張一兵 ,李善同 ,何建武

(1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100070;2.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部,北京 100010)

一、引言

黨的二十大報(bào)告明確提出要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”,“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性,提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)不僅是中國(guó)應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化的重要途徑,也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力[1]。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要性,即要以國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為支撐,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,有效利用要素和市場(chǎng)資源[2],從而更好地發(fā)揮體制和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。因此,新發(fā)展格局本質(zhì)上是更高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)發(fā)展和更高水平的對(duì)外開放。

關(guān)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局學(xué)術(shù)界展開了豐富而有益的討論。劉志彪[3]認(rèn)為新發(fā)展格局是“基于出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為“基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化”戰(zhàn)略。劉鶴[4]強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足,也不是各地區(qū)的小循環(huán)。裴長(zhǎng)洪等[5]立足馬克思主義理論闡述了雙循環(huán)的科學(xué)內(nèi)涵并指出“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。黃群慧[6]從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化理論視角提出“階段-模式-動(dòng)力”三維理論深入分析的重要意義以及其運(yùn)行機(jī)制、政策體系等內(nèi)容。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵路徑:一方面要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié),另一方面要立足自主技術(shù)創(chuàng)新,保證產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控和安全可靠,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展[5],同時(shí)還需注意暢通金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)[7]。在雙循環(huán)量化測(cè)度方面,基于投入產(chǎn)出模型利用價(jià)值鏈分解法構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)[8-9]是測(cè)算國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)際循環(huán)參與程度的主流方法之一。此外,部分學(xué)者[10-11]使用本國(guó)依存度和對(duì)外依存度來(lái)反映國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)。孫俊等[12]則從網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)視角構(gòu)建非線性模型來(lái)考察中國(guó)在國(guó)際循環(huán)中的地位和作用,以及國(guó)內(nèi)大循環(huán)中我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變量之間的關(guān)聯(lián)性等內(nèi)容。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),目前大多數(shù)研究聚焦國(guó)家層面的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。然而,中國(guó)空間要素分布廣泛,區(qū)域發(fā)展梯度明顯,雙循環(huán)格局的構(gòu)建和發(fā)展程度會(huì)在區(qū)域?qū)用娉尸F(xiàn)一定差異性。國(guó)內(nèi)各省份既是國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的重要組成者也是雙循環(huán)發(fā)展的主體參與者。因此,測(cè)度各省份參與不同類別循環(huán)的現(xiàn)狀特征、演變趨勢(shì)對(duì)深入理解并加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。京津冀地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直處于重要位置,是我國(guó)具有活力、開放程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、吸納人口多的區(qū)域之一[13]。京津冀整體作為一個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)圈,位于環(huán)渤海和東北亞的中心地區(qū),具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣政治地位,是我國(guó)北方最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和對(duì)外開放高地。自2014 年2 月京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái),地區(qū)協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。加快構(gòu)建新發(fā)展格局的提出為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向,也為京津冀地區(qū)對(duì)內(nèi)和對(duì)外的發(fā)展提供了新機(jī)遇。

本文根據(jù)中國(guó)區(qū)域間投入產(chǎn)出模型從最終需求角度構(gòu)建了一個(gè)操作簡(jiǎn)單、易于理解的雙循環(huán)測(cè)度模型,將各地區(qū)經(jīng)濟(jì)分解為省內(nèi)循環(huán)、國(guó)內(nèi)省際循環(huán)、內(nèi)外交互循環(huán)和國(guó)外循環(huán)四部分,從而為理解和測(cè)算各區(qū)域參與國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)提供一個(gè)分析框架,可以具體探究國(guó)內(nèi)各地區(qū)參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)的現(xiàn)狀、角色定位以及不同區(qū)域融入國(guó)內(nèi)分工合作的影響因素。在上述研究基礎(chǔ)上,本文聚焦京津冀,結(jié)合其發(fā)展特點(diǎn),重點(diǎn)剖析區(qū)域內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。并進(jìn)一步分析在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下河北發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和潛力,探究影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升輻射作用的原因,為河北加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì),充分融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供決策參考。

