□范素平 張俊芝 張 文 楊婷婷

2020 年全國(guó)水資源管理工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以水而定、量水而行，以建立水資源剛性約束制度為主線，在保障基本生態(tài)用水的前提下，以可用水量確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)?！?，自此水利系統(tǒng)全面展開(kāi)了水資源剛性約束制度的研究與建設(shè)。

河北省屬于水資源缺水省份，2021年畝均水資源量418m3，人均水資源量?jī)H為505m3，供需矛盾十分突出。自2014 年河北省開(kāi)展地下水超采綜合治理項(xiàng)目以來(lái)，進(jìn)一步壓減地下水開(kāi)采量，多措并舉，有效減少了地下水超采量，地下水綜合治理工作取得了顯著成效；但是，河北省資源型缺水的狀態(tài)仍未能得到根本性的改變，地表水、再生水的開(kāi)發(fā)利用以及壓縮地下水開(kāi)采仍有進(jìn)一步拓展的空間。為此，研究構(gòu)建以地表水可用水量為核心指標(biāo)的用水總量控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系十分迫切。

1.研究現(xiàn)狀及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

1.1 研究現(xiàn)狀

當(dāng)前研究地表水資源可用水量的公開(kāi)文獻(xiàn)較少，陳衛(wèi)東等以《常州市可用量核算及優(yōu)化配置》為題對(duì)常州市地表水可用水量進(jìn)行了核算，劉曉燕以《引漢濟(jì)渭工程受水區(qū)需水與可用水量分析》對(duì)引漢濟(jì)渭工程受水區(qū)的可用水量進(jìn)行了分析。經(jīng)分析，上述文獻(xiàn)提到的地表水可用水量均為傳統(tǒng)的地表水可利用量概念。

地表水可利用量具有規(guī)劃性和前瞻性的特性，屬于未來(lái)規(guī)劃水平年地表水的可利用量，難以滿足當(dāng)前工程條件下工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水源的水量和水質(zhì)需求，也難以滿足建立當(dāng)前水資源“剛性約束制度”的要求。

文章提到的地表水可用水量是指統(tǒng)籌地表水資源量、入境水量、涉水工程等各因素，在滿足基本生態(tài)用水基礎(chǔ)上，考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境對(duì)水量和水質(zhì)的要求，可供經(jīng)濟(jì)社會(huì)利用的水量。地表水可用水量同時(shí)具有水量、水質(zhì)兩種特征。

1.2 研究區(qū)基本情況

唐山市位于河北省東北部，總面積13472km2，包括遷安市等11 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，多年平均降水量644mm，比河北省多年平均降水量521mm 多23.6%，屬降水偏多的地區(qū)。境內(nèi)水系為灤河水系、冀東沿海渚河水系和薊運(yùn)河水系。

截止2021 年底，全市共有大中小型水庫(kù)121 座，總庫(kù)容41.18 億m3，近年來(lái)唐山市加大地表水利用，目前已經(jīng)形成了以灤河水為核心、以引灤入唐工程為主干、以陡河邱莊兩大水庫(kù)為樞紐、以重點(diǎn)地區(qū)供水管線工程為紐帶的水資源配置體系。2021 年地表水供水量9.07 億m3，地 下 水 開(kāi) 采 量 為10.92 億m3，整體來(lái)看，用水總量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，形成了地下水供水為主、地表水供水為輔的供水格局。

唐山市多年平均水資源總量為22.13 億m3，其中地表水資源量為10.78 億m3，地下水資源總量為13.59億m3，多年平均地下水可開(kāi)采量為12.70 億m3。

唐山市水資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題主要是地下水開(kāi)發(fā)利用程度較高，開(kāi)發(fā)利用率達(dá)86%，部分地區(qū)形成了地下水超采區(qū)；而地表水開(kāi)發(fā)利用程度較低僅有37%，與全省地表水利用率的49% 相比，還存在一定的差距，且唐山地區(qū)屬多雨地區(qū)，地表水資源量相對(duì)豐沛，地表水開(kāi)發(fā)利用具有較大的潛力；而再生水利用率僅21.4%，距離2025 年45%再生水利用率目標(biāo)值差距較大。

