奧一新聞　盧若情

“不得以不正當(dāng)價(jià)格行為擾亂市場(chǎng)秩序”

“不得干預(yù)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司價(jià)格行為”

“不得直接參與車(chē)輛調(diào)度及駕駛員管理”

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在我國(guó)快速發(fā)展的網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)，迎來(lái)了首個(gè)國(guó)家級(jí)的監(jiān)管規(guī)定出臺(tái)。

4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各地加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督指導(dǎo)，督促網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)對(duì)相關(guān)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司，提供服務(wù)的駕駛員和車(chē)輛均應(yīng)辦理相應(yīng)網(wǎng)約車(chē)許可。

對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，隨著《通知》出臺(tái)落地，明確了聚合平臺(tái)的定位，為后續(xù)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的規(guī)范發(fā)展提供了重要依據(jù)，有利于聚合平臺(tái)更好地發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的作用，也有利于網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

聚合平臺(tái)的“快”與“慢”

什么是網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)？據(jù)五部委的聯(lián)合通知，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的平臺(tái)。

目前，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)有兩種類(lèi)型，一種是以高德打車(chē)、百度地圖、美團(tuán)打車(chē)、騰訊打車(chē)為代表的純聚合平臺(tái)，它們不直接下場(chǎng)提供網(wǎng)約車(chē)運(yùn)力，而是為用戶(hù)提供“一鍵全網(wǎng)叫車(chē)”服務(wù)，為網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)導(dǎo)流，被稱(chēng)為“平臺(tái)的平臺(tái)”。另一種則是以滴滴出行、花小豬出行、T3出行為代表的出行平臺(tái)，它們?yōu)榱藬U(kuò)充運(yùn)力，在自營(yíng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，接入第三方平臺(tái)。

近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)呈“加速度”發(fā)展，目前，已經(jīng)占據(jù)了近三成的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)份額。據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互系統(tǒng)今年3月共收到訂單信息7.16億單，其中聚合平臺(tái)完成1.97億單，占比為27.5%，比去年8月首次公布聚合平臺(tái)數(shù)據(jù)時(shí)的占比（22%）提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。

網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)發(fā)展迅速，為出行服務(wù)提供了新的選擇，但也存在網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位、從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益保障不到位等問(wèn)題。

據(jù)央廣網(wǎng)，《通知》提出，乘客因安全責(zé)任事故受到損害并要求網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)承擔(dān)先行賠償責(zé)任的，各地有關(guān)部門(mén)要督促聚合平臺(tái)履行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司相比，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)既然是“共同提供服務(wù)”，就屬于“共同經(jīng)營(yíng)行為”，就需要對(duì)在服務(wù)提供過(guò)程中，給乘客造成的損失“共同承擔(dān)責(zé)任”。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或者其他受害人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者因購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向服務(wù)者要求賠償。因此，對(duì)于乘客通過(guò)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)打車(chē)時(shí)遭受的損失，作為共同服務(wù)提供者，消費(fèi)者可以直接要求聚合平臺(tái)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，聚合平臺(tái)不得以“未實(shí)際提供運(yùn)輸服務(wù)”為由推諉，拒不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從訂單的合規(guī)率來(lái)看，相對(duì)而言，聚合平臺(tái)普遍低于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)。網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互系統(tǒng)發(fā)布2023年3月份網(wǎng)約車(chē)行業(yè)運(yùn)行基本情況顯示，7家上榜的聚合平臺(tái)，有4家訂單合規(guī)率不到60%，其中最高的是滴滴出行，合規(guī)率為71.6%。而同月份，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的訂單合規(guī)率最高為如祺出行，高達(dá)96.2%，排行前7的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，合規(guī)率均在65%以上。

聚合平臺(tái)的合規(guī)率不高，或與其運(yùn)營(yíng)模式有關(guān)。聚合平臺(tái)聚集了眾多的中小型網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，質(zhì)量參差不齊，這些為聚合平臺(tái)提供運(yùn)力的網(wǎng)約車(chē)公司，常因缺乏《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》（也就是俗稱(chēng)的“車(chē)證”“人證”）等問(wèn)題被處罰。

如依托于聚合平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)的妥妥E行，奧一新聞查詢(xún)天眼查發(fā)現(xiàn)，其所屬的長(zhǎng)燃智享（寧夏）新能源科技有限公司收到的行政處罰有581個(gè)，處罰總金額高達(dá)643萬(wàn)元。僅僅今年5月8日這一天，就收到深圳市交通運(yùn)輸局開(kāi)出5個(gè)行政處罰單，處罰事由均是“實(shí)施了未取得出租汽車(chē)駕駛員證的人員駕駛出租汽車(chē)提供營(yíng)運(yùn)服務(wù)的違法行為”，均處1萬(wàn)元罰款。

同樣依托于聚合平臺(tái)發(fā)展的及時(shí)用車(chē)，天眼查顯示，其所屬的山東及時(shí)雨汽車(chē)科技有限公司收到的行政處罰有99個(gè)，處罰金額為129.8萬(wàn)元。被處罰的緣由包括沒(méi)有“車(chē)證”“人證”等。

在此次發(fā)布的《通知》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督指導(dǎo)，督促網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)對(duì)相關(guān)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司，提供服務(wù)的駕駛員和車(chē)輛均應(yīng)辦理相應(yīng)網(wǎng)約車(chē)許可。

