摘 要：“三個(gè)走向”的重要論述深刻揭示了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯和根本途徑，科學(xué)回答了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的理論之問(wèn)、實(shí)踐之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，是我們?cè)谕七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)自身現(xiàn)代化的必由之路。檔案事業(yè)現(xiàn)代化是法治的現(xiàn)代化、開(kāi)放的現(xiàn)代化、全面的現(xiàn)代化。新征程上，我們必須始終把“三個(gè)走向”作為推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)；現(xiàn)代化；“三個(gè)走向”；檔案法治；檔案開(kāi)放

分類(lèi)號(hào)：G279.2

黨的二十大報(bào)告指出，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[1]。2023年2月，中央檔案館館長(zhǎng)、國(guó)家檔案局局長(zhǎng)陸國(guó)強(qiáng)在全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“檔案工作要緊緊跟上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展步伐，全面融入中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作理念、方法和模式，加快推進(jìn)檔案工作現(xiàn)代化建設(shè)，以檔案工作自身現(xiàn)代化服務(wù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”[2]。20年前，習(xí)近平同志在考察浙江省檔案局（館）時(shí)提出檔案工作正在“走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)走向”）?！叭齻€(gè)走向”的重要論述，是習(xí)近平同志在主動(dòng)把握檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)律和檔案工作時(shí)代特征的基礎(chǔ)上提出的，深刻闡明了檔案事業(yè)走向現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理和根本動(dòng)力，明確了檔案事業(yè)走向現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)和路徑方法，是推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化在省域?qū)用娴南刃刑剿?。?shí)踐證明，“三個(gè)走向”的重要論述閃耀著真理光芒和實(shí)踐偉力，推動(dòng)了新時(shí)代檔案工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，是指引我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南。

1 檔案事業(yè)現(xiàn)代化是法治的現(xiàn)代化

“走向依法治理”深刻闡明了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求、重要保障和重要目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家?，F(xiàn)代化與法治內(nèi)在聯(lián)結(jié)、相互依存、相互促進(jìn)?，F(xiàn)代化進(jìn)程會(huì)帶來(lái)巨大變革和利益調(diào)整，法治作為現(xiàn)代國(guó)家治理的重要組成部分，對(duì)于規(guī)范協(xié)調(diào)現(xiàn)代化進(jìn)程中涉及的各種復(fù)雜利益關(guān)系有著至關(guān)重要的作用。[3]黨的二十大報(bào)告以“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”為題，是黨的歷史上首次在黨代會(huì)報(bào)告中將法治單列進(jìn)行論述和部署，凸顯了法治建設(shè)在中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要地位，揭示出中國(guó)式現(xiàn)代化與法治建設(shè)的緊密關(guān)系。一個(gè)國(guó)家如此，一項(xiàng)事業(yè)更是如此。

1.1 法治是推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

從檔案工作視角看，將法治融入推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，激活檔案工作“法治細(xì)胞”，是檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。全面推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，首要的是推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而法治正是檔案治理體系和治理能力的核心要求和重要支撐。檔案治理現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，包括檔案治理體系、檔案治理能力、檔案治理制度、檔案治理機(jī)制、檔案治理工具等的現(xiàn)代化。[4]這就要求我們把檔案法治作為推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，在法治的軌道上完善檔案治理制度，健全檔案治理機(jī)制，優(yōu)化檔案治理工具，持續(xù)推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新修訂的《檔案法》是國(guó)家檔案治理體系建設(shè)的一項(xiàng)具有里程碑意義的成果，首次把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為立法目的之一，有利于進(jìn)一步發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)作用，必將對(duì)推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

