摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)為新時(shí)代兒童事業(yè)發(fā)展描繪了光明前景，為進(jìn)一步做好兒童工作指明了前進(jìn)方向。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2022年兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得新成就。兒童健康水平穩(wěn)步提升，兒童教育高質(zhì)量發(fā)展，兒童福利工作扎實(shí)推進(jìn)，家庭政策體系逐步完善，兒童文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷豐富，兒童保護(hù)法治化日益深入。與此同時(shí)，兒童發(fā)展領(lǐng)域還存在一些亟待解決的問(wèn)題。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，要牢牢把握中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：兒童健康；兒童教育；兒童福利；家庭教育；法律保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G775 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1004-8502（2023）03-0005-13

作者簡(jiǎn)介：中國(guó)兒童中心課題組組長(zhǎng)：苑立新，中國(guó)兒童中心黨委副書(shū)記、主任，研究方向?yàn)樾Ｍ饨逃?、兒童發(fā)展。主要執(zhí)筆人：王萍、朱曉宇、王建、宋逸、苑寧寧、邱天敏。課題組成員：朱曉宇，中國(guó)兒童中心科研部部長(zhǎng)，研究員，研究方向?yàn)閮和Ｗo(hù)、兒童參與和校外教育；王萍，中國(guó)兒童中心科研部副研究員，研究方向?yàn)閮和l(fā)展、社會(huì)政策；邱天敏，中國(guó)兒童中心科研部研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)閮和l(fā)展；王潤(rùn)潔，中國(guó)兒童中心科研部副研究員，研究方向?yàn)閮和瘷?quán)利保護(hù)、兒童參與；肖鳳秋，中國(guó)兒童中心科研部副研究員，研究方向?yàn)樾Ｍ饨逃c兒童發(fā)展；霍亮，中國(guó)兒童中心科研部助理研究員，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作理論、兒童社會(huì)工作；張欣蕾，中國(guó)兒童中心科研部研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)樾Ｍ饨逃晃阂?，中?guó)兒童中心科研部研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)閮和嗌倌晷睦斫】翟u(píng)價(jià)與促進(jìn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，把發(fā)展兒童事業(yè)放在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局中進(jìn)行謀劃部署，提出一系列新任務(wù)新要求，為我們?cè)谛抡鞒躺献龊脙和ぷ髦该髁饲斑M(jìn)方向。

2022年5月31日，在中國(guó)兒童中心成立40周年之際，習(xí)近平總書(shū)記向中國(guó)兒童中心發(fā)來(lái)賀信，并對(duì)廣大兒童工作者提出了殷切希望：做兒童成長(zhǎng)的引路人、兒童權(quán)益的守護(hù)人、兒童未來(lái)的筑夢(mèng)人，用心用情促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記的賀信為推動(dòng)新時(shí)代兒童事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

本文參考《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》對(duì)兒童發(fā)展領(lǐng)域的劃分，全面總結(jié)2022年兒童事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和成就，分析面臨的挑戰(zhàn)，以黨的二十大對(duì)新時(shí)代兒童工作提出的新任務(wù)新要求為遵循，展望兒童事業(yè)發(fā)展的方向。

一、現(xiàn)狀與成就

2022年，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)積極出臺(tái)促進(jìn)兒童事業(yè)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)，解決兒童發(fā)展面臨的急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)兒童事業(yè)發(fā)展取得新成就。

（一）健康政策體系不斷完善，兒童健康水平穩(wěn)步提升

隨著全社會(huì)對(duì)兒童健康的日益重視，2022年兒童健康政策體系持續(xù)完善，健康促進(jìn)工作力度持續(xù)加大，兒童健康水平穩(wěn)步提升。

一是兒童健康政策體系不斷完善。高度重視近視防控工作。2022年1月，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”全國(guó)眼健康規(guī)劃（2021—2025年）的通知》，將兒童青少年作為重點(diǎn)人群進(jìn)行關(guān)注，強(qiáng)調(diào)提升近視防控和矯治水平。2022年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2022年全國(guó)兒童青少年近視防控試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和改革試驗(yàn)區(qū)遴選工作的通知》，通過(guò)基地建設(shè)和改革試點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和模式，探索創(chuàng)新體制機(jī)制，將兒童青少年近視防控工作不斷推進(jìn)深入。在兒童健康領(lǐng)域貫徹落實(shí)“將健康融入所有政策”的理念[1]。2022年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布一批兒童相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋校園防護(hù)、數(shù)字教材、兒童用品等方面，以標(biāo)準(zhǔn)呵護(hù)兒童健康成長(zhǎng)[2]。此外，對(duì)于學(xué)校食品安全、預(yù)防溺水、學(xué)校疫情防控等均有相關(guān)政策出臺(tái)，多方位保障，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，兒童健康領(lǐng)域政策體系愈加完善。

