蔡昕晨

摘 要：2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，對現(xiàn)代物流行業(yè)提出了更新更高的要求。當(dāng)前，我國物流行業(yè)和發(fā)達(dá)國家相比仍存在一些差距，其中包括物流市場的準(zhǔn)入制度和物流行業(yè)的其他環(huán)節(jié)，其中，我國在準(zhǔn)入制度方面存在的問題主要表現(xiàn)為法律體系不健全、整體效力層級較低、監(jiān)管不力、缺乏對從業(yè)人員的考核評定以及人才儲備不足等。通過整理分析，提出針對性的解決思路和解決方法，以期能讓我國物流行業(yè)更加蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：物流行業(yè)；市場準(zhǔn)入；法律制度；交通運(yùn)輸

中圖分類號：F512.0；D922.29文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.10.022

Abstract： In May 2022， the General Office of the State Council issued the "14th Five-Year Plan" for the Development of Modern Logistics， putting forward newer and higher requirements for the modern logistics industry. At present， there are still some gaps between China's logistics industry and the logistics industry in developed countries， including the logistics market access system and other parts of the logistics industry. The problems in China's access system are mainly concentrated in the unsound legal system， the low level of overall effectiveness， weak supervision， lack of assessment and evaluation of practitioners and insufficient talent reserves. Through collation and analysis， this paper puts forward targeted solutions in order to make China's logistics industry more prosperous.

Key words： logistics industry; market access; legal system; transport

0 ? ?引 ? ?言

2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，現(xiàn)代物流是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈的重要支撐，經(jīng)過“十三五”規(guī)劃的發(fā)展，我國物流行業(yè)取得了長足的發(fā)展，但同時也更加凸顯出許多亟待解決的問題，如結(jié)構(gòu)性失衡、物流降本增效、物流短板等?，F(xiàn)代物流已經(jīng)滲透到人們生活的各個方面，其既是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，又是國家現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要體現(xiàn)。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步和社會分工的細(xì)化，物流行業(yè)得到了飛速發(fā)展?，F(xiàn)代物流已經(jīng)不再滿足于倉儲運(yùn)輸，而是結(jié)合倉儲、運(yùn)輸、裝運(yùn)、流通加工、信息處理等一系列服務(wù)的綜合性業(yè)務(wù)。發(fā)達(dá)國家的物流業(yè)發(fā)展較早，法律制度也比較完備，而我國直到20世紀(jì)90年代才逐漸意識到物流行業(yè)的重要性，即便至今，物流行業(yè)的法律制度也依舊不完備。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有法律制度的規(guī)范和調(diào)整，市場就會呈現(xiàn)無序狀態(tài)，結(jié)果必然導(dǎo)致發(fā)展緩慢?！兑?guī)劃》中指出了我國現(xiàn)階段物流行業(yè)存在的不足，究其原因是我國物流行業(yè)在源頭，即準(zhǔn)入規(guī)則的制定沒有打下堅實的基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了諸多問題。

1 ? ?物流市場準(zhǔn)入的概念及意義

市場準(zhǔn)入顧名思義就是國家制定的從宏觀和微觀角度對企業(yè)個人或其他主體想要進(jìn)入某個市場或領(lǐng)域必須遵循的規(guī)則或制度。市場準(zhǔn)入是制度化的一種體現(xiàn)，其主要載體表現(xiàn)為法律制度，即在規(guī)范市場準(zhǔn)入過程中形成的具有普適性、特定性、強(qiáng)制性的法律規(guī)范。市場準(zhǔn)入制度是國家對市場的第一道干預(yù)，也是最基礎(chǔ)的干預(yù)之一，是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段。

物流市場準(zhǔn)入是指企業(yè)、個人或其他個體想要進(jìn)入物流領(lǐng)域，自身需要具備的資質(zhì)或資格。簡單來說，就是必須滿足哪些條件才可以進(jìn)入物流行業(yè)。通常企業(yè)想要進(jìn)入物流市場需要滿足實質(zhì)和程序兩方面條件，實質(zhì)條件是企業(yè)必須滿足法人的成立條件，程序條件是指企業(yè)需完成國家相關(guān)法律規(guī)定的流程和手續(xù)，獲得相應(yīng)資格后方可經(jīng)營物流產(chǎn)業(yè)。物流市場準(zhǔn)入制度是指國家立法機(jī)關(guān)或國家授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《立法法》等相關(guān)法律的規(guī)定，通過立法的形式，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)入物流市場應(yīng)具備的條件作出的規(guī)定，包括物流企業(yè)設(shè)立的條件、方式、程序等[1]。

