宋國友

【關(guān)鍵詞】全球經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)全球化 新特征 【中圖分類號】F113 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

全球經(jīng)濟(jì)在遭受2008年金融危機(jī)沖擊后，一些原有的發(fā)展模式已經(jīng)被打破，全球經(jīng)濟(jì)再平衡在波動(dòng)中緩慢修復(fù)。近幾年，受大國競爭加劇、新冠疫情以及烏克蘭危機(jī)等不確定因素影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大力度的調(diào)整，明顯呈現(xiàn)出不同于以往的一些新特征。有些特征與之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征高度關(guān)聯(lián)、但又有新的變化，有些則是近幾年新出現(xiàn)的；有些特征是經(jīng)濟(jì)因素本身所帶來的，但有些是經(jīng)濟(jì)因素之外的因素所導(dǎo)致的。這些新特征既反映了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變革，也成為影響未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向新的趨勢性動(dòng)因。把握這些特征，對于更好理解全球經(jīng)濟(jì)變局的邏輯、推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展以及更好維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全具有重要作用。

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素增加，低速增長將長期存在

總體而言，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出低速增長的特征。如果以十年為統(tǒng)計(jì)周期，上世紀(jì)60年代至90年代的全球經(jīng)濟(jì)增速分別為5.2%、3.8%、3.2%和3%。進(jìn)入21世紀(jì)的第一個(gè)10年和第二個(gè)10年，全球經(jīng)濟(jì)增速分別為3%和2.4%，呈現(xiàn)出較為明顯的走低態(tài)勢。估計(jì)未來較長一段時(shí)間，全球經(jīng)濟(jì)增速將在2%到3%的區(qū)間。引發(fā)這一特征的直接原因是美歐兩大經(jīng)濟(jì)體增速都呈現(xiàn)出下降態(tài)勢。美國作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，上世紀(jì)60年代以來美國經(jīng)濟(jì)的十年平均增速分別為4.2%、3.2%、3.3%、3.4%、1.8%和1.6%。上世紀(jì)70年代以來，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)十年平均增速分別為3.5%、2.4%、2.3%、1.2%和0.6%，下滑態(tài)勢更為明顯。由于美歐經(jīng)濟(jì)增速最近二十年共同放緩，全球經(jīng)濟(jì)也相應(yīng)呈走低態(tài)勢。中國作為新興市場國家的代表，中國經(jīng)濟(jì)上世紀(jì)60年代到本世紀(jì)第一個(gè)十年的平均增速分別為5%、6.2%、9.4%、10.5%、10.6%，呈現(xiàn)出顯著的上升態(tài)勢。①但到了21世紀(jì)的第二個(gè)十年，受諸多因素影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩。

21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)增速下滑的直接原因是兩次危機(jī)。2008年的全球金融危機(jī)導(dǎo)致2009年全球經(jīng)濟(jì)衰退了1.3個(gè)百分點(diǎn)，直接拖累了第一個(gè)十年的經(jīng)濟(jì)增速。這一場危機(jī)也因此被稱為大蕭條以來最為嚴(yán)重的一次危機(jī)。特別是歐元區(qū)國家，走出全球金融危機(jī)不久后就又出現(xiàn)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致其2012年和2013年經(jīng)濟(jì)陷入了長達(dá)兩年的負(fù)增長。更大的挑戰(zhàn)在于全球經(jīng)濟(jì)尚未完全走出2008年金融危機(jī)的沖擊而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長，又遭遇了新冠疫情引發(fā)的第二次大危機(jī)，再度陷入衰退的深淵。

未來不利于全球經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的因素更為明顯。首先，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何真正消除金融危機(jī)和新冠疫情的雙重沖擊，理順要素供給以步入到穩(wěn)定正常的相對確定狀態(tài)，這需要很長時(shí)間，仍存在較大的挑戰(zhàn)。對全球經(jīng)濟(jì)而言，甚至對人類社會(huì)而言，疫情沖擊是全領(lǐng)域、全議題和全方位的，有很大的不確定性。各個(gè)國家在疫情之后發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念、模式以及政策都有很大變化，這些變化對于全球分工以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策都提出了巨大挑戰(zhàn)。