二是兒童健康促進(jìn)工作積極開(kāi)展。第一，疫情防控工作科學(xué)精準(zhǔn)開(kāi)展。2022年4月、8月和2023年3月，教育部聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)生健康委相繼印發(fā)高等學(xué)校、中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控技術(shù)方案第五版、第六版和第七版，指導(dǎo)學(xué)校疫情防控工作，新冠肺炎疫情防控成果不斷被轉(zhuǎn)化為傳染病防控經(jīng)驗(yàn)，健康治理政策進(jìn)一步優(yōu)化。第二，建設(shè)健康學(xué)校工作提上日程。2022年4月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全國(guó)健康學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的通知》，計(jì)劃經(jīng)各地遴選推薦，教育部確認(rèn)、公布一批全國(guó)健康學(xué)校建設(shè)名單，經(jīng)兩年建設(shè)驗(yàn)收合格后認(rèn)定為全國(guó)健康學(xué)校。其中遴選申報(bào)與條件審核工作已在2022年完成。

三是兒童健康水平穩(wěn)步提升?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于兒童健康促進(jìn)工作情況的報(bào)告》顯示，2021年全國(guó)嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別為5.0‰和7.1‰，較2012年下降51.5%和46.2%，總體優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平[3]?！掇r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作方案（試行）》實(shí)施十年來(lái)，試點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況得到大幅改善。根據(jù)2021年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，各年齡段男女生的平均身高和體重水平逐年升高，6～15歲學(xué)生生長(zhǎng)遲緩率降至2.3%，貧血率降至12.0%；同時(shí)，試點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)學(xué)生的膳食種類(lèi)攝入更加豐富，供餐模式更為合理，健康教育更加普及[4]。

（二）構(gòu)建素質(zhì)教育新格局，兒童教育高質(zhì)量發(fā)展

2022年，兒童教育邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，各學(xué)段重要文件和政策密集出臺(tái)，完善全面育人培養(yǎng)體系，扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作，努力構(gòu)建素質(zhì)教育新格局。

一是完善“五育”并舉的全面培養(yǎng)體系。第一，教育評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)素質(zhì)教育。2022年1月，教育部印發(fā)《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，2月印發(fā)《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，11月印發(fā)《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，與2021年印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》一起構(gòu)成基礎(chǔ)教育“三段一類(lèi)”質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，教育評(píng)價(jià)改革新框架基本確立。第二，實(shí)施義務(wù)教育新課程。2022年4月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，重在培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，這是新時(shí)代深化教育教學(xué)改革、促進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。第三，強(qiáng)化中小學(xué)思政課關(guān)鍵地位。2022年11月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思政課建設(shè)的意見(jiàn)》，完善“大思政課”體系，推進(jìn)學(xué)?！靶≌n堂”、社會(huì)“大課堂”和網(wǎng)絡(luò)“云課堂”協(xié)同育人，發(fā)揮思政課溝通心靈、啟智潤(rùn)心、激揚(yáng)斗志的重要育人作用[5]。校外活動(dòng)場(chǎng)所積極作為，發(fā)揮校外教育實(shí)踐育人和活動(dòng)育人的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。

二是扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作見(jiàn)實(shí)效。第一，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作成效明顯。學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大大壓減，線(xiàn)下機(jī)構(gòu)壓減比例達(dá)到95.6%，線(xiàn)上機(jī)構(gòu)壓減比例達(dá)到87.1%；校外培訓(xùn)價(jià)格平均下降四成以上[6]。第二，持續(xù)出臺(tái)校外培訓(xùn)治理政策。2022年11月，教育部辦公廳等十二部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見(jiàn)》，要健全預(yù)防、發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，整治學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)[7]。2022年12月，教育部等十三部門(mén)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》，推動(dòng)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)為學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用，成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。2023年3月，教育部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，明確上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三是打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》，要求健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制，基層黨組織必須成為學(xué)校教書(shū)育人的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)教必先強(qiáng)師。2022年4月，教育部等八部門(mén)印發(fā)《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》，提出實(shí)施高素質(zhì)教師人才培育計(jì)劃，加強(qiáng)高水平教師教育體系建設(shè)，深化中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)綜合改革，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型中小學(xué)教師隊(duì)伍。2022年8月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代中小學(xué)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃（2022—2025）的通知》，提出培養(yǎng)造就一批具有鮮明教育理念和成熟教學(xué)模式、能夠引領(lǐng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的名師名校長(zhǎng)。

