武義青 ,冷宣榮 ,田晶晶

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心,河北 石家莊 050061;2.中共河北省委黨校(河北行政學(xué)院) 河北省情研究中心,河北 石家莊 050061)

京津冀協(xié)同發(fā)展已九年,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已進入全面深化實施的新階段。作為協(xié)同發(fā)展率先突破的三大重點領(lǐng)域之一,產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得了哪些成效,是否實現(xiàn)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》所提出的相關(guān)目標,產(chǎn)業(yè)鏈深度融合方面還存在哪些差距和不足,未來在提升京津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際競爭力方面需要進一步深化產(chǎn)業(yè)鏈合作的重點在哪里,這是本文探討的主要問題。

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展主要成效

(一)以疏解北京非首都功能為核心,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接取得明顯成效

疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務(wù)。按照集中疏解和分散疏解相結(jié)合的原則,北京市嚴格控制不符合“四個中心”核心功能定位的新增產(chǎn)業(yè)。2014 年以來,北京累計退出一般制造和污染企業(yè)近3 000 家,疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1 000 個[1];2022 年,天津積極爭取優(yōu)質(zhì)資源在津布局,共吸引京、冀投資額1 989.4 億元,占全部引進內(nèi)資的53.8%,2017 年以來累計吸納京冀投資8 731.9 億元。在新落地重大項目中,來自北京企業(yè)的投資達1 721 億元[2]。2014 年以來河北承接京津轉(zhuǎn)入單位累計4.39 萬個,其中近80%為北京轉(zhuǎn)入[3]。通過舉辦京津冀協(xié)同發(fā)展基金推薦入冀項目等活動,簽約落地天津入冀項目總投資399.78 億元[4]。雄安新區(qū)“1+4+26”規(guī)劃體系編制實施以來,中國礦產(chǎn)資源集團等20 多家央企子公司注冊落地,中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能總部開工建設(shè),中央企業(yè)在新區(qū)設(shè)立各類機構(gòu)累計達140 余家。自2019 年,通過開展項目推介洽談會,廊坊北三縣累計簽約北京項目120 余個,投資額達800 億元[5]。截至2021 年,北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園簽約項目160 個,總投資487 億元,其中北京項目98 個,天津項目22 個。

(二)合作平臺建設(shè)加快推進,產(chǎn)業(yè)合作取得新進展

按照京津冀印發(fā)的《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)的意見》,京津冀加強重點產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè),構(gòu)建了“2+4+46”產(chǎn)業(yè)新格局。其中,天津構(gòu)建了“1+16”承接體系[6],并通過承接平臺引進北京項目3 062 個,投資到位額4 482 億元。河北重點打造了“1+5+4+33”承接平臺體系。近年來,津冀打造了多個承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。河北衡水打造多個北京園和天津園,著力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”[6]。大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)多式聯(lián)運庫、保稅倉儲物流中心投入使用后,一批航空關(guān)聯(lián)度比較高的產(chǎn)業(yè)項目落地[1]。科技創(chuàng)新平臺建設(shè)成效顯著。典型代表是北京中關(guān)村科技園。中關(guān)村科技園有高新技術(shù)企業(yè)1.1 萬多家,2015 年北京中關(guān)村開始在京外設(shè)立創(chuàng)新中心,先后建立了京津(寶坻)中關(guān)村科技城、天津濱海中關(guān)村科技園、北京中關(guān)村(曹妃甸)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地、石家莊(正定)中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)基地、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、中關(guān)村海淀園秦皇島分園、中關(guān)村張家口(張北)云計算產(chǎn)業(yè)園、雄安新區(qū)中關(guān)村科技園等園區(qū)或生產(chǎn)基地。目前,中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機構(gòu)累計達9 500 余家。天津濱海中關(guān)村科技園新增注冊企業(yè)中,北京企業(yè)占1/3,其中科技型企業(yè)占40%。中關(guān)村在京津冀科技協(xié)同發(fā)展中,通過發(fā)揮“智力引擎”作用,進一步促進了區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提高。