1.3 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

1.3.1 地表水可用水量分析與計(jì)算

依據(jù)全國(guó)第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定，以2001 年—2021 年為現(xiàn)狀條件，確定2021 年為現(xiàn)狀年，以現(xiàn)狀條件下地表水實(shí)際用水量為基礎(chǔ)，結(jié)合系列地表水資源量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，分析計(jì)算不同降水保證率條件下的地表水可用水量。

可用水量反映了現(xiàn)狀條件下，在滿足生態(tài)用水的前提下，當(dāng)前現(xiàn)有水利工程供水能力、上游來(lái)水量、本地水資源量、工農(nóng)業(yè)需水量等多種因素綜合作用下以及不同降水條件下，滿足水質(zhì)要求的最大用水量。依照優(yōu)先滿足上游山區(qū)縣級(jí)行政區(qū)用水量、后滿足下游平原區(qū)用水量，且水質(zhì)滿足I~V 類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的原則，經(jīng)計(jì)算，枯水年份時(shí)唐山市地表水可用水量為7.50 億m3，其他年份（偏枯年、平水年、偏豐年和豐水年）唐山市地表水可用水量為9.43 億m3。

從各縣級(jí)行政區(qū)來(lái)看，枯水年灤南縣可用水量最小，為0.06 億m3，豐南區(qū)可用水量最大，為1.60 億m3；其他年份灤南縣可用水量最小，為0.08 億m3，豐南區(qū)可用水量最大，為2.22 億m3。

縣級(jí)行政區(qū)地表水可用水量下限值地表水可用水量上限值再生水利用率年增長(zhǎng)率（%）1.2唐山市區(qū)豐南區(qū)曹妃甸區(qū)灤南縣樂(lè)亭縣豐潤(rùn)區(qū)灤州市遷安市遷西縣玉田縣遵化市合 計(jì)枯水年1.04 1.44 0.99 0.05 0.63 0.20 0.51 0.90 0.39 0.20 0.40 6.75其他年份1.34 2.00 1.45 0.08 0.92 0.20 0.51 0.90 0.39 0.25 0.45 8.49枯水年1.16 1.60 1.10 0.06 0.69 0.22 0.57 1.00 0.44 0.22 0.44 7.50其他年份1.48 2.22 1.62 0.08 1.02 0.22 0.57 1.00 0.44 0.28 0.50 9.43地下水可開(kāi)采量1.02 0.63 0.09 1.40 1.08 1.63 1.57 1.59 1.03 1.09 1.57 12.70 2023 年用水總量3.89 3.20 2.90 2.76 3.08 1.74 1.57 2.34 0.95 1.79 1.87 26.09

1.3.2 地下水可開(kāi)采量

地下水可開(kāi)采量是指在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地下水資源可持續(xù)利用的前提下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施，在近期下墊面條件下，可從含水層中獲取的平原區(qū)淺層地下水（M≤2g/L）最大水量。據(jù)計(jì)算，唐山市地下水可開(kāi)采量為12.70 億m3，從各縣級(jí)行政區(qū)來(lái)看，曹妃甸區(qū)可開(kāi)采量最小，為0.09 億m3，豐潤(rùn)區(qū)最大，為1.63 億m3。

1.3.3 再生水利用量

根據(jù)《唐山市地表水配置利用規(guī)劃》，唐山市已建成運(yùn)行的污水處理廠有20 多座，現(xiàn)狀年再生水供水量為17.7 萬(wàn)m3/d，再生水開(kāi)發(fā)利用主要是區(qū)域內(nèi)部的回用，多余部分外排，尚未形成較為完整再生水的供水工程體系，資源配置能力較弱。

1.3.4 用水總量

根據(jù)《唐山市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度用水總量控制指標(biāo)（2021-2025年）的通知》，唐山市各縣級(jí)行政區(qū)用水總量指標(biāo)中全市用水總量指標(biāo)為26.09億m3，其中遷西縣最小，為0.95 億m3，唐山市區(qū)最大，為3.89 億m3。

2.用水總量控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

現(xiàn)行的用水總量控制主要以用水總量、地下水開(kāi)采量為主要指標(biāo)，均為控制開(kāi)發(fā)利用上限，為充分利用再生水，提出了再生水利用率指標(biāo)控制開(kāi)發(fā)利用下限。上述指標(biāo)體系沒(méi)有提出地表水開(kāi)發(fā)利用下限指標(biāo)，水資源優(yōu)化配置動(dòng)力不足。