四是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)教育賦能。2022年初，教育部啟動(dòng)“教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)”，3月國(guó)家智慧教育平臺(tái)正式上線(xiàn)，設(shè)立德育、課程教學(xué)、體育、美育、勞動(dòng)教育等10個(gè)板塊，不到一年有2.7億人次訪(fǎng)問(wèn)該平臺(tái)，瀏覽次數(shù)超過(guò)130億次[8]。7月，實(shí)施國(guó)家智慧教育平臺(tái)“暑期教師研修”專(zhuān)題學(xué)習(xí)活動(dòng)[9]，開(kāi)啟基于數(shù)字平臺(tái)的大規(guī)模教師研修。截至2022年8月31日，共有1300余萬(wàn)名教師進(jìn)行注冊(cè)學(xué)習(xí)，專(zhuān)題頁(yè)面累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)次數(shù)近13億次[10]。11月，教育部發(fā)布《教師數(shù)字素養(yǎng)》教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教師數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)與評(píng)價(jià)，打造一支能適應(yīng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需求的師資隊(duì)伍。

（三）完善困境兒童分類(lèi)保障政策，兒童福利工作扎實(shí)推進(jìn)

兒童福利是民生保障的重要組成部分，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步程度。2022年相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)兒童福利工作，探索中國(guó)特色的兒童福利之路。

一是完善困境兒童分類(lèi)保障政策。進(jìn)一步落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，截至2022年9月底，全國(guó)共有15.9萬(wàn)名孤兒、35.1萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童被納入國(guó)家基本生活保障范圍[11]。2022年10月，民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見(jiàn)》，落實(shí)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)精神，明確享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。同時(shí)，將制定機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒的護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放形式和使用辦法的權(quán)限下放到省級(jí)民政部門(mén)及相關(guān)部門(mén)[12]。

二是兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。兒童福利機(jī)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，推進(jìn)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童轉(zhuǎn)移至地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育，“孤兒養(yǎng)育模式實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)的歷史性跨越”[13]。截至2022年9月底，全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)由2020年底的1217家優(yōu)化為目前的916家，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)工作一體化發(fā)展水平穩(wěn)步提高[11]。筑牢兒童福利機(jī)構(gòu)疫情防控安全防線(xiàn)。民政部不斷完善兒童福利機(jī)構(gòu)疫情防控政策，并聯(lián)合教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)走讀就學(xué)兒童疫情防控和教育教學(xué)工作的緊急通知》。

（四）貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，家庭政策體系逐步完善

黨的二十大報(bào)告指出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”“加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)”“健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制”等一系列要求，為新時(shí)代家庭建設(shè)工作指明了方向[14]。各部委相繼出臺(tái)政策，積極推動(dòng)家庭家教家風(fēng)工作。

一是不斷完善積極生育支持政策體系。近年來(lái)，我國(guó)生育水平持續(xù)走低，總和生育率已經(jīng)降到1.3以下[15]，低生育率問(wèn)題受到社會(huì)各界高度關(guān)注。完善生育支持政策體系，盡可能減少人口快速下降對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不良影響，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。為了促進(jìn)人口均衡發(fā)展，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列生育支持政策。2022年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的通知》，減輕納稅人生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)家庭生育養(yǎng)育的支持。2022年8月，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育統(tǒng)籌一體化進(jìn)行考慮，幫助家庭解決在生育養(yǎng)育各個(gè)環(huán)節(jié)面臨的突出問(wèn)題，為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供了有力支撐，同時(shí)建立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的國(guó)務(wù)院優(yōu)化生育政策工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

二是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《家促法》），制定新一輪家庭教育工作五年規(guī)劃。各相關(guān)部門(mén)積極落實(shí)《家促法》，全國(guó)婦聯(lián)、教育部開(kāi)展了首個(gè)全國(guó)家庭教育宣傳周活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)全社會(huì)重視支持家庭教育的良好氛圍。2022年4月，全國(guó)婦聯(lián)、教育部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這是對(duì)“十四五”期間落實(shí)《家促法》的整體謀劃，為家庭教育工作開(kāi)展指出了明確的方向和重點(diǎn)，根本目標(biāo)是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系、健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制、促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)[16]。2023年1月，教育部等十三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善學(xué)校積極主導(dǎo)、家庭主動(dòng)盡責(zé)、社會(huì)有效支持的協(xié)同育人機(jī)制。

三是大力推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系涉及多個(gè)層次多個(gè)方面。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，構(gòu)建了以41萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校為主渠道、4萬(wàn)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)為矩陣的服務(wù)陣地體系[17]。在隊(duì)伍建設(shè)方面，人社部將家庭教育指導(dǎo)師納入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典（2022年版）》，推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)事業(yè)規(guī)范發(fā)展[18]。在人才培養(yǎng)方面，教育部支持高校設(shè)置家庭教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)。北京師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校在研究生教育一級(jí)學(xué)科下設(shè)置了與家庭教育相關(guān)的學(xué)科或研究方向，培養(yǎng)家庭教育專(zhuān)門(mén)人才。