二、研究方法與數(shù)據(jù)處理

(一)雙循環(huán)“四分法”的測(cè)度模型

投入產(chǎn)出模型能夠反映生產(chǎn)、需求、收入各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,區(qū)域間投入產(chǎn)出模型則包含了豐富的區(qū)域信息,能夠進(jìn)一步清晰刻畫國(guó)內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,因此是分析價(jià)值鏈分工、量化各地區(qū)雙循環(huán)情況的最有效工具。從需求側(cè)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)循環(huán)就是最終需求拉動(dòng)生產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)成果(地區(qū)生產(chǎn)總值)的過(guò)程,依據(jù)需求地和生產(chǎn)地的具體差異可以進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)循環(huán)區(qū)分為不同類型。從省級(jí)層面來(lái)看,可以將雙循環(huán)區(qū)分為四種類型的經(jīng)濟(jì)循環(huán):一是省內(nèi)循環(huán),即省內(nèi)最終需求拉動(dòng)省內(nèi)生產(chǎn)的過(guò)程,是本省生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)用于供給本省內(nèi)部需求的部分,反映國(guó)內(nèi)循環(huán)市場(chǎng)中省份內(nèi)部的循環(huán)情況。二是國(guó)內(nèi)省際循環(huán),即國(guó)內(nèi)其他省份的最終需求拉動(dòng)本省生產(chǎn)的過(guò)程,是本省的產(chǎn)出用于供給國(guó)內(nèi)其他省份需求的部分,代表著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中不同省份之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)流動(dòng),能夠反映國(guó)內(nèi)省份之間的循環(huán)規(guī)模與強(qiáng)度。三是省際和國(guó)際交互循環(huán),即國(guó)外需求通過(guò)其他省份的生產(chǎn)(其他省份的出口)間接拉動(dòng)本省生產(chǎn)的過(guò)程,是一省的產(chǎn)出中通過(guò)其他省份間接滿足國(guó)際需求的部分。表示通過(guò)其他省份間接參與國(guó)際循環(huán)的程度,在一定程度上能夠反映雙循環(huán)的聯(lián)系與互動(dòng)情況。四是國(guó)外循環(huán),即國(guó)外需求(本省的出口)直接拉動(dòng)本省生產(chǎn)的過(guò)程,其含義是本省的產(chǎn)出直接用于滿足國(guó)外需求的部分,反映中國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的強(qiáng)度。這就是本文提出的省級(jí)層面雙循環(huán)“四分法”?；谕度氘a(chǎn)出模型,構(gòu)建雙循環(huán)“四分法”的測(cè)度模型。

假設(shè)在一個(gè)包含G個(gè)地區(qū)(s,r=1,2,…,G)和N個(gè)行業(yè)(i,j=1,2,…,N)的區(qū)域投入產(chǎn)出模型(MRIO)中:

其中:Xs為s地區(qū)的N×1 階總產(chǎn)出向量,Asr為s地區(qū)提供給r地區(qū)的中間投入,為N×N階直接消耗系數(shù)矩陣,Bsr為相應(yīng)的Leontief 逆矩陣;Ysr為s地區(qū)提供給r地區(qū)的最終品,即N×1 階最終需求向量。根據(jù)最終需求構(gòu)成,可以將其拆分為消費(fèi)、投資和出口。在考慮細(xì)分需求結(jié)構(gòu)的多區(qū)域投入產(chǎn)出模型中,根據(jù)需求來(lái)源不同,可以將一地區(qū)消費(fèi)(投資)分為本地區(qū)直接消費(fèi)(投資)和其他地區(qū)的間接消費(fèi)(投資),出口也可以分為直接出口和間接出口。因此,基本等式式(2)可以拓展為式(3):

其中,yC(yI,yE)表示消費(fèi)(投資、出口),表示s地區(qū)生產(chǎn)并用于本地消費(fèi)的最終產(chǎn)品或服務(wù),(s≠t)表示s地區(qū)生產(chǎn)但用于滿足t地區(qū)最終消費(fèi)需求的商品或服務(wù),投資和出口同理。