在產(chǎn)業(yè)合作方面,京津冀三地協(xié)同推進規(guī)劃共編、項目共享、企業(yè)互動,重點圍繞電子信息、智慧城市、智慧能源、大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)對接、資源共享、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展。目前,汽車、醫(yī)藥、裝備、大數(shù)據(jù)和云計算等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作有重大突破。2016 年工信部聯(lián)合京津冀三地政府編發(fā)《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》,提出構(gòu)建“五區(qū)五帶五鏈”跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈集群,包括大數(shù)據(jù)、智能裝備、汽車、新能源裝備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等集群[6]。

(三)協(xié)同創(chuàng)新不斷增強,創(chuàng)新能力不斷提升

九年來,京津冀始終堅持創(chuàng)新引領(lǐng),以創(chuàng)新政策促進創(chuàng)新活動的開展?！妒锥伎萍紕?chuàng)新券資金管理辦法》等一批政策出臺,有力地支持三地企業(yè)開展研發(fā)和科技創(chuàng)新活動,2021 年,京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為153。京津冀持續(xù)加大創(chuàng)新投入,2021 年,京津冀區(qū)域共投入研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費3 949.1 億元,R&D 投入強度達到4.1%。從創(chuàng)新產(chǎn)出看,2022 年京津冀有效發(fā)明專利19.12 萬件,技術(shù)合同成交總額達10 633.74 億元。京津冀創(chuàng)新主體不斷發(fā)展壯大。1 117 家企業(yè)入選京津冀專精特新“小巨人”企業(yè),9 000 余家企業(yè)入選省級專精特新中小企業(yè)[7]。胡潤研究院發(fā)布的《2022 年中全球獨角獸榜》中,京津冀有95 家企業(yè)上榜,占中國上榜企業(yè)的比重超過3 成。京津冀地區(qū)的創(chuàng)新能力不斷提升?！?022 年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示,在世界5 大科技集群中,北京排第三位。2022 年北京全社會研發(fā)投入強度超過6%,國家級高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的數(shù)量居全國各城市之首[8]。2022 年天津市全社會研發(fā)投入強度達到3.66%,位居全國第三。吸納北京技術(shù)合同2 256 項。國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)均突破1 萬家。創(chuàng)新型中小企業(yè)中2 770 家企業(yè)獲創(chuàng)新能力“認證”。2022 年河北省省級及以上重點實驗室334 家,技術(shù)創(chuàng)新中心1 028 家,企業(yè)技術(shù)中心811 家[9]。新增國家高新技術(shù)企業(yè)1 300 家、“專精特新”中小企業(yè)1 803 家、國家“小巨人”企業(yè) 135 家[10]。

