課題。從辯證的角度看,效率和公平的總目標(biāo)是一致的。強(qiáng)調(diào)效率可以實(shí)現(xiàn)富裕,因?yàn)檫@樣可以在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上擴(kuò)大“蛋糕”的規(guī)模;強(qiáng)調(diào)公平則可以實(shí)現(xiàn)共享,因?yàn)檫@是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上合理分配“蛋糕”。公平和效率的平衡需要處理好市場(chǎng)和政府在三次分配中的不同作用,完善市場(chǎng)的資源配置作用,充分發(fā)揮政府對(duì)于二次分配的主導(dǎo)作用。

其次,共同富裕目標(biāo)可以分解為富裕和共同兩個(gè)維度。富裕包括物質(zhì)富裕和精神富裕。精神富裕是相對(duì)于物質(zhì)富裕提出的概念,代表了人類生活精神層面的富裕,包括知識(shí)富有、情感富足和心理安康等內(nèi)容。物質(zhì)富裕與精神富裕是分輕重的,孰輕孰重取決于一個(gè)社會(huì)或一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。強(qiáng)調(diào)“共同”并不是簡(jiǎn)單的平均分享,也不是兩極分化,而是收入分配公正性不斷增長(zhǎng)的過程。這一過程是消除不公正的收入分配障礙,通過勤奮、努力和共建實(shí)現(xiàn)差異化的、分階段的富裕過程。

再次,共同富裕既包括微觀個(gè)體層面的全體富裕,也包括宏觀層面的全域富裕。實(shí)現(xiàn)全體富裕和全域富裕需要不同的政策方案。全體富裕的目標(biāo)是讓每個(gè)人都有共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì),強(qiáng)調(diào)的是通過改善后天公平性來克服先天不平等。這一過程需要實(shí)施提低、擴(kuò)中、控高等手段。全域富裕的目標(biāo)是消除區(qū)域、城鄉(xiāng)和行業(yè)差距。目前,中國(guó)西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū)和城市地區(qū)。因此,通過二次分配的方式來克服西部地區(qū)的地理和歷史劣勢(shì)是促進(jìn)全域富裕的宏觀重點(diǎn)。

最后,實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度性手段是高質(zhì)量發(fā)展和初次分配、二次分配和三次分配等基礎(chǔ)性制度安排。高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的前提,其最終目的是持續(xù)提高生產(chǎn)率。初次分配是收入分配體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是收入來源的分配。二次分配基于國(guó)家強(qiáng)制性,旨在維護(hù)社會(huì)公平,通過稅收、社保和轉(zhuǎn)移支付等政策手段完善收入分配制度。三次分配基于社會(huì)自愿性原則,旨在以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo),是人們出于自愿的相互之間捐贈(zèng)和轉(zhuǎn)移收入。

(二)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化繼承和發(fā)展了城市化和城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。城市化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從分散向集聚的過程,人口從鄉(xiāng)村向城市的集中以及第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[5]。城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)包含城市和集鎮(zhèn),其中集鎮(zhèn)是介于城市和鄉(xiāng)村之間的過渡性聚落。首先,新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化、社會(huì)包容性發(fā)展的城鎮(zhèn)化以及資源環(huán)境可持續(xù)的城鎮(zhèn)化,新型城鎮(zhèn)化需要走高效、包容、可持續(xù)的道路[14]。其次,新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。再者,不同于發(fā)達(dá)國(guó)家城市集聚的城市化,新型城鎮(zhèn)化要求同步推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)等低等級(jí)集聚中心的發(fā)展。最后,不同于單純重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市化,新型城鎮(zhèn)化是更加重視生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)平衡、產(chǎn)城互動(dòng)、土地節(jié)約、空間集約等“人”“地”“業(yè)”系統(tǒng)和諧共生的城鎮(zhèn)化。

基于已有研究和上述分析,新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)強(qiáng)調(diào)社會(huì)包容性、資源環(huán)境可持續(xù)性的發(fā)展過程,主要體現(xiàn)為“城市—縣城—集鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”空間協(xié)調(diào),以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為根本動(dòng)力,人口在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從分散轉(zhuǎn)向集聚,以最優(yōu)城鎮(zhèn)規(guī)模提供公共服務(wù)。在這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口流動(dòng)、集聚經(jīng)濟(jì)、空間互動(dòng)、公共服務(wù)五大動(dòng)力之間關(guān)系密切、互為因果。