從增加值來(lái)源看,Vs表示地區(qū)s的增加值系數(shù),即1×N階向量。為了便于計(jì)算,將向量Vs中的元素轉(zhuǎn)化為N×N階對(duì)角陣;則各地區(qū)所有行業(yè)的增加值系數(shù)矩陣為GN×GN階對(duì)角陣,用其乘以總產(chǎn)出矩陣BY,即得到各地區(qū)增加值矩陣。各地GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)的創(chuàng)造過(guò)程就是各地生產(chǎn)的過(guò)程,因此依據(jù)需求來(lái)源不同對(duì)各省份GDP進(jìn)行分解,即可構(gòu)建省級(jí)層面雙循環(huán)“四分法”的測(cè)度公式:省內(nèi)循環(huán)拉動(dòng)的地區(qū)生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)省際間循環(huán)拉動(dòng)的地區(qū)生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)國(guó)外交互循環(huán)拉動(dòng)的地區(qū)生產(chǎn)總值、國(guó)外循環(huán)拉動(dòng)的地區(qū)生產(chǎn)總值。具體測(cè)度實(shí)現(xiàn)方式如式(4)所示:

(二)數(shù)據(jù)處理與說(shuō)明

本文使用國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心基于中國(guó)各省份單區(qū)域投入產(chǎn)出表編制的1987—2017 年中國(guó)省際間投入產(chǎn)出表(MRIO)[14]。這是目前中國(guó)各省份投入產(chǎn)出信息時(shí)間最全面、數(shù)據(jù)最詳細(xì)的投入產(chǎn)出表,其為研究國(guó)內(nèi)、國(guó)際循環(huán)以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供了區(qū)域-部門層面的數(shù)據(jù)支撐。該數(shù)據(jù)庫(kù)在推算省際貿(mào)易時(shí)主要以中國(guó)鐵路貨運(yùn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),并運(yùn)用引力模型構(gòu)建省際貿(mào)易矩陣。該估算方法也成為目前國(guó)內(nèi)學(xué)者估算省際貿(mào)易普遍認(rèn)可且常用方法之一[15-16]。上述數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)間序列較長(zhǎng),本文根據(jù)研究需要僅選取了2007 年和2017 年的數(shù)據(jù),利用上述模型對(duì)各地經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)行分類測(cè)度,分析全國(guó)各地區(qū)參與雙循環(huán)的情況,并針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展從區(qū)域聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系展開具體分析。

三、京津冀雙循環(huán)分解結(jié)果及其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

(一)京津冀地區(qū)雙循環(huán)參與程度分析

從圖1(a)的分解結(jié)果來(lái)看,2017 年京津冀整體上省內(nèi)循環(huán)、國(guó)內(nèi)省際循環(huán)、交互循環(huán)、國(guó)外循環(huán)的占比分別為41.3%、45.6%、7.2%、5.9%,其中國(guó)內(nèi)省際循環(huán)和省內(nèi)循環(huán)占比較高且較為接近,這表明兩者在京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同時(shí)發(fā)揮著重要作用。與其他地區(qū)橫向比較,京津冀國(guó)內(nèi)省際循環(huán)占比最高,不僅高于全國(guó)平均水平(35.2%),也超過(guò)長(zhǎng)三角(37.3%)、珠三角(24.6%)等東部沿海地區(qū)。值得注意的是,國(guó)內(nèi)省際循環(huán)占比較高的地區(qū)往往內(nèi)外交互循環(huán)占比也會(huì)較高,京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)均呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn)。究其原因:一方面,這些地區(qū)位于東部沿海地區(qū),是中國(guó)參與全球生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)外部循環(huán)的重要樞紐地;部分貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為薄弱的內(nèi)陸地區(qū)需要與這些地區(qū)進(jìn)行省級(jí)貿(mào)易,從而間接嵌入到全球生產(chǎn)循環(huán)中,因此上述地區(qū)擁有較高的國(guó)內(nèi)省際循環(huán)和交互循環(huán)份額。另一方面,這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),聚集了大量人口,區(qū)域需求體量較大,而其經(jīng)濟(jì)往往以服務(wù)業(yè)為主,需要通過(guò)省際間貿(mào)易往來(lái)滿足其市場(chǎng)需求,因此帶來(lái)較高的國(guó)內(nèi)省際循環(huán)。

