宋夢(mèng)真

新時(shí)期，行政事業(yè)單位工作內(nèi)容日趨復(fù)雜化，要確保單位穩(wěn)定運(yùn)行，需要高質(zhì)量完成財(cái)務(wù)工作，以此保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。在預(yù)算一體化背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)從財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)際工作內(nèi)容出發(fā)，遵守預(yù)算管理相關(guān)要求，做到全過(guò)程、全方位監(jiān)控財(cái)務(wù)活動(dòng)，提高資金利用率。本文圍繞財(cái)務(wù)工作展開(kāi)深入研究，重點(diǎn)闡述了預(yù)算一體化對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響，并簡(jiǎn)單論述了預(yù)算一體化主要內(nèi)容等，希望對(duì)相關(guān)工作有所幫助。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，財(cái)務(wù)工作難度大幅度提升，財(cái)務(wù)預(yù)算資金利用率有所降低，對(duì)此財(cái)政部門(mén)大力開(kāi)展預(yù)算管理改革工作，建立并完善預(yù)算一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多角度全方位管控財(cái)政資金，避免出現(xiàn)資金使用不明確的現(xiàn)象，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作開(kāi)展提供最大便利。

一、預(yù)算一體化概述

（一）概念

所謂預(yù)算一體化，主要指在遵守預(yù)算管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，將相關(guān)內(nèi)容嵌入信息系統(tǒng)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，一體化管理預(yù)算調(diào)整、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算績(jī)效等，形成涵蓋內(nèi)容廣泛的智能化系統(tǒng)，真正做到全過(guò)程動(dòng)態(tài)化監(jiān)控預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算資金使用績(jī)效。

（二）主要內(nèi)容

預(yù)算一體化主要依托于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，采取技術(shù)、制度融合的方式，建設(shè)規(guī)范化的預(yù)算管理體系，全面化監(jiān)控預(yù)算資金使用情況。主要內(nèi)容：全國(guó)預(yù)算管理一體化，制定自上而下的工作機(jī)制，建立統(tǒng)一化管理平臺(tái)，科學(xué)分配預(yù)算資源；部門(mén)預(yù)算一體化，由管理平臺(tái)統(tǒng)一管理每個(gè)部門(mén)收支情況，便于領(lǐng)導(dǎo)者掌握各個(gè)部門(mén)資金情況；全過(guò)程一體化，整合預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)核算等流程，全過(guò)程管控；預(yù)算項(xiàng)目管理一體化，將預(yù)算項(xiàng)目作為基本運(yùn)行單元，嚴(yán)格控制預(yù)算支出；預(yù)算數(shù)據(jù)一體化，財(cái)政部門(mén)占據(jù)主導(dǎo)地位，各級(jí)部門(mén)協(xié)作配合，建立龐大的財(cái)政預(yù)算網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一化管理各級(jí)財(cái)政預(yù)算方式，規(guī)范工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，做到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。

二、行政事業(yè)單位推行預(yù)算一體化的必要性

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理屬于一項(xiàng)核心工作，推行預(yù)算一體化，可以高效整合財(cái)務(wù)信息，彌補(bǔ)傳統(tǒng)工作模式弊端。采取原有工作模式時(shí)，財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等工作流程相互獨(dú)立，無(wú)法做到合理化融合，不利于數(shù)據(jù)信息高效率傳遞，導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)重復(fù)或未錄入數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。而實(shí)行預(yù)算一體化，能夠大幅度提升預(yù)算的精準(zhǔn)度，使會(huì)計(jì)流程得到優(yōu)化，提高現(xiàn)有資金利用率，便于部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)掌握財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)管理具有監(jiān)督和核算的職能，在現(xiàn)代化財(cái)務(wù)理念影響下，財(cái)務(wù)人員逐漸通過(guò)事前預(yù)算獲得相對(duì)應(yīng)的信息數(shù)據(jù)，再做出預(yù)算決策。另外，有效推行預(yù)算一體化，能夠保障會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，工作流程具有標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，有助于真實(shí)反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支信息，便于及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃。并能提高內(nèi)部控制水平，各項(xiàng)管理制度得到有效落實(shí)，財(cái)務(wù)管理具有透明化的特點(diǎn)，避免出現(xiàn)違規(guī)操作行為而產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。