(四)區(qū)域定位明確發(fā)展方向,定位產(chǎn)業(yè)得以長足發(fā)展

北京文化中心建設(shè)方面,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,2021 年,北京規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位5 539 家,比2020 年增加368 家,收入合計17 563.8 億元。北京文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值首次超10%,穩(wěn)居全國第一。規(guī)模以上文化獨角獸企業(yè)42 家,實現(xiàn)營業(yè)收入4 813.9 億元,占全市文化企業(yè)營業(yè)收入的比重為28.2%。科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面,國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得明顯成效,3 個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、92 個企業(yè)技術(shù)中心和8 個工業(yè)設(shè)計中心[11],突破了一批“卡脖子”技術(shù),完成一批世界領(lǐng)先的原創(chuàng)科技成果[8]。中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)總收入年均增長10%以上。天津在先進制造研發(fā)基地建設(shè)方面,進一步優(yōu)化布局高端裝備、汽車、航空航天、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展生物醫(yī)藥、智能科技、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)[12]。北方國際航運核心區(qū)建設(shè)方面,集裝箱吞吐量年均增長6.9%,2022 年突破2 100 萬標準箱,建成全球首個“智慧零碳”碼頭和港口自動駕駛示范區(qū),海鐵聯(lián)運量完成120.3 萬標準箱,集裝箱航線總數(shù)達到140 條。中歐班列運量突破8 萬標準箱,同比增幅超過50%。自貿(mào)試驗區(qū)開放引領(lǐng)作用持續(xù)增強,天津口岸平行進口汽車占全國70%。在金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方面,2022 年累計完成飛機租賃超2 000 架[7]。金融業(yè)增加值占比13.5%左右。相繼推出一批國內(nèi)金融創(chuàng)新產(chǎn)品[7]。促進跨境融資便利化創(chuàng)新。河北在全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設(shè)方面,先后投入工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(技改)專項資金1.38 億元[4];新增上云企業(yè)1.2 萬家,企業(yè)工業(yè)設(shè)備上云率達到17.7%。2022 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為20.6%[9]。在全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設(shè)方面,石家莊、唐山國家物流樞紐支撐項目正在加緊建設(shè),石家莊、唐山、雄安新區(qū)跨境電商綜合試驗區(qū)已投入運營,已有1 700 多家企業(yè)在線上服務(wù)平臺備案,廊坊、滄州獲批跨境電商綜合試驗區(qū)。A 級物流企業(yè)累計達到150 家[4]。2022 年開行中歐班列515 列。

(五)后奧運經(jīng)濟長足發(fā)展,京張體育文化旅游帶建設(shè)加速推進

2022 年3 月,隨著冬殘奧會的閉幕,京冀后奧運經(jīng)濟拉開帷幕。文旅部等三部門聯(lián)合印發(fā)《京張體育文化旅游帶建設(shè)規(guī)劃》。北京市采取了一系列加快促進體育旅游融合發(fā)展,拓展體育旅游消費新空間和產(chǎn)業(yè)鏈的舉措,加快建設(shè)國家級體育產(chǎn)業(yè)園建設(shè),開展“9+10”區(qū)域文化旅游合作交流活動,打造2022 年“北京市體育旅游十佳精品景區(qū)”“北京市體育旅游十佳精品賽事”“北京市體育旅游十佳精品線路”“北京市體育旅游十佳目的地”“北京市體育旅游精品項目”,組織開展“北京國際長跑節(jié)——北京半程馬拉松”等賽事活動和“安可·北京——北京中軸線主題文化騎游等旅游活動。到2022 年,北京的冰雪體育產(chǎn)業(yè)總額達400 億元。河北先后制定了《京張體育文化旅游帶(張家口)建設(shè)規(guī)劃》《京張體育文化旅游帶(張家口)建設(shè)實施方案》《關(guān)于加快推進后奧運經(jīng)濟發(fā)展的意見》《北京2022 年冬奧會張家口賽區(qū)競賽場館后續(xù)利用總體方案》,加強冬奧遺產(chǎn)綜合利用,加速推進京張體育文化旅游帶建設(shè)。連續(xù)舉辦京張全季體育旅游嘉年華活動,推出了包括“十佳精品體育賽事”“十佳體育旅游線路”等52 個體育旅游精品項目。2022 年,河北省體育局安排1 500 萬元用于發(fā)放體育消費券,帶動體育消費超6 000 萬元。承德御道口牧場管理區(qū)管理委員會被國家體育總局認定為御道口國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地,張家口市富龍四季小鎮(zhèn)被評為2022 年度“國家體育旅游示范基地”,崇禮后奧運體育旅游線路被評為國家國慶黃金周體育旅游精品線路。河北省國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地達到9個,省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地達到124 個,省級體育旅游示范基地達到13 個、精品線路15 條。2021 年,河北省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模(總產(chǎn)出)為1 857.6 億元,比2020 年增長12.3%;增加值為652.5 億元,占全省生產(chǎn)總值的比重為1.62%。2021 年河北省冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到532.6 億元,增加值為200.1 億元,占全省體育產(chǎn)業(yè)增加值的31.1%,比全國平均占比高出10 個以上百分點。

