□宮愛璽 趙連晨 尚瑞朝

河北省縣域地下水灌區(qū)農業(yè)水價改革模式主要包括“超用加價”和“一提一補”兩種，這兩種模式在河北省應用比較多，而農業(yè)水價改革要因地制宜開展，應根據當地農田水利工程、水資源情況以及社會經濟發(fā)展等實際情況，合理選擇農業(yè)水價改革模式，不能盲目搞一刀切。為探尋可能更符合縣域實際情況的水價改革模式，本文結合“超用加價”和“一提一補”兩種水價改革模式的特點，提出“一提一補、限額返還”水價改革模式，該模式已在東光縣龍王李鎮(zhèn)等6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12 個村開展了試點探索，并取得一些經驗，比如：確水權、建協會，立臺賬、收水費，考核評價、落實獎補等一系列水價改革措施。通過試點探索，該水價改革模式實施效果相對明顯，尤其是節(jié)水方面，相比現狀用水節(jié)水率為35%左右，基本實現“水價雖提但負擔不增、用水減少但效益不減”，充分調動農民參與水價改革積極性，提高了農戶“有償用水、節(jié)約用水”意識。

1.水價改革模式及內容

1.1 水價改革模式

本文探討的農業(yè)水價改革模式“一提一補、限額返還”，充分結合了“一提一補”和“超用加價”水價改革模式的各自特點，適用區(qū)域為縣域內以地下水為水源的灌溉用水區(qū)域。該水價改革模式主要內容為：首先，為推動水價改革，激發(fā)用水戶參與水價改革的動力，在實施水價改革年初，根據水權額度和補貼標準，按照“提一補一”的原則，預先給予取用水戶水價改革補貼；其次，在實施水價改革過程中，將農業(yè)水價在現行水價的基礎上提高用水價格（即加價按照開始補貼的標準），預先增加用水成本；最后，為切實保障農戶水權，在年底前收繳的水權額度（水權證載明的用水量）內用水量的加價水費（即超過現行農業(yè)水價標準部分的水費）于第二年年初返還取用水戶，補貼和提價實現循環(huán)發(fā)展，其中超過水權額度用水量的加價水費，上繳農民用水戶合作組織，作為節(jié)水資金，不再返還取用水戶。本模式可節(jié)省每年財政補貼資金，還可促進用水戶積極參與農業(yè)節(jié)水。

1.2 水價加價標準

結合當地實際情況及相關政策要求，在現行水價基礎上（例：A元/m3），農業(yè)灌溉用水每立方米加收固定的費用（例：a元/m3），其中現行水價應能保障工程良性運行，現行水費收支渠道和用途不變。根據實際情況，縣級政府可對現行水價進行調整。

1.3 加價水費返還標準

以水權額度（水權證載明的用水量，例：Mm3/畝）為限額，限額內用水量的加價水費，全部返還取用水戶，并于第二年年初返還，返還范圍與收繳范圍一致，即收繳取用水戶限額內用水量的加價水費，全部返還該取用水戶。超限額用水量的加價水費，作為節(jié)水資金，由相應農民用水戶合作組織（水管員或承包人）管理，根據規(guī)定使用。節(jié)水資金具體使用管理辦法由水價改革實施的縣政府結合實際情況制定。

1.4 財政補貼和獎勵方式

按照國家、省出臺的關于對農業(yè)水價綜合改革進行獎補的政策要求，對實施水價改革的應給予財政補貼，財政補貼范圍應與農業(yè)水價改革（即繳納加價水費）范圍一致，按照該水價改革模式，具體補貼及獎勵方式如下：