其次，全球人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。人口因素始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。在一定程度上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口發(fā)展的客觀表現(xiàn)。目前全球人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了兩個(gè)重要的趨勢性變化，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。一是勞動(dòng)參與率問題。勞動(dòng)參與率反映了適齡人口參加勞動(dòng)的人數(shù)。在其他條件不變的情況下，勞動(dòng)參與率越高，表明參與勞動(dòng)的總?cè)藬?shù)越多；勞動(dòng)參與率下降，則表明參加工作的勞動(dòng)力總量相對減少。從全球范圍看，這一指標(biāo)呈現(xiàn)出總體走低的態(tài)勢。20世紀(jì)90年代，全球勞動(dòng)參與率穩(wěn)定在65%左右。21世紀(jì)的第一個(gè)十年緩慢下滑至62%，第二個(gè)十年該指標(biāo)進(jìn)一步下降至59%左右。二是人口深度老齡化問題。1961年、1991年和2021年，65歲及以上的人口占世界總?cè)丝诒戎胤謩e為5%、6%和10%。據(jù)估計(jì)，到2050年，該數(shù)字將變成16%，呈現(xiàn)出加速老齡化的趨勢，為全球經(jīng)濟(jì)增長帶來更大壓力。

最后，全球債務(wù)不斷累積，全球經(jīng)濟(jì)可能陷入“債務(wù)陷阱”，誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī)。為應(yīng)對疫情，各國政府都擴(kuò)大了債務(wù)規(guī)模。2020年全球債務(wù)占全球GDP比率上升28個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到256%。全球債務(wù)目前保持在300萬億美元左右的規(guī)模。如何與高債務(wù)共處，同時(shí)有效管控高債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，這是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對的新挑戰(zhàn)。對全球經(jīng)濟(jì)而言，未來一段時(shí)間更為急迫的問題是如何在高通脹和高債務(wù)之間保持平衡。目前全球通脹壓力仍居高不下，各國政府需要采取有力措施控制通脹。其中，提高利率回收流動(dòng)性是必然選擇。但高利率引發(fā)經(jīng)濟(jì)體系的普遍融資成本上升，將會(huì)抬高巨額債務(wù)的償息成本，給政府、企業(yè)和家庭帶來巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)債務(wù)利息接近或者超過負(fù)擔(dān)能力的臨界點(diǎn)，就會(huì)帶來金融、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)哪怕對于發(fā)達(dá)國家而言，也是巨大威脅。

當(dāng)然，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)一些積極因素，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能的發(fā)展，將從技術(shù)層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但總體而言，考慮到上述結(jié)構(gòu)性以及系統(tǒng)性的重大不確定性因素，全球經(jīng)濟(jì)低速增長或?qū)㈤L期存在。

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展“東升西降”和“南升北降”格局性變化持續(xù)

全球經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局依舊是“東升西降”和“南升北降”，但同時(shí)“東”“西”和“南”“北”各自內(nèi)部的分化明顯，差距變大。在這一特征下，“東”與“西”、“南”與“北”的界限相對模糊，全球經(jīng)濟(jì)格局迎來新的變化。

“東升西降”是指地理意義上的經(jīng)濟(jì)中心繼續(xù)向東方的亞洲轉(zhuǎn)移，而美國和歐洲作為西方的全球經(jīng)濟(jì)中心地位相對下降。②如果從次區(qū)域角度看，亞洲地區(qū)的東亞經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)上升，已經(jīng)與北美地區(qū)GDP并駕齊驅(qū)，都占全球GDP28%左右。中國和印度的未來發(fā)展將不斷提升亞洲在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位。中國GDP增速雖然與之前相比有所放緩，但繼續(xù)穩(wěn)定地高于發(fā)達(dá)國家。更為重要的是，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將有力推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)在數(shù)量和質(zhì)量上提升影響力。需要說明的是，如果按照購買力平價(jià)計(jì)算，亞洲經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)的比重會(huì)進(jìn)一步提升至接近一半，而美歐相加約為40%。

“南升北降”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平意義上的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家（全球南方國家）在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位上升，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（全球北方國家）地位相對下降。以十年為統(tǒng)計(jì)周期，上世紀(jì)60年代至90年代，“南方國家”與“北方國家”的平均經(jīng)濟(jì)增速差值分別為0.1%、1.7%、0.2%和0.8%，相差不大。但21世紀(jì)的前二十年，前者與后者經(jīng)濟(jì)增速的差值分別為4.6%和3%，增速差距拉開。從增長態(tài)勢看，“南升北降”只會(huì)強(qiáng)化，不會(huì)被逆轉(zhuǎn)。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）等國際機(jī)構(gòu)預(yù)測，2030年之前“南方”要比“北方”經(jīng)濟(jì)增速高3%左右。