物流市場準(zhǔn)入制度主要涉及法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大學(xué)科，因此，只有在考慮法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行的法律環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況以及理論知識結(jié)合實際現(xiàn)狀，才能準(zhǔn)確無誤地把握物流市場準(zhǔn)入制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力離不開規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的法律，因此，構(gòu)建良性的物流市場準(zhǔn)入制度很有必要。首先，良好的市場準(zhǔn)入制度有助于物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。法律能夠為物流企業(yè)提供規(guī)范指引，也能調(diào)節(jié)物流企業(yè)之間以及與監(jiān)管部門的關(guān)系，從而增強(qiáng)物流企業(yè)的競爭力和質(zhì)量。其次，科學(xué)合理高效的物流市場準(zhǔn)入制度，將物流企業(yè)規(guī)范在合理的制度框架內(nèi)，能夠最大限度地降低法律風(fēng)險，從而保護(hù)物流企業(yè)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。再次，政府借助物流市場準(zhǔn)入制度可以對市場進(jìn)行及時的宏觀調(diào)控，也能對物流市場實施科學(xué)管理和監(jiān)督。最后，改善民生，緩解就業(yè)壓力。物流市場準(zhǔn)入制度為現(xiàn)代物流的綜合性發(fā)展提供了重要保障，不僅極大地拓寬了物流行業(yè)的范圍，也帶動了眾多新興領(lǐng)域的發(fā)展。通過準(zhǔn)入制度，投機(jī)者看到了商機(jī)和未來，從而緩解了就業(yè)壓力。

2 ? ?物流市場準(zhǔn)入制度存在的問題

2.1 ? ?物流立法滯后，未建立危險品物流準(zhǔn)入制度

目前，我國對物流市場準(zhǔn)入制度的法律規(guī)定主要集中在傳統(tǒng)海陸空運(yùn)輸領(lǐng)域，在新興領(lǐng)域的立法幾乎空白，而現(xiàn)代物流不僅涉及配送、運(yùn)輸、倉儲，更多的是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無人操控等技術(shù)形成的一個較為完整的市場流程，能夠為人們提供更加便利有效的綜合性服務(wù)。與技術(shù)的更新迭代相比，我國物流行業(yè)立法則稍顯遲緩，沒有很好地促進(jìn)物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。物流市場準(zhǔn)入制度作為把控物流市場的第一道關(guān)卡，法律法規(guī)對企業(yè)入場的資質(zhì)審查等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，嚴(yán)重影響了我國物流市場的轉(zhuǎn)型和提升，其中，對于危險品的物流準(zhǔn)入制度更是從未涉及。我國當(dāng)下針對危險物品運(yùn)輸?shù)姆梢?guī)定有：《鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定（2022修正）》《港口危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定（2019修正）》《船舶運(yùn)載危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等，這些法規(guī)主要是從運(yùn)輸條件、安全管理、監(jiān)督檢查等方面對危險物品運(yùn)輸作出規(guī)定，但都沒有對從事貨物運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)提出任何要求。沒有入門門檻的限制，導(dǎo)致某些物流企業(yè)為了謀取豐厚的利益而從事危險貨物的運(yùn)輸，給社會帶來了極大的安全隱患。

2.2 ? ?法律體系混亂，缺乏統(tǒng)一性

目前，我國針對物流市場準(zhǔn)入制度的專門立法鳳毛麟角，為數(shù)不多的存在于《民用航空法》《公路法》等運(yùn)輸領(lǐng)域，缺乏整體性和系統(tǒng)性，也沒有形成整體聯(lián)動的法律體系。國務(wù)院于2022年頒布了《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，但其只屬于行政法規(guī)，而沒有上升到法律層面，因此其法律效力依舊偏低[2]。從內(nèi)容上看，該《規(guī)劃》也沒有對物流市場準(zhǔn)入規(guī)則作出具體規(guī)定?，F(xiàn)有的準(zhǔn)入規(guī)則大多是以“辦法”“條例”等形式公布，不同部委之間缺乏有效及時的溝通，從而導(dǎo)致各種“條例”“辦法”之間相互沖突，規(guī)定各不相同，混亂現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一性。物流行業(yè)從業(yè)者不僅難以查詢到有價值的信息，還極易用錯規(guī)定，從而浪費(fèi)時間和精力?，F(xiàn)代物流不僅僅局限在傳統(tǒng)運(yùn)輸領(lǐng)域，儲存、運(yùn)輸、裝卸、包裝、加工、配送和信息處理是現(xiàn)代物流的七大環(huán)節(jié)，由于每個環(huán)節(jié)的發(fā)展?fàn)顩r、完善程度不同，所以市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，但就目前的法律法規(guī)來看，其規(guī)定雜亂且無序[3]。