（五）兒童文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷豐富，積極探索兒童友好城市建設(shè)模式

隨著“雙減”政策實(shí)施，兒童對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求增多，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給日益多元化，兒童友好城市的建設(shè)使廣大兒童享有更加美好的生活。

一是兒童文化產(chǎn)品和服務(wù)供給增多。實(shí)施“雙減”政策以來(lái)，兒童有了更多可以自由支配的時(shí)間，對(duì)兒童文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求增多。從2022年各類(lèi)圖書(shū)的碼洋構(gòu)成看，少兒類(lèi)是碼洋比重最大的類(lèi)別，且碼洋比重進(jìn)一步上升[19]。文化產(chǎn)品和服務(wù)是進(jìn)行兒童文化涵育的重要手段，圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了豐富多彩的公益文化活動(dòng)，使兒童感受到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的魅力[20]。中國(guó)兒童中心和中國(guó)電影學(xué)會(huì)共同主辦了2022中國(guó)國(guó)際兒童電影展，匯聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀兒童電影作品，以影視教育為有效手段，為兒童提供更多的藝術(shù)滋養(yǎng)，引領(lǐng)兒童成長(zhǎng)。

二是積極推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)。兒童友好的程度，體現(xiàn)城市發(fā)展的水平。2022年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，這是首份全國(guó)性?xún)和押每臻g建設(shè)導(dǎo)則，明確了兒童友好空間的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及各類(lèi)空間的適兒化改造等要求，為各地和有關(guān)部門(mén)推進(jìn)兒童友好空間建設(shè)提供了重要參考和指導(dǎo)[21]。各地根據(jù)發(fā)展情況，積極申報(bào)國(guó)家兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，探索兒童友好城市建設(shè)路徑模式，充分發(fā)揮地方政府的主體作用，注重兒童友好城市建設(shè)的個(gè)性化探索，同時(shí)，提煉總結(jié)共性成果，為全國(guó)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。深圳、長(zhǎng)沙、杭州、溫州等地都在積極探索兒童友好城市建設(shè)的路徑。

（六）加強(qiáng)兒童保護(hù)體系建設(shè)，兒童保護(hù)法治化日益深入

兒童保護(hù)工作法治化取得一系列新成就，為更好地開(kāi)展兒童保護(hù)工作提供了制度依據(jù)。

一是健全法治副校長(zhǎng)制度?！吨行W(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》正式施行，圍繞中小學(xué)法治副校長(zhǎng)“是什么”“干什么”“誰(shuí)來(lái)管”“怎么聘”“如何干好”等問(wèn)題，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理制度，要求每所中小學(xué)校至少配備1名法治副校長(zhǎng)[22]。

二是加強(qiáng)未成年人文身治理。2022年6月6日，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》，對(duì)加強(qiáng)未成年人文身治理提出系列工作舉措，明確任何企業(yè)、組織和個(gè)人不得向未成年人提供文身服務(wù)，保護(hù)未成年人身心健康，填補(bǔ)政策空白，贏得社會(huì)普遍好評(píng)。

三是加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。為了應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)、保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》再次公開(kāi)征求意見(jiàn)，制定進(jìn)程進(jìn)一步加快。2022年5月，中央文明辦等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見(jiàn)》，營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四是提供有力的司法保護(hù)。2022年5月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部會(huì)簽下發(fā)《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》，切實(shí)解決實(shí)踐中未成年人犯罪記錄和相關(guān)記錄管理不當(dāng)導(dǎo)致信息泄露，影響失足未成年人重新回歸社會(huì)等問(wèn)題。2022年11月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》，明確了司法機(jī)關(guān)在辦理教職員工犯罪案件中適用從業(yè)禁止、禁止令規(guī)定的具體規(guī)則。

二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問(wèn)題。需要對(duì)以下幾個(gè)方面加以重點(diǎn)關(guān)注和應(yīng)對(duì)。

（一）兒童身心健康突出問(wèn)題急需關(guān)注

兒童視屏?xí)r間過(guò)長(zhǎng)亟須得到重視。《中國(guó)兒童青少年身體活動(dòng)指南》建議兒童青少年的視屏?xí)r間限制在每天2小時(shí)內(nèi)。由于新冠疫情期間授課方式的改變，學(xué)生的視屏?xí)r間顯著增加。2020年監(jiān)測(cè)顯示，全國(guó)仍有6成學(xué)生每天戶(hù)外運(yùn)動(dòng)時(shí)間不足2小時(shí)，4成學(xué)生每天看視頻時(shí)間超過(guò)2小時(shí)[23]。研究表明，視屏?xí)r間過(guò)長(zhǎng)與兒童近視、超重肥胖、睡眠問(wèn)題、心理問(wèn)題等有關(guān)，而目前對(duì)于兒童視屏?xí)r間的控制尚未形成相關(guān)政策，對(duì)于兒童視屏?xí)r間過(guò)長(zhǎng)的不良生活方式須加以重視。