經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的長期趨勢不變，但原有模式遭遇挑戰(zhàn)，需要形成新均衡

商品、貨幣、人員、數(shù)據(jù)等經(jīng)濟(jì)要素在世界范圍的跨境流動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)全球化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，各經(jīng)濟(jì)要素從美蘇兩極對抗的束縛中擺脫出來，在全球范圍快速流動(dòng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，到21世紀(jì)的前十年，甚至出現(xiàn)了“超級全球化”的現(xiàn)象。各國普遍對經(jīng)濟(jì)全球化熱情高漲，信心十足。但受新冠疫情沖擊，全球貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)等關(guān)鍵指標(biāo)急劇下挫，加深了各經(jīng)濟(jì)體對經(jīng)濟(jì)全球化的憂慮。

經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的長期趨勢不會(huì)改變。經(jīng)濟(jì)全球化不是一個(gè)一段時(shí)間有、一段時(shí)間無的周期性現(xiàn)象，而是一個(gè)跨越周期、不斷向前發(fā)展的長期歷史進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)狀或者說“存量”已經(jīng)成為內(nèi)嵌于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)生性因素，是所有經(jīng)濟(jì)體開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提性條件。經(jīng)濟(jì)全球化可能在特定時(shí)間點(diǎn)因?yàn)樘囟ㄊ录挠绊懚憩F(xiàn)出“多”或者“少”的變化或者釋放出 “強(qiáng)”或者“弱”的力量，但不可能出現(xiàn)長時(shí)間的單向大幅后退。一國經(jīng)濟(jì)更不可能從經(jīng)濟(jì)全球化中完全撤離，因?yàn)檫@意味著本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的艱難重塑，意味著很長一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)衰退。經(jīng)濟(jì)全球化本身有著極大的韌性。在短時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)全球化或許遭遇一定的退潮和逆風(fēng)，但總體上展現(xiàn)出前進(jìn)和擴(kuò)展的態(tài)勢。即便遭遇新冠疫情這一突發(fā)事件的沖擊，2022年全球貿(mào)易、投資、人員交往都出現(xiàn)了較大幅度的回升，超越了疫情之前的水平。

但是，原有經(jīng)濟(jì)全球化模式正在遭遇挑戰(zhàn)。新冠疫情的沖擊進(jìn)一步放大了金融危機(jī)后仍舊存在的三大失衡問題。一是經(jīng)濟(jì)要素全球流動(dòng)和一國政府能力之間的失衡。經(jīng)濟(jì)全球化意味著經(jīng)濟(jì)要素超越國界在全球范圍流動(dòng)，各國政府一方面需要有經(jīng)濟(jì)要素的獲取能力，另一方面需要有經(jīng)濟(jì)要素穿越國境后的管理能力。然而，即便是對經(jīng)濟(jì)大國的政府而言，完全具備這些能力也是很高的要求，更不用說大多數(shù)中小型國家的政府。一旦這一點(diǎn)上的失衡出現(xiàn)，國家經(jīng)濟(jì)就可能出現(xiàn)嚴(yán)重問題，政府地位就會(huì)遭到損害，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生抗拒。二是資本和勞工利益分配的失衡。經(jīng)濟(jì)全球化在某種意義上是資本在全球?qū)で罄麧櫵苿?dòng)的進(jìn)程，但同時(shí)需要?jiǎng)诠さ娜蜇暙I(xiàn)和參與。如果兩者間的利益分配平衡，經(jīng)濟(jì)全球化就能夠維系；如果兩者的利益無法平衡，經(jīng)濟(jì)全球化就會(huì)出現(xiàn)障礙。目前，資本在經(jīng)濟(jì)全球化利益分配中的比重過高，勞工階層的利益受到壓縮，由此產(chǎn)生了勞動(dòng)者反抗資本，進(jìn)而出現(xiàn)反對經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)象。三是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中大國間利益的失衡。經(jīng)濟(jì)全球化離不開大國的參與以及支持。如果大國尤其是在全球經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用的大國能從經(jīng)濟(jì)全球化中獲得收益、增進(jìn)福利，經(jīng)濟(jì)全球化就能繼續(xù)向前；如果關(guān)鍵大國認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化損害其利益，無論是相對意義上的還是絕對意義上的，其參與原有經(jīng)濟(jì)全球化模式的熱情將會(huì)下降，進(jìn)而希望通過推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)全球化來更好實(shí)現(xiàn)其利益。