1.2 法治是推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化的重要保障

黨的二十大報(bào)告指出，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”[5]。推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化，同樣離不開(kāi)法治在檔案領(lǐng)域中的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)要“貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法”。一要運(yùn)用法治手段鞏固檔案事業(yè)的立業(yè)之本。收、管、存、用是檔案工作的核心業(yè)務(wù)，也是檔案事業(yè)發(fā)展的根本所在。檔案接收征集、安全保存、高效利用和監(jiān)督管理都離不開(kāi)法律依據(jù)，都需要依托法治的手段，要以“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治方式為檔案核心業(yè)務(wù)提供治理運(yùn)行軌道。二要運(yùn)用法治手段保障檔案事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。有了法治，檔案事業(yè)發(fā)展就有了保障，就可以最大限度地使檔案工作制度“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，從而維護(hù)檔案事業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。比如通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，推動(dòng)檔案工作責(zé)任制的有效落實(shí)，讓法治為推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化保駕護(hù)航。三要運(yùn)用法治手段促進(jìn)檔案事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。檔案工作法治化，是解決檔案事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題、促進(jìn)檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本途徑。檔案事業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，有一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程。全面推進(jìn)檔案領(lǐng)域的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有利于從根本上解決制約檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問(wèn)題，使檔案法治在推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“推進(jìn)器”作用，促進(jìn)檔案事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 法治是推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)

黨的二十大擘畫(huà)了分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，也進(jìn)一步明確了中國(guó)式法治現(xiàn)代化分兩步走的目標(biāo)。檔案事業(yè)現(xiàn)代化通常是指從傳統(tǒng)檔案工作向現(xiàn)代檔案工作轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程與結(jié)果狀態(tài)。就過(guò)程而言，法治是檔案事業(yè)現(xiàn)代化的重要保障；從結(jié)果狀態(tài)來(lái)看，法治也是檔案事業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。黨的二十大指出法治建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)是“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”。與之相對(duì)應(yīng)，建設(shè)更加完善的檔案法治體系也是檔案事業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。一要形成更加完備的檔案法律規(guī)范體系。國(guó)家要制訂檔案法實(shí)施條例和相關(guān)配套的法規(guī)規(guī)章、制度規(guī)范，加強(qiáng)檔案工作重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法，各地各部門(mén)也要根據(jù)新修訂的檔案法，做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的修改完善工作；還要制定和實(shí)施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案標(biāo)準(zhǔn)體系方案，加大對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標(biāo)準(zhǔn)供給。二要形成更加有力的檔案法治實(shí)施體系。各級(jí)檔案主管部門(mén)要強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法機(jī)制和能力建設(shè)，各級(jí)各類(lèi)檔案館要依法健全檔案資源應(yīng)收盡收、安全保管和有效利用的科學(xué)管理機(jī)制，各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織要依法健全檔案應(yīng)歸盡歸、安全保管和依法移交的可靠工作機(jī)制。[6]三要形成更加有效的檔案法治監(jiān)督體系。要進(jìn)一步健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、司法機(jī)關(guān)、檔案主管部門(mén)和社會(huì)各界多元一體、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善檔案執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制，讓檔案法治更公正、更高效。四要形成更加完備的檔案法治保障體系。要堅(jiān)持黨對(duì)檔案法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案法治的政治和組織保障，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索建立與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制；要加大檔案法治宣傳力度，特別是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的檔案法治教育，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)。

2 檔案事業(yè)現(xiàn)代化是開(kāi)放的現(xiàn)代化

“走向開(kāi)放”深刻闡明了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的鮮明特征和動(dòng)力之源。開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持深化改革開(kāi)放這一重大原則。只有堅(jiān)定不移擴(kuò)大檔案領(lǐng)域的開(kāi)放，構(gòu)建檔案事業(yè)新發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力，才能有效推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

檔案事業(yè)的開(kāi)放包括檔案的開(kāi)放、檔案館的開(kāi)放和檔案工作格局的開(kāi)放。

2.1 檔案的開(kāi)放

在信息時(shí)代，檔案是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種重要資源，其中蘊(yùn)含了許多有價(jià)值的信息和知識(shí)，可以被運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域的研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新與發(fā)展。檔案事業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，就是國(guó)家收藏的檔案有較高的開(kāi)放率，公眾能夠更便利、更充分地利用檔案。18世紀(jì)末，法國(guó)檔案事業(yè)改革首創(chuàng)的檔案開(kāi)放原則，被譽(yù)為“檔案的人權(quán)宣言”。隨著檔案工作的發(fā)展，各國(guó)普遍接受了這一原則。檔案開(kāi)放原則的實(shí)施“不僅徹底改變了檔案館的封閉性質(zhì)，而且使利用檔案從少數(shù)人的特權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ü竦臋?quán)利”[7]。1980年中共中央書(shū)記處提出了開(kāi)放歷史檔案的方針，從此在我國(guó)檔案學(xué)術(shù)語(yǔ)中也增加了“檔案開(kāi)放”這一名詞，1987年我國(guó)又將開(kāi)放檔案的內(nèi)容正式列入《檔案法》的條款之中，從而使這一現(xiàn)行政策法規(guī)化。[8]進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)檔案工作要“更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾”，為我們點(diǎn)明了推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化的價(jià)值取向，對(duì)檔案開(kāi)放服務(wù)提出了更高要求。