2.3 ? ?監(jiān)管缺位，法律約束不足

物流行業(yè)涉及面非常廣泛，僅傳統(tǒng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)就涉及交通運(yùn)輸主管部門、郵政管理部門、民用航空部門等多個部門，更不必說現(xiàn)代物流的其他環(huán)節(jié)。就鐵路運(yùn)輸而言，國家鐵路部門將執(zhí)行權(quán)下放給各省市鐵路部門，各省市再對自身的執(zhí)行權(quán)進(jìn)行下放，在層層下放的過程中，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)就會產(chǎn)生不同程度的“打折”現(xiàn)象。同時，我國鐵路領(lǐng)域是壟斷領(lǐng)域，鐵路部門作為被監(jiān)督主體的同時又是監(jiān)督主體，雙重身份下勢必會滋生監(jiān)管不力現(xiàn)象。同時，當(dāng)各部門利益與國家利益產(chǎn)生沖突時，可能會出現(xiàn)政府部門為了自身利益最大化而選擇不顧國家利益的情況[4]。此外，運(yùn)輸環(huán)節(jié)只是現(xiàn)代物流七大環(huán)節(jié)之一，不同環(huán)節(jié)對應(yīng)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)各不相同，這也增加了監(jiān)管難度，導(dǎo)致監(jiān)管可操作性處在較低水平。例如我國內(nèi)河航運(yùn)采用“審批制”的監(jiān)管模式，而海運(yùn)則采用“登記制”，兩種不同的登記方式帶來了完全不同的發(fā)展趨勢，相比“登記制”的簡單便捷，“審批制”則更加復(fù)雜繁瑣，所消耗的時間、人力也更多，這嚴(yán)重阻礙了內(nèi)河航運(yùn)的高速發(fā)展。

2.4 ? ?從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人才，人才是生產(chǎn)力的創(chuàng)造者，是行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。查閱我國現(xiàn)有法律發(fā)現(xiàn)，關(guān)于物流從業(yè)人員的法律較少，主要涉及傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)，例如《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定（2022修正）》《危險貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定（2021修正）》等，滯后的人員準(zhǔn)入規(guī)定顯然不能滿足現(xiàn)代物流市場的發(fā)展。

3 ? ?物流市場準(zhǔn)入制度的規(guī)制路徑

我國物流市場準(zhǔn)入制度當(dāng)前存在的問題，不利于建設(shè)更加現(xiàn)代化的物流行業(yè)。因此，構(gòu)建一個科學(xué)完備的物流市場準(zhǔn)入法律制度對于實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中對現(xiàn)代物流提出的新要求新目標(biāo)有著舉足輕重的作用。

3.1 ? ?完善物流市場法律制度

目前，我國處理物流法律關(guān)系時大多援引《民法典》中合同編的內(nèi)容，這種做法在理論界一直存在爭議。有學(xué)者認(rèn)為物流法律關(guān)系隸屬于民法，因此援引《民法典》并無不妥；也有學(xué)者認(rèn)為物流法律關(guān)系應(yīng)劃分到商事法律關(guān)系中，所以應(yīng)該參考商法；另有學(xué)者認(rèn)為物流法律關(guān)系有不同于民商法的調(diào)整對象，其中雖有與民法、商法重疊的部分，但也有超越它們范圍的部分，應(yīng)單獨立法。本文贊同第三種主張，因為物流行業(yè)具有極強(qiáng)的復(fù)雜性和專業(yè)性，它是由各個獨立的環(huán)節(jié)相互配合而成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

我國物流市場的立法模式可以參考《民法典》，在總則部分規(guī)定物流法律的基本原則、市場準(zhǔn)入規(guī)定等，可以將現(xiàn)有的傳統(tǒng)運(yùn)輸領(lǐng)域法律以及物流其他環(huán)節(jié)分為不同編列入分則中。

針對危險物品物流企業(yè)準(zhǔn)入，可以通過技術(shù)、資本、政策、監(jiān)管等手段來提高其門檻，調(diào)整危險物品物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對不同危險物品物流企業(yè)進(jìn)行分類管理、分類檢查。管理和監(jiān)管方式應(yīng)通過立法加以規(guī)定。在立法中，對于危險貨物一定要將安全性放在首位，注重效率是其次。

3.2 ? ?統(tǒng)一物流市場準(zhǔn)入法律體系，提高立法層次

物流市場環(huán)節(jié)眾多，各環(huán)節(jié)又可具體分為諸多模塊、環(huán)節(jié)，各模塊之間發(fā)展參差不齊，給實踐操作帶來了嚴(yán)重的不便。因此，我國應(yīng)該加快對物流倉儲、配送、包裝、信息處理等環(huán)節(jié)的立法，并且單行法必須建立在基本法的基礎(chǔ)之上，基本法解決物流行業(yè)普遍的問題，單行法解決具體領(lǐng)域的特別問題，在執(zhí)行過程中要加強(qiáng)單行法與基本法的協(xié)同。

