摘 要：改革開放以來既是我國(guó)從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到全面協(xié)調(diào)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變時(shí)期，也是生態(tài)思想從環(huán)境保護(hù)到生態(tài)文明建設(shè)的轉(zhuǎn)變時(shí)期。我國(guó)發(fā)展觀經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步及全面協(xié)調(diào)發(fā)展四個(gè)階段。發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變蘊(yùn)含了生態(tài)建設(shè)與發(fā)展觀兩者互動(dòng)關(guān)系的思考，是兩者由對(duì)立走向統(tǒng)一的過程。為了促進(jìn)我國(guó)形成與自然和諧統(tǒng)一的發(fā)展觀，建議從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境治理、轉(zhuǎn)變生活方式入手。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)建設(shè) 生態(tài)建設(shè) 互動(dòng)關(guān)系

中圖分類號(hào)：F062.2 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）06-008-04

發(fā)展是全球關(guān)注的重大課題，發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)著生產(chǎn)方式和獲取生產(chǎn)資料方式的轉(zhuǎn)變，人與自然的關(guān)系也交織在發(fā)展觀的更替中。西方學(xué)者在不同時(shí)代形成不同的發(fā)展觀，對(duì)環(huán)境的關(guān)注最早見于1962年，美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》中指出農(nóng)藥的使用破壞了人類生存的環(huán)境。1972年羅馬俱樂部出版的《增長(zhǎng)的極限》對(duì)人類長(zhǎng)期粗放式的發(fā)展敲響了警鐘。國(guó)內(nèi)學(xué)者在發(fā)展觀與生態(tài)建設(shè)研究領(lǐng)域涌現(xiàn)豐富的成果，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)兩者融合，需要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，充分發(fā)揮政府職能、克服市場(chǎng)失靈，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)”（楊明、賈向桐，2013）{1}。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和諧統(tǒng)一的過程中，有學(xué)者指出了科技的重要性，“構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系需要借助綠色科技的力量”（靳媛媛，彭福揚(yáng)，2021）{2}。

綜上所述，學(xué)術(shù)界從不同的角度指出生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，提出了不同于單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全面協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變是基于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的，縱觀西方發(fā)展觀的軌跡，經(jīng)歷了先污染后治理的道路。我國(guó)當(dāng)前正面臨發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要走生態(tài)友好型的發(fā)展道路。馬克思指出，發(fā)展的本質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，而矛盾是發(fā)展的根本動(dòng)力，矛盾的對(duì)立統(tǒng)一推動(dòng)事物的發(fā)展。本文從唯物史觀的角度出發(fā)，通過總結(jié)不同時(shí)期發(fā)展觀與生態(tài)建設(shè)的歷史脈絡(luò)，分析發(fā)展觀與生態(tài)建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系，力圖探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧共贏的發(fā)展方式。

一、我國(guó)發(fā)展觀與生態(tài)建設(shè)演進(jìn)歷程

（一）1978年至1995年，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展觀

新中國(guó)成立以來，為快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的目標(biāo)，確立了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。這種發(fā)展方式導(dǎo)致的后果是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，重工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重大，輕工業(yè)占比低，人民生活物資匱乏。重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在失衡的現(xiàn)象，煤炭工業(yè)發(fā)展速度緩慢，耗煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，能源利用率低，形成資源浪費(fèi)和煤炭供給不足的現(xiàn)象。1978年，擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)規(guī)模，加劇了原有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的狀況。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)上指出，需要通過對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法的改革發(fā)展生產(chǎn)力。1980年1月16日，鄧小平在中共中央召集的干部會(huì)議上，分析了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，指出經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是是四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。1988年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹的問題，搶購(gòu)風(fēng)潮。1984—1988年GDP平均增長(zhǎng)速率12.8%，1989年GDP增速下降到4.1%，1990年繼續(xù)下行到3.8%。為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)局面，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，1992年鄧小平南巡講話中再次強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。截至1992年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持高速增長(zhǎng)，平均增速達(dá)9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)占比總體呈下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸提高，人均國(guó)民生產(chǎn)總值不斷增加，人民生活水平逐步改善。