一方面，要著力解決檔案開(kāi)放審核難、開(kāi)放率低的問(wèn)題。新《檔案法》將檔案開(kāi)放前的封閉期由30年改為25年，對(duì)開(kāi)放檔案公布形式、利用方式以及檔案開(kāi)放審核等作出新的規(guī)定，從法律的高度彰顯了國(guó)家加大檔案開(kāi)放力度的鮮明導(dǎo)向。近年來(lái)，我國(guó)檔案開(kāi)放數(shù)量逐年增加，但與館藏檔案總量相比，檔案開(kāi)放率仍然偏低。截至2020年，全國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館館藏檔案整體開(kāi)放率為15.89%。[9]究其原因，各檔案館主要?dú)w結(jié)于開(kāi)放審核工作量大、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、標(biāo)準(zhǔn)不好掌握、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性不強(qiáng)、開(kāi)放審核涉及主體職責(zé)不明、審核組織機(jī)制不健全等。[10]《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，在“完善檔案館開(kāi)放制度”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“檔案開(kāi)放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化”?！秶?guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法》（國(guó)家檔案局令第 19 號(hào)）強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)和規(guī)范各級(jí)國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放工作，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理、促進(jìn)檔案利用，充分發(fā)揮檔案在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的作用”。在實(shí)際工作中解決檔案開(kāi)放的問(wèn)題，重點(diǎn)要完善檔案開(kāi)放的體制機(jī)制，推進(jìn)檔案開(kāi)放的常態(tài)化開(kāi)展；要優(yōu)化細(xì)化檔案開(kāi)放審核的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高檔案開(kāi)放審核工作規(guī)范化水平；要協(xié)調(diào)好檔案開(kāi)放與檔案解密的關(guān)系，破解涉密檔案開(kāi)放難的問(wèn)題；要以數(shù)字技術(shù)賦能檔案開(kāi)放工作，提升開(kāi)放審核工作效率；要加強(qiáng)開(kāi)放審核專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，為檔案開(kāi)放工作提供人才支撐。

另一方面，要著力優(yōu)化檔案利用工作，構(gòu)建高水平開(kāi)放共享的格局。新《檔案法》對(duì)檔案館開(kāi)放檔案、改進(jìn)檔案利用服務(wù)工作作出了新的規(guī)定，旨在進(jìn)一步促進(jìn)檔案館檔案利用工作改善與提升。隨著檔案開(kāi)放工作的不斷推進(jìn)和公眾檔案意識(shí)的不斷提高，公眾的利用需求不斷增長(zhǎng)，利用檔案的人次和頻次不斷提高。這就迫使檔案館應(yīng)重點(diǎn)在創(chuàng)新檔案服務(wù)形式上下功夫，為檔案利用創(chuàng)造條件、提供便利。要聚力打破數(shù)據(jù)壁壘，著力推進(jìn)檔案數(shù)字資源跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)共建共享；要推動(dòng)查檔服務(wù)由低標(biāo)準(zhǔn)的“查得到”向更高標(biāo)準(zhǔn)的“查得全、查得準(zhǔn)、查得快、查得便捷”轉(zhuǎn)變[11]，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，讓公眾享受到更均等、更便捷的檔案利用服務(wù)。2022年建成運(yùn)行的全國(guó)檔案查詢(xún)利用服務(wù)平臺(tái)，接入近1200家檔案館，當(dāng)年接受查檔申請(qǐng)5.2萬(wàn)件，就體現(xiàn)了這樣一種發(fā)展趨勢(shì)。[12]