第一,技術(shù)變革導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化的根本驅(qū)動(dòng)力。一般而言,傳統(tǒng)部門對(duì)新技術(shù)的利用落后于現(xiàn)代部門,導(dǎo)致行業(yè)間和區(qū)域間的不平衡發(fā)展,促進(jìn)了工農(nóng)城鄉(xiāng)人口流動(dòng),在新的均衡下,人口、土地和資本的生產(chǎn)效率得到提高。第二,人口的流動(dòng)并不是沒有規(guī)律的,技術(shù)的擴(kuò)散和生產(chǎn)活動(dòng)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)具有距離衰減效應(yīng),從而形成了地方化經(jīng)濟(jì)、城市化經(jīng)濟(jì)等集聚經(jīng)濟(jì)。第三,不同的產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)需要的固定資本和服務(wù)距離不同,因此會(huì)對(duì)城市體系和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生進(jìn)一步的影響,通過區(qū)域分工合作,不同的空間實(shí)現(xiàn)商品、生產(chǎn)要素和信息等方面的互動(dòng)和功能互補(bǔ)。第四,公共服務(wù)質(zhì)量不僅是政府政策的結(jié)果,也反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。高層級(jí)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)通常具有較高的公共服務(wù)水平,這就決定了教育、醫(yī)療、創(chuàng)新等公共服務(wù)的不均衡性,從而推動(dòng)人才和資源向城市集聚,形成以城市和發(fā)達(dá)地區(qū)為核心的技術(shù)創(chuàng)新基地,而這些技術(shù)創(chuàng)新因素反過來又會(huì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。當(dāng)然,城鎮(zhèn)化的五大動(dòng)力并不是單向連接的,而是相互交織的網(wǎng)絡(luò)循環(huán)結(jié)構(gòu)。這種循環(huán)結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力,也正是這種循環(huán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了“核心—外圍”空間體系,外圍地區(qū)相對(duì)落后的發(fā)展格局也構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要挑戰(zhàn)。

三、新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)共同富裕的機(jī)理

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要手段,不能僅僅看到其“富?！毙?yīng),還需要挖掘其“共同”效應(yīng)。因此,本文從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)集聚、空間互動(dòng)、公共服務(wù)五個(gè)方面闡述新型城鎮(zhèn)化如何促進(jìn)共同富裕,將新型城鎮(zhèn)化五大動(dòng)力機(jī)制與共同富裕的手段相結(jié)合,形成復(fù)雜的動(dòng)力傳送結(jié)構(gòu),如圖3所示。其中,一些動(dòng)力通過共同富裕的制度性手段促進(jìn)共同富裕,有些動(dòng)力則直接作用于共同富裕過程性手段,還有一些則是兩者都有。

圖3 新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力與共同富裕手段互動(dòng)結(jié)構(gòu)

(一)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、要素替代與就業(yè)拓展

城鎮(zhèn)化是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)的就業(yè)和產(chǎn)值比重不斷下降,工業(yè)比重先增加后逐漸減少,而服務(wù)業(yè)比重則穩(wěn)步上升。這種演變是由于人們對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求收入彈性大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。同時(shí),技術(shù)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用相對(duì)滯后,利潤(rùn)率較低,而在第二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上的利潤(rùn)率更高,從而得到更加廣泛的應(yīng)用。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型影響了要素的替代。要素是生產(chǎn)活動(dòng)使用的物質(zhì)材料和勞動(dòng)力,包括資本、土地、技術(shù)、資源、勞動(dòng)力等。在技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)要素的需求將改變,總體的趨勢(shì)是技術(shù)和資本替代資源和勞動(dòng)力,高技能勞動(dòng)力替代低技能勞動(dòng)力,從而技術(shù)和資本密集程度不斷提高。同時(shí),因?yàn)橥恋?、資源和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素都具有一定的空間黏性,所以區(qū)域之間也會(huì)形成空間要素替代,部分區(qū)域發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),而其他區(qū)域發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。