心理健康問(wèn)題仍需各方持續(xù)努力。近年來(lái)，我國(guó)兒童心理問(wèn)題逐漸引起社會(huì)關(guān)注，心理健康問(wèn)題檢出率和精神疾病、情緒障礙發(fā)病率持續(xù)上升，中小學(xué)生抑郁、焦慮等心理問(wèn)題頻發(fā)，成為影響兒童青少年健康成長(zhǎng)和全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)院心理研究所研究顯示，在參與調(diào)查的3萬(wàn)多名青少年中，有14.8%存在不同程度的抑郁風(fēng)險(xiǎn)[24]。保障兒童心理健康需多方合作、長(zhǎng)期努力，尤其要提高社會(huì)及家庭對(duì)兒童心理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，做到早期識(shí)別、盡早治療、全面綜合干預(yù)。

（二）兒童教育的“急難愁盼”問(wèn)題亟待解決

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。2016年我國(guó)全面實(shí)施“二孩”政策，首批“二孩潮”下的兒童于2022年陸續(xù)入學(xué)，全國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)位總體供求平衡，2016年全國(guó)出生人口1786萬(wàn)人，當(dāng)年全國(guó)小學(xué)畢業(yè)生約1744萬(wàn)人[25]。但區(qū)域之間不均衡，尤其是人口流入集中的特大或超大型城市的義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)位供給長(zhǎng)期不足，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工隨遷兒童中，分別有84.4%和88.2%在小學(xué)和初中階段就讀于公辦學(xué)校[26]。適齡兒童入學(xué)高峰和地方財(cái)政收入放緩，對(duì)地方新建、改擴(kuò)建學(xué)校增加公辦學(xué)校學(xué)位，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展帶來(lái)顯著壓力。

兒童個(gè)性化教育需求應(yīng)引起重視?！半p減”政策實(shí)施后，學(xué)校普遍嚴(yán)格壓減作業(yè)總量，校內(nèi)減負(fù)執(zhí)行較好。不少地方將學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“清零”，面對(duì)升學(xué)壓力，家長(zhǎng)擔(dān)心減少校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)、不上校外補(bǔ)習(xí)班會(huì)影響孩子學(xué)習(xí)成績(jī)，部分家長(zhǎng)仍然存在對(duì)高質(zhì)量教育服務(wù)的需求，同時(shí)，一些學(xué)習(xí)比較困難的學(xué)生需要額外輔導(dǎo)才能“跟得上”，如何發(fā)展素質(zhì)教育，滿(mǎn)足兒童多樣化、個(gè)性化的教育需求應(yīng)引起重視。

（三）基層兒童福利工作需轉(zhuǎn)型提質(zhì)

兒童福利機(jī)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型提質(zhì)。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，“十四五”期間，省、市兩級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)要優(yōu)化提質(zhì)，縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，部分兒童福利機(jī)構(gòu)缺少相關(guān)心理咨詢(xún)、康復(fù)治療、社區(qū)服務(wù)等方面的人才儲(chǔ)備和資源設(shè)備，需要盡快轉(zhuǎn)型提質(zhì)，迎接新挑戰(zhàn)，為不同類(lèi)型的困難兒童提供服務(wù)。

未成年人保護(hù)基層工作力量薄弱?；鶎訑?shù)量龐大的兒童督導(dǎo)員和兒童主任大部分為兼職，行政性事務(wù)負(fù)擔(dān)重，缺乏經(jīng)費(fèi)保障，隊(duì)伍不穩(wěn)定。且普遍學(xué)歷層次較低、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，加上缺乏可操作性考核和評(píng)價(jià)體系，難以充分滿(mǎn)足兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)、資源鏈接等需求，職責(zé)履行不充分。

（四）支持家庭發(fā)展的政策和工作機(jī)制有待完善

生育支持政策面臨多重困境。生育意愿受到多重因素的影響，養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)、職場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、高昂的房?jī)r(jià)、婚育觀(guān)念的變遷、人口流動(dòng)等都會(huì)影響人們的生育意愿。目前，政策之間沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，一些政策落地較難，缺乏必要的監(jiān)督執(zhí)行，沒(méi)有形成完整的政策體系。

家庭教育工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。家庭教育工作的相關(guān)部門(mén)圍繞各自工作領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)，缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，各級(jí)各類(lèi)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成比較復(fù)雜，水平參差不齊，指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容在規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體操作上還有很大的提升空間。在隊(duì)伍建設(shè)上，由于門(mén)檻低，專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)力量不足，家庭教育指導(dǎo)者的專(zhuān)業(yè)性有待加強(qiáng)。家校社協(xié)同育人機(jī)制不夠健全，各方職責(zé)定位不夠清晰。