2.2 檔案館的開(kāi)放

馮惠玲認(rèn)為，檔案與民眾的親近程度是社會(huì)文明程度、民主化程度的一種映射。歷史證明，社會(huì)越發(fā)展，文明越進(jìn)步，國(guó)家越民主，民眾就越有可能接近檔案，檔案館的公共性就越強(qiáng)。[13]顯然，讓檔案館“親民”的前提是檔案館的開(kāi)放，檔案館需要打開(kāi)大門(mén)，讓公眾更多地走進(jìn)檔案館。檔案館的開(kāi)放應(yīng)該是全方位的開(kāi)放，除檔案開(kāi)放這一基本內(nèi)涵外，它還具有多重含義和多維路徑。

首先，檔案館建筑要體現(xiàn)開(kāi)放性。隨著社會(huì)進(jìn)步和《檔案法》的頒布，檔案館性質(zhì)定位發(fā)生了根本的變化，由曾經(jīng)的機(jī)要保密單位轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。在檔案館規(guī)劃選址上，開(kāi)始“走出”高深封閉的機(jī)關(guān)大院，更多出現(xiàn)在文化中心、市民中心等開(kāi)放的公共服務(wù)場(chǎng)所；在檔案館功能布局設(shè)計(jì)上，從主要考慮檔案保管的功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟乜紤]檔案展廳、報(bào)告廳、黨員干部黨性教育活動(dòng)點(diǎn)、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，甚至休閑書(shū)吧、茶吧等公共服務(wù)空間；在檔案館建筑的文化特征上，著力營(yíng)造開(kāi)放、親民的公共檔案館形象?！翱贪?、單調(diào)、以庫(kù)房為主導(dǎo)風(fēng)格的檔案館建筑隱含的是一種內(nèi)向的封閉文化，而將歷史厚重與現(xiàn)代時(shí)尚相結(jié)合，集保管、利用、展示、傳播檔案信息等功能為一體的檔案館建筑彰顯的則是融入社會(huì)、面向公眾的開(kāi)放文化?！盵14]

其次，檔案館功能要體現(xiàn)開(kāi)放性。檔案館的功能歸納起來(lái)無(wú)非是兩類(lèi)：一類(lèi)是內(nèi)部管理功能，另一類(lèi)是對(duì)外服務(wù)功能。新《檔案法》規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)檔案館開(kāi)發(fā)利用館藏檔案，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”[15]。這從法律層面明確了檔案館的對(duì)外服務(wù)功能和職責(zé)。檔案館應(yīng)在履行好收、管、存、用等基本職能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮檔案資源在成就展示、政治宣傳、文化傳播、社會(huì)教育等方面的作用，凸顯檔案館開(kāi)放性、文化性、公共性的特質(zhì)。

其三，檔案館運(yùn)作要體現(xiàn)開(kāi)放性。現(xiàn)代化的進(jìn)程改變著社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)以及不同社會(huì)角色之間的關(guān)系，每個(gè)行業(yè)、單位、個(gè)體都被越來(lái)越緊密地編織進(jìn)關(guān)聯(lián)復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在互聯(lián)互動(dòng)中生存、發(fā)展并確定自身的新位置。近年來(lái)，習(xí)慣于關(guān)起門(mén)來(lái)自己做事的檔案館開(kāi)始嘗試打開(kāi)大門(mén)，與外行業(yè)、外單位、社會(huì)各界人士開(kāi)展多方位的跨界合作，以外腦、外力之長(zhǎng)補(bǔ)檔案館之短，在社會(huì)化運(yùn)作方面做一些探索，方式有結(jié)盟式、吸納式、外包式等。[16]如2017年中國(guó)第二歷史檔案館與國(guó)家圖書(shū)館簽署合作共建戰(zhàn)略框架協(xié)議、2020年浙江省檔案館與中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議、2021年滬蘇浙皖檔案部門(mén)聯(lián)合舉辦長(zhǎng)三角紅色檔案珍品展等，這些案例正是檔案館開(kāi)放運(yùn)作模式的有益探索。

2.3 檔案工作格局的開(kāi)放

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在新征程上推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化，也需要構(gòu)建檔案事業(yè)新發(fā)展格局，著力推動(dòng)檔案工作格局由封閉走向開(kāi)放。

