張曉燕 王婷 馮冬梅

摘要：食品抽檢是食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要手段，抽檢工作的質(zhì)量將直接影響食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理效果。本文在簡要闡述食品安全監(jiān)督抽檢及其工作原則的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段抽檢工作存在的普遍性問題進行總結(jié)，對問題的解決方法進行探討，以期為食品安全監(jiān)督抽檢工作的規(guī)范化發(fā)展提供參考，為食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的高質(zhì)量開展提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：食品；安全監(jiān)督；抽檢

Analysis of the Problems and Solutions Existing in the Food Safety Supervision and Sampling Inspection

ZHANG Xiaoyan， WANG Ting， FENG Dongmei

（Heze City Institute of Food and Drug Inspection and Testing， Heze 274100， China）

Abstract： Food sampling inspection is an important means of food quality and safety supervision and management. The quality of sampling inspection work will directly affect the supervision and management effect of food quality and safety. This paper will briefly based on the food safety supervision and sampling principle and the universality of the sampling of the present problems， discusses the solution to the problem， in order to provide reference for the standardization of the development of food safety supervision and sampling work， for the food quality and safety supervision and management of high quality to provide strong support.

Keywords： food; safety supervision; sampling inspection

隨著國民食品安全意識的不斷提高，政府及大眾對食品安全監(jiān)督管理工作愈發(fā)關(guān)注。抽樣檢測作為食品安全監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其抽檢結(jié)果的科學(xué)性和準確性對食品安全監(jiān)管工作的開展具有決定性的影響，但從實際情況來看，很多地區(qū)在開展抽檢工作時普遍存在一定的問題，導(dǎo)致抽檢工作難以獲得最佳的效果，不利于食品安全監(jiān)督管理工作的開展。因此，相關(guān)部門和機構(gòu)有必要對食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問題及解決方法進行分析，以進一步提升抽檢工作的規(guī)范和質(zhì)量，為食品安全監(jiān)督管理工作提供更有力的支持。

1 食品安全監(jiān)督抽檢的概述

食品安全監(jiān)督抽檢指的是相關(guān)政府職能部門在日常監(jiān)督管理工作中，按照具體法律法規(guī)要求依法對食品進行抽樣、檢驗、處理的行為活動。根據(jù)《食品安全抽樣檢驗管理辦法》的規(guī)定，食品安全監(jiān)督抽檢需要具有科學(xué)性、代表性并且覆蓋食品的生產(chǎn)、運輸、銷售全過程。目前，我國食品安全監(jiān)督抽檢的工作模式為國家市場監(jiān)督管理總局制定年度抽檢計劃，省級監(jiān)管部門在國家抽檢計劃的基礎(chǔ)上結(jié)合行政區(qū)域?qū)嶋H情況，補充抽檢內(nèi)容、擴大抽檢樣本量，并制定具體的抽檢工作方案，最后由市、縣級監(jiān)管部門執(zhí)行工作方案，根據(jù)基層實際情況開展具體的食品安全監(jiān)督抽檢工作[1]。

2 食品安全監(jiān)督抽檢的工作原則

2.1 代表性原則

工作人員在開展食品安全監(jiān)督抽檢時，應(yīng)秉持客觀、公正、專業(yè)的工作態(tài)度，以檢測項目和內(nèi)容為出發(fā)點，精心挑選出具有鮮明代表性和針對性的抽檢樣品進行檢驗，以確保抽檢結(jié)果能夠準確反映出檢測食品的整體質(zhì)量安全性，使抽檢工作的作用和價值得到充分體現(xiàn)。

2.2 及時性原則

為最大限度保證抽檢結(jié)果的精準性，抽檢過程中工作人員應(yīng)做到抽檢樣品的及時封存和檢測，以免部分穩(wěn)定性較差的樣本在運輸、儲存過程中受到雜質(zhì)、微生物等因素的影響而變質(zhì)，無法準確反映出待測食品真實的質(zhì)量安全狀況。

2.3 差異性原則

食品的種類十分豐富，受食品類型、特征等因素的影響，不同食品在質(zhì)量安全檢測要求和流程方面存在一定的差異性。這就要求工作人員在開展抽檢工作時，能夠嚴格按照相關(guān)規(guī)范標準的要求，根據(jù)食品樣品的性質(zhì)特征進行分檔采樣和差異化、層次化的實驗檢測，以保證抽檢結(jié)果的科學(xué)性和準確性，能夠?qū)κ称返馁|(zhì)量安全性進行如實評價[2]。