第一年：在年初，按水權額度和補貼標準（例：a元/m3，按“提一補一”原則，與加價標準一致）先將補貼資金發(fā)放給農業(yè)用水戶作為水價改革參與者的補貼，農業(yè)灌溉期間，水價在現行水價（A元/m3）基礎上加價（a元/m3），農灌結束后年底前，按每戶實際用水量計算，將加價的水費上繳至農民用水戶合作組織專戶，按規(guī)定管理使用，其中水權額度內的加價水費，再以補貼形式，在來年年初返還用水戶，實現滾動發(fā)展。若存在沒有用完水權額度內水量的用水戶，除上繳的加價水費外，補貼資金有結余，此結余資金作為該用水戶的節(jié)水獎勵，不收回。

第二年及以后：每年年初，將上一年度水權額度內的加價水費返還用水戶，其中對于用水量低于水權額度的用水戶，返還的加價水費小于補貼標準，由財政補貼資金補齊。財政補貼資金如再有結余，可用于在水價改革和節(jié)水工作中業(yè)績突出的農民用水合作組織（水管員或承包人）獎勵，以及用于灌溉工程管理、維護等?！耙惶嵋谎a、限額返還”模式中補貼、加價、返還及獎勵等關系情況見表1。

1.5 農民用水戶合作組織及三級平臺建設

1.5.1 農民用水戶合作組織建設

按照水利部《關于加強農民用水戶協會建設的意見》，結合當地實際情況，分別組建縣級、鄉(xiāng)級和村級農民用水戶合作組織。農民用水戶合作組織主要是農民用水戶協會，協會是其管理范圍內灌溉工程產權、建設和管理主體，是具有法人資格、獨立核算、自主經營、非盈利性的群眾社團組織，并依法成立，機構設置為：執(zhí)行委員會、農民用水戶代表大會和監(jiān)事會，并設若干用水小組，主要職責為：組織用水戶建設、改造和維護管轄范圍內的水利工程，提供農業(yè)灌溉方面的服務，收取并上繳水費，處理與協調用水糾紛，參與制定水價，推廣節(jié)水技術等。

1.5.2 三級平臺建設

三級管理平臺包括縣級管理中心平臺、基層水利服務站（鄉(xiāng)級）管理平臺和村級管理平臺（用水戶協會管理平臺）。其中縣級管理中心平臺一般設置在縣級水行政主管部門，主要實現縣級的農業(yè)灌溉用水管理、農業(yè)灌溉定額管理、農業(yè)水價管理等；基層水利服務站（鄉(xiāng)級）管理平臺，設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務站，主要進行轄區(qū)內農業(yè)用水管理，包括農業(yè)灌溉用水管理及農業(yè)水權管理；村級管理平臺，主要為以行政村為單位成立農民用水戶協會，每個農民用水戶協會建設一個村級管理平臺，實現村級農業(yè)灌溉用水管理和水權管理。

年份項目第一年年初補貼水價改革實施過程中現行水價第二年及以后加價加價后年末水量(m3/畝)以水權M為限額實際灌水量Q水價(元/m3)a A a A+a水費(元/畝)aM AQ aQ （A+a）Q加價水費aQ 上繳至農民用水戶合作組織專戶，其中水權額度內加價水費aM，以補貼形式，于來年年初返還用水戶；超過水權額度用水量加價水費a(Q-M)，作為節(jié)水資金，不再返還用水戶將上第一年的水權額度內加價水費aM 作為補貼資金返還用水戶，以后年份實現循環(huán)發(fā)展備注說明先將補貼資金發(fā)放給用水戶現行水費收支渠道和用途不變上繳至農民用水戶合作組織專戶—若存在沒有用完水權額度內水量的用水戶，扣除上繳的加價水費，該戶補貼資金還有結余，此結余資金作為該用水戶的節(jié)水獎勵對于實際用水量低于水權額度的用水戶，返還的加價水費小于補貼標準，由財政補貼資金補齊