二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮?/h2>

(一)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距并存

1.京津冀整體競爭實力與目標之間存在較大差距。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中京津冀的整體定位之一是“以首都為核心的世界級城市群”,遠期目標“成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域”?，F(xiàn)在距目標實現(xiàn)還有七年多的時間,但是,在打造“世界級城市群”以及“較強國際競爭力和影響力”方面并不盡如人意。2022 年,京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值分別為北京41 610.9 億元、天津16 311.3 億元、河北42 370.4 億元,三地合計達10 萬億元,按現(xiàn)價計算,是2013 年的1.8 倍。縱向比較,京津冀取得長足進步,但是橫向比較,京津冀與長三角和珠三角仍然存在較大差距,如表1 所示。京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重從2015 年的10.24%變化為2022 年的8.26%。京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值與長三角的差距,由2015 年的6.62 萬億元擴大至2022 年的14.20 萬億元。產(chǎn)業(yè)競爭力是區(qū)域綜合競爭力的重要內(nèi)容。就京津冀而言,提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力已經(jīng)迫在眉睫。

表1 2015—2022 年長三角、珠三角、京津冀GDP 總量及比重分析

2.京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展差距較大?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標包括“區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小”。但是實際上,京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展差距仍然較大。就地區(qū)生產(chǎn)總值而言,河北占京津冀合計的比重,由2013 年的43.84%下降到2020 年的41.89%(2022 年回升至42.25%);天津占京津冀合計的比重,由2013 年的17.97% 下 降 到2020 年 的16.29% (2022 年 為16.26%);而北京占京津冀合計的比重,由2013 年的38.19% 上 升 到2020 年 的41.81% (2022 年 為41.49%)。就人均地區(qū)生產(chǎn)總值而言,河北相當(dāng)于北京的比例,由2013 年的32.87%下降到2020 年的29.42%(2022 年為29.56%);天津相當(dāng)于北京的比例,由2013 年的68.22%下降到2020 年的61.57%(2022 年為61.48%)。就居民人均可支配收入而言,河北相當(dāng)于北京的比例,由2013 年的37.25%上升到2020 年的39.05%(2022 年又升至39.87%);天津相當(dāng)于北京的比例,由2013 年的64.71%下降到2020 年的63.26%(2022 年仍為63.26%)。京津冀區(qū)域內(nèi)部,特別是河北與北京的差距依然較大,具體情況見表2。

表2 京津冀2013 年、2020 年若干經(jīng)濟指標比較

(二)在打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的頂層設(shè)計上有待加強

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接項目多但是產(chǎn)業(yè)鏈合作項目相對較少。從實踐來看,九年來,京津冀之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同多以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接為主,相對來說,產(chǎn)業(yè)鏈的合作仍然比較少。從北京轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)多是一般制造業(yè),像北京現(xiàn)代這樣具有帶動承接地產(chǎn)業(yè)升級和形成配套企業(yè)聚集效應(yīng)的仍然比較少,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用尚未發(fā)揮。承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移固然是疏解北京非首都功能的“核心”任務(wù)之一,但是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作為京津冀率先協(xié)同發(fā)展的三大領(lǐng)域之一,其內(nèi)涵和實質(zhì)應(yīng)該不僅僅是一般制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接,更應(yīng)該是推動京津冀的產(chǎn)業(yè)加快從制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸,促進三地基于產(chǎn)業(yè)鏈合作項目下形成的具有京津冀特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,從而實現(xiàn)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展”的發(fā)展目標。