這一時(shí)期是生態(tài)建設(shè)的探索階段，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)逐步提高，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法治化、制度化建設(shè)。1972年，我國(guó)參加聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議，認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題在我國(guó)同樣存在。1973年召開第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，1978年3月環(huán)境保護(hù)首次寫入憲法。1979年環(huán)境保護(hù)法頒布，這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的第一部綜合性法律。此后，我國(guó)環(huán)境立法進(jìn)度逐步加快，頒布了《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》多部環(huán)境保護(hù)實(shí)體法律。1983年，第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)確立為我國(guó)基本國(guó)策。1989年第三次環(huán)境保護(hù)會(huì)議上首次提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，形成環(huán)保管理體制改革思想。

（二）1995年至2003年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧環(huán)境保護(hù)的發(fā)展觀

1995年至2003年人民生活水平逐漸提高，城鎮(zhèn)居民生活逐步進(jìn)入小康水平，農(nóng)村生活逐步擺脫貧困，2000年解決溫飽問題，2001年逐漸邁向小康水平（見圖2）。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)形勢(shì)也不容樂觀。生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新問題，迫使發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。1992年世界環(huán)境和發(fā)展大會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念的提出，為我國(guó)提供了新思路。1995年江澤民同志對(duì)我國(guó)的發(fā)展方式提出新要求“我們是發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，關(guān)鍵在于要走出一條既有較高速度又有較好效益的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。”黨的十六屆三中全會(huì)提出可持續(xù)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展觀的提出意味著強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由資源要素驅(qū)動(dòng)的粗放式發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約式轉(zhuǎn)變，在發(fā)展考核上注重發(fā)展質(zhì)量，在發(fā)展層面上不再片面地追求經(jīng)濟(jì)的單方面增長(zhǎng)，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)、人、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

這一時(shí)期生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)是防治污染和生態(tài)保護(hù)并行，要求運(yùn)用科學(xué)技術(shù)解決環(huán)境問題。江澤民同志在1999年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：“必須抓好防治污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩個(gè)方面的工作?！?000年，國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》指出到2010年，基本遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)。江澤民同志在2001年人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)工作，要求淘汰對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的企業(yè)，通過技術(shù)改造解決工業(yè)污染，從源頭上防治環(huán)境污染。

（三）2003年至2012年，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的發(fā)展觀

2006年中國(guó)GDP總量占世界總量的5.5%，但消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤、鋼材、水泥，占世界消耗量的15%、30%、54%，環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的問題日漸突出。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積極應(yīng)對(duì)發(fā)展問題，及時(shí)提出適應(yīng)時(shí)代要求的發(fā)展觀。黨的十六屆五中全會(huì)提出全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，報(bào)告指出建設(shè)生態(tài)文明，需要形成節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)模式。2007年9月，胡錦濤同志提出通過走環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

這一時(shí)期的環(huán)保制度逐漸趨向全面、系統(tǒng)，主要通過制定經(jīng)濟(jì)政策的方式參與環(huán)境保護(hù)。黨的十七大提出，將建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性任務(wù)。2005年國(guó)家環(huán)保局和統(tǒng)計(jì)局在北京市、天津市、河北省、遼寧省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省、重慶市和四川省共10個(gè)省市啟動(dòng)綠色GDP核算試點(diǎn)。綠色GDP核算試點(diǎn)的建立，改變了將GDP作為單一考核的方式，從根源上解決環(huán)境問題。2006年實(shí)施《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，規(guī)范可再生能源的合理利用，改善能源結(jié)構(gòu)，減少污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)建設(shè)的制度建設(shè)，不光在行政法規(guī)有體現(xiàn)，金融市場(chǎng)也作出相應(yīng)的支持。2008年環(huán)保部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)配合相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門，抓緊制定實(shí)施利用信貸、保險(xiǎn)、稅費(fèi)、證券、貿(mào)易等市場(chǎng)手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。2011年環(huán)保部組織編制了《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境稅等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的試點(diǎn)工作。

