陳曉娜

摘 要：眾所周知，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是我國基礎(chǔ)養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，在促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕中發(fā)揮著重要作用。但目前，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險還存在知曉率和參保率不高、養(yǎng)老金待遇保障水平偏低、轉(zhuǎn)移接續(xù)和制度銜接不順暢、地方財力負(fù)擔(dān)加重等突出問題，究其緣由主要與社保政策宣傳不到位、薄弱地方財政配套跟不上、跨區(qū)域社保制度不統(tǒng)一等密切相關(guān)。文章提出了從加大社保政策宣傳力度、適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平、打通轉(zhuǎn)移接續(xù)和制度銜接瓶頸、加大省級財政對薄弱地方財政支持力度等舉措，不斷完善城鄉(xiāng)居民社會保險制度。

關(guān)鍵詞：共同富裕 城鄉(xiāng)居保 主要問題 解決對策

中圖分類號：F840.61 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-287-02

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施，提前實現(xiàn)了我國建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險制度目標(biāo)。它對縮小城鄉(xiāng)差距，緩和社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕起到重大的現(xiàn)實意義。但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在實施過程中還存在一些突出問題，這些問題的背后有著怎樣的原因，又可采取哪些對策，筆者結(jié)合自身工作崗位，進(jìn)行深入的剖析思考。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在的問題

（一）知曉率和參保率不高

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有些城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居保一知半解，有的連參保條件也知之甚少，有的不知道在哪里辦理；有些居民不清楚參保后今后會享受何種養(yǎng)老金待遇。這導(dǎo)致了居民參保的積極性和參保率不高。以蒼南縣為例，常住人口為105.26萬人，全縣城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)為22.85萬人，參保率僅為21.7%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為66.51萬人，參保率僅為63.18%。

（二）養(yǎng)老金待遇保障水平偏低

盡管全國各地的城鄉(xiāng)居保參保繳費不盡相同，但大同小異。據(jù)了解，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險保障水平就全國而言也是普遍偏低。

以浙江省為例，繳費檔次為9檔，分別為每年100元、300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元、3000元、5000元，其中100元檔次僅限低保對象、特困人員、殘疾人等困難群體參保，相對應(yīng)的以每年某人交5000元保費的繳滿15年的，共需要交保險費為75000元，法定退休年齡時可領(lǐng)到的養(yǎng)老金為每月870元（60～64歲）。而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，到法定退休年齡時，繳滿15年的每月可領(lǐng)到2100元。

（三）轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接不順暢

按照有關(guān)文件精神參保人員需辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保險關(guān)系歸集待遇領(lǐng)取地，再辦理制度銜接手續(xù)。但目前在實際操作中，前后順序不一致。通常是先轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)入地，再由參保人在轉(zhuǎn)入地進(jìn)行銜接。再一個關(guān)于兩個險種銜接條件，2014年2月，人社部、財政部專門出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，辦法規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年的可以申請從城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險?？赡壳坝行┛h市并未真正實施兩種險種互相轉(zhuǎn)保，且用折算繳費年限的方式計算。以浙江省蒼南縣為例，如果參保人要從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險時，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會讓參保人退其參保人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶上的社保費，然后再讓參保人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的九檔里的一種。所以，并非像人社部的暫行辦法中的那樣折算繳費年限。

（四）待遇水平的提高易成為地方財政的負(fù)擔(dān)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的籌集主要由個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，目前社會統(tǒng)籌基金通常主要由當(dāng)?shù)刎斦峁?。以浙江省蒼南縣財政補(bǔ)貼為例：如參保人屬每年100元檔次繳費的困難群體，每人每年財政給予30元補(bǔ)貼；如此參保人繳費檔次的增長相應(yīng)的財政補(bǔ)貼隨之增多。如參保人每年繳費5000元，財政給予每人每年375元補(bǔ)貼。由此會增加了地方財政的負(fù)擔(dān)。另外，為了響應(yīng)國家提倡共同富裕的總目標(biāo)，浙江省人社廳與財政廳近年逐步提升城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金的待遇水平，提高幅度也前所未有。這對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市影響不大，但對浙江省山區(qū)26個縣來說是件棘手的事情。也就是說，每次的調(diào)資對參保人來說是件好事，但對當(dāng)?shù)刎斦碚f確實增加了額外負(fù)擔(dān)。

二、存在問題的成因分析

一是城鄉(xiāng)居保參保人積極性不高，主要有兩個方面的原因：一方面是政策知曉率不到位；另一方面是退休待遇與參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休待遇有所差距。主要是基層組織對居保的政策宣傳不到位。

二是養(yǎng)老金待遇保障水平偏低，主要跟當(dāng)?shù)卣呢斄γ芮邢嚓P(guān)。目前，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險保障水平就全國而言也是普遍偏低，跟我國人口基數(shù)有很大關(guān)系。

三是轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接不順暢，主要是人社經(jīng)辦部門未嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》執(zhí)行，各地在具體執(zhí)行時未按統(tǒng)一規(guī)定辦理。