經(jīng)濟(jì)全球化因?yàn)槭Ш舛馐艽煺?，從而進(jìn)行調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。失衡過程中的各種矛盾伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，也推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化本身就是在發(fā)生不平衡、克服舊失衡、形成新均衡的過程中獲得新的發(fā)展動(dòng)力，不斷向前拓展，并展現(xiàn)出新的特征。一是經(jīng)濟(jì)全球化的經(jīng)濟(jì)要素構(gòu)成出現(xiàn)新的重大變化。商品、貨幣以及人員流動(dòng)等傳統(tǒng)指標(biāo)依然是衡量經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要指標(biāo)，但難以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展的新增要素。未來，信息和數(shù)據(jù)的全球化將成為判斷和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新型指標(biāo)。例如，以貿(mào)易觀之，經(jīng)濟(jì)全球化每年增速緩慢。但以數(shù)據(jù)衡量，經(jīng)濟(jì)全球化展現(xiàn)出與傳統(tǒng)指標(biāo)不一樣的場景，迸發(fā)出強(qiáng)大的活力。全球跨境數(shù)據(jù)每年以數(shù)十個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，一定程度上逐漸替代了原有的國際貿(mào)易和出境旅游需求。數(shù)據(jù)全球化超越了有形的、同時(shí)也是有限的貨物、資金和人員全球化，極大地拓展了經(jīng)濟(jì)全球化的原有空間概念。

二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的國家力量發(fā)生變化。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主要國家。中國加入世界貿(mào)易組織以后，也成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。從金融危機(jī)爆發(fā)以來的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展歷程看，如果中美兩國對于經(jīng)濟(jì)全球化的認(rèn)知較為一致，經(jīng)濟(jì)全球化更容易發(fā)展；如果中美兩國對于經(jīng)濟(jì)全球化的認(rèn)知出現(xiàn)分歧，經(jīng)濟(jì)全球化就會(huì)面臨障礙；如果中美兩國對于經(jīng)濟(jì)全球化的方向出現(xiàn)對立，經(jīng)濟(jì)全球化將會(huì)陷入停滯甚至短暫后退。考慮到中國不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、中國支持經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定意愿以及對經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的強(qiáng)大信心，未來中國將在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展中發(fā)揮更大作用。從更廣泛的意義上說，這其實(shí)反映了包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位越發(fā)凸顯，也越來越成為經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者。

三是重塑經(jīng)濟(jì)全球化的非經(jīng)濟(jì)因素影響力提升。過去的經(jīng)濟(jì)全球化主要受經(jīng)濟(jì)力量的塑造和推動(dòng)，重點(diǎn)圍繞著如何通過國際分工和供應(yīng)鏈布局降低成本、提升經(jīng)濟(jì)效率而展開。這種強(qiáng)調(diào)效率的經(jīng)濟(jì)全球化邏輯有其合理之處，但也帶來了失衡，制造了不滿，并遭遇了挫折。特別是在經(jīng)歷疫情沖擊及其所引發(fā)的全球供應(yīng)鏈變動(dòng)后，各國經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為不能僅僅以經(jīng)濟(jì)效率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)或者第一指標(biāo)，還要把經(jīng)濟(jì)效率之外的其他因素納入到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中。經(jīng)濟(jì)安全這一現(xiàn)實(shí)問題被更多國家所考慮，越來越多的國家希望能夠在經(jīng)濟(jì)全球化中采取有效措施避免因本國經(jīng)濟(jì)脆弱性增加而導(dǎo)致的不安全。重視經(jīng)濟(jì)安全本身是國家為了繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)全球化并在其中進(jìn)行自我保護(hù)的嘗試，并不必然意味著“去經(jīng)濟(jì)全球化”。以單邊主義和保護(hù)主義損害他國利益和全球經(jīng)濟(jì)利益來實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)安全，才是對經(jīng)濟(jì)全球化的真正傷害。在這個(gè)意義上，未來如何解決國家對于經(jīng)濟(jì)效率之外的其他因素的合理關(guān)切，使經(jīng)濟(jì)全球化更具包容性和可持續(xù)性，將是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要命題。