（四）2012年至今，全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀

黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了新的發(fā)展問題。2008年次貸危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)疲軟，我國(guó)長(zhǎng)期以來依賴的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式受到?jīng)_擊。2013年12月10日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)，作出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的判斷。習(xí)近平總書記以強(qiáng)烈的問題意識(shí)，確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，五大發(fā)展理念要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。

黨的十八大首次強(qiáng)調(diào)建設(shè)美麗中國(guó)，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入“五位一體”的總體布局中。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。2015年1月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（修訂）》，也改變了以前的表述“環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，提出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”。積極解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的矛盾，將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的生態(tài)建設(shè)理念，促進(jìn)二者關(guān)系的和諧。2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)的理念，從全局、整體出發(fā)，提出山水林田湖草是生命共同體。2018年組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)我國(guó)生態(tài)問題的監(jiān)督和管理；生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)的設(shè)立，使得行政執(zhí)法的范圍更為明確。

二、發(fā)展觀與生態(tài)建設(shè)關(guān)系的互動(dòng)分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境作為衡量社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)維度，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，即在兩者的相互影響中形成統(tǒng)一的整體。生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)資源，自然的開發(fā)利用與自然的承載力相匹配時(shí)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是和諧的相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求超過自然的承載能力，過度開發(fā)，對(duì)自然形成破壞時(shí)，則兩者的關(guān)系就是不和諧的，這種不和諧造成的負(fù)面影響反過來會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成兩者的矛盾。兩者矛盾的產(chǎn)生促使重新思考自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成高質(zhì)量、低消耗的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系同樣經(jīng)歷著從對(duì)立逐步走向統(tǒng)一的過程，在實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性。

1978年至1995年，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占主體地位，生態(tài)建設(shè)順從經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展觀，使得地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，以環(huán)境資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式忽略了環(huán)境污染對(duì)發(fā)展的制約作用，造成自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。這一時(shí)期我國(guó)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的存在，環(huán)境保護(hù)的意識(shí)已經(jīng)形成，但具體環(huán)保政策滯后于環(huán)保意識(shí)。這一時(shí)期的生態(tài)建設(shè)，開啟了環(huán)保的法制化、制度化進(jìn)程，環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)逐漸頒布，為環(huán)境保護(hù)做到有法可依，同時(shí)我國(guó)積極地參與世界環(huán)境保護(hù)，簽訂了多項(xiàng)國(guó)際環(huán)保公約和議定書。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境保護(hù)讓步于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以過度利用和開發(fā)自然的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)自然的索取已經(jīng)超出其自身的承載能力，兩者的矛盾在這種不和諧的關(guān)系中醞釀。

1995年至2003年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧生態(tài)治理與保護(hù)的階段，這一時(shí)期的發(fā)展導(dǎo)向仍是以經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為首要目標(biāo)，但不斷惡化的環(huán)境，倒逼我國(guó)加大了環(huán)境保護(hù)與治理力度。沙塵霧霾天氣頻發(fā)、水土流失和土地荒漠化，種種的自然災(zāi)害，都體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源環(huán)境有限的承載能力二者的矛盾，資源環(huán)境問題已經(jīng)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)不能無視環(huán)境的承載力，發(fā)展觀由追求高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，要求毫不動(dòng)搖地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要兼顧環(huán)境保護(hù)與治理，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，絕不以損耗子孫后代的利益來滿足當(dāng)代人的利益。經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出又好又快的發(fā)展目標(biāo)，不再單純追求速度忽略質(zhì)量，要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源承載能力相匹配，消弭經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境矛盾沖突。新的發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度有所提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧環(huán)境的制約因素，重視二者發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾，并通過環(huán)境治理的方式積極地緩解二者的矛盾。

2003年至2012年，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策主動(dòng)回應(yīng)生態(tài)建設(shè)，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約倒逼發(fā)展觀轉(zhuǎn)變的作用進(jìn)一步強(qiáng)化?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)與自然的友好和諧相處。新的發(fā)展方式提出好字優(yōu)先，不再將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放在首位，表明對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求提到新高度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮生態(tài)的承載能力，將生態(tài)的承載能力作為發(fā)展的首要考慮的因素。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)手段逐步多樣化，生態(tài)建設(shè)的制度體系不再是單一的行政管制手段，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控自然資源的開發(fā)與利用，制度建設(shè)更為全面。這一時(shí)期將生態(tài)建設(shè)放在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的突出地位，要求生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，生態(tài)建設(shè)的重要性進(jìn)一步強(qiáng)化。