三、預(yù)算一體化對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作帶來(lái)的影響

（一）支付流程更加清晰

現(xiàn)如今，行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)工作時(shí)，對(duì)預(yù)算一體化體系依賴(lài)性大幅度提高，有效優(yōu)化工作流程，支付流程具有清晰化特點(diǎn)?；陬A(yù)算一體化環(huán)境下，預(yù)算單位采用國(guó)庫(kù)集中支付，取消直接或授權(quán)支付方式，取消代理銀行授權(quán)支付額度控制，便于財(cái)務(wù)人員展開(kāi)支付管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。同時(shí)，行政事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的類(lèi)型、采購(gòu)文件要求、價(jià)格要求等，整個(gè)支付階段做出明確規(guī)定，單位可根據(jù)指標(biāo)和計(jì)劃額度提交支付申請(qǐng)，待審核崗?fù)夂筮M(jìn)行資金支付，不僅節(jié)省大量的時(shí)間，還保障資金使用的安全性。而在這一過(guò)程中財(cái)務(wù)人員逐一核對(duì)各項(xiàng)文件資料，重點(diǎn)審核采購(gòu)單位銀行賬戶、采購(gòu)清單等，避免出現(xiàn)采購(gòu)數(shù)量不合理或劃款錯(cuò)誤等情況而產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）提高對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的要求

預(yù)算一體化系統(tǒng)增設(shè)會(huì)計(jì)核算與報(bào)告系統(tǒng)，借助現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，實(shí)時(shí)核算每一筆業(yè)務(wù)資金，并細(xì)致化規(guī)定科目、摘要等，給予相應(yīng)的系統(tǒng)提示，降低會(huì)計(jì)審核錯(cuò)誤等現(xiàn)象，提高行政事業(yè)單位資金運(yùn)行的安全性。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)較為簡(jiǎn)單，運(yùn)用預(yù)算一體化系統(tǒng)能夠加快賬務(wù)處理速度，真實(shí)反映單位業(yè)務(wù)內(nèi)容；部分單位業(yè)務(wù)呈現(xiàn)復(fù)雜化特點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員工作壓力較大，利用預(yù)算一體化系統(tǒng)的功能，自動(dòng)化與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)賬、分析，指出二者的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，做到優(yōu)劣互補(bǔ)，提高財(cái)務(wù)工作水平。

預(yù)算一體化融入大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)線上和線下融合工作，采用線上數(shù)據(jù)信息共享模式，為財(cái)政部門(mén)與單位財(cái)務(wù)部門(mén)創(chuàng)造良好平臺(tái)。實(shí)際工作過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員利用線上審批和線上操作的方法，日常管理更加便利快捷，節(jié)省大量的工作時(shí)間。另外，預(yù)算一體化的實(shí)施，提高了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的要求，需要財(cái)務(wù)人員積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化工作模式，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。譬如，預(yù)算一體化系統(tǒng)包含內(nèi)容較多，并且行政事業(yè)單位工作流程日漸復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員日常工作量大幅度增加，若未能采取有效的應(yīng)對(duì)措施，將嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)工作效率，無(wú)法按時(shí)完成工作任務(wù)。

（三）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)成為管理重點(diǎn)

在預(yù)算一體化系統(tǒng)中，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)屬于核心工作內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)基本特點(diǎn)，以預(yù)算支出性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分項(xiàng)目類(lèi)別，可分成人員類(lèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)、特定目標(biāo)類(lèi)三種，根據(jù)類(lèi)型內(nèi)容再細(xì)化其他子項(xiàng)目。實(shí)際工作過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要參考不同業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，針對(duì)性設(shè)定支出項(xiàng)目，遵守預(yù)算管理的相關(guān)要求。相對(duì)于以往財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，預(yù)算一體化的提出和實(shí)行，增加項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)內(nèi)容，對(duì)此單位注重財(cái)政預(yù)算部門(mén)與項(xiàng)目管理部門(mén)的融合，同步進(jìn)行項(xiàng)目管理，工作方式和方法達(dá)成一致，從而保障預(yù)算管理質(zhì)量。