2.基于提升京津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈地位的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動尚未形成。根據(jù)京津冀三地分別出臺的“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,各自都有發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),也都為產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展設(shè)計了發(fā)展路徑和重點措施。雖然京津冀“2+4+46”產(chǎn)業(yè)合作平臺格局已初步形成,但是由于缺乏頂層設(shè)計,對如何培育京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),如何提升京津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈地位的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動尚未形成一體規(guī)劃。北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)從科技研發(fā)到轉(zhuǎn)化落地的創(chuàng)新閉環(huán)尚未完全打通,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“卡脖子”問題依然存在;天津發(fā)展先進制造業(yè)缺乏核心技術(shù)支撐,本土品牌國際化影響力較弱;河北產(chǎn)業(yè)偏重化工業(yè)和原材料,許多產(chǎn)業(yè)處于中低端環(huán)節(jié)[12],缺乏高科技支撐。雖然協(xié)同發(fā)展九年,但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“各自為戰(zhàn)”仍然多于“聯(lián)合作戰(zhàn)”,缺乏系統(tǒng)思維理念下產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享等方面的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

3.支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群比較多但支撐京津冀打造“世界級城市群”的“世界級產(chǎn)業(yè)集群”比較少。從京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐看,截至2022 年,北京已培育兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群和五個千億級產(chǎn)業(yè)集群[8]。天津市明確提出打造12 條重點產(chǎn)業(yè)鏈,到2023 年末帶動重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.25 萬億元。河北“十四五”時期提出打造鋼鐵、裝備制造兩個萬億級產(chǎn)業(yè)以及5 個五千億級、兩個三千億級和一批千億級產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成一批國內(nèi)有競爭力的先進制造業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群無疑支撐了地方經(jīng)濟發(fā)展,但這種單獨以行政區(qū)劃形成的產(chǎn)業(yè)集群,客觀上卻限制了整個京津冀區(qū)域世界級產(chǎn)業(yè)集群的打造。從已有的世界級產(chǎn)業(yè)集群看,當(dāng)今產(chǎn)業(yè)集群的邊界因科技要素的網(wǎng)絡(luò)化共享已經(jīng)超越了地理標志。因此,從京津冀共同的發(fā)展定位以及新發(fā)展格局下參與全球競爭的使命看,加快構(gòu)建跨區(qū)域的世界級產(chǎn)業(yè)集群已是當(dāng)務(wù)之急。

(三)協(xié)同創(chuàng)新還有待進一步做深做實

1.受經(jīng)濟實力影響在創(chuàng)新投入和產(chǎn)出方面存在差距。從創(chuàng)新投入看(見表3),2019—2021 年,北京的研發(fā)經(jīng)費投入強度分別是6.31,6.44,6.53,天津分別是3.28,3.44,3.66,而河北的是1.61,1.75,1.85,2021 年河北的研發(fā)投入強度甚至低于全國2.44 的平均水平。2021 年北京研發(fā)經(jīng)費投入量分別是天津、河北的4.58、3.53 倍。從創(chuàng)新產(chǎn)出看(見表4),2022 年北京的專利申請授權(quán)量20.27 萬件、有效發(fā)明專利8.81 萬件、簽訂技術(shù)合同95 061 項、技術(shù)合同成交總額7 947.51 億元,除專利申請授權(quán)量外,其他各項指標都遠高于津冀。與長三角、珠三角相比,京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率相對較低。

表3 京津冀2019—2021 年研發(fā)經(jīng)費投入總量與研發(fā)投入強度比較

表4 2022 年京津冀科技發(fā)明、科技合同比較

2.北京對津冀的創(chuàng)新輻射帶動作用仍然不足。2020—2022 年,北京技術(shù)合同成交額分別是6 316.20 億元、7 005.7 億元、7 947.51 億元,但北京輸入津冀的技術(shù)合同成交額僅占北京技術(shù)合同輸出額的7.6%,5%,4.49%。北京的創(chuàng)新成果在津冀兩地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化也相對較少,技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯,而更多科技成果轉(zhuǎn)化到長三角和珠三角區(qū)域。例如,2021 年,北京技術(shù)合同成交總額達7 005.7 億元,流向外省市技術(shù)合同成交額為4 347.7 億元,其中流向津冀的技術(shù)合同成交額350.4 億元,僅占流向外省市的8.1%。近年來,北京流向長江經(jīng)濟帶各省(市)的技術(shù)成果約是流向津冀的4 倍。