3 食品安全監(jiān)督抽檢工作存在的普遍性問題

3.1 重復(fù)抽檢

重復(fù)抽檢是現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督抽檢工作最主要的問題。該問題的產(chǎn)生有多方面原因，例如，隸屬市場監(jiān)管部門的檢驗機構(gòu)、隸屬海關(guān)的檢疫機構(gòu)對于自身工作領(lǐng)域中涉及的食品均承擔(dān)有抽樣檢驗的工作任務(wù)，由于不同單位之間存在一定的信息交流屏障，很容易出現(xiàn)抽檢任務(wù)交叉、重復(fù)的情況。又如，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，受生產(chǎn)原料未用完、生產(chǎn)班次較近等因素的影響，部分穩(wěn)定性較強的食品，其臨近批次產(chǎn)品的質(zhì)量安全性差異性非常小，此時按照計劃進行抽檢，便會造成重復(fù)抽檢。此外，食品銷售環(huán)節(jié)，經(jīng)銷商往往會根據(jù)實際的市場情況和銷售需求，在鋪貨門店之間進行調(diào)貨，此行為很容易導(dǎo)致不同業(yè)態(tài)抽取的樣品為同一批產(chǎn)品，造成重復(fù)抽檢[3]。

3.2 抽樣過程不規(guī)范

為保證抽檢結(jié)果的客觀性和準確性，國家市場監(jiān)督管理總局制定了明確、具體的規(guī)范辦法對抽檢流程和執(zhí)行過程進行規(guī)范和約束。但從實際情況來看，受業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、監(jiān)管力度等因素的影響，很多基層檢測機構(gòu)在開展食品抽檢工作時，仍存在抽樣過程不規(guī)范的問題，如抽檢程序不完整、抽樣操作不夠?qū)I(yè)、文書填寫不規(guī)范等，從而嚴重影響抽檢工作的質(zhì)量。

3.3 工作覆蓋面有待拓展

雖然，近幾年我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷提升，但食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作的覆蓋面仍相對較窄，需要進一步進行拓展。目前，抽檢工作僅覆蓋到省級、市級、縣級行政區(qū)，而鄉(xiāng)級行政區(qū)則未能做到全面覆蓋。另外，從業(yè)態(tài)角度來看，現(xiàn)階段抽檢工作的覆蓋范圍主要是具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)、大型商超等，而部分獲證的微小型食品生產(chǎn)企業(yè)、小型市場則未在抽檢工作的覆蓋范圍內(nèi)[4]。

3.4 生產(chǎn)經(jīng)營者配合度低

受多種因素的綜合影響，很多食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者未能正確認識食品質(zhì)量安全抽檢工作的作用和價值，未能樹立積極配合抽檢工作的良好意識，甚至部分生產(chǎn)經(jīng)營者對抽檢工作存在抵觸情緒。當不具備監(jiān)管職能的食品檢驗機構(gòu)工作人員按照上級要求和計劃開展基層抽檢工作時，容易遇到食品生產(chǎn)經(jīng)營者不配合的情況，難以順利、有效地開展抽檢工作。

4 食品安全監(jiān)督抽檢工作問題的解決方法

4.1 優(yōu)化工作模式，減少重復(fù)性抽檢

針對重復(fù)抽檢問題，相關(guān)職能部門和檢測機構(gòu)可通過以下方法進行有效解決。

（1）協(xié)商溝通，合理分工。①根據(jù)行政級別明確監(jiān)督抽檢工作側(cè)重點，如國家市場監(jiān)督管理總局側(cè)重大規(guī)模重點食品生產(chǎn)企業(yè)、全國性大型食品銷售市場的食品質(zhì)量安全抽檢；省級管理部門需要根據(jù)行政區(qū)域?qū)嶋H情況對國抽細則進行優(yōu)化調(diào)整，并做好行政區(qū)域內(nèi)規(guī)?；称飞a(chǎn)企業(yè)、主要食品市場的抽檢工作；市級、縣級職能部門，則需要根據(jù)基層情況靈活增添風(fēng)險檢測項目，并加強小作坊、小攤販、小市場的抽檢，以此有效避免重復(fù)性抽檢。②不同機構(gòu)明確自身抽檢工作側(cè)重點，如農(nóng)業(yè)部門應(yīng)側(cè)重食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測和質(zhì)量抽檢，市場監(jiān)管部門應(yīng)側(cè)重食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽檢，衛(wèi)生部門應(yīng)側(cè)重食源性疾病的抽檢，以此減小重復(fù)性抽檢的概率。

（2）利用信息技術(shù)，加強信息共享。借助信息技術(shù)構(gòu)建食品質(zhì)量安全抽檢統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，全面推進抽檢數(shù)據(jù)信息的共享，打破不同機構(gòu)之間食品質(zhì)量安全抽檢數(shù)據(jù)信息的交流屏障，避免因信息交流不暢而發(fā)生重復(fù)性抽檢。同時，在數(shù)據(jù)平臺中對產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)許可證號、營業(yè)執(zhí)照號、生產(chǎn)日期等關(guān)鍵信息的出現(xiàn)頻率進行合理設(shè)置，避免食品樣品的重復(fù)抽取[5]。

4.2 明確工作要點，確保抽檢規(guī)范性

在深入了解國家食品質(zhì)量安全檢測相關(guān)規(guī)范標準的基礎(chǔ)上，明確抽檢工作各環(huán)節(jié)的工作要點和標準，確保抽檢工作的規(guī)范性，是保證抽檢結(jié)構(gòu)科學(xué)、準確的必要舉措。具體可從以下方面著手，來提升抽檢工作的規(guī)范性。

（1）明確規(guī)范化的抽檢程序。根據(jù)相關(guān)工作規(guī)范和管理辦法的規(guī)定，規(guī)范化抽檢程序應(yīng)包含以下環(huán)節(jié)。①制定抽檢計劃。即根據(jù)監(jiān)督管理需求和管理區(qū)域?qū)嶋H情況，科學(xué)制定日常抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、專項抽檢等抽檢工作計劃，為抽檢工作的針對性、有序性開展提供指導(dǎo)。②確定工作方式。目前抽檢工作主要有3種開展方式，即監(jiān)管部門獨立抽檢、檢測機構(gòu)獨立抽檢、多機構(gòu)聯(lián)合抽檢。具體需要根據(jù)實際情況確定適宜的工作方式。③落實抽樣工作。即按抽檢計劃有序開展抽檢樣品的采樣工作。④樣品檢驗。即專業(yè)檢測機構(gòu)（實驗室）接收抽檢樣品，核查樣品信息準確性和樣品質(zhì)量性，確認無誤后進行專業(yè)化檢驗并出具抽檢報告。

（2）保證抽檢過程專業(yè)性。例如，抽檢前不得提前通知被抽檢單位；不得由同一人完成抽樣和檢驗工作；抽檢工作必須由2名工作人員協(xié)同開展；樣品選取必須具有隨機性；采樣后按規(guī)范要求及時封存樣本，并做好抽樣記錄、樣品信息的填寫工作，確保樣品質(zhì)量；做好樣品運輸、儲存環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，避免外界因素影響樣品質(zhì)量。

（3）規(guī)范化填寫抽樣單。抽樣完畢后，必須如實、詳細、清晰地填寫抽樣單，在將抽樣單錄入到數(shù)據(jù)平臺的過程中，工作人員需要復(fù)核文書內(nèi)容，確保內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確[6]。

4.3 開展專項抽檢，拓展抽檢覆蓋面

基礎(chǔ)食品安全監(jiān)管部門在開展抽檢工作時，可通過專項抽檢工作，對國抽細則或省級抽檢方案中未涵蓋的項目和內(nèi)容進行抽樣檢測，以豐富樣品來源，拓展食品質(zhì)量安全抽檢工作的覆蓋面，提升抽檢工作的實效性。例如，針對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域、食品安全問題易發(fā)區(qū)域，制定針對性的抽檢計劃和內(nèi)容，定期進行專項抽檢，以擴大抽檢工作的覆蓋面；結(jié)合地區(qū)實際情況，設(shè)立專項抽檢模塊，靈活設(shè)定抽檢項目，使抽檢側(cè)重點由加工成品向生產(chǎn)原料、流通過程延伸，由此進一步拓展抽檢工作的覆蓋范圍，將食品生產(chǎn)者、流通經(jīng)營者、線上銷售經(jīng)營者等業(yè)態(tài)全部囊括到抽檢范圍內(nèi)[7]。

4.4 加大宣傳力度，提高抽檢配合度

各級食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，應(yīng)高度重視食品質(zhì)量安全抽檢的宣傳工作，通過發(fā)放宣傳材料、開展宣傳教育活動、媒體輿論宣傳等形式，使食品生產(chǎn)銷售者充分認識到食品質(zhì)量安全抽檢在食品市場健康化、規(guī)范化發(fā)展中的重要作用，以及自身在食品質(zhì)量安全管理工作中必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而能夠積極配合相關(guān)部門抽檢工作的開展，保證抽檢工作的實效性。同時，應(yīng)加強食品質(zhì)量安全抽檢工作保障制度的建設(shè)，在制度中對阻撓抽檢、消極配合等現(xiàn)象的處理辦法、處罰措施加以明確，以此為各類機構(gòu)抽檢工作的有效開展提供有力保障[8]。

5 結(jié)語

新時期背景下，為進一步加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管的實效性，相關(guān)部門和機構(gòu)需要提高對抽檢工作的重視度，在明確抽檢工作基本原則的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化工作模式、明確工作要點、開展專項抽檢、加大宣傳力度等方法，來解決重復(fù)抽檢、抽檢過程不規(guī)范、工作覆蓋面窄、抽檢配合度低等問題，以全面提升食品安全監(jiān)督抽檢的工作質(zhì)量和效果。

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