為建立“水資源剛性約束制度”，形成以地表水可用水量為核心指標(biāo)，包括地表水可用水量、地下水可開(kāi)采量、再生水利用率、用水總量4 個(gè)指標(biāo)組成的用水總量控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)屬控制性指標(biāo)，宜達(dá)到的指標(biāo)屬鼓勵(lì)性指標(biāo)。

2.1 地表水可用水量指標(biāo)

設(shè)置地表水可用水量的上限值、下限值分別作為地表水可用水量指標(biāo)的滿分值和合格值。地表水可用水量為上限值，根據(jù)2001 年—2021 年不同降水條件下的實(shí)際地表水用水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以地表水可用水量的90%為下限值。評(píng)估時(shí)，當(dāng)年可用水量達(dá)到或者超過(guò)該上限值時(shí)，得滿分，屬鼓勵(lì)性指標(biāo)；當(dāng)達(dá)到該下限值時(shí)，為合格，屬于控制性指標(biāo)。

2.2 地下水可開(kāi)采量指標(biāo)

地下水可開(kāi)采量指標(biāo)以地下水實(shí)際開(kāi)采量不超過(guò)地下水可開(kāi)采量為合格，屬控制性指標(biāo)。

2.3 再生水利用率指標(biāo)

根據(jù)《河北省“十四五”節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃》中的要求，河北省到2025 年應(yīng)實(shí)現(xiàn)再生水利用率達(dá)到45%。以現(xiàn)狀年2021 年再生水實(shí)際利用率為初始值，2025 年再生水利用率45%為目標(biāo)值，按照逐年遞增的方式計(jì)算再生水利用率年增長(zhǎng)率。再生水利用率年增長(zhǎng)率超過(guò)1.2%為合格，屬于鼓勵(lì)性指標(biāo)。

2.4 用水總量指標(biāo)

唐山市各縣級(jí)行政區(qū)用水總量不超過(guò)當(dāng)年用水總量指標(biāo)為合格，屬控制性指標(biāo)。

2.5 綜合評(píng)估

綜合評(píng)估分為優(yōu)秀、合格、不合格3 個(gè)等次。綜合地表水可用水量、地下水可開(kāi)采量、再生水利用率、用水總量4 個(gè)指標(biāo)開(kāi)展用水總量指標(biāo)評(píng)估，上述4 個(gè)指標(biāo)均為合格且地表水可用水量為滿分，用水總量控制綜合評(píng)估為優(yōu)秀；地表水可用水量、地下水可開(kāi)采量、用水總量3 個(gè)指標(biāo)均為合格，用水總量控制綜合評(píng)估為合格；地表水可用水量、地下水可開(kāi)采量、用水總量單個(gè)指標(biāo)均為不合格，用水總量控制綜合評(píng)估為不合格。

按照“優(yōu)先利用地表水、充分利用再生水、限制利用地下水”的要求，在水資源精細(xì)管理中，在保證基本生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，以增加地表水、再生水利用，限制開(kāi)采地下水為主要手段，壓減的地下水水量主要由地表水承擔(dān)，少量根據(jù)工程等條件由再生水承擔(dān)。唐山市各縣級(jí)行政區(qū)用水總量控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

3.結(jié)論與建議

依據(jù)地表水可用水量的概念，本文在2001 年—2021 年現(xiàn)狀條件下以唐山市為例，分析計(jì)算了唐山市各縣級(jí)行政區(qū)地表水可用水量的上限值與下限值，其中，枯水年份的上限值為7.50 億m3，其他年份的上限值為9.43 億m3，枯水年的下限值為6.75 億m3，其他年份的下限值為8.49 億m3。結(jié)合地下水可開(kāi)采量、再生水利用率、用水總量指標(biāo)，建立了以地表水可用水量為核心的用水總量控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化了原有的用水總量控制機(jī)制，提出了新的綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)利用地表水，促進(jìn)了縣級(jí)行政區(qū)水資源優(yōu)化配置，為建立水資源剛性約束制度提供了技術(shù)支撐，其計(jì)算方法也適用于北方其他地區(qū)，為拓展應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鑒于本計(jì)算方法基于現(xiàn)狀水利工程現(xiàn)狀條件，指標(biāo)具有動(dòng)態(tài)性的特征，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)的進(jìn)展，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善?！?/p>