3.協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)尚未形成強大合力。一是表現(xiàn)在科技資源空間分布不均衡。從總體看,京津冀科技創(chuàng)新資源富集,高等教育發(fā)達,是中國創(chuàng)新能力較強的地區(qū)。但從內(nèi)部看,科技資源空間分布并不均衡。北京依托中關(guān)村科技園區(qū)和“三城一區(qū)”等平臺打造國際科技創(chuàng)新中心,擁有豐富、高端、優(yōu)質(zhì)的科技資源。截至2022 年末河北省級以上研發(fā)平臺總數(shù)達到1 550 家,無論數(shù)量規(guī)模還是研發(fā)層級都遠低于北京,在全國也屬于中下游水平。二是京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接緊密程度較低,科技創(chuàng)新資源開放共享水平較低。三是協(xié)同創(chuàng)新還存在著動力不足、資源配置效率不高、資源流動不暢、行政主導(dǎo)型經(jīng)濟等制約,影響了協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設(shè)。

(四)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機制有待進一步創(chuàng)新

協(xié)同發(fā)展九年來,京津冀出臺了很多改革創(chuàng)新措施,但是涉及到深層次的利益機制方面相對謹慎和保守。受GDP 排名和財政分灶吃飯的影響,在深層利益方面都不愿意舍棄,比如,按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》應(yīng)該疏解的非首都功能包括各類批發(fā)市場,但目前,北京不再疏解外遷大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,已出去的也出現(xiàn)回流現(xiàn)象;北京三環(huán)以內(nèi)需要遷出的制造類企業(yè),能留在北京的盡量留下。深層利益的問題是影響京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同深入發(fā)展的主要問題。所以,利益分配機制是否完善、是否明確,就成為區(qū)域合作必須考量的重要內(nèi)容。如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)稅收收入分享機制、創(chuàng)新成果利益分配機制、資源開放共享機制、要素自由流動機制,等等,如果體制機制不完善,直接影響合作的積極性,勢必影響到區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的進一步深入。

三、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新思路

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展決定了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要更多聚焦于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈國際地位的提升,產(chǎn)業(yè)合作的重點要從一般的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向構(gòu)建世界級“產(chǎn)業(yè)鏈集群”以及價值鏈高端化的對策思路上來。要從三個維度實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化與價值鏈提升:一是依托技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,提升產(chǎn)品和技術(shù)的國際競爭力;二是依托成本效益管理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值升級和價值創(chuàng)造,推動價值鏈運行中經(jīng)濟效益更大化;三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)為提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際競爭力提供政策、機制等發(fā)展環(huán)境。

(一)梳理京津冀重點產(chǎn)業(yè),精準實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升戰(zhàn)略

根據(jù)《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《天津市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《河北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,梳理了京津冀三地的重點產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)(見表5)。運用“區(qū)位商”模型,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、產(chǎn)品市場占有率、就業(yè)吸納率、銷售利潤率、產(chǎn)值增長率、產(chǎn)業(yè)集聚度等測度指標識別,北京的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是新一代信息技術(shù)(含軟件和信息服務(wù)業(yè))、科技服務(wù)業(yè)以及智能裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、人工智能等產(chǎn)業(yè),天津的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是新一代信息技術(shù)、汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造、石油化工、新材料等產(chǎn)業(yè),河北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是裝備制造、鋼鐵、信息智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)等。從目前來看,北京已經(jīng)形成新一代信息技術(shù)和科技服務(wù)業(yè)兩個萬億級的產(chǎn)業(yè)集群,天津“十四五”時期將打造新一代信息技術(shù)、裝備制造、汽車制造、石油化工等超兩萬億級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,河北“十四五”時期主要打造裝備制造和鋼鐵兩個萬億級產(chǎn)業(yè)。