要素替代改變了就業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模,通過高質(zhì)量發(fā)展和初次分配促進(jìn)共同富裕。技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的影響是一把“雙刃劍”,既有就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng),又有就業(yè)替代效應(yīng)。兩種效應(yīng)的力量對(duì)比形成最終的就業(yè)效應(yīng)。就業(yè)替代效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致失業(yè)和收入不平衡。一方面,勞動(dòng)力技能提升速度慢于結(jié)構(gòu)變遷速度,就會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè);另一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中,制造業(yè)收縮而服務(wù)業(yè)擴(kuò)大,導(dǎo)致資本對(duì)勞動(dòng)力的替代,形成了勞動(dòng)力在收入分配格局中的不利態(tài)勢(shì),因此過早“去工業(yè)化”不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)[15]。

(二)人口流動(dòng)、配置效率與收入平衡

城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)空間不平衡發(fā)展引發(fā)了人口流動(dòng)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展本質(zhì)上是一種不平衡的發(fā)展。由于地理因素、區(qū)位因素、路徑依賴等,有些地區(qū)必定會(huì)先富起來,其經(jīng)濟(jì)重要性也不斷增強(qiáng),形成互相嵌套的“中心—外圍”模式。例如,中國(guó)東部沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心區(qū)域,省會(huì)城市是區(qū)域性中心,同時(shí),也有部分縣因其豐富的自然資源成為小范圍內(nèi)的中心。正是這種區(qū)域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了人口的鄉(xiāng)城流動(dòng)、城城流動(dòng)和鄉(xiāng)鄉(xiāng)流動(dòng)。

人口流動(dòng)的本質(zhì)是勞動(dòng)力工資區(qū)域差異導(dǎo)致的生產(chǎn)要素重新配置過程,這一過程改善了流入地和流出地的資源配置效率。二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段,農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力,而這些勞動(dòng)力的流出并不會(huì)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,可以支持農(nóng)民工“自帶口糧進(jìn)城”。同時(shí),人口流出會(huì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)裝備率,包括人均土地和人均資本,從而提高農(nóng)村的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),人口流動(dòng)將經(jīng)歷兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn):一是勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺,工資上漲;二是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率相等[16]。

配置效率均衡化與高質(zhì)量發(fā)展和初次分配相結(jié)合,有助于提高不同群體的收入平衡。到達(dá)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的供需關(guān)系發(fā)生了變化,普通勞動(dòng)力短缺使農(nóng)民工工資上漲,農(nóng)民工與城市戶籍職工之間工資趨同[17]。當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到達(dá)第二轉(zhuǎn)折點(diǎn)時(shí),城鄉(xiāng)勞動(dòng)力進(jìn)入商業(yè)化階段。城市和農(nóng)村的勞動(dòng)力、資本與土地之間的配置效率達(dá)到最大化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的完全趨同?？梢钥闯?人口流動(dòng)能夠縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距,但是需要大量的人口轉(zhuǎn)移,這需要穩(wěn)定且強(qiáng)大的城鎮(zhèn)化動(dòng)能。

(三)集聚經(jīng)濟(jì)、增收機(jī)會(huì)與物質(zhì)基礎(chǔ)

集聚經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)主體在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)可以通過共享、匹配、學(xué)習(xí)等機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬。共享機(jī)制指的是市場(chǎng)主體,如廠商和消費(fèi)者在區(qū)域集聚時(shí),降低了共享設(shè)施的使用成本。匹配機(jī)制主要是指在區(qū)域聚集過程中,由于市場(chǎng)擴(kuò)大而使生產(chǎn)要素的配置效率提高,包括市場(chǎng)前向聯(lián)系和后向聯(lián)系以及勞動(dòng)力供需匹配等。學(xué)習(xí)機(jī)制則意味著區(qū)域集聚使得市場(chǎng)主體間的距離縮短,從而增加了人與人之間、企業(yè)與企業(yè)之間的信息傳播和溝通交流機(jī)會(huì),包括職業(yè)轉(zhuǎn)換和企業(yè)跨界等。

集聚經(jīng)濟(jì)為人們創(chuàng)造了勤勞致富和增加收入的機(jī)會(huì)。通過擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì),集聚經(jīng)濟(jì)提高了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率,進(jìn)而隱含地增加了勞動(dòng)者收入。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)當(dāng)中,農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)僅限于家庭副業(yè),因此農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間存在黏性關(guān)系,導(dǎo)致非農(nóng)生產(chǎn)比較分散且規(guī)模較小,無法產(chǎn)生集聚效應(yīng),從而使農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。然而,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提供了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)分離的機(jī)會(huì),且非農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè),為農(nóng)民增收和致富創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