（四）業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范

預(yù)算一體化綜合性較強(qiáng)，屬于一種現(xiàn)代化的預(yù)算管理系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)算管理特點(diǎn)，融合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、執(zhí)行等，并包含會(huì)計(jì)核算、集中支付等工作，做到全面覆蓋預(yù)算各個(gè)流程，保證財(cái)政資金準(zhǔn)確運(yùn)用，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作提供更多便利，具體而言，采取預(yù)算一體化模式能夠規(guī)范業(yè)務(wù)流程。由于行政事業(yè)單位與財(cái)政部門(mén)主要職責(zé)差異化明顯，操作權(quán)限各不相同，要求單位正常運(yùn)行期間，遵守財(cái)政管理體制相關(guān)要求，從實(shí)際情況出發(fā)制定標(biāo)準(zhǔn)化的收支預(yù)算，再通過(guò)多個(gè)部門(mén)討論、審批后，遵守預(yù)算規(guī)定口徑合理化執(zhí)行。相對(duì)于傳統(tǒng)預(yù)算管理體制，在預(yù)算一體化背景下，大幅度增強(qiáng)預(yù)算功能，全程監(jiān)督和管理編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，全面盤(pán)活單位資金，保證各項(xiàng)資金使用的合理性。實(shí)施預(yù)算一體化，不僅能夠規(guī)范業(yè)務(wù)流程，還能強(qiáng)化系統(tǒng)的功能性，多角度管理和跟蹤單位財(cái)務(wù)資金，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，并能動(dòng)態(tài)化監(jiān)管財(cái)務(wù)資金使用情況。故此要求財(cái)務(wù)人員強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，積極落實(shí)預(yù)算一體化系統(tǒng)。

四、行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算一體化面臨困境

由于預(yù)算一體化融入更多新內(nèi)容，具體運(yùn)用流程和操作方法發(fā)生明顯變化，特別是預(yù)算指標(biāo)會(huì)計(jì)核算、預(yù)算調(diào)整等方面。具體而言，預(yù)算調(diào)整調(diào)劑屬于連接編制和執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，并且記賬規(guī)則理解難度也不斷提升，這就要求項(xiàng)目編制人員從業(yè)務(wù)需求方面出發(fā)，多角度進(jìn)行劃分和區(qū)別。同時(shí)，預(yù)算一體化系統(tǒng)內(nèi)部增設(shè)較多新的內(nèi)容，需要行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)，掌握新增模塊業(yè)務(wù)的運(yùn)用流程以及操作方法，才能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)用，突出預(yù)算一體化的運(yùn)用價(jià)值。預(yù)算一體化系統(tǒng)開(kāi)設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理、數(shù)據(jù)查詢(xún)等模塊，導(dǎo)致行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算一體化期間，面臨多個(gè)方面帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不僅保障單位資金充足，還應(yīng)具有較高的技術(shù)水平，以及具有高水平的人才。鑒于這一特點(diǎn)，行政事業(yè)單位掌握預(yù)算一體化的主要內(nèi)容，了解基本內(nèi)涵，結(jié)合現(xiàn)階段財(cái)務(wù)部門(mén)工作情況，充分利用現(xiàn)有資源，采取多元化的預(yù)算一體化實(shí)行措施，提高行政事業(yè)單位運(yùn)行的穩(wěn)定性。

五、行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算一體化的對(duì)策

行政事業(yè)單位若想全面實(shí)行預(yù)算一體化，優(yōu)化財(cái)務(wù)工作流程，需要各個(gè)部門(mén)之間相互溝通，制定長(zhǎng)效工作機(jī)制。具體而言，其一，制定全過(guò)程對(duì)賬機(jī)制，實(shí)施內(nèi)部控制制度，仔細(xì)劃分每個(gè)崗位的主要工作內(nèi)容。并執(zhí)行崗位分離、制約、監(jiān)督機(jī)制，定期匯報(bào)賬戶支付清單，避免出現(xiàn)不合理支付行為。其二，完善運(yùn)維保障機(jī)制，積極引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)型人才，成立技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)設(shè)內(nèi)部工作交流群，定期總結(jié)預(yù)算一體化實(shí)施效果，以及所存在的問(wèn)題，保障運(yùn)維服務(wù)工作的有效性。另外，預(yù)算一體化功能多樣，需要財(cái)務(wù)人員具備較高的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，應(yīng)注重財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)致化講解一體化系統(tǒng)的操作要點(diǎn)，以及具體運(yùn)用階段遵循的原則，確保每個(gè)財(cái)務(wù)人員都能靈活操控系統(tǒng)。不僅如此，財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，形成自主學(xué)習(xí)意識(shí)，深度研究預(yù)算管理相關(guān)法規(guī)，儲(chǔ)備更多預(yù)算管理知識(shí)，短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)預(yù)算一體化運(yùn)行環(huán)境。

六、結(jié) 語(yǔ)

總而言之，在時(shí)代快速發(fā)展背景下，信息化技術(shù)的廣泛運(yùn)用，為預(yù)算一體化的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件，由財(cái)政部門(mén)提出且有效推動(dòng)財(cái)政改革腳步，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)產(chǎn)生了一些影響，不僅提升了對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作要求，還規(guī)范業(yè)了務(wù)流程和支付流程，有利于財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的提升。