立法模式一般可以分為分散立法和統(tǒng)一立法兩種。目前我國物流市場立法采用的是分散立法模式，這種模式的好處在于可以利用已經(jīng)制定好的法律法規(guī)，從而規(guī)避重新立法帶來的不可預(yù)估的風(fēng)險。但分散立法的壞處也顯而易見，就是法律之間缺乏統(tǒng)一性和連貫性。因此，現(xiàn)階段，我國應(yīng)完善單行法的建設(shè)并逐漸采用統(tǒng)一立法模式。

通過查閱得知，我國各個部門和各級政府頒布的與物流法律法規(guī)相關(guān)的文件多達(dá)上萬部，其中大多數(shù)由地方部委規(guī)定，但這些規(guī)定的效力層級低下。對于物流市場，應(yīng)主要由國家或國務(wù)院作出規(guī)定，這樣一方面可以提高立法質(zhì)量和權(quán)威性，另一方面也可以有效防止法出多門，不僅有利于杜絕地方保護(hù)現(xiàn)象，對于更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流市場也有助益。

3.3 ? ?完善物流市場準(zhǔn)入監(jiān)管

為提高物流行業(yè)的競爭力，需對監(jiān)管方式進(jìn)行革新。應(yīng)從對物流行業(yè)簡單的監(jiān)管，發(fā)展到從經(jīng)濟(jì)、社會效益、技術(shù)革新等方面進(jìn)行全面監(jiān)督。應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)范體系，以確保物流行業(yè)效率的整體提升。首先，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，可在具有監(jiān)管職責(zé)的各部門基礎(chǔ)上設(shè)立一個國家物流委員會進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以便更好地從整體上把握監(jiān)管工作。其次，在監(jiān)管權(quán)責(zé)的劃分上，要明確各部門的權(quán)利和責(zé)任，利用政府監(jiān)管來彌補(bǔ)市場自我調(diào)節(jié)的缺陷。從實際出發(fā)，劃分中央與地方、各分管部門的職責(zé)，改變“鐵路警察，各管一段”的現(xiàn)象。最后，所有的監(jiān)管不應(yīng)該都交給政府，物流行業(yè)協(xié)會、組織也要起到重要的監(jiān)管作用。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它的優(yōu)勢不言自明，在物流企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)認(rèn)證和定期跟蹤檢查、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及物流從業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)可等方面，物流行業(yè)協(xié)會既能為政府制定和完善相應(yīng)的規(guī)則提供合理化建議，又能有效監(jiān)督政府的準(zhǔn)入規(guī)制程序。

3.4 ? ?加強(qiáng)物流人才隊伍建設(shè)

當(dāng)前，物流從業(yè)人員總是給人以非專業(yè)化、低端化的印象。但通過對國外發(fā)達(dá)國家物流業(yè)的發(fā)展研究發(fā)現(xiàn)，物流行業(yè)對從業(yè)人員的要求其實很高，要求其具備一定程度的物流知識水平和實際經(jīng)驗。我國雖然設(shè)有物流師職業(yè)資格證書，但在實際操作過程中，并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，物流行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)性、技能性程度都達(dá)不到理想要求。因此，我國必須多層次、多方面地發(fā)展物流教育和培訓(xùn)，利用好高等教育和職業(yè)教育的優(yōu)勢。此外，還需統(tǒng)一制定物流從業(yè)人員的資格認(rèn)定機(jī)制，明確認(rèn)定主體、認(rèn)定條件、流程和評價體系，并定期對從業(yè)人員的資格進(jìn)行審查和重新評定。另外，物流行業(yè)是一門實踐性極強(qiáng)的專業(yè)，還要大力推進(jìn)“校企合作”，讓學(xué)生能夠?qū)W(xué)校里學(xué)習(xí)的知識融會貫通到實踐操作中，從而實現(xiàn)雙贏。

4 ? ?結(jié) ? ?論

現(xiàn)代物流的作用不僅對內(nèi)要更好地連接生產(chǎn)和消費(fèi)，支撐起國內(nèi)大循環(huán)，對外也要妥善應(yīng)對各種國際變化，保障國際經(jīng)貿(mào)合作。同時，建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系也對現(xiàn)代物流提出了更高要求，物流行業(yè)想要全面革新，就要在物流市場準(zhǔn)入規(guī)定上進(jìn)行改革。本文對我國物流市場準(zhǔn)入現(xiàn)存的規(guī)定進(jìn)行了整體把握，并有針對性地進(jìn)行了歸納匯總，從而總結(jié)出其存在法律不健全、規(guī)定效力層級過低、監(jiān)管不力和人才匱乏等問題。針對這些問題，本文從國家層面、制度層面、機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面提出了改善建議。只有準(zhǔn)入制度不斷完善，物流市場才會更加適應(yīng)我國的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，才能更快更優(yōu)地完成“十四五”規(guī)劃提出的新要求。

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