首先，檔案工作要融入黨和國(guó)家工作大局。檔案工作不是孤立封閉的，是黨和國(guó)家事業(yè)的有機(jī)組成部分。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化大背景下，檔案工作與社會(huì)各行各業(yè)的關(guān)聯(lián)度、融合度越來(lái)越高，在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的地位作用越來(lái)越重要。我國(guó)現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)中約有30多部法律、70多部行政法規(guī)對(duì)建檔或歸檔作出了規(guī)定。[17]這就需要我們有系統(tǒng)觀念和開(kāi)放格局，自覺(jué)把檔案工作放到黨和國(guó)家工作大局這個(gè)大系統(tǒng)中來(lái)思考和謀劃，站在全局高度謀劃開(kāi)展檔案工作，自覺(jué)圍繞黨的二十大作出的推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的中心任務(wù)以及建設(shè)法治國(guó)家、教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等重大決策部署，充分發(fā)揮檔案工作在黨和國(guó)家工作大局中的基礎(chǔ)性、支撐性作用。

其次，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)。新《檔案法》首次明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”[18]，這為重塑檔案事業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建開(kāi)放包容的檔案事業(yè)體系，提供了政策依據(jù)和法律支持。社會(huì)力量參與作為一種理念和方法，在公共圖書(shū)館服務(wù)、博物館服務(wù)、社會(huì)志愿服務(wù)、社會(huì)應(yīng)急救助等領(lǐng)域有著較為廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)。從本質(zhì)上看，社會(huì)力量參與檔案事務(wù)，體現(xiàn)的是檔案事業(yè)發(fā)展體系的開(kāi)放性，就是通過(guò)增加多元化的社會(huì)主體在檔案事業(yè)發(fā)展中的參與權(quán)和影響力來(lái)消減檔案事業(yè)發(fā)展體系結(jié)構(gòu)的封閉性。推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化，要將社會(huì)力量參與作為一種理念和方法應(yīng)用于檔案事業(yè)管理全過(guò)程，制定社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的具體內(nèi)容、參與范圍、參與模式、法律保障、制度安排等法規(guī)體系，增加社會(huì)成員訴求表達(dá)的機(jī)會(huì)，培育社會(huì)力量參與能力，拓寬參與檔案事務(wù)的渠道，健全社會(huì)力量參與機(jī)制，保障參與的效率和水平。

其三，深化檔案國(guó)際交流合作。努力拓寬參與國(guó)際檔案治理的渠道，提升參與國(guó)際檔案治理能力，推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)的高水平開(kāi)放。制定參與全球檔案治理的重大政策，建立檔案事業(yè)國(guó)際交流合作機(jī)制。積極參與并推動(dòng)國(guó)際檔案政策標(biāo)準(zhǔn)制定，參加國(guó)際檔案領(lǐng)域職業(yè)守則、工作指南、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，依托高質(zhì)量研究成果提出“中國(guó)方案”、發(fā)出“中國(guó)聲音”。開(kāi)展檔案領(lǐng)域多邊、雙邊交流，參與或主導(dǎo)國(guó)際檔案合作項(xiàng)目，推動(dòng)中國(guó)檔案治理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀檔案文化成果走向世界。如積極參加國(guó)際檔案大會(huì)、國(guó)際檔案理事會(huì)，開(kāi)展“一帶一路”國(guó)家間檔案合作，申報(bào)“世界記憶項(xiàng)目”“亞太記憶項(xiàng)目”等。

3 檔案事業(yè)現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化

“走向現(xiàn)代化”深刻闡明了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的全面性、系統(tǒng)性和整體性。中國(guó)式現(xiàn)代化遵循了“整體性文明”邏輯，不是單維度的現(xiàn)代化，而是以人的現(xiàn)代化為中心的全面現(xiàn)代化。檔案事業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)重大的時(shí)代課題和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯對(duì)此同樣適用。推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。