此外，《通知》還要求，對(duì)存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司要公開(kāi)曝光。要督促落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)等要求，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)不得干預(yù)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司價(jià)格行為，不得直接參與車(chē)輛調(diào)度及駕駛員管理。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰表示，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)作為網(wǎng)約車(chē)中的“新業(yè)態(tài)”，仍處于快速發(fā)展變化中，監(jiān)管細(xì)節(jié)或需要進(jìn)一步的補(bǔ)充完善，而這必將在未來(lái)的監(jiān)管中更加專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化。他認(rèn)為，隨著《通知》出臺(tái)落地，明確了聚合平臺(tái)的定位，為后續(xù)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的規(guī)范發(fā)展提供了重要依據(jù)，有利于聚合平臺(tái)更好地發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的作用，也有利于網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

網(wǎng)約車(chē)競(jìng)爭(zhēng)的下半場(chǎng)，怎么打？

我國(guó)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)興起自2010年，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，格局多次調(diào)整。其間，最廣為人知的是，滴滴與快的之間的“燒錢(qián)大戰(zhàn)”，此戰(zhàn)之后，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)逐漸形成滴滴出行一家獨(dú)大的局面。

2017年，聚合平臺(tái)作為網(wǎng)約車(chē)中的“新業(yè)態(tài)”開(kāi)始出現(xiàn)。當(dāng)年高德地圖率先推出聚合打車(chē)服務(wù)，百度地圖隨即跟進(jìn)。它們以地圖導(dǎo)航作為流量入口，從而迅速在市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。2019年，滴滴出行也推出了聚合模式，接入了曹操出行、如祺出行、斑馬快跑等第三方平臺(tái)。2022年，互聯(lián)網(wǎng)大廠騰訊在微信上線騰訊出行，華為推出Petal出行，都是采用聚合模式。2023年3月，美團(tuán)打車(chē)宣布放棄自營(yíng)業(yè)務(wù)，全面轉(zhuǎn)向聚合模式。

這些聚合平臺(tái)的不斷涌現(xiàn)，讓本就不平靜的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)烽煙四起。盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員江瀚認(rèn)為，這些聚合平臺(tái)提供了更多的出行方式和更便利的服務(wù)，對(duì)傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)造成了一定的壓力。但是，專(zhuān)業(yè)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和聚合平臺(tái)并不是完全的對(duì)立關(guān)系，雙方之間也有著密切的合作關(guān)系。

江瀚分析稱(chēng)，一是聚合平臺(tái)可以為專(zhuān)業(yè)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)帶來(lái)更多的流量，二是聚合平臺(tái)也可以提供更多的服務(wù)，如用戶(hù)評(píng)價(jià)、路線規(guī)劃、預(yù)訂服務(wù)等增值服務(wù)，提高用戶(hù)的滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度。這些服務(wù)可以為專(zhuān)業(yè)平臺(tái)帶來(lái)更多的客戶(hù)和收入。三是聚合平臺(tái)也可以為專(zhuān)業(yè)平臺(tái)提供技術(shù)支持和創(chuàng)新動(dòng)力。例如，高德地圖、美團(tuán)等聚合平臺(tái)可以為專(zhuān)業(yè)平臺(tái)提供高精度地圖、地理位置服務(wù)等技術(shù)支持，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。

江瀚表示，聚合平臺(tái)提供流量，專(zhuān)業(yè)平臺(tái)提供服務(wù)，兩者互相補(bǔ)充，這種競(jìng)合關(guān)系反而成了市場(chǎng)最有價(jià)值的發(fā)展點(diǎn)。

陳禮騰分析認(rèn)為，聚合平臺(tái)屬于輕資產(chǎn)，主要負(fù)責(zé)信息的撮合，不參與實(shí)際的網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)。對(duì)于美團(tuán)來(lái)說(shuō)，自營(yíng)網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)沒(méi)起色，進(jìn)而轉(zhuǎn)為聚合平臺(tái)；對(duì)于滴滴出行來(lái)說(shuō)，聚合平臺(tái)的興起對(duì)其有一定的影響，推出聚合平臺(tái)也是出于一種防御。

“核心還是運(yùn)力和服務(wù)的比拼，滴滴出行占據(jù)70%的市場(chǎng)份額，對(duì)于其他網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)可以說(shuō)是碾壓式的競(jìng)爭(zhēng)，聚合平臺(tái)的出現(xiàn)緩和了這種競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)?！标惗Y騰對(duì)奧一新聞表示。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的報(bào)告顯示，CNNIC數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)覆蓋全國(guó)400多個(gè)城市，總訂單量超過(guò)43.1億單。網(wǎng)約車(chē)與民眾生活結(jié)合緊密。國(guó)家不斷加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，筑牢安全發(fā)展底線。在安全與發(fā)展并重的理念下，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。預(yù)計(jì)未來(lái)網(wǎng)約車(chē)整體交易規(guī)模將取得進(jìn)一步提升。前瞻認(rèn)為2021-2026年我國(guó)網(wǎng)約車(chē)年均復(fù)合增長(zhǎng)率有望達(dá)到12%，到2026年，我國(guó)網(wǎng)約車(chē)整體交易規(guī)模有望超過(guò)6000億元。