圖1 全國(guó)主要城市群參與雙循環(huán)的程度(2017 年)及變動(dòng)情況(2017 年對(duì)比2007 年)

對(duì)比2017 年和2007 年各省份四部分循環(huán)變動(dòng)情況(見圖1(b)),京津冀省內(nèi)循環(huán)提升9.2 個(gè)百分點(diǎn),國(guó)外循環(huán)和交互循環(huán)分別下降了4.1 個(gè)百分點(diǎn)和4.9 個(gè)百分點(diǎn)。上述變化主要是河北和天津的循環(huán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起的。天津和河北兩地經(jīng)濟(jì)循環(huán)變動(dòng)情況呈現(xiàn)與大多數(shù)省份相反的特點(diǎn),即省內(nèi)循環(huán)占比增加(河北17.6%是增幅最大的省份,天津14.2%排名第四)而國(guó)內(nèi)循環(huán)或外部循環(huán)下降。這與天津、河北參與國(guó)內(nèi)與國(guó)外循環(huán)方式密不可分。兩地緊鄰渤海灣,是我國(guó)華北地區(qū)甚至西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)外交往的重要門戶。2008 年國(guó)際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)疲軟,外部市場(chǎng)需求逐步減弱。天津、河北受外部影響,其經(jīng)濟(jì)循環(huán)特點(diǎn)發(fā)生了變化。放眼全國(guó),深度參與國(guó)際循環(huán)的地區(qū)均受到明顯沖擊,上海(-23.6%)、福建(-13.1%)、廣東(-12.0%)等省份的國(guó)際循環(huán)在其經(jīng)濟(jì)份額中均有大幅下降。除了傳統(tǒng)出口大省外,與之經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的內(nèi)陸地區(qū)也受到一定影響,如甘肅、北京、內(nèi)蒙古、安徽等省份國(guó)外循環(huán)和內(nèi)外交互循環(huán)的比重也有明顯下降。

從京津冀內(nèi)部來(lái)看,河北四部分循環(huán)結(jié)構(gòu)與北京、天津有較大差異,具體表現(xiàn)為省內(nèi)循環(huán)、交互循環(huán)占比較高,而國(guó)內(nèi)省際循環(huán)和國(guó)外循環(huán)相對(duì)較低。這與其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要驅(qū)動(dòng)力有關(guān)。2017 年河北地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)投資的依存度為44.9%,高于全國(guó)平均水平。河北在投資驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的部門集中在金屬冶煉和壓延加工業(yè)、建筑業(yè)、金屬制品業(yè)等,可以看出均是重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。過(guò)于依賴投資拉動(dòng)的重化工業(yè)價(jià)值鏈缺乏韌性,近年來(lái)全國(guó)投資增速放緩,這些價(jià)值鏈的增長(zhǎng)出現(xiàn)了明顯的大幅下滑趨勢(shì)。當(dāng)然這也并非河北特有的問(wèn)題,內(nèi)蒙古、遼寧等省份也具有較高的投資依存度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成熟,投資率將逐漸趨于穩(wěn)定,重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能再回歸以往的“高增長(zhǎng)”,這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要性日益凸顯。