勤勞致富是共創(chuàng)共建富裕社會(huì)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“幸福生活都是奮斗出來的,共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造?！盵13]要實(shí)現(xiàn)共同富裕,最根本的是中低收入群體利用就業(yè)機(jī)會(huì)勤勞致富。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“副業(yè)”已經(jīng)成為“富業(yè)”。改革開放初期,農(nóng)民外出打工僅僅是為了謀生,但是現(xiàn)在外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)收入來源。這主要是因?yàn)榧劢?jīng)濟(jì)極大豐富了就業(yè)機(jī)會(huì),提高了勞動(dòng)力的初次收入分配比重,從而為共同富裕創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(四)空間互動(dòng)、分工合作與區(qū)域平衡

新型城鎮(zhèn)化是隨著城鄉(xiāng)格局和城鎮(zhèn)體系的調(diào)整而產(chǎn)生的空間互動(dòng)。在集聚經(jīng)濟(jì)的中心與外圍結(jié)構(gòu)形成后,城市的層級(jí)體系會(huì)基本穩(wěn)定。但是,不同層級(jí)的城鎮(zhèn)和不同城市之間會(huì)發(fā)生空間互動(dòng)?？臻g互動(dòng)是一個(gè)區(qū)域依據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)潛力和區(qū)位功能與其他地區(qū)建立商品、資源、信息、技術(shù)、公共產(chǎn)品等交互關(guān)系的過程。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入后期階段,城市向農(nóng)村的單方向空間擴(kuò)張將逐漸向城鄉(xiāng)融合的空間互動(dòng)轉(zhuǎn)變,區(qū)域之間的關(guān)系將從集聚轉(zhuǎn)向擴(kuò)散,形成區(qū)域空間互動(dòng)的格局。

空間互動(dòng)能夠促進(jìn)不同地區(qū)的專業(yè)化分工,從而推動(dòng)地區(qū)之間的合作。每個(gè)地區(qū)都根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則選擇自己具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),以提高經(jīng)濟(jì)效益。城市群內(nèi)的企業(yè)可以與該城市群內(nèi)的其他城鎮(zhèn)形成更強(qiáng)的上下游合作關(guān)系,更大程度上共享中間產(chǎn)品的投入,同時(shí)獲得更大的商品需求市場(chǎng)?；诋a(chǎn)業(yè)分工,各地區(qū)將形成更緊密的商業(yè)貿(mào)易合作關(guān)系。

區(qū)域分工合作機(jī)制可以促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域平衡。區(qū)域分工合作機(jī)制是通過市場(chǎng)價(jià)格和需求的變化來調(diào)節(jié)的,利益驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工合作的主要?jiǎng)恿?。地方政府作為?dāng)?shù)乩娴拇?為最大化當(dāng)?shù)乩?會(huì)通過區(qū)域合作來保障當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的利益。市場(chǎng)主體則是從自身效益出發(fā),通過評(píng)估不同地區(qū)的收益和投資風(fēng)險(xiǎn),決定是否參與區(qū)域合作。區(qū)域分工合作可以消除生產(chǎn)要素的流動(dòng)障礙,提高要素配置的效率,形成一個(gè)聯(lián)系緊密、分工合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

(五)公共服務(wù)、人力資本與收入增長(zhǎng)

公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、普惠和可及是以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量意味著讓所有人都可以從城鎮(zhèn)化的收益中受益,并享有共享現(xiàn)代城市文明的權(quán)利[6]。醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、消防、安保、污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)都具有高沉沒成本的特征。因此,人口規(guī)模較高的城鎮(zhèn)具有更好的公共服務(wù)供給條件,當(dāng)服務(wù)人口不能達(dá)到一定規(guī)模時(shí),公共服務(wù)的提供就顯得低效。

優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)是提升人力資本的主要途徑。公共服務(wù)通過教育、醫(yī)療等手段間接提高了人力資本水平。如果基本公共服務(wù)均等化水平不高,那么就會(huì)制約低收入群體人力資本提升。此外,均等的基本公共服務(wù)有助于更多人才向城鎮(zhèn)和企業(yè)集中,提高人力資本的配置效率。

