龐海塵

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月22日，在越南河內(nèi)一家酒店舉行的企業(yè)界晚餐會(huì)上，韓國(guó)SK集團(tuán)會(huì)長(zhǎng)崔泰源起身提議干杯，坐在他身旁的韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅，被媒體鏡頭捕捉到了行程中難得的微笑。剛剛結(jié)束訪法之行的他，帶著創(chuàng)下本屆政府之最的205人經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)來(lái)到了越南。

如果說(shuō)與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的會(huì)晤可以被視為尹錫悅此前一輪對(duì)西方外交的延續(xù)，那他對(duì)越南的訪問(wèn)則或許有視野拓展的意圖。越南是尹錫悅上臺(tái)以來(lái)首次正式訪問(wèn)的東盟國(guó)家，也是被他視為推進(jìn)“韓版印太戰(zhàn)略”和進(jìn)一步打開(kāi)與東盟往來(lái)的關(guān)鍵國(guó)家。

與第一大貿(mào)易伙伴中國(guó)的關(guān)系惡化，韓國(guó)把視野轉(zhuǎn)向了加強(qiáng)與其他貿(mào)易伙伴的聯(lián)系。越南作為韓國(guó)的第三大貿(mào)易對(duì)象國(guó)，一定程度上被寄予了分散對(duì)中國(guó)市場(chǎng)依賴(lài)的期待。但在某些分析人士看來(lái)，號(hào)稱(chēng)要把韓國(guó)打造成“全球樞紐國(guó)家”的尹錫悅，其外交在實(shí)際操作中卻越走越偏。

從“中等”到“全球”

自上世紀(jì)90年代起，韓國(guó)逐漸明確自身作為“中等強(qiáng)國(guó)”的身份定位。這一定位一直是韓國(guó)對(duì)外交往的出發(fā)點(diǎn)，韓國(guó)通過(guò)執(zhí)行“四強(qiáng)外交”路線(xiàn)，即搞好同中美俄日四個(gè)大國(guó)的外交關(guān)系，來(lái)尋求朝鮮半島局勢(shì)的穩(wěn)定。

與此同時(shí)，韓國(guó)也在積極尋求提升國(guó)際影響力的機(jī)會(huì)。從李明博提出“全球韓國(guó)”戰(zhàn)略構(gòu)想，到樸槿惠強(qiáng)調(diào)要做“為世界和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)的有責(zé)任的中等強(qiáng)國(guó)”，韓國(guó)的外交視野，一直在變。

2013年，在韓國(guó)前外長(zhǎng)尹炳世的牽頭下，韓國(guó)與墨西哥、印尼、土耳其和澳大利亞成立“中等強(qiáng)國(guó)合作體”，試圖借助集體力量成為多極化世界中的重要一極。某種程度上說(shuō)，這是韓國(guó)對(duì)其“中等強(qiáng)國(guó)”身份的一次國(guó)際確認(rèn)。

“確認(rèn)”的主要依據(jù)，是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)在2020年擊敗巴西和俄羅斯，再次上升為世界第十大經(jīng)濟(jì)體（首次躋身前十是2004年）。第二年的7月2日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議通過(guò)韓國(guó)地位變更案，正式將韓國(guó)認(rèn)定為發(fā)達(dá)國(guó)家。

與此同時(shí)，韓國(guó)的文化影響力也有了不俗的世界能見(jiàn)度。2020年，韓國(guó)電影《寄生蟲(chóng)》成為第一部獲得奧斯卡最佳影片獎(jiǎng)的非英語(yǔ)電影。2021年上映的韓國(guó)網(wǎng)劇《魷魚(yú)游戲》仍然是Netflix有史以來(lái)收視率最高的電視劇。韓國(guó)頂流男團(tuán)防彈少年團(tuán)（BTS）與女團(tuán)BLACKPINK成功打開(kāi)歐美市場(chǎng)，掀起了一波韓流熱潮。

這一切，成了尹錫悅心中“韓國(guó)實(shí)力”的底氣，也使他在謀求國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的步調(diào)上變得更加“大膽”。

相比于奉行“戰(zhàn)略模糊”政策的文在寅，來(lái)自韓國(guó)保守黨國(guó)民力量黨的尹錫悅，無(wú)疑在對(duì)外政策方面更有野心。在韓國(guó)2022年大選前一個(gè)月，尹錫悅在美刊《外交事務(wù)》上發(fā)表長(zhǎng)篇文章，詳細(xì)闡述了自己的外交施政綱領(lǐng)，核心理念是韓國(guó)能在國(guó)際上發(fā)揮更大的作用。