對重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要建立梯級培育戰(zhàn)略,分類施策、精準發(fā)力。對于遴選出代表國家或區(qū)域最高發(fā)展水平的卓越產(chǎn)業(yè)和頂尖企業(yè),應(yīng)集中優(yōu)勢資源完善產(chǎn)業(yè)鏈體系,運用產(chǎn)業(yè)科技支撐,突破一批核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件等瓶頸制約,掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)核心競爭力,從而打造在國內(nèi)外具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

(二)謀劃京津冀重點產(chǎn)業(yè)鏈,推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

新發(fā)展格局下,全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈正發(fā)生著重構(gòu)與調(diào)整,中國原來與歐美發(fā)達國家形成的分段互補產(chǎn)業(yè)鏈合作模式,正在轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)權(quán)與制高點的爭奪而具有短兵相接的態(tài)勢。京津冀作為國家重要的創(chuàng)新中心之一,在諸多關(guān)鍵領(lǐng)域掌握產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和制高點責(zé)無旁貸。一是深入研究京津冀重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點,規(guī)劃和細分京津冀重點產(chǎn)業(yè)鏈,實施全產(chǎn)業(yè)鏈布局,培育一批重點產(chǎn)業(yè)鏈,打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,做強幾條卓越產(chǎn)業(yè)鏈。二是通過強聯(lián)、延鏈、補鏈、固鏈等手段,推動資源對接、要素共享和優(yōu)勢互補,實現(xiàn)京津冀重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈完整和供應(yīng)鏈穩(wěn)定,不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。比如,北斗產(chǎn)業(yè),2017 年京津冀共同發(fā)布“推進北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案”,目前產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯,產(chǎn)業(yè)綜合競爭力國內(nèi)領(lǐng)先[13]。三是對京津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和卓越產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈國際地位分析,找出產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈提升的主攻方向。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度,分析全球產(chǎn)業(yè)鏈對京津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或卓越產(chǎn)業(yè)的依賴程度,全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整中本地產(chǎn)業(yè)鏈韌性,是否擁有對全球價值鏈的控制能力,是否形成自主可控先進高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系,是否形成產(chǎn)業(yè)鏈一體化聯(lián)結(jié)機制,產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)與制高點掌握程度。從價值鏈的角度,分析產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造能力,創(chuàng)造更大價值的同時是否減少各類成本,滿足消費需求同時是否實現(xiàn)價值最大化,以及產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的附加值獲取能力,等等。在此基礎(chǔ)上,錨定產(chǎn)業(yè)全球價值鏈高端“嵌入”,把控重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)和核心環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈制高點,合作攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“五鏈融合”,促進京津冀產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,提升區(qū)域整體競爭力。四是探索建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”,正確處理好政府與市場的關(guān)系,發(fā)揮鏈長的組織優(yōu)勢和協(xié)調(diào)能力,強化政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)的作用,重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)市場主體的積極性和主動性,橫向做好延鏈、補鏈、固鏈工作,在延長產(chǎn)業(yè)鏈的同時實現(xiàn)安全可控,縱向有針對性地實施強鏈戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,加強聯(lián)合攻關(guān)和推廣應(yīng)用,推動產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。