3.1 完善黨管檔案工作的體制機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重大原則，是做好檔案工作的根本政治保障，也是推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。首先，要堅(jiān)持黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)。牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，在推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，切實(shí)把黨的創(chuàng)新理論貫徹落實(shí)到檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)各方面全過(guò)程。其次，要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。檔案工作要胸懷“國(guó)之大者”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作的重要指示批示精神，注重從政治上考量，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，在檔案工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)中把牢政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防范化解檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的政治風(fēng)險(xiǎn)。最后，要落實(shí)黨管檔案工作的政治要求。全面落實(shí)檔案工作責(zé)任制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到檔案工作全過(guò)程和各方面，進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)改革后的檔案工作管理體制，推動(dòng)地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）切實(shí)履行檔案主管部門(mén)職責(zé)、局館既分工負(fù)責(zé)又協(xié)同配合的檔案工作體制機(jī)制的全新構(gòu)建，[19]做到上下貫通、執(zhí)行有力。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代化的檔案事業(yè)發(fā)展體系

《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，[20]對(duì)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出了全面性、系統(tǒng)性要求。第一，推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)現(xiàn)代化，運(yùn)用先進(jìn)的治理理念和手段，加強(qiáng)治理制度和治理能力建設(shè)，著力構(gòu)建全面覆蓋、科學(xué)高效的檔案治理體系，不斷提升檔案治理的科學(xué)化、法治化、智能化水平；第二，推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新檔案建檔理念和方式，豐富記錄手段，拓寬收集渠道，努力構(gòu)建起更加全面立體、有重點(diǎn)有標(biāo)識(shí)度、更加重視電子記錄和數(shù)據(jù)資源的檔案資源體系；第三，推進(jìn)檔案利用體系建設(shè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新檔案利用服務(wù)方式和手段，充分運(yùn)用資政報(bào)告、舉辦展覽、檔案編研、數(shù)據(jù)挖掘、查檔服務(wù)等方式和數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上查檔、電子證明等手段，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾；第四，推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)現(xiàn)代化，貫徹總體國(guó)家安全觀，壓緊壓實(shí)檔案安全工作的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，有效防范化解檔案領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，把檔案安全、政治安全、保密安全真正落到實(shí)處；第五，推進(jìn)檔案創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)代化，構(gòu)建檔案主管部門(mén)、檔案管理機(jī)構(gòu)、高校、服務(wù)企業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)體等共同參與的創(chuàng)新體系，實(shí)施好檔案信息化強(qiáng)基工程、科技興檔工程，以檔案科技創(chuàng)新為核心，推進(jìn)檔案理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新不斷取得新進(jìn)展。

3.3 促進(jìn)檔案干部人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)代化

全面的現(xiàn)代化是以人為中心的現(xiàn)代化。除了要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民外，還要在打造適應(yīng)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求的干部人才隊(duì)伍上下功夫。一是思想的現(xiàn)代化。“實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵是管理思想的現(xiàn)代化，也就是用現(xiàn)代化的思想來(lái)加強(qiáng)管理檔案工作?！盵21]檔案工作者要不斷強(qiáng)化適應(yīng)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求的思想觀念和思維方式，特別是要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)、法治意識(shí)、系統(tǒng)觀念以及標(biāo)準(zhǔn)化思維、互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)字化思維等現(xiàn)代化理念。二是能力的現(xiàn)代化。要著眼檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)施人才強(qiáng)檔工程，在加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍能力建設(shè)上下功夫，重點(diǎn)培育干部人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和數(shù)字化能力，不斷提升推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的能力。三是結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要多方面的人才，既要有理論造詣高深的學(xué)者、熱心檔案教育的老師，也要有破解難題的專(zhuān)家、執(zhí)法檢查的行家、各行各業(yè)的里手，更需要千千萬(wàn)萬(wàn)埋頭業(yè)務(wù)的檔案工匠，要立足檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之需，不斷優(yōu)化檔案干部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建成一支梯次合理、素質(zhì)過(guò)硬、青藍(lán)相繼的現(xiàn)代化檔案干部人才隊(duì)伍。

檔案工作是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程中，推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化勢(shì)在必行?！叭齻€(gè)走向”深刻揭示了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯和根本途徑，科學(xué)回答了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的理論之問(wèn)、實(shí)踐之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，是我們?cè)谕七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)自身現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。牢牢把握“三個(gè)走向”，自覺(jué)踐行“三個(gè)走向”，檔案事業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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