（五）兒童友好環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)

缺乏適合兒童的本土原創(chuàng)文化產(chǎn)品。2022年僅有3本國(guó)產(chǎn)圖書(shū)入選“當(dāng)當(dāng)”十大暢銷(xiāo)童書(shū)。主題鮮明的兒童文化產(chǎn)品供給較少，尤其缺少傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的兒童文化產(chǎn)品。短視頻、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲中一些恐怖、暴力、庸俗的內(nèi)容對(duì)兒童成長(zhǎng)不利，相關(guān)部門(mén)須加強(qiáng)審查。一些經(jīng)典的優(yōu)秀作品由于傳播效果不好，被知曉率低，難以惠及更多的兒童和家庭。

兒童友好理念需進(jìn)一步融入城市發(fā)展過(guò)程。我國(guó)城市專(zhuān)門(mén)針對(duì)兒童活動(dòng)特點(diǎn)量身打造的公共活動(dòng)空間和服務(wù)設(shè)施不多，大多數(shù)是兒童與成人共享空間，存在兒童安全風(fēng)險(xiǎn)。在城市建設(shè)過(guò)程中，較少考慮兒童關(guān)于城市功能區(qū)域、空間分配以及特定場(chǎng)所裝飾的意見(jiàn)[27]。在兒童友好城市建設(shè)中，大多關(guān)注反映兒童友好城市建設(shè)工作成效的硬件設(shè)施改造，面向兒童的公共服務(wù)能力和水平有待提高。

（六）法律規(guī)定細(xì)化與落實(shí)有待持續(xù)發(fā)力

強(qiáng)制報(bào)告制度的配套措施不健全。新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》首次在法律層面規(guī)定了兒童保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度。由于該制度涉及的范圍特別廣，相關(guān)人員的報(bào)告意識(shí)尚未普遍建立，落實(shí)層面依然面臨著一系列難題，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是具體的報(bào)告情形、報(bào)告機(jī)制等內(nèi)容缺乏細(xì)致的配套規(guī)定，二是有關(guān)人員未履行報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任尚未全面明確。

新興業(yè)態(tài)的兒童保護(hù)問(wèn)題日益凸顯。電競(jìng)酒店、盲盒銷(xiāo)售、劇本娛樂(lè)活動(dòng)越來(lái)越受到青少年的青睞，但與此同時(shí)也產(chǎn)生了一系列新問(wèn)題。電競(jìng)酒店提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)設(shè)施，容易成為兒童不受任何限制上網(wǎng)和玩網(wǎng)絡(luò)游戲的場(chǎng)所。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賣(mài)盲盒容易助長(zhǎng)非理性消費(fèi)，誘發(fā)攀比、投機(jī)、賭博等不良心理，養(yǎng)成不良消費(fèi)觀(guān)念和消費(fèi)習(xí)慣，不利于未成年人的身心健康。不少劇本娛樂(lè)活動(dòng)中的素材殺存在血腥、暴力、恐怖等內(nèi)容，并不適合兒童接觸。從法律規(guī)定上看，對(duì)這些新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管與未成年人保護(hù)問(wèn)題有待進(jìn)一步明確。

未成年人違法犯罪分級(jí)干預(yù)有待進(jìn)一步落實(shí)。對(duì)未成年人違法犯罪實(shí)行分級(jí)干預(yù)，其中最關(guān)鍵的措施之一是專(zhuān)門(mén)教育。雖然新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》已經(jīng)對(duì)專(zhuān)門(mén)教育作出一系列規(guī)定，但在入學(xué)評(píng)估、具體執(zhí)行等方面缺乏操作性規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中還存在入學(xué)不暢等問(wèn)題。目前，全國(guó)僅有百余所專(zhuān)門(mén)學(xué)校，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，影響罪錯(cuò)未成年人接受有效教育矯治[28]。此外，專(zhuān)門(mén)矯治教育適用于構(gòu)成犯罪但未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人，其與專(zhuān)門(mén)教育的關(guān)系以及如何執(zhí)行等均有待進(jìn)一步明確。

預(yù)防性侵害兒童的措施還沒(méi)有完全落地。新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定了密切接觸未成年人行業(yè)查詢(xún)和從業(yè)限制制度，但具體配套措施尚未出臺(tái)，一定程度上影響了該制度的落地。比如，查詢(xún)的違法犯罪記錄具體包括多大范圍，具體的查詢(xún)機(jī)制如何構(gòu)建、如何確定查詢(xún)主體等，都有待相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，需要加強(qiáng)學(xué)校性教育政策制定和落地實(shí)施，完善相關(guān)政策細(xì)節(jié)。