(三)立足戰(zhàn)略全局謀劃產(chǎn)業(yè)布局,打造世界級產(chǎn)業(yè)集群

世界級城市群必須有世界級的產(chǎn)業(yè)集群來支撐[14]。世界級產(chǎn)業(yè)集群憑借其企業(yè)數(shù)量多、經(jīng)濟體量大、產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富、四通八達的國際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和影響力等特點,能夠聚集全球各類人才、技術(shù)、信息等要素資源,從而有力地支撐了世界級城市群的發(fā)展壯大。京津冀應(yīng)在謀劃重點產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上,尋求和識別符合有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、有龍頭企業(yè)、有眾多企業(yè)參與跨區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、資源稟賦強、產(chǎn)業(yè)鏈長、戰(zhàn)略性強、帶動性大等條件的產(chǎn)業(yè),集中優(yōu)勢資源進行發(fā)展,打造若干具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)。可聚焦“數(shù)字”“汽車”“材料”“生物”“環(huán)?！钡阮I(lǐng)域,打造京津雄數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、京津冀交通運輸裝備集群、京津冀基礎(chǔ)材料集群、生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群、綠色能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群等。比如,交通運輸裝備是京津冀制造業(yè)中最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一,三地都有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),可圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、專用汽車以及軌道交通和飛機制造等,在動力電池、充電設(shè)備、關(guān)鍵零部件和整車制造等方面深化布局,合力打造具有國際競爭力的京津冀交通運輸裝備集群[15]。2022 年“京津冀生命健康集群”入選“國家先進制造業(yè)集群”,是目前國內(nèi)唯一一家跨省聯(lián)合的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

(四)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體,深入推進產(chǎn)業(yè)鏈共同體建設(shè)

一是從戰(zhàn)略的高度推進構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。以長三角三省一市成立集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能等四個重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟為例,與一般的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相比較,產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟更聚焦于以完善產(chǎn)業(yè)鏈為目標。產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟是以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,高校、科研院所等機構(gòu)參與,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、資源共享、突破壁壘、統(tǒng)一標準、運作高效的產(chǎn)業(yè)鏈共同體。為推動京津冀重點產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展,在探索“鏈長制”的同時,由三地政府牽頭,建立若干重點產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟,搭建平臺吸引更多的人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進科研資源共享[16]。

二是支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。在各產(chǎn)業(yè)鏈中,支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭,鏈內(nèi)企業(yè)參與,高校和科研院所支撐,依托京津冀國家(省市)技術(shù)創(chuàng)新體系和相關(guān)創(chuàng)新平臺,建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體[17]。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)既了解市場需求又通曉產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的優(yōu)勢,由領(lǐng)軍企業(yè)適時發(fā)布產(chǎn)品研發(fā)項目或技術(shù)攻關(guān)項目,組織關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)攻關(guān),實施新技術(shù)推廣應(yīng)用。發(fā)揮京津冀原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新優(yōu)勢,圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性儲備性技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān),圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵問題,“抱團”攻關(guān)“卡脖子”難題,培育和激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

(五)建設(shè)高效協(xié)同創(chuàng)新平臺,深入推進體制機制創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要載體。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺,要依托國家實驗室、國家重點實驗室、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、高校、科研院所,推進跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用一體化,為京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供科學(xué)技術(shù)支撐。建設(shè)世界一流的科技園區(qū),培育具有優(yōu)勢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),爭取國家創(chuàng)新政策支持。以中關(guān)村為核心,優(yōu)化京津冀合作創(chuàng)新平臺布局,支持企業(yè)間開展技術(shù)研發(fā)合作、設(shè)立分支機構(gòu)等,支持創(chuàng)新型孵化器、加速器等設(shè)立分支機構(gòu),促成一批先進項目落地轉(zhuǎn)化,全面提升區(qū)域創(chuàng)新合力。開展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù),加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的輻射帶動作用。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果產(chǎn)業(yè)化合作,促進京津冀產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。深入推進體制機制創(chuàng)新。積極探索建立京津冀科技資源合作共享機制,創(chuàng)新園區(qū)可持續(xù)發(fā)展機制,探索三地政策共享機制、產(chǎn)學(xué)研用合作機制,進一步完善稅收利益分享機制。加強投融資合作,開展科技金融試點。創(chuàng)新園區(qū)共建共管的新型合作模式,推動京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。采用政策移植、政策創(chuàng)新和政策突破等創(chuàng)新手段,為京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策高地。