在尹錫悅看來(lái)，文在寅政府主要為改善對(duì)朝關(guān)系而制定的外交政策，限制了首爾在國(guó)際社會(huì)中的行動(dòng)空間。與此同時(shí)，他還對(duì)韓國(guó)不愿在華盛頓與北京之間采取“堅(jiān)定立場(chǎng)”表示擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為這將會(huì)給外界留下了一種印象，即韓國(guó)一直在向中國(guó)傾斜，遠(yuǎn)離其長(zhǎng)期盟友美國(guó)。

尹錫悅認(rèn)為，韓國(guó)應(yīng)該實(shí)行更加明確大膽的對(duì)外政策，成為他所提倡的“全球樞紐國(guó)家”。對(duì)此，山東大學(xué)東北亞學(xué)院國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)系教授、副院長(zhǎng)畢穎達(dá)表示：“每個(gè)國(guó)家都有提出本國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的合理訴求，韓國(guó)當(dāng)然也可以這么提，但關(guān)鍵在于實(shí)踐這個(gè)目標(biāo)的方式和方法是否合理。樞紐國(guó)家至少得是在全球范圍內(nèi)能聯(lián)通四方，發(fā)揮很重要的橋梁作用也好，調(diào)節(jié)人作用也罷，至少得能起到這樣的一個(gè)作用?！?blockquote>每個(gè)國(guó)家都有提出本國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的合理訴求，韓國(guó)當(dāng)然也可以這么提，但關(guān)鍵在于實(shí)踐這個(gè)目標(biāo)的方式和方法是否合理。

然而，在學(xué)者們看來(lái)，尹錫悅治下的這個(gè)“全球樞紐國(guó)家”，卻存在著不容忽視的內(nèi)在矛盾。以成為樞紐國(guó)家為目標(biāo)的尹錫悅，選擇將加強(qiáng)韓美同盟視為“鞏固韓國(guó)外交的中心軸”，將“選邊站”隱于“價(jià)值觀外交”之下。雖然說(shuō)尹錫悅?cè)绾握{(diào)和這一矛盾還有待觀察，但目前來(lái)看，韓國(guó)并非走在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的正確道路上。

“樞紐”名不副實(shí)

據(jù)韓聯(lián)社6月7日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)尹錫悅政府發(fā)布的新版國(guó)家安全戰(zhàn)略，與舊版相比多處表述有所改變。不少媒體分析稱(chēng)，作為一個(gè)以成為“全球樞紐國(guó)家”為目標(biāo)的國(guó)家，韓國(guó)目前的對(duì)外政策與“不偏不倚”相去甚遠(yuǎn)。

在對(duì)朝關(guān)系上，與重視通過(guò)對(duì)話(huà)與斡旋和平解決朝核問(wèn)題的文在寅政府不同，尹錫悅將朝鮮擁核以及大規(guī)模殺傷性武器視為“最緊迫的安全挑戰(zhàn)”。為應(yīng)對(duì)朝鮮威脅，尹錫悅政府表示將全力推動(dòng)“韓國(guó)型三軸體系”的發(fā)展，建立戰(zhàn)略司令部，并致力于提升自主情報(bào)、監(jiān)視和偵察能力，以及加強(qiáng)和美國(guó)在軍事層面的合作。這事實(shí)上是在把韓國(guó)的對(duì)朝政策，一邊倒地向軍事方面傾斜。

在韓國(guó)新版國(guó)家安全戰(zhàn)略中，推動(dòng)無(wú)核化的所謂“新構(gòu)想”里，上屆政府無(wú)核化路線(xiàn)圖中注重的“終戰(zhàn)宣言”與“和平協(xié)定”，均未被提及。

在東亞外交領(lǐng)域，尹錫悅將對(duì)日外交放在了對(duì)華外交、對(duì)俄外交之前。韓總統(tǒng)室幕僚對(duì)此表示，之所以作出這一排序，主要是根據(jù)憲政、自由價(jià)值的角度衡量孰近孰遠(yuǎn)。根據(jù)該文件，日本作為“共享普世價(jià)值的伙伴”，韓國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與其在地區(qū)和全球問(wèn)題上的合作；在對(duì)華政策方面，韓國(guó)表示要在相互尊重和互惠的基礎(chǔ)上，同中國(guó)發(fā)展更健康、更成熟的關(guān)系；對(duì)于俄羅斯，韓國(guó)則需要在國(guó)際規(guī)則指導(dǎo)下保持穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。