(二)雙循環(huán)視角下聚焦京津冀地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

雖然上文分析顯示,京津冀地區(qū)國(guó)內(nèi)省際循環(huán)占比明顯高于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū),但是仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn),京津冀三地的省際循環(huán)并不主要發(fā)生在京津冀內(nèi)部。依據(jù)圖2 可清晰看出:在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上,京津冀地區(qū)國(guó)內(nèi)省際價(jià)值鏈拉動(dòng)的地區(qū)生產(chǎn)總值小于長(zhǎng)三角和珠三角。其他省份對(duì)北京、天津兩地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)在1 000 億元左右,河北略高能達(dá)到1 500 億元,而長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)則能夠達(dá)到2 000 億元。這與京津冀經(jīng)濟(jì)體量較小有關(guān),但一定程度上反映了國(guó)內(nèi)省際循環(huán)對(duì)京津冀的經(jīng)濟(jì)重要性低于長(zhǎng)三角和珠三角。在區(qū)域上,拉動(dòng)北京地區(qū)生產(chǎn)總值的前五個(gè)省份分別是河南、上海、江蘇、廣東、陜西,北京與長(zhǎng)三角的聯(lián)系似乎比其周邊的天津和河北更緊密。對(duì)天津經(jīng)濟(jì)作用大的幾個(gè)省份主要是江蘇、河南、河北、上海、重慶;在帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省份中,北京僅排第四位,天津則沒(méi)有進(jìn)入到前五位之中。反觀長(zhǎng)三角地區(qū),上海、浙江、江蘇三地在拉動(dòng)彼此的地區(qū)生產(chǎn)總值的省份排名中均名列前茅(前五位),這表明它們經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切,能夠有效拉動(dòng)彼此的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。北京與上海同為城市群核心比較相近,天津和河北分別與浙江和江蘇比較相近,但是兩者內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系卻有顯著的差異性。京津冀各地之間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度顯著低于長(zhǎng)三角,并沒(méi)有充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈城市群的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

圖2 帶動(dòng)本地生產(chǎn)總值排名前五位的省份(2017 年)

從產(chǎn)業(yè)來(lái)看(見表1),北京在現(xiàn)代服務(wù)、科技研發(fā)以及文化創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì),尤其是在研究和試驗(yàn)發(fā)展、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有較高區(qū)位商。天津在部分采掘業(yè)、技術(shù)密集型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。河北的優(yōu)勢(shì)集中在資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),如金屬冶煉和壓延加工、服裝鞋帽皮革羽絨制品等行業(yè)均具有較高的區(qū)位商。整體上,京津冀三地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在空間上已經(jīng)初步形成了具有差異性、層次性的產(chǎn)業(yè)布局。但是三地各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較差,沒(méi)有形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,也沒(méi)有形成上、下游聯(lián)系緊密的生產(chǎn)鏈條。圖3 展示了京津冀地區(qū)具有代表性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)最終產(chǎn)品貿(mào)易流向情況。其中,北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心,擁有眾多高校科研院所和高新技術(shù)企業(yè),其“研究和試驗(yàn)發(fā)展”遠(yuǎn)高于其他地區(qū)和其他行業(yè),但北京研究和試驗(yàn)發(fā)展主要流動(dòng)方向?yàn)楹?、陜西等地區(qū),流向天津、河北的貿(mào)易規(guī)模較小。同樣,天津的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“專用設(shè)備”主要貿(mào)易流向?yàn)闁|北和西北地區(qū),不是北京和河北。其原因在于天津作為北方的開阜港口,長(zhǎng)期以來(lái)一直是西北、東北等北方內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)外交往的重要門戶。河北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“金屬冶煉和壓延加工品”則主要流向浙江、廣東等其他東部省份,通過(guò)這些地區(qū)進(jìn)一步出口。可以看出京津冀三地在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中,憑借自身稟賦形成了各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式,但彼此之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較為薄弱,并沒(méi)有形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

表1 京津冀各部門區(qū)位商前八名(2017 年)

圖3 京津冀優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易流向前六位(2017 年)

上述情況表明,隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),雖然北京、天津和河北在交通一體化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面取得了一定進(jìn)展,但北京、天津、河北三地之間不管是在區(qū)域聯(lián)系還是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系上較其他地區(qū)都較為薄弱,未來(lái)有進(jìn)一步增強(qiáng)的空間。究其原因,可能在于北京的產(chǎn)業(yè)有疏解而少輻射,依然對(duì)周邊地區(qū)缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。京津冀三地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)雖然具有明顯的差異性,但是并沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)部門合理分工的多層次網(wǎng)絡(luò)型協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。北京、天津的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展多是為當(dāng)?shù)鼗蚴瞧渌貐^(qū)服務(wù),沒(méi)有向河北傾斜也沒(méi)有形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條。地區(qū)之間深層次的產(chǎn)業(yè)合作很少,缺乏內(nèi)部聯(lián)動(dòng)能力,導(dǎo)致三地經(jīng)濟(jì)相關(guān)性較弱。