美國愈發(fā)在意和維護(hù)其霸權(quán)地位，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性的重要根源

美國是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，也是二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)體系的主要?jiǎng)?chuàng)設(shè)國，其在全球貿(mào)易體系、投資體系以及金融體系中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。美國學(xué)界還構(gòu)建了“霸權(quán)穩(wěn)定論”的理論框架，用以論證美國對于全球經(jīng)濟(jì)的重要性。該理論主張，美國作為全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，為全球提供了“公共產(chǎn)品”。國際經(jīng)濟(jì)體系要穩(wěn)定運(yùn)行，離不開美國的霸權(quán)。無論美國之前是否發(fā)揮了這樣的作用，現(xiàn)在由于全球經(jīng)濟(jì)中心正在東移和南移，一個(gè)愈發(fā)在意其霸權(quán)地位的美國，以及愈發(fā)借助于特權(quán)、使用各種非市場手段維護(hù)其霸權(quán)地位的美國，越來越成為未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性的重要根源。

一是美國為提升國內(nèi)制造業(yè)競爭力，爭取制造業(yè)回流，近兩年制定了超大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，極大阻礙了國際產(chǎn)業(yè)資本正常流動(dòng)。2022年美國總統(tǒng)拜登簽署了《芯片與科學(xué)法案》以及《通脹削減法案》，集中暴露了美國產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼傾向，給全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)公平發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，損害了其他經(jīng)濟(jì)體利益。在《芯片與科學(xué)法案》中，美國對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)實(shí)施數(shù)百億美元補(bǔ)貼，以提振國內(nèi)半導(dǎo)體制造能力，強(qiáng)化本國半導(dǎo)體研發(fā)領(lǐng)先優(yōu)勢，打擊他國半導(dǎo)體發(fā)展?！锻浵鳒p法案》提供高達(dá)3690億美元的補(bǔ)貼，用以投資電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施建設(shè)，借此扶植相關(guān)行業(yè)國內(nèi)發(fā)展。這些補(bǔ)貼行為規(guī)模大，專項(xiàng)補(bǔ)貼性質(zhì)較強(qiáng)，排他性和歧視性明顯，帶來了不公平競爭，增加了外國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的難度。其他經(jīng)濟(jì)體明顯感受到美國借助相關(guān)法案為本國產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼的意圖，被迫也以擴(kuò)大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的形式應(yīng)對美國政策的沖擊，引發(fā)連鎖反應(yīng)，加劇了全球產(chǎn)業(yè)政策競爭。

二是美國對中國實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)，打造對華經(jīng)濟(jì)遏制陣營，撕裂了國際經(jīng)濟(jì)體系的完整性。美國對華貿(mào)易戰(zhàn)提高了全球工業(yè)品成本，增加了各國通貨膨脹壓力。美國對華貿(mào)易戰(zhàn)并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系陣營化又成為拜登政府對華戰(zhàn)略競爭的新選項(xiàng)。拜登政府意圖拉攏一些盟友國家形成新的經(jīng)貿(mào)陣營，強(qiáng)化對華經(jīng)貿(mào)封鎖圈，以此放大美國的對華經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大其在全球經(jīng)濟(jì)體系中的規(guī)則制定權(quán)。特別是在亞太地區(qū)，美國力推“印太經(jīng)濟(jì)框架”，謀求在貿(mào)易、供應(yīng)鏈、綠色經(jīng)濟(jì)以及公平經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域設(shè)定規(guī)則。美國為維護(hù)本國霸權(quán)所打造的經(jīng)貿(mào)陣營，帶有明顯的“小圈子”色彩和“盟友化”特征，包容性不夠，排他性過強(qiáng)，試圖構(gòu)建“弱中國化”甚至“去中國化”的新產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。這種蠻橫的陣營切分對既有的全球經(jīng)濟(jì)體系帶來負(fù)面沖擊，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈遭到破壞，出現(xiàn)收縮甚至局部斷裂的情況。