此外，與舊版避談韓美日三邊合作不同，新版多次談到將韓美日合作水平將提高到更高水平。對(duì)比尹錫悅一年多來(lái)的外交實(shí)踐，不難看出“全球樞紐國(guó)家”的運(yùn)作，幾乎都是在圍著美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)。

尹錫悅多次表示，韓美兩國(guó)將建立“全球全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系”。這一概念最早是由李明博政府提出的。當(dāng)時(shí)的李明博總統(tǒng)將美韓關(guān)系置于韓國(guó)外交首位。如今，被稱(chēng)為“李明博2.0版”的尹錫悅，更是不遺余力地爭(zhēng)當(dāng)美國(guó)在印太地區(qū)的“橋頭堡”，積極尋求加入由美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)多邊合作機(jī)制的機(jī)會(huì)。

在畢穎達(dá)看來(lái)，與李明博政府相比，尹錫悅政府才是真正的“一邊倒”?！半m然李明博當(dāng)時(shí)也是對(duì)美積極，但在對(duì)華關(guān)系的處理上，他也同時(shí)提出了發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。實(shí)際操作中，在戰(zhàn)略合作關(guān)系和同盟關(guān)系之間，李明博還是在追求某種平衡，盡管這個(gè)砝碼可能是向美國(guó)那邊傾斜。但尹錫悅是干脆把這個(gè)砝碼就放在美國(guó)那一邊?！?/p>

只是，尹錫悅做出傾向于美國(guó)的選邊站隊(duì)，并不能為“全球樞紐”增色添彩。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周方銀表示，日本和韓國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略重要性是有明顯差別的。“韓國(guó)很難在朝鮮半島之外產(chǎn)生行動(dòng)力，但日本則會(huì)直接影響美國(guó)整個(gè)亞太同盟體系的效率，這一點(diǎn)美國(guó)是非常清楚的。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，韓國(guó)其實(shí)更像是一個(gè)軍事基地，一個(gè)前沿陣地?！?/p>

在這一前提下，尹錫悅在外交上的“宏圖大志”也許能通過(guò)精細(xì)化操作謀得一線(xiàn)發(fā)展空間，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，他并不具備這種能力。在周方銀看來(lái)，韓國(guó)的地緣政治優(yōu)勢(shì)在于它的 “搖擺性”?！懊廊諆蓢?guó)希望韓國(guó)明確地站隊(duì)，那這樣韓國(guó)就沒(méi)有回頭路了。當(dāng)韓國(guó)自己把與中國(guó)的關(guān)系搞僵后，美日就更不需要做讓步，也不需要再對(duì)其進(jìn)行拉攏了?！?/p>

與此同時(shí)，在畢穎達(dá)看來(lái)，拜登政府很精準(zhǔn)地抓住了尹錫悅“愛(ài)慕虛榮”的特點(diǎn)。“比如說(shuō)美國(guó)邀請(qǐng)韓國(guó)參加‘民主國(guó)家峰會(huì)，尹錫悅特別積極。他搞價(jià)值外交，稱(chēng)韓國(guó)應(yīng)該成為民主國(guó)家的典范。那美國(guó)就順?biāo)浦?，建議第三屆民主國(guó)家峰會(huì)就放在首爾舉辦。但這些東西對(duì)韓國(guó)的國(guó)家利益到底有多大的促進(jìn)，我覺(jué)得要打個(gè)問(wèn)號(hào)?！?/p>

此外，為進(jìn)一步迎合美國(guó)，尹錫悅選擇在韓籍勞工受害者索賠問(wèn)題上對(duì)日妥協(xié)，提出由韓方基金會(huì)代為補(bǔ)償受害的勞工。雖然尹錫悅的示好換來(lái)了兩國(guó)“穿梭外交”的重啟，但這一姿態(tài)不光折損了韓國(guó)在歷史問(wèn)題上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，還未換來(lái)任何實(shí)質(zhì)好處。在周方銀看來(lái)，“美日韓軍事合作的加強(qiáng)，本不需要韓國(guó)付出任何代價(jià)去推動(dòng)。韓國(guó)可以一邊在歷史問(wèn)題上說(shuō)日本做得不對(duì)，一邊和日本進(jìn)行安全合作，這才是更聰明的做法”。

“跑偏”的后果

有學(xué)者表示，尹錫悅對(duì)外政策的矛盾性主要體現(xiàn)為中等強(qiáng)國(guó)在面對(duì)國(guó)際秩序變化時(shí)所產(chǎn)生的一種生存焦慮?？紤]到韓國(guó)的地緣政治環(huán)境，這種焦慮不難理解，但尹錫悅選擇大幅向美國(guó)靠攏，已經(jīng)在損害韓國(guó)其他的雙邊關(guān)系。