四、雙循環(huán)背景下河北參與協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)與潛力

通過(guò)上文分析可以發(fā)現(xiàn),京津冀與長(zhǎng)三角、珠三角等有明顯的差異,其中河北作為京津冀重要組成部分,不管在循環(huán)結(jié)構(gòu)還是變動(dòng)特征上都呈現(xiàn)較為獨(dú)特的一面,不僅與其他地區(qū)有所不同,也與區(qū)域內(nèi)的北京、天津兩地有較大區(qū)別。在新發(fā)展格局下,要進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,需進(jìn)一步疏通堵點(diǎn)和克服難點(diǎn)。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理限制了河北在國(guó)內(nèi)省際間和京津冀內(nèi)部循環(huán)中發(fā)揮潛力

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)最重要的載體。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是一個(gè)地區(qū)內(nèi)部、地區(qū)間形成一體化,實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)循環(huán)的結(jié)果,也是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要依托。然而,河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)充分反映了其參與雙循環(huán)的潛力沒(méi)有得到充分釋放。一方面,2020 年河北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.70 ∶37.56 ∶51.70,二、三產(chǎn)業(yè)份額低于全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平(7.70 ∶37.80 ∶54.50)。同時(shí),河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與北京、天津也存在較大差異。另一方面,河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴資源型產(chǎn)業(yè),省內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動(dòng)力不足。從圖4 可以看到河北第一大制造業(yè)為黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè),占比達(dá)到32.5%,是排名第二位醫(yī)藥制造業(yè)的4.2 倍,遠(yuǎn)高于其他沿海省份。而這類資源型產(chǎn)業(yè)往往位于價(jià)值鏈上游,行業(yè)鏈條較短,對(duì)內(nèi)部其他產(chǎn)業(yè)的循環(huán)拉動(dòng)作用較小。河北的產(chǎn)業(yè)與北京、天津的產(chǎn)業(yè)并未形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作關(guān)系。

圖4 各省份制造業(yè)部門利潤(rùn)占比排名(2020 年)

京津冀地區(qū)整體上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均是“三二一”結(jié)構(gòu),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位愈加重要。但是在地區(qū)之間存在明顯差異,產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不平衡發(fā)展。北京作為先發(fā)地區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸進(jìn)入了后工業(yè)時(shí)代,形成了以服務(wù)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)型制造業(yè)為主的發(fā)展格局,第三產(chǎn)業(yè)成為其絕對(duì)的支柱產(chǎn)業(yè)。天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加技術(shù)密集型升級(jí),工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重發(fā)展。而河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于以資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),服務(wù)業(yè)為輔助的較低級(jí)產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。河北單一且過(guò)于依賴上游資源的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)較難與北京、天津的技術(shù)密集型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成深度分工合作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,這使得河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨緊迫而艱難的轉(zhuǎn)型壓力。

(二)區(qū)位和要素優(yōu)勢(shì)并未成為河北參與國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的重要依托

從區(qū)位上河北位于東部沿海地區(qū),秦皇島、唐山、滄州三地均擁有吞吐規(guī)模較大的港口,是我國(guó)能源、資源調(diào)運(yùn)的重要樞紐。但是從河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看(見圖5),2020 年河北人均GDP 為48 302 元,不僅遠(yuǎn)低于北京、天津(僅為北京的29.4%,天津的47.8%),也低于同處渤海灣的山東和遼寧,在沿海9 個(gè)省份中,河北人均GDP 僅高于廣西,可以看出河北區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。究其原因:一方面是河北港口貨源結(jié)構(gòu)單一,過(guò)于依賴大宗商品轉(zhuǎn)運(yùn)。河北四大主要港口中秦皇島港與黃驊港均以煤炭為主,京唐港與曹妃甸港以煤炭、礦石、鋼材為主要貨源。煤炭、礦石、鋼材在河北港口份額中占比達(dá)到80%以上。隨著供給側(cè)改革深入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展“去產(chǎn)能”力度不斷加強(qiáng),河北港口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的助力有限。另一方面,行政區(qū)域的劃分將河北沿海地區(qū)分割成南(滄州)、北(秦皇島和唐山)兩個(gè)相互獨(dú)立的地區(qū),這種地理分割加大了河北內(nèi)部沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地之間資源配置的難度[17]。北部沿海港口條件相對(duì)成熟,但其延伸的內(nèi)陸地區(qū)多定位為生態(tài)涵養(yǎng)地(如承德、張家口),發(fā)展空間受限。南部腹地雖然廣闊,但港口開發(fā)相對(duì)較晚、難度較大。因此,河北港口難以形成輻射范圍廣泛的經(jīng)濟(jì)帶,從而影響了河北將沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