三、對(duì)策與展望

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，要牢牢把握中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，進(jìn)一步落實(shí)兒童優(yōu)先原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)兒童健康服務(wù)，強(qiáng)化兒童健康促進(jìn)工作協(xié)同

加強(qiáng)兒童健康監(jiān)測(cè)。對(duì)常見(jiàn)病及健康影響因素的監(jiān)測(cè)是了解兒童健康狀況的基礎(chǔ)，也是推出針對(duì)性政策的根據(jù)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有健康監(jiān)測(cè)體系，尤其是對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注的兒童近視、超重肥胖、心理健康等問(wèn)題的監(jiān)測(cè)，明確監(jiān)測(cè)頻率、完善采集標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督報(bào)送流程、準(zhǔn)確進(jìn)行分析，保證監(jiān)測(cè)工作有效開(kāi)展，為政策制定提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。加強(qiáng)兒童用品傷害監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用產(chǎn)品提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，同時(shí)為缺陷調(diào)查與產(chǎn)品召回的實(shí)施提供依據(jù)。

關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題與重點(diǎn)人群。準(zhǔn)確識(shí)別不同年齡、性別、地域等兒童的不同健康問(wèn)題，實(shí)施專(zhuān)門(mén)措施進(jìn)行控制。對(duì)兒童的超重肥胖問(wèn)題，學(xué)齡兒童心理健康問(wèn)題，視屏?xí)r間過(guò)長(zhǎng)引起的近視、身體活動(dòng)減少問(wèn)題，應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，部署針對(duì)性工作。

開(kāi)展兒童健康教育。學(xué)校是兒童學(xué)習(xí)生活的主要場(chǎng)所，2022年，健康學(xué)校的建設(shè)已提上日程。以健康學(xué)校為中心，家庭、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)共同努力，提高學(xué)生綜合素質(zhì)、健康素養(yǎng)和健康水平。充分發(fā)揮媒體作用，向公眾及兒童進(jìn)行健康教育，舉辦有益于兒童身心健康的各類(lèi)活動(dòng)，為兒童營(yíng)造健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

（二）落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，辦好人民滿(mǎn)意的教育

落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，加快建立健全促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)，落實(shí)義務(wù)教育和普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好新課程新教材，推動(dòng)育人方式深度變革。加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思政課建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。校外教育是培養(yǎng)兒童全面發(fā)展的重要途徑，要充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)校外活動(dòng)場(chǎng)所的功能，培養(yǎng)兒童興趣，組織豐富多彩的主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大兒童樹(shù)立遠(yuǎn)大志向，聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置。深入推進(jìn)“十四五”國(guó)家基礎(chǔ)教育重大項(xiàng)目計(jì)劃，把握“三段一類(lèi)”教育的不同階段性發(fā)展需求，推動(dòng)基礎(chǔ)教育整體高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)新增人口、流動(dòng)人口集中地區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，以學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、師資配置均衡化、學(xué)生關(guān)愛(ài)制度化為重點(diǎn)，推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。促進(jìn)縣域高中整體提升，以實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和縣中托管幫扶工程為抓手，推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。促進(jìn)特殊教育拓展融合發(fā)展，以拓展學(xué)段服務(wù)和改善辦學(xué)條件為重點(diǎn)，促進(jìn)殘疾兒童青少年實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展。

深化教育領(lǐng)域綜合改革。以評(píng)價(jià)改革牽引教育領(lǐng)域綜合改革，落實(shí)各階段辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，深化高考和中考改革。健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)“雙減”工作。著力在學(xué)校教育提質(zhì)增效上下功夫，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。豐富課后服務(wù)資源，引入各種校外活動(dòng)場(chǎng)所的優(yōu)秀師資，切實(shí)減輕校內(nèi)教師負(fù)擔(dān)，不斷提升學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（三）以高質(zhì)量發(fā)展為主題，建設(shè)高素質(zhì)兒童福利工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

推動(dòng)制度建設(shè)，健全國(guó)家未成年人保護(hù)工作體系。積極推進(jìn)兒童福利立法進(jìn)程，夯實(shí)兒童福利發(fā)展的法治基礎(chǔ)。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，發(fā)展適度普惠型兒童福利，不斷提高困境兒童的保障水平，健全未成年人保護(hù)工作體系。充分發(fā)揮各級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）作用，構(gòu)建未成年人社會(huì)保護(hù)工作格局，形成未成年人社會(huì)保護(hù)工作合力。

加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍建設(shè)，織密織牢兒童“保護(hù)網(wǎng)”。未成年人保護(hù)工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，要加快建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，確保各項(xiàng)制度與措施的貫徹落實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊配強(qiáng)專(zhuān)門(mén)人員，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)配備專(zhuān)人專(zhuān)崗，提高兒童督導(dǎo)員和兒童主任的業(yè)務(wù)能力，筑牢未成年人保護(hù)基層工作基礎(chǔ)。同時(shí)注重培育、發(fā)展多種類(lèi)型的未成年人保護(hù)社會(huì)組織，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌構(gòu)建生育支持政策體系，逐步完善家庭教育工作機(jī)制