韓朝關(guān)系首當(dāng)其沖。在文在寅的努力下，朝鮮半島局勢(shì)曾一度緩和。尹錫悅重新將朝鮮定義為主要對(duì)手，對(duì)朝政策轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的態(tài)勢(shì)下，尹錫悅對(duì)朝強(qiáng)硬所引發(fā)的后果，可能遠(yuǎn)超他的預(yù)期。

目前有了這樣一種聲音需要警惕，即韓國(guó)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益與中國(guó)捆綁很大，為了減少經(jīng)濟(jì)損失，最后會(huì)靠近中國(guó)的。

尹錫悅曾表示，如果平壤方面能對(duì)無(wú)核化作出某種承諾，韓國(guó)將為朝鮮提供糧食援助和經(jīng)濟(jì)援助。稍微熟悉朝韓關(guān)系歷史的人都知道，這樣的政策表態(tài)毫無(wú)新意，甚至都不能稱(chēng)得上政策。平壤方面對(duì)與首爾的接觸毫無(wú)興趣，已經(jīng)說(shuō)明了一切。不僅如此，尹錫悅執(zhí)政后恢復(fù)或擴(kuò)大的一系列美韓軍事演習(xí)，朝方都做出了強(qiáng)烈的反應(yīng)。如果半島局勢(shì)持續(xù)不穩(wěn)或者出現(xiàn)重大事件，那么尹錫悅的“全球樞紐國(guó)家”設(shè)想，就只是一個(gè)想象。

朝韓關(guān)系并非唯一受損的雙邊關(guān)系。5月26日，中國(guó)駐韓大使邢海明在接受韓國(guó)媒體采訪時(shí)表示：“坦率地說(shuō)，當(dāng)前中韓關(guān)系并不好，還有進(jìn)一步惡化的風(fēng)險(xiǎn)?！?992年中韓建交以來(lái)，中方對(duì)雙邊關(guān)系這樣的表態(tài)甚為罕見(jiàn)，但也是客觀事實(shí)。

中韓關(guān)系惡化的同時(shí)，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也在出現(xiàn)變化。據(jù)韓媒5月報(bào)道，自2022年10月起，韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易出現(xiàn)罕見(jiàn)的連續(xù)7個(gè)月逆差，且規(guī)模還在持續(xù)擴(kuò)大。2023年1月，中國(guó)成為韓國(guó)第一大貿(mào)易逆差國(guó)，逆差額高達(dá)39.3億美元。而多年來(lái)中國(guó)一直是韓國(guó)第一大順差來(lái)源國(guó)。韓國(guó)方面對(duì)此表示擔(dān)憂(yōu)，猜測(cè)韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易收支可能在2023年出現(xiàn)兩國(guó)建交31年來(lái)首次全年逆差。

至少?gòu)哪壳暗那闆r來(lái)看，對(duì)華關(guān)系并不是尹錫悅外交的關(guān)注重點(diǎn)。在畢穎達(dá)看來(lái)，“韓國(guó)國(guó)內(nèi)的一個(gè)基本判斷是，因?yàn)橹许n關(guān)系不好，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)，尤其是半導(dǎo)體領(lǐng)域，肯定會(huì)有一段寒冬期，但這個(gè)時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，因?yàn)轫n國(guó)半導(dǎo)體技術(shù)足夠先進(jìn)”。

畢穎達(dá)認(rèn)為，目前有了這樣一種聲音需要警惕，即韓國(guó)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益與中國(guó)捆綁很大，為了減少經(jīng)濟(jì)損失，最后會(huì)靠近中國(guó)的?！拔矣X(jué)得這種可能性在降低。因?yàn)橐a悅政府，尤其是政府的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)里，認(rèn)為可以挺過(guò)寒冬期的聲音還是比較多的?！?/p>

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這可能是個(gè)棘手的問(wèn)題。畢穎達(dá)表示，近年來(lái)，韓國(guó)在中國(guó)周邊環(huán)境中的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值正在上升?！斑@個(gè)地區(qū)未來(lái)形成什么樣的格局，跟韓國(guó)的選擇有較大的關(guān)系。美國(guó)想要打造新冷戰(zhàn)格局需要這個(gè)地區(qū)的國(guó)家的配合。日本已經(jīng)跟美國(guó)走得非常近了，韓國(guó)要是未來(lái)像日本那樣倒向美國(guó)，那這個(gè)地區(qū)的格局就會(huì)很危險(xiǎn)。但目前來(lái)看，還不至于形成所謂的‘南北三角格局?！?/p>