圖5 沿海省份人均GDP(2020 年)

從空間集聚程度來(lái)看,河北沿海地市的經(jīng)濟(jì)和人口聚集程度要顯著低于東南沿海地區(qū)(見圖6)。在東部沿海的9 個(gè)省份中,河北沿海地市的經(jīng)濟(jì)密度和人口密度均排名倒數(shù)第3 位,僅高于廣西和遼寧。河北沿海地市的經(jīng)濟(jì)密度和人口密度分別只有長(zhǎng)三角沿海地市平均水平的40%和70%左右,只相當(dāng)于珠三角沿海地市平均水平的30%和50%左右。河北作為京津冀的后發(fā)區(qū)域,目前仍處于城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,土地資源相對(duì)充裕、勞動(dòng)力成本相對(duì)較低,未來(lái)仍存在進(jìn)一步提升空間。綜上,河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體量還是經(jīng)濟(jì)密度與北京、天津甚至與其他同處于東部沿海省份相比,都存在一定的差距。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),河北勞動(dòng)力和土地資源有望得到進(jìn)一步釋放,將為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素保障。此外,河北擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)和貿(mào)易條件,但在整合內(nèi)部資源、布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等方面的作用還未充分發(fā)揮。

圖6 沿海省份經(jīng)濟(jì)密度和人口密度(2020 年)

五、結(jié)論與啟示

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,面對(duì)新形勢(shì)我國(guó)提出了構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。京津冀城市群作為“十四五”規(guī)劃中明確提出的要打造的創(chuàng)新平臺(tái)和新的增長(zhǎng)極,不斷推進(jìn)區(qū)域協(xié)同,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新格局下的必然要求。

第一,在雙循環(huán)背景下,要重視本地區(qū)與其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。京津冀三地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在空間上已經(jīng)初步形成了具有結(jié)構(gòu)差異性、層次性的產(chǎn)業(yè)布局,但內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密,彼此之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較為薄弱,并沒(méi)有形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)前全球化遭遇強(qiáng)勢(shì)逆流的情況下,依托超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng),不斷加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)系,拓展國(guó)內(nèi)循環(huán)空間是地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

第二,產(chǎn)業(yè)不平衡不充分問(wèn)題仍較突出。河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于倚重基礎(chǔ)工業(yè)和重工業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈條較短,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用較小。資源型發(fā)展方式慣性較大,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度較高。因此,應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期謀劃,對(duì)內(nèi)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條;對(duì)外在碳減排、土地、產(chǎn)能置換等方面積極探索新區(qū)域合作形式。以“拓鏈”和“綠色智能轉(zhuǎn)型”為抓手,內(nèi)外結(jié)合共同推動(dòng)河北產(chǎn)業(yè)向更高的工業(yè)化水平邁進(jìn)。

第三,新發(fā)展格局下,傳統(tǒng)投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式日漸乏力,技術(shù)和創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越發(fā)重要的影響。尤其是以信息技術(shù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起,將會(huì)改變各地區(qū)優(yōu)勢(shì),重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與分工格局。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心,創(chuàng)新資源密集、數(shù)字技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富。因此,河北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,應(yīng)充分利用北京在數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì),圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,賦能河北產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈拓展、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

第四,環(huán)渤海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,但是大部分港口面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈,沒(méi)有形成具有輻射范圍的經(jīng)濟(jì)帶,區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。對(duì)此,需要做好內(nèi)部資源的整合,統(tǒng)一規(guī)劃和布局。結(jié)合各港區(qū)及腹地的經(jīng)濟(jì)情況,因地制宜地發(fā)展多元港口業(yè)務(wù)。打造新格局下暢通循環(huán)的沿海經(jīng)濟(jì)帶,充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用。