2012年至今，全面發(fā)展階段，這一時(shí)期我國(guó)系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)到發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的、相輔相成的。”堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展道路是對(duì)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)的歷史性突破，也是對(duì)環(huán)保重視程度的質(zhì)的飛躍{3}。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)、資金保障，生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。人類生產(chǎn)活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，保護(hù)自然就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，生動(dòng)形象地道出如何正確處理生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系。新的發(fā)展觀將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)辯證統(tǒng)一起來，兩者相互融入，互相促進(jìn)，互相協(xié)調(diào)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展理念，要求經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)，既要發(fā)展又要美麗家園，目標(biāo)是化解兩者的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ啻龠M(jìn)的關(guān)系。

歷史的實(shí)踐證明發(fā)展觀與生態(tài)建設(shè)兩者的關(guān)系應(yīng)該是統(tǒng)一的，不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)某一方面，忽略另一方面。片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，只注重生態(tài)建設(shè)，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則是空中樓閣。經(jīng)過長(zhǎng)期的探索，我國(guó)的發(fā)展需要平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，到可持續(xù)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀再到五位一體發(fā)展理念，生態(tài)建設(shè)的重要性逐步凸顯，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)這兩者的關(guān)系深刻認(rèn)識(shí)與實(shí)踐。發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變交織著生態(tài)思想的演進(jìn)，在這一過程中我國(guó)生態(tài)文明思想內(nèi)涵不斷豐富，既蘊(yùn)含了馬克思人與自然休戚共生的生態(tài)觀，也汲取了傳統(tǒng)儒家道家“天人合一”“道法自然”的生態(tài)哲理。發(fā)展觀與生態(tài)建設(shè)在我國(guó)長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐漸和諧統(tǒng)一，共同推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。

三、改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中帶來的生態(tài)問題

改革開放以來我國(guó)生態(tài)建設(shè)步伐總體落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高速發(fā)展嚴(yán)重沖擊生態(tài)環(huán)境的承載能力，生態(tài)問題頻發(fā)。2012年后逐步理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，下大力氣治理污染，促進(jìn)二者相互融合，生態(tài)質(zhì)量有所改善，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

水生態(tài)不平衡不協(xié)調(diào)問題依然存在。2010年我國(guó)地表水污染依然較重，七大水系總體為輕度污染，湖泊富氧化問題突出。2020年，1940個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷?，水質(zhì)優(yōu)良斷面比列為83.4%，同比上升8.5%；劣V類比列為0.6%，同比下降2.8%，七大流域及浙閩片河流、西北諸河和西南諸河水質(zhì)優(yōu)良，遼河和海河流域?yàn)檩p度污染。全國(guó)地級(jí)及以上城市在用集中式生活飲用水水源全年達(dá)標(biāo)，598個(gè)地表水水源監(jiān)測(cè)斷面，14個(gè)超標(biāo)斷面，10個(gè)為部分月份超標(biāo)，4個(gè)為全年均超標(biāo)，304個(gè)地下水水源監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，36個(gè)超標(biāo)點(diǎn)位，5個(gè)為部分月份超標(biāo)，31個(gè)為全年均超標(biāo)。水資源過度開發(fā)，江河斷流的狀況未得到改善，工業(yè)污水排放處理不規(guī)范，城鄉(xiāng)面源污染沒有得到有效的控制，湖泊水污染治理有待加強(qiáng)、飲用水污染引起的安全問題突出。

大氣污染呈現(xiàn)新的特征。我國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善，2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，2019年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為82.0%。PM2.5年平均濃度為36微克/立方米，同比持平。PM10年平均濃度為63微克/立方米，同比下降1.6%。但需要重視污染源呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，2020年《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)》顯示，我國(guó)大中城市空氣污染的重要來源是移動(dòng)源污染，同時(shí)是造成細(xì)顆粒物、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，移動(dòng)源污染防治工作日益緊迫，臭氧污染也不容忽視。

工業(yè)固體廢物污染處理任重道遠(yuǎn)。2011—2017年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，分別為32.28億噸、32.90億噸、32.77億噸、32.56億噸、32.7億噸、30.92億噸、38.68億噸，年均增長(zhǎng)率為3%。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，但綜合利用水平卻明顯落后，累計(jì)固體廢物堆存量超過600億噸，造成嚴(yán)重的污染問題。2011年，一般工業(yè)固體廢物利用率為60%，2015年60.1%、2016年59%，2017年下降到53.3%。

高碳能源結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。盡管2007年以來，我國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗逐年下降，生態(tài)環(huán)境有所改善，但生態(tài)環(huán)境改善的水平不夠高，環(huán)境問題依然存在。1978年至1992年，保持高速增長(zhǎng)同時(shí)，國(guó)內(nèi)的能源供給難以滿足建設(shè)需要，1993年能源生產(chǎn)總量111059萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量115993萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消耗煤炭占比為74.7%。1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)，1994年能源消費(fèi)總量122737萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭占比75%。能源消費(fèi)煤炭占比高，使得我國(guó)能源系統(tǒng)效率低，環(huán)境污染重。長(zhǎng)期以來我國(guó)以煤、石油為主的能源結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。2017年、2018年、2019年煤炭、石油占能源消費(fèi)比重分別為79.5%、77.9%、76.6%，2019石油對(duì)外依存度上升到72%。

四、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展的建議

環(huán)境問題是工業(yè)化發(fā)展造成的全球性問題，解決環(huán)境問題的根本在于理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，形成二者相互融合的發(fā)展觀。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一和諧，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，走出適合自身的中國(guó)道路。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加快太陽能、風(fēng)能、水能和生物質(zhì)能等可再生能源對(duì)石油、煤炭等不可再生能源的替代。嚴(yán)格控制高排放項(xiàng)目審批及建設(shè)，積極發(fā)展新能源汽車、先進(jìn)核電、高效儲(chǔ)能等領(lǐng)域，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快電力、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提升能源利用率。

（二）著力解決生態(tài)問題，建設(shè)美麗中國(guó)

加強(qiáng)城市黑臭水污染防治，推動(dòng)湖泊生態(tài)修復(fù)，突出重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域管理，加強(qiáng)面源水污染防治，加快推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。加速改造老舊小區(qū)，納入冬季集體供暖，減少碳排放，實(shí)施綠化工程，推進(jìn)防風(fēng)固沙工作，推進(jìn)森林碳匯，改善工業(yè)技術(shù)，加大科研投入力度，推進(jìn)碳交易制度，降低碳排放，構(gòu)建低碳能源體系。優(yōu)化、創(chuàng)新固體廢物無害化處理技術(shù)，推進(jìn)無廢城市建設(shè)，加快建設(shè)城市垃圾處理設(shè)施，發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型。

（三）倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)

倡導(dǎo)節(jié)約、低碳的消費(fèi)習(xí)慣，反對(duì)浪費(fèi)和奢侈的生活方式，形成健康文明的生活風(fēng)尚。實(shí)施垃圾分類政策，推廣使用可降解塑料制品。提倡光盤行動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)、節(jié)約型機(jī)關(guān)。開展綠色社區(qū)、綠色校園等活動(dòng)，運(yùn)用新興的宣傳媒介，傳播綠色生活理念，在全社會(huì)形成尊重自然的價(jià)值觀。

注釋：

{1}我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)和諧問題研究.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013（07）：57.

{2}人與自然辯證關(guān)系視域下產(chǎn)業(yè)的哲學(xué)詮釋.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2021（06）：213.

{3}張連輝.新中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)思想的演進(jìn)階段與特征.中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究，2020（06）：178.

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（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院<山西省人民政府發(fā)展研究中心>生態(tài)文明研究所 山西太原 030000）

[作者簡(jiǎn)介：劉冰，助理研究員，主要從事生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)史研究。]

（責(zé)編：賈偉）