三是美國把經(jīng)濟(jì)關(guān)系武器化，頻繁對其他經(jīng)濟(jì)體實(shí)施制裁，借助其在全球金融和技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，干擾全球要素自由流動(dòng)。美國服務(wù)于本國外交目標(biāo)，濫用霸權(quán)力量，越來越頻繁地對外使用經(jīng)濟(jì)制裁這一武器，不考慮經(jīng)濟(jì)制裁對第三方國家以及國際經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的影響。在烏克蘭危機(jī)中，美國不斷加大對俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁的規(guī)模和力度，嚴(yán)重沖擊全球要素流動(dòng)和體系穩(wěn)定。在全球金融體系方面，由于美國對俄羅斯金融機(jī)構(gòu)及其對外金融交易實(shí)施了一系列制裁措施，各國被迫限制對俄羅斯金融交易，以避免被美國“長臂管轄”，造成了全球金融市場的紊亂和動(dòng)蕩。在全球能源體系方面，由于美國聯(lián)合盟友禁止進(jìn)口俄羅斯能源產(chǎn)品，誘發(fā)全球原油和天然氣等能源價(jià)格迅速飆升，導(dǎo)致部分能源進(jìn)口國能源供應(yīng)短缺。美國對外經(jīng)濟(jì)制裁給其他國家以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來難以預(yù)測的不確定性。比如，歐洲遭遇了美國經(jīng)濟(jì)關(guān)系武器化的沖擊，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長顯著放緩，通貨膨脹壓力進(jìn)一步增加，民眾生活遭遇困難，制造業(yè)外流加劇。

四是美國聚焦于解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題的貨幣政策給全球貨幣體系穩(wěn)定帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。美國是美元發(fā)行國，美元又在全球貨幣體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。問題在于，美聯(lián)儲(chǔ)制定貨幣政策的目標(biāo)主要著眼于美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和通貨膨脹穩(wěn)定，不對國際貨幣體系和全球經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定承擔(dān)責(zé)任。對國際貨幣體系穩(wěn)定而言，當(dāng)下和未來繞不過去的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是美國在疫情暴發(fā)后所釋放的巨量貨幣流動(dòng)性是否回收以及如何回收。一旦處理不慎，將會(huì)誘發(fā)全球系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。近期美國硅谷銀行倒閉及其所引發(fā)的全球金融貨幣體系震蕩，更可能是美國貨幣政策負(fù)面外溢性爆發(fā)的預(yù)警，而不是結(jié)束?！懊涝敲绹呢泿牛珔s是全球問題”這一全球金融體系的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配所帶來的風(fēng)險(xiǎn)將比尼克松政府美元與黃金脫鉤以來的任何時(shí)候都更大。

維持全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本穩(wěn)定及順暢，本是美國應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但現(xiàn)在看來，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整加速，一個(gè)霸權(quán)愈發(fā)衰落，但維護(hù)其霸權(quán)之意愿更為強(qiáng)烈的美國，其損公肥私、假公濟(jì)私的一面更為凸顯，對全球經(jīng)濟(jì)的破壞性也更為突出。

在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的進(jìn)程中，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新特征。全球經(jīng)濟(jì)增長壓力增大、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)全球化原有模式遭遇挑戰(zhàn)以及美國對全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊凸顯這四大特征尤為明顯。站在新的歷史十字路口，世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行范式正在經(jīng)歷深刻變革，非經(jīng)濟(jì)因素的影響愈發(fā)突出。冷戰(zhàn)后以全球化、自由化和多邊化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范式不斷受挫，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯發(fā)生了深刻變化。全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈裂痕加深，全球經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊。無論是主權(quán)國家還是跨國公司，都更加從安全的角度思考經(jīng)濟(jì)問題，競相制定維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)安全的政策。經(jīng)濟(jì)安全化的特征使得全球經(jīng)濟(jì)不完全以效率優(yōu)先為首要考慮，并限制了全球經(jīng)濟(jì)根據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行資源配置。重歸市場邏輯，修復(fù)分工體系，促進(jìn)大國協(xié)調(diào)，建立大致均衡的國際經(jīng)濟(jì)體系任重道遠(yuǎn)。

（作者為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授）

【注：本文受教育部人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助】

【注釋】

①世界銀行數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，作者自行計(jì)算。

②"Country classification"， "World Economic Situation and Prospects 2014"， 2014.

責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢雅