鄭偉

【關(guān)鍵詞】共同富裕 收入分配 區(qū)域差距鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】F126 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求

共同富裕既是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。新中國成立以來，我們在共同富裕道路上進(jìn)行了不懈的探索和追求。1953年12月，中共中央通過《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，提出“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”，這是在黨的文件中最早提出“共同富?！钡母拍睢?955年10月，毛澤東同志指出，“我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個富，是共同的富，這個強(qiáng)，是共同的強(qiáng)”。

1985年3月，鄧小平同志指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化?！?1990年12月，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！?1992年1月至2月，鄧小平同志指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?/p>

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略和全局高度，就扎實(shí)推進(jìn)共同富裕發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要部署，強(qiáng)調(diào)“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，為逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供了科學(xué)指引。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中進(jìn)一步明確提出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。這一論斷的基本背景是，中國式現(xiàn)代化始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，防止兩極分化。因此，沒有全體人民共同富裕，就無法實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，就無法全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

正確理解共同富裕的內(nèi)涵

“共同富?！鳖櫭剂x，包括兩方面的內(nèi)涵，一是“富?！保恰肮餐??！案辉！眰?cè)重經(jīng)濟(jì)效率，強(qiáng)調(diào)“做大蛋糕”，要求我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活達(dá)到一定水平之上，進(jìn)入較為發(fā)達(dá)國家行列。刻畫“富?！钡某Ｓ弥笜?biāo)主要有人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、人均國民總收入（GNI）等。“共同”側(cè)重社會公平，強(qiáng)調(diào)“分好蛋糕”，要求我國不同區(qū)域、群體和城鄉(xiāng)之間的居民收入差距降到一定水平之下，進(jìn)入收入差距較為合理國家行列。刻畫“公平”的常用指標(biāo)主要有基尼系數(shù)、收入倍差等。

正確理解共同富裕的內(nèi)涵，要避免對共同富裕的誤讀。常見的誤讀有三個：一是認(rèn)為共同富裕任務(wù)清單僅?！肮餐比蝿?wù)；二是認(rèn)為共同富裕是同步富裕；三是認(rèn)為共同富裕是同等富裕。這些認(rèn)識都是不正確的，以下我們逐一進(jìn)行討論。

首先，在任務(wù)清單上，既有“共同”任務(wù)，也有“富?！比蝿?wù)?？陀^地說，改革開放以來，我們在探索共同富裕的道路上，探索“富裕”的任務(wù)完成較好，探索“共同”的任務(wù)的完成還有待加強(qiáng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管探索“富?！钡娜蝿?wù)完成較好，但“富?！比允俏赐瓿傻氖姑１热?，中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體， 2020年人均國民總收入達(dá)到10520美元，高于世界銀行劃分的中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體的9387美元，但仍低于世界平均的11040美元，更大幅低于高收入經(jīng)濟(jì)體的43945美元。即使到2035年人均國民總收入比2020年翻一番，達(dá)到21040美元，達(dá)到“中等發(fā)達(dá)國家水平”，也可能不及高收入經(jīng)濟(jì)體的一半。因此，在推進(jìn)共同富裕的過程中，一方面“共同”固然是重要任務(wù)，另一方面“富裕”也不可忽視。也就是說，我們不僅要強(qiáng)調(diào)“分好蛋糕”，同時仍要繼續(xù)“做大蛋糕”。

其次，在進(jìn)度上，共同富裕不是同步富裕，而是有先后的富裕。把共同富裕片面理解為同步富裕，不僅不是科學(xué)的態(tài)度，違背了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，而且在現(xiàn)實(shí)中也行不通。1986年8月，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑?！?1992年1月至2月，鄧小平同志指出：“共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕?！绷?xí)近平總書記指出，我們實(shí)現(xiàn)14億人共同富裕，“不是所有人都同時富?！保瑫r間上會“有先有后”，“不可能齊頭并進(jìn)”。