盡快構(gòu)建整體性生育支持政策體系。提高生育率是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及文化、就業(yè)、住房、稅收等方面，要逐步構(gòu)建起支持生育的政策體系，完善家庭友好的制度環(huán)境，為家庭提供全方位支持。由主管部門(mén)牽頭，統(tǒng)籌考慮阻礙生育的各種因素，整體謀劃和施策，建立覆蓋家庭發(fā)展全周期的生育支持政策體系。加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，積極實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為家庭解決后顧之憂(yōu)。

建立完善有效的家庭教育工作機(jī)制。各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保家庭教育指導(dǎo)取得實(shí)效。進(jìn)行資源整合，發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)作用，權(quán)責(zé)明確，并注重發(fā)揮社會(huì)組織的作用。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》，建立層級(jí)化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)家庭教育工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化發(fā)展。

（五）提高兒童文化產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建兒童友好成長(zhǎng)環(huán)境

滿(mǎn)足兒童文化產(chǎn)品多樣化需求。以?xún)和枨鬄橹行?，?xì)分兒童市場(chǎng)，為兒童提供更多有益于其全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。為兒童創(chuàng)作的精神食糧不僅要求數(shù)量，更要保證質(zhì)量。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新中，講好中國(guó)故事，在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲中將中華文化基因根植于兒童內(nèi)心。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)兒童文化產(chǎn)品的管理和審查。

構(gòu)建兒童友好城市建設(shè)工作機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，把兒童友好理念與城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提升兒童幸福感。堅(jiān)持“1米高度”視角，提升城市空間品質(zhì)和服務(wù)效能。在城市規(guī)劃建設(shè)中根據(jù)兒童的發(fā)展特點(diǎn)配備安全的環(huán)境設(shè)施，體現(xiàn)趣味性和教育性，在適兒化改造過(guò)程中為兒童營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)工作，通過(guò)各地實(shí)踐探索兒童友好城市建設(shè)的路徑模式，為兒童提供更加友好的成長(zhǎng)環(huán)境。

（六）建立更加健全的法律體系和實(shí)施體系，以法治化全面推進(jìn)兒童保護(hù)現(xiàn)代化

完善未成年人保護(hù)規(guī)范體系。以體系化思路進(jìn)一步完善以《憲法》有關(guān)規(guī)定為根本依據(jù)、以新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》為統(tǒng)領(lǐng)的未成年人保護(hù)規(guī)范體系。加強(qiáng)對(duì)《憲法》中有關(guān)兒童條款的研究，充分貫徹《憲法》有關(guān)精神。研究法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，有針對(duì)性地啟動(dòng)一攬子修法。研究和推進(jìn)兒童福利立法，填補(bǔ)法律體系存在的空白。盡快出臺(tái)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例、專(zhuān)門(mén)教育實(shí)施辦法等配套性規(guī)范。

推動(dòng)形成法治實(shí)施體系。在實(shí)施體系內(nèi)，政府全面履行未成年人保護(hù)職責(zé)，司法機(jī)關(guān)開(kāi)展全面綜合司法保護(hù)，全社會(huì)自覺(jué)遵守兒童保護(hù)法律法規(guī)。兒童法律保護(hù)工作需要政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等多個(gè)主體的密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。積極推進(jìn)有關(guān)部門(mén)未成年人保護(hù)工作的制度化，向社會(huì)公開(kāi)權(quán)責(zé)清單，努力實(shí)現(xiàn)司法活動(dòng)中未成年人保護(hù)的全階段、全覆蓋、全過(guò)程。

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Abstract： The 20th National Congress of the Communist Party of China （CPC） in 2022 has painted a bright future for child development in the new era， and also pointed out the direction for further work. Under the strong leadership of the CPC Central Committee， new achievements have been made in 2022. The overall level of child health has steadily improved， new progress has been made in the high-quality development of childrens education， the child welfare work has been steadily promoted， the family policy system has been gradually improved， childrens cultural products and services have been continuously enriched， and the rule of law for child protection has been increasingly deepened. Meanwhile， there are still some urgent issues in child development that need to be addressed. 2023 is the first year to comprehensively implement the spirit of the 20th CPC National Congress. We should firmly grasp the essential requirements of the Chinese path to modernization， make out the overall plan， and promote the high-quality development of childrens cause in a coordinated manner.

Keywords： Child Health; Child Education; Child Welfare; Family Education; Legal Protection

（責(zé)任編輯：邱天敏）