以公共服務(wù)推動(dòng)人力資本的提升,為收入增長(zhǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì),是通過二次分配和三次分配實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要手段。提高人力資本水平既能提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與率,也能夠提高勞動(dòng)者工資水平和工作穩(wěn)定性,從而起到促進(jìn)就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的雙重作用。地方政府間公共服務(wù)支出效率均等化是改善居民福利、提升GDP的有效手段[18]。共同富裕不僅是物質(zhì)富裕,還包括發(fā)展型、享受型的非物質(zhì)財(cái)富富裕。共同富裕也不僅是個(gè)人家庭的富裕,還包括支持共同富裕的公共服務(wù)基礎(chǔ)能力的增強(qiáng)。因此,保證公共服務(wù)總量充足并保證服務(wù)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵,而促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是確保社會(huì)公平、推動(dòng)共同富裕的重要工具[19]。

四、促進(jìn)共同富裕目標(biāo)下新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的思路與要點(diǎn)

為了實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo),新型城鎮(zhèn)化必須基于新型城鎮(zhèn)化和共同富裕的客觀規(guī)律,抓住新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在機(jī)理,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。以完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制彌補(bǔ)“去工業(yè)化”導(dǎo)致的失業(yè)問題,以體制機(jī)制改革推動(dòng)人口更加自由地流動(dòng),以城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步推動(dòng)集聚經(jīng)濟(jì),以區(qū)域城鄉(xiāng)空間互動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)關(guān)系,以公平共享理念加大力度推動(dòng)城鎮(zhèn)體系和城市內(nèi)部公共服務(wù)均等化。

(一)以市場(chǎng)銜接適應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型階段,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。相比之下,美國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比僅為1.3%,德國(guó)為1.2%,日本和韓國(guó)也在5%以內(nèi),而中國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比約為25%。同時(shí),中國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,美國(guó)的服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比為78.9%,德國(guó)、日本和韓國(guó)的服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比約為70%,而中國(guó)的服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比為46.4%(1)數(shù)據(jù)來源于世界銀行,參見https://data.worldbank.org.cn/indicator?tab=featured。。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供機(jī)遇的同時(shí),也帶來了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如,2018年中國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%,2019和2020年均為5.2%,然而,受新冠病毒感染疫情影響,2022年11月中國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升到了5.7%。在此期間,本地戶籍勞動(dòng)力的調(diào)查失業(yè)率為5.5%,而處于就業(yè)弱勢(shì)地位的外來戶籍勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為6.2%,16～24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為17.1%(2)數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,參見http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202212/t20221215_1891073.html。?？傮w而言,潛在中等收入群體,特別是以小商小販為主的小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就業(yè)穩(wěn)定性差,就業(yè)質(zhì)量不高。同時(shí),大多潛在中等收入群體享受不到與正規(guī)部門和城市居民同等的社保待遇,抵御外界風(fēng)險(xiǎn)能力差。為適應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,以新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo),應(yīng)做好勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配問題,保障城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng),維護(hù)城鎮(zhèn)中低收入群體的就業(yè)穩(wěn)定性?？傮w思路是以提高城鎮(zhèn)就業(yè)勞動(dòng)力技能和降低城鎮(zhèn)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)摩擦為核心,適當(dāng)減緩“去工業(yè)化”進(jìn)程,穩(wěn)定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)形勢(shì)。

具體來看,一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)。優(yōu)化教育、社會(huì)保障等政策,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。大力發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。加大對(duì)小微企業(yè)的金融支持、財(cái)稅優(yōu)惠、社會(huì)服務(wù)等政策支持力度,拓展中低收入群體就業(yè)空間。二是降低城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)摩擦。打破城鄉(xiāng)現(xiàn)有的制度障礙,建立一體化的就業(yè)機(jī)制,促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)就業(yè)平臺(tái)的親民性,開發(fā)為中低收入群體服務(wù)的信息平臺(tái),整合勞動(dòng)力市場(chǎng)資源,促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。三是適當(dāng)減緩欠發(fā)達(dá)地區(qū)“去工業(yè)化”進(jìn)程。過快“去工業(yè)化”會(huì)加大收入差距,低收入群體難以從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中獲益。如果“去工業(yè)化”是政府主導(dǎo)的,則可以通過減緩政府干預(yù),降低對(duì)中低收入群體的不利影響。

(二)以制度改革推動(dòng)人口流動(dòng)