四是待遇水平的提高易成為地方財政的負(fù)擔(dān)，主要是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金中，目前社會統(tǒng)籌基金通常主要由當(dāng)?shù)刎斦峁?。每次調(diào)資對當(dāng)?shù)刎斦碚f增加了額外負(fù)擔(dān)。

三、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的對策

根據(jù)上述問題和成因分析，筆者認(rèn)為下一步政府及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加大城鄉(xiāng)居保政策的宣傳力度，提高基本保障標(biāo)準(zhǔn)，打通轉(zhuǎn)移銜接制度的瓶頸，擴(kuò)大資金來源等舉措來完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機(jī)制，以確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度健康穩(wěn)步推進(jìn)，為實現(xiàn)共同富裕做好制度保障。

（一）著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)居保政策宣傳力度

一是市級人社局需加強(qiáng)對縣級人社局的政策解讀與業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是縣級人社局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助各基層所面對農(nóng)村居民做好政策宣傳工作，諸如印制操作指南或宣傳單在人群集中地分發(fā)；三是通過當(dāng)?shù)卣墓娞柡途W(wǎng)絡(luò)平臺上滾動宣傳參保條件和享受待遇情況等。

（二）適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇水平

筆者建議先要從提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)入手。以浙江省為例，建議增加年繳費標(biāo)準(zhǔn)4000元檔與6000元檔；減少300元、500元檔。因為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平正日益提高，農(nóng)村人均家庭收入也有所提高。參保人有了繳高檔次標(biāo)準(zhǔn)的欲望，多繳多得原則已深入人心。如果繳費結(jié)構(gòu)呈橄欖形狀態(tài)，確保當(dāng)年度收繳的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費高于當(dāng)年度退休人員養(yǎng)老金支出，如此分區(qū)域適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇水平，將會更具可操作性和可持續(xù)性。

（三）打通不同養(yǎng)老險種的瓶頸問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險作為社會養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，很好地填補(bǔ)了一部分想要參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的但由于經(jīng)濟(jì)條件及家庭勞動力不足而交不起保險費的那部分參保人，也有些參保人先前參保了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險若干年，由于失業(yè)或辭職沒有經(jīng)濟(jì)能力再交，于是轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，在具體辦理過程中，浙江省人社廳文件明確規(guī)定是可辦理轉(zhuǎn)換折年限的，但具體操作中業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)卻無法辦理。因此在險種系統(tǒng)銜接上不順暢，參保人只能先退費再參保，給參保人造成了不必要的麻煩。建議應(yīng)完善此銜接操作模塊，打通制度瓶頸，完善轉(zhuǎn)移銜接的制度規(guī)定，有效實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。

（四）加大省級財政對地方財政的支持力度

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的基金籌集主要有三部分組成：個人繳費、集體補(bǔ)助（大都沒有補(bǔ)助）、政府補(bǔ)貼（即財政補(bǔ)貼），而財政補(bǔ)貼支出主要用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參保人個人繳費補(bǔ)貼、繳費年限養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助費等。由此可見，城鄉(xiāng)居?；鸬闹Ц赌芰χ饕軆蓚€指標(biāo)因素影響：一是參保人繳費檔次的選擇；二是當(dāng)?shù)刎斦呢斄?。近年來，溫州市政府加大對城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇調(diào)整力度，2021年由原來的每人每月225元調(diào)整至260元；2022年溫州市社保委會議通過，全市（包括各縣）統(tǒng)一將從1月份起調(diào)整補(bǔ)發(fā)城鄉(xiāng)居保待遇每人每月至315元。按此標(biāo)準(zhǔn)，享受人數(shù)乘以12個月為提標(biāo)總支出。以蒼南縣為例，這意味著蒼南地方財政在上年正常發(fā)放5.5億元的基礎(chǔ)上還得多支出8000萬元。城鄉(xiāng)居保繳費收入2022年估計至12月底為6億元左右。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金是唯一依靠地方財政支出的一個險種。所以非?？简灥胤截斦某惺苣芰Α＃ㄉn南縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是浙江省的山區(qū)26縣之一）建議應(yīng)分區(qū)域適度調(diào)整城鄉(xiāng)居保的待遇水平，地方財力好的可以把城鄉(xiāng)居保待遇水平調(diào)整的幅度高一些，財力弱些的居保待遇水平調(diào)整幅度低一些。或者加大上級財政對下級財政的補(bǔ)助力度。

四、結(jié)語

盡管目前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度還存在一些突出問題，但通過成因分析，以發(fā)展眼光看問題，辦法總比困難多，通過政府、社會、居民個人的協(xié)同努力，總可以找到加以完善及提升的路徑。力爭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險真正在廣大農(nóng)村普及、推進(jìn)，惠及廣大老百姓，“全民參保計劃”早日實現(xiàn)，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

[1] 浙江省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障制度資料匯編（浙江省人社廳2016年2月）

[2] 浙江省人社廳、浙江省財政廳關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實施意見（浙人社發(fā)〔2019〕57號）

[3] 人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于貫徹實施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》有關(guān)問題的通知（浙人社廳發(fā)〔2014〕25號）

[4] 蒼南縣人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)匯編， 2017.12

（作者單位：蒼南縣人力資源和社會保障局 浙江蒼南 325800）

（責(zé)編：趙毅）