最后，在程度上，共同富裕不是同等富裕，而是有差異的富裕。如果把共同富裕片面理解為同等富裕，則不僅不是客觀的實(shí)事求是的態(tài)度，而且還將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來很大的負(fù)面影響。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，指出“個人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。勞動者的個人勞動報酬要引入競爭機(jī)制，打破平均主義，實(shí)行多勞多得，合理拉開差距?！绷?xí)近平總書記指出，我們說的共同富?！安皇钦R劃一的平均主義”，不是“所有地區(qū)同時達(dá)到一個富裕水準(zhǔn)”，而是不同人群“實(shí)現(xiàn)富裕的程度有高有低”，不同地區(qū)“富裕程度還會存在一定差異”。

共同富裕面臨的主要挑戰(zhàn)

我們推進(jìn)共同富裕面臨“富?！焙汀肮餐钡碾p重挑戰(zhàn)，當(dāng)然主要挑戰(zhàn)還是來自“共同”的挑戰(zhàn)，即居民收入分配差距較大。近年來，雖然我國城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距有所縮小，但是從全國范圍看居民收入差距仍處于膠著狀態(tài)，總體仍較大，并且城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距仍在擴(kuò)大，推進(jìn)共同富裕的任務(wù)十分艱巨。本文從城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距、全國居民收入差距、城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距等方面進(jìn)行討論。

其一，城鄉(xiāng)之間收入差距。表1顯示，從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入看，過去十年城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26467元，農(nóng)村居民人均可支配收入9430元，城鄉(xiāng)倍數(shù)是2.8倍。2022年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，城鄉(xiāng)倍數(shù)是2.4倍。十年之間，城鄉(xiāng)倍數(shù)從2013年的2.8倍下降為2022年的2.4倍，降幅為12.8%，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。

其二，城鄉(xiāng)之間消費(fèi)差距。表2顯示，從城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出看，過去十年城鄉(xiāng)之間消費(fèi)差距有更為明顯的縮小。2013年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出18488元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出7485元，城鄉(xiāng)倍數(shù)是2.5倍。 2022年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出30391元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出16632元，城鄉(xiāng)倍數(shù)是1.8倍。十年之間，城鄉(xiāng)倍數(shù)從2013年的2.5倍下降為2022年的1.8倍，降幅為26%，城鄉(xiāng)之間消費(fèi)差距有更為明顯的縮小。

其三，全國居民收入差距。表3顯示，從全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)看，過去二十年全國居民收入差距呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小、近年較為膠著的態(tài)勢。從2003年至2008年，全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)從0.479波動上升至0.491；從2008年至2015年，該基尼系數(shù)從0.491持續(xù)下降至0.462；從2015年至2021年，該基尼系數(shù)在0.462至0.468之間波動徘徊。我們知道，一般認(rèn)為，基尼系數(shù)介于0.3—0.4之間時收入差距比較合理，介于0.4—0.5之間時收入差距過大，大于0.5時收入差距懸殊?？梢?，過去二十年，基尼系數(shù)經(jīng)歷了一個先升后降、近年波動徘徊的過程，這意味著全國居民收入差距呈現(xiàn)了先擴(kuò)大后縮小、近年較為膠著的態(tài)勢。

其四，城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距。表4顯示，從五等份分組居民人均可支配收入看，過去十年全國高低收入組家庭之間收入差距有小幅縮小，但城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距有所擴(kuò)大，農(nóng)村內(nèi)部收入差距顯著擴(kuò)大。從全國看，2013年，高收入組家庭居民人均可支配收入47457元，低收入組家庭居民人均可支配收入4402元，高低倍數(shù)是10.8倍；2022年，高收入組家庭居民人均可支配收入90116元，低收入組家庭居民人均可支配收入8601元，高低倍數(shù)是10.5倍；十年之間，高低倍數(shù)從2013年的10.8倍下降為2022年的10.5倍，降幅為2.8%，高低收入組家庭之間收入差距有小幅縮小。從城鎮(zhèn)內(nèi)部看，從2013年至2022年，高收入組家庭與低收入組家庭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入倍數(shù)從5.8倍上升為6.3倍，升幅為8.2%，收入差距有所擴(kuò)大。從農(nóng)村內(nèi)部看，從2013年至2022年，高收入組家庭與低收入組家庭農(nóng)村居民人均可支配收入倍數(shù)從7.4倍上升為9.2倍，升幅為23.8%，收入差距顯著擴(kuò)大。

推進(jìn)共同富裕的若干思考

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征?，F(xiàn)在已經(jīng)到了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段，我們必須腳踏實(shí)地，久久為功，持續(xù)推進(jìn)，不斷取得新成效。在推進(jìn)共同富裕的過程中，我們應(yīng)當(dāng)處理好五組重要關(guān)系。

一是處理好效率與公平的關(guān)系。推進(jìn)共同富裕，既要講究效率，“做大蛋糕”，又要講究公平，“分好蛋糕”。既不能只講“做大蛋糕”而不講“分好蛋糕”，也不能走向另一個極端，只講“分好蛋糕”而忽視“做大蛋糕”。中國式現(xiàn)代化要求在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”在民生領(lǐng)域，基本理念之一是“發(fā)展為基”理念，它強(qiáng)調(diào)民生工作不是空中樓閣，而是建立在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，明確指出“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”。如果考慮到兩個基本現(xiàn)實(shí)，一是我國2020年人均國民總收入（10520美元）大幅低于高收入經(jīng)濟(jì)體（43945美元）、2035年人均國民總收入翻一番后仍可能不及高收入經(jīng)濟(jì)體一半的現(xiàn)實(shí)，二是我國居民收入差距仍處于膠著狀態(tài)、并且城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距仍在擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，那么我們就更能理解把握好效率與公平關(guān)系的極端重要性了。

二是處理好市場、政府與社會的關(guān)系。推進(jìn)共同富裕，必須發(fā)揮市場、政府和社會的比較優(yōu)勢，完善分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。初次分配主要靠市場力量，側(cè)重效率；再分配主要靠政府力量，追求公平；第三次分配主要靠社會力量，強(qiáng)調(diào)公益慈善。黨的二十大報告對初次分配、再分配和第三次分配作出了重要部署。在初次分配方面，要求“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，“堅(jiān)持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”。在再分配方面，要求“加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度”。在第三次分配方面，要求“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”。在政府的角色定位上，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，盡力而為量力而行，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。

三是處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)差距是影響共同富裕的一個基礎(chǔ)因素。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。我們要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為全體人民共同富裕奠定良好的城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)。我們要深刻理解推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕以及做好“三農(nóng)”工作的重要性。習(xí)近平總書記從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度提出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，指出“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族”，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要求“農(nóng)村共同富裕工作要抓緊”。

四是處理好不同區(qū)域之間的關(guān)系。區(qū)域差距是影響共同富裕的一個重要因素。我們要立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)然灸繕?biāo)，為全體人民共同富裕奠定良好的區(qū)域關(guān)系基礎(chǔ)。一方面，在重大戰(zhàn)略上，著力實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。另一方面，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性。

五是處理好不同收入群體之間的關(guān)系。分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度，完善分配制度的一個基本思路是“提低”“擴(kuò)中”“調(diào)高”“取非”，即提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。一方面，我們要加大全社會對人力資本的投入，特別是對中低收入群體的人力資本的投入，提升其健康和教育水平，提高其收入水平，防止社會階層固化，暢通向上流動通道。要瞄準(zhǔn)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主、個體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工等中等收入群體的重要來源，精準(zhǔn)施策，推動更多人邁入中等收入行列，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。另一方面，我們要在依法保護(hù)合法收入的同時，防止兩極分化、消除分配不公。一要合理調(diào)節(jié)過高收入，完善個人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理；二要清理規(guī)范不合理收入，加大對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收入分配管理，整頓收入分配秩序；三要堅(jiān)決取締非法收入，遏制權(quán)錢交易，打擊各種獲取非法收入的行為。

（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞合社講席教授，北京大學(xué)中國保險與社會保障研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①孫業(yè)禮：《共同富裕：六十年來幾代領(lǐng)導(dǎo)人的探索和追尋》，《黨的文獻(xiàn)》，2010年第1期。

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③鄧小平：《善于利用時機(jī)解決發(fā)展問題》，《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，2001年。

④習(xí)近平：《扎實(shí)推動共同富裕》，《求是》，2021年第20期。

⑤習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。

⑥鄧小平：《視察天津時的談話》，《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，2001年。

⑦習(xí)近平：《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》，《求是》，2022年第7期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