中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的三個(gè)標(biāo)志是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度和人民公社制度。目前,統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度和人民公社制度的影響已經(jīng)完全消除,但是戶籍制度的影響依然較深。戶籍制限制了居民身份和背后的福利待遇,城鄉(xiāng)居民的身份差異帶來了機(jī)會(huì)不公平、起點(diǎn)不公平等問題。與農(nóng)村戶籍相關(guān)的另一項(xiàng)制度是農(nóng)村土地所有制度。戶籍制度與土地制度相互嵌套,嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng),并阻礙了勞動(dòng)力配置效率的提升,從而減緩共同富裕的實(shí)現(xiàn)。以制度改革推動(dòng)人口流動(dòng)的總體思路是將新型城鎮(zhèn)化與戶籍制度和土地制度改革相結(jié)合,通過新型城鎮(zhèn)化提供的社會(huì)保障服務(wù)來破解農(nóng)村土地的保障功能,推動(dòng)已經(jīng)獲得城市身份的農(nóng)民退出或流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地,為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供土地資源基礎(chǔ),從而激活農(nóng)村資源,促進(jìn)農(nóng)民的共同富裕。

具體來看,一是推動(dòng)戶籍遷移制度的放寬。進(jìn)一步放松戶籍制度,減少身份歧視,促進(jìn)人口自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員享受城市人口同等的待遇和公共服務(wù)。解決農(nóng)民工的住房問題,保障農(nóng)民工及其家人享有同等的城市住房權(quán)利。二是推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)制度改革。立足改革創(chuàng)新,著眼于保護(hù)農(nóng)民利益,激活農(nóng)村生產(chǎn)力,切實(shí)加快農(nóng)村土地制度改革,允許土地上市流轉(zhuǎn),允許農(nóng)民依法享有土地用益物權(quán),即“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的轉(zhuǎn)讓收益,使農(nóng)民能夠離土也離鄉(xiāng)。建立完善的土地交易市場(chǎng),對(duì)土地交易實(shí)行最低保護(hù)價(jià)格機(jī)制,保障農(nóng)民利益不受損害。三是提升城鎮(zhèn)的社會(huì)包容性。社會(huì)包容指的是消除任何形式的社會(huì)排斥,使社會(huì)成員共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,努力消除社會(huì)階層和社會(huì)群體之間的隔閡。包容性的發(fā)展實(shí)際上意味著讓低收入人群也得到發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要激勵(lì)市民和社會(huì)各界的參與,根據(jù)城鎮(zhèn)地理?xiàng)l件、人文歷史、文化傳承和優(yōu)勢(shì)特色等找準(zhǔn)自己城市人文定位,形成自己的城鎮(zhèn)風(fēng)格,提高城鎮(zhèn)建設(shè)的親民性和舒適性。

(三)以城鄉(xiāng)融合推動(dòng)集聚經(jīng)濟(jì)

城鄉(xiāng)融合是通過促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)來達(dá)到資源最優(yōu)配置。當(dāng)前,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源薄弱,阻礙了城鄉(xiāng)融合,尤其是網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、農(nóng)村非主干道的建設(shè)等城鄉(xiāng)聯(lián)通設(shè)施依然比較落后。以城鄉(xiāng)融合推動(dòng)集聚經(jīng)濟(jì)的總體思路是,以城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)互聯(lián)設(shè)施發(fā)展提高城鎮(zhèn)吸引力和城鄉(xiāng)流動(dòng)性。

具體來看,一是提升城鄉(xiāng)連通性。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的直接措施,實(shí)現(xiàn)道路、網(wǎng)絡(luò)、物流基地等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。二是推動(dòng)城鎮(zhèn)共享經(jīng)濟(jì)。資源共享是城鎮(zhèn)集聚的基本條件。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,進(jìn)一步放活縣城和集鎮(zhèn)的共享經(jīng)濟(jì)審批制度,為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供公平、公正、透明的營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)汽車、住房、服務(wù)設(shè)施、公園、自然景觀等物質(zhì)層面的共享。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在城鎮(zhèn)的應(yīng)用,為企業(yè)及勞動(dòng)者提供數(shù)字化招聘、權(quán)益保障、職業(yè)培訓(xùn)、金融賦能等信息共享服務(wù)。三是降低城鎮(zhèn)生活成本。教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等高昂的生活成本對(duì)城鎮(zhèn)中低等收入群體造成很重的生活負(fù)擔(dān),制約了積累財(cái)富的能力。因此,在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面增加公共投入,能夠減輕中低收入人群的支出負(fù)擔(dān),有助于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(四)以城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動(dòng)空間互補(bǔ)

中國(guó)城鎮(zhèn)體系演變的一個(gè)顯著特點(diǎn)是兩極分化,高等級(jí)城市的人口迅速增長(zhǎng),而許多諸如縣級(jí)城市、縣城等低等級(jí)城市的人口增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。近年來,流動(dòng)人口整體呈現(xiàn)近域化趨勢(shì),這既是縣域城市化的機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。從表2可以看出,2000、2010和2020年全國(guó)流動(dòng)人口分別為1.44億人、2.61億人和 4.93 億人。2000年,流動(dòng)人口中縣域內(nèi)流動(dòng)人口最多,占比達(dá)到45.46%;2010年,這一比例下降到了34.63%;2020年,這一比例又增加到了38.25%,相對(duì)于2010年提高了3.62個(gè)百分點(diǎn)。從絕對(duì)數(shù)上看,縣域外流動(dòng)人口是縣域內(nèi)流動(dòng)人口的1.6倍,這表明人口仍然處于縣域城鎮(zhèn)和高等級(jí)城市之間的分化趨勢(shì)。究其原因,除了城鎮(zhèn)化的集聚規(guī)律外,人為限制低等級(jí)城市的開發(fā)和政府在不同等級(jí)城市之間提供的公共服務(wù)存在較大差異也是重要原因。以城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動(dòng)空間互補(bǔ)的總體思路是以縣城為重要載體,以集鎮(zhèn)為有效補(bǔ)充,推動(dòng)低等級(jí)城市高質(zhì)量發(fā)展。

表2 流動(dòng)人口的近域化趨勢(shì)

具體來看,一是賦予縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府更大的城鎮(zhèn)化建設(shè)決策權(quán),以適應(yīng)各縣之間的差異性,并有針對(duì)性地推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是通過建立城鎮(zhèn)等級(jí)之間的轉(zhuǎn)移支付制度,實(shí)現(xiàn)高等級(jí)城市向低等級(jí)城市的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,同時(shí)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目結(jié)構(gòu),提高轉(zhuǎn)移人口市民化的項(xiàng)目份額,并加大有利于縣城和集鎮(zhèn)低收入人群增加收入的項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的政策支撐,通過加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的城鎮(zhèn)分工協(xié)作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、要素流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)配合,以形成合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(五)以公平共享優(yōu)化公共服務(wù)

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口接近9億人,占全國(guó)總?cè)丝诘?3.89%,而戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.40%,兩者相差14.49個(gè)百分點(diǎn),這意味著有2.60 億城鎮(zhèn)常住人口尚未取得城鎮(zhèn)戶籍,很難享受到城鎮(zhèn)居民的同等公共服務(wù)。同時(shí),在城市內(nèi)部也存在公共服務(wù)水平遞減的城市圈層結(jié)構(gòu),高收入群體居住在公共服務(wù)較好的核心區(qū)域,而中低收入群體居住在外圍地區(qū),公共服務(wù)水平隨著圈層的離心移動(dòng)而降低。城鎮(zhèn)的健康發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)受到戶籍人口和非戶籍人口以及不同圈層居住人口分化的制約。因此,以人為核心的新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以公平共享原則優(yōu)化公共服務(wù)資源配置?？傮w思路是通過強(qiáng)化低等級(jí)城市和大型城市外圍地區(qū)的公共服務(wù)供給質(zhì)量,構(gòu)建城鎮(zhèn)體系之間和城市內(nèi)部的公共服務(wù)均衡化格局。

具體來看,一是推動(dòng)基礎(chǔ)公共服務(wù)投資向中西部小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜。探索建立階梯式“小城鎮(zhèn)偏向”機(jī)制,逐步增加對(duì)中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的教育和醫(yī)療等資源的支持,使它們成為務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)的首選之地。二是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向大型城市的邊緣地區(qū)延伸覆蓋。教育部門要加大對(duì)這些邊緣地帶的教育投入,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)提供更多便利。三是構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展型、享受型公共服務(wù)的遞增供給機(jī)制。隨著收入增長(zhǎng),人們對(duì)享受型公共服務(wù)的需求增長(zhǎng)快于物質(zhì)型公共服務(wù)的需求增長(zhǎng),因此要逐步擴(kuò)大城市在休閑、文化、康養(yǎng)、娛樂等方面的公共服務(wù)供給,以滿足中低收入群體對(duì)精神富裕的追求。