2.水價改革實施

2.1 發(fā)布公告，召開動員會

縣級政府首先要發(fā)布實施“一提一補、限額返還”模式農業(yè)水價改革公告，公告應符合國家及省、市、縣出臺的各項政策要求，公告內容應包括農業(yè)水價改革意義和模式、水價加價標準、加價水費返還標準、財政補貼標準、方法和步驟等?？h、鄉(xiāng)、村分別召開動員會議，讓廣大干部和群眾理解、熟知水價改革內容，提高參與水價改革的積極性。

2.2 基數統(tǒng)計

各村農民用水戶合作組織，對各戶的灌溉面積、村機井數量及其控制范圍內的用戶和面積、水表計量底數等基礎數據統(tǒng)計造冊，在全村顯要位置張榜公示，無任何異議后，進行存檔，并逐級上報鄉(xiāng)級和縣級農民用水戶合作組織，作為獎勵和補貼資金發(fā)放的主要依據。

2.3 發(fā)放補貼

縣級農民用水戶合作組織可通過委托有關金融機構，創(chuàng)建縣域“水費收繳和管理系統(tǒng)”，同時設立“水費專戶”，對每個村分別記賬。每個用水戶通過金融機構領取水費存儲卡，該卡具有自動刷卡取水功能。補貼資金通過水費收繳和管理系統(tǒng)直接匯入用水戶水費存儲卡。

2.4 水費收繳及使用

按照“一戶一卡”和“一井一表”要求，縣域水價改革范圍內需安裝智能計量設施，并全部實現以水量計收水費的目的，即“先充值繳納水費、后刷卡取水澆地”。根據工程管理權限，水費由相應農民用水戶合作組織（水管員或承包人）負責收繳，其中收繳的現行水價水費，支付渠道和用途按現行使用政策執(zhí)行，加價水費統(tǒng)一匯入縣農民用水戶合作組織專戶。限額內用水量的加價水費，通過水費收繳和管理系統(tǒng)，直接返還到每個用水戶的水費存儲卡中；超限額用水量的加價水費，作為節(jié)水資金，按規(guī)定使用。

2.5 開展考核獎勵

由縣水利、財政等部門對農業(yè)水價改革實施情況進行績效考核，考核等次作為對各級農民用水戶合作組織、承包人或水管員等發(fā)放獎勵的重要依據，在水價改革和農業(yè)節(jié)水工作中取得突出成績的要進行獎勵。具體考核標準和獎勵辦法由縣政府組織，縣水行政主管部門和縣財政部門結合實際情況制定。

3.存在問題及建議

目前，“一提一補、限額返還”水價改革模式，我省僅在東光縣的部分試點村推行，未完成縣域整體推進，存在的主要問題為：一是農民用水戶合作組織不健全，農業(yè)灌溉用水管理不到位；二是農業(yè)計量設施安裝不完善，用水量難以精準計量；三是農戶對水價改革認識程度較低，節(jié)水意識不強，對實行水價改革還存在抵觸情緒；四是農業(yè)水價精準補貼的一些制度、措施及硬件不到位。這些問題對水價改革的運行造成一定阻礙。

農業(yè)水價改革要順利實施，政府層面需做好頂層設計，出臺具有指導性的相關配套文件，組建各相關部門參與的水價改革領導小組，由政府牽頭及時解決和協調水價改革過程中遇到的各種難題和突出問題。此外也要完善水價改革范圍內農業(yè)機井計量設施的安裝，加大財政支持力度，建立財政獎勵資金和補貼資金公示制度，定期公開財政資金使用、發(fā)放等情況，強化水價改革過程的監(jiān)督檢查；利用好各種媒體、網絡、授課、座談等不同形式，開展廣泛宣傳和培訓，提高水價改革范圍內群眾積極參與水價改革的主動性和節(jié)水意識。

4.結語

水價改革是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮縣域內各種情況，處理好加價標準與農民承受能力之間的關系，通過獎勵機制風向標和價格杠桿作用，促進農田水利工程持續(xù)良性運行，確保農業(yè)用水效率不斷提高，農業(yè)節(jié)水逐年顯著?！?/p>