李嘉驥 孫莉莉

〔內(nèi)容提要〕優(yōu)化營商環(huán)境是新時期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展最主要的抓手。本文在分析目前營商環(huán)境建設(shè)面臨的新形勢基礎(chǔ)上，從營商環(huán)境優(yōu)化實踐、營商環(huán)境評價、吸引外商直接投資、市場主體數(shù)量四個維度分析遼寧營商環(huán)境建設(shè)情況，進(jìn)而探討遼寧營商環(huán)境建設(shè)存在的不足，并提出優(yōu)化遼寧營商環(huán)境的可行性建議。

〔關(guān)鍵詞〕高質(zhì)量發(fā)展；營商環(huán)境；市場主體

注：本文受遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（項目編號：L21BGL051）資助。

2019年，國務(wù)院公布和實施了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》?！笆奈濉逼陂g，優(yōu)化營商環(huán)境是政府職能改革的重要抓手之一。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。一系列法規(guī)條例的頒布從頂層設(shè)計上為營商環(huán)境優(yōu)化提供了有力的保障和支撐，指明了方向。黨的二十大報告中明確提出，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

遼寧近些年的發(fā)展差強人意，自2003年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》以來，20年間，遼寧GDP在全國的位次由第8名下降到2022年的第17名。作為拉動經(jīng)濟(jì)增長三駕馬車之一的投資，在遼寧的表現(xiàn)相比于南方省份明顯落后，“投資不過山海關(guān)”的思想壁壘仍然存在，若想打破這一壁壘，營商環(huán)境在吸引投資中的重要作用在學(xué)界已經(jīng)達(dá)成了共識。近些年，遼寧不斷加大優(yōu)化營商環(huán)境步伐，取得的成績是有目共睹的，但與此同時，相較于營商環(huán)境較好的省份，遼寧仍然有較大的差距。立足新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，遼寧經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開營商環(huán)境的優(yōu)化。

遼寧政府在推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境等方面做出的努力和取得的成效，能夠讓國內(nèi)企業(yè)乃至全球企業(yè)更好地“用腳投票”，能夠更好地吸引外資，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為更好實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”打下基礎(chǔ)，也能夠為更好地構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

一、營商環(huán)境建設(shè)面臨的新形勢

（一）逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界宏觀環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從國際看，保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境在短時間內(nèi)難以改變，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。正如習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹匾v話中指出，“今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。

（二）中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是高質(zhì)量發(fā)展階段，習(xí)近平總書記指出：“要根據(jù)新發(fā)展階段的特點，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點，推動形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。”

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模2021年達(dá)到45.5萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在逆勢中加速騰飛，有效支撐了我國疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！笆濉睍r期數(shù)字中國建設(shè)取得重要成就，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模在全球位居前列，我國建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，截至2020年底，網(wǎng)民規(guī)模增長到 9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率提升到70.4%，已建成5G基站71.8萬個，5G終端連接數(shù)據(jù)超過2億，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議活躍用戶數(shù)達(dá)4.62億。信息技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，我國從2015年的第29位躍升到第14位，并成為全球最大的專利申請來源國。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢向好，正逐步成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2022年1月12日，數(shù)字經(jīng)濟(jì)首部國家級專項規(guī)劃《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》出臺，對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)做出了體系化設(shè)計以及整體化布局。2022年1月16日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)文《大力推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》，提出適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對營商環(huán)境更為敏感，對營商環(huán)境的要求更高。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、全球矚目，優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境工作亟待加強。（見圖1）

二、遼寧營商環(huán)境建設(shè)情況

（一）從營商環(huán)境優(yōu)化實踐維度

黨的十九大以來，遼寧在解決群眾辦事環(huán)節(jié)付諸了重大實踐，切實增強了群眾的獲得感，經(jīng)政府嚴(yán)格審核驗收，遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局確定將809個單位借助銀行網(wǎng)點等形式，設(shè)置在村、鎮(zhèn)里，成為第一批“遼寧省政務(wù)服務(wù)驛站”，實現(xiàn)“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”的便捷營商環(huán)境。同時，省委明確了未來全省建設(shè)2000個政務(wù)服務(wù)驛站的任務(wù)，將達(dá)成“以沈陽為中心，東與撫順相連，西與鞍山、錦州接壤，南與遼陽、本溪為鄰，北與阜新和鐵嶺地區(qū)毗連”的全方位的營商環(huán)境。遼寧省委積極落實中央出臺的有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的一系列文件，在全省范圍內(nèi)大力推進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展，在全國率先實現(xiàn)跨部門政策信息開放平臺，遼寧省營商便利度近3年排名在全國逐漸上升，政府在切實維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的同時大幅度的優(yōu)化手續(xù)，最大可能使民營企業(yè)辦稅等程序趨向簡潔化，去除一些不必要的流程。

（二）從營商環(huán)境評價維度

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院對2018年中國31個省級行政區(qū)營商環(huán)境進(jìn)行了綜合評估（見表1）。可以看出，遼寧營商環(huán)境指數(shù)位次較好。在東北地區(qū)省份中排在首位。在粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的2020年全國城市營商環(huán)境200強中，遼寧省有5個城市入選。其中，大連位列第27名，沈陽位列第40名，本溪位列第120名，營口位列第138名，撫順位列第149名，總體營商環(huán)境評價較好。但從人才吸引力、投資吸引力、創(chuàng)新活躍度和市場監(jiān)管等四個大類的投資軟環(huán)境來看，遼寧表現(xiàn)不理想。2020年全國城市軟環(huán)境200強中，大連排在遼寧首位，僅位列第47名，沈陽位列第50名，營口位列第54名，盤錦位列第103名，撫順位列第165名，本溪位列第166名，阜新位列第168名。

2020年9月以來，國家發(fā)展和改革委員會以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，對全國80個城市2019年1月1日至2020年7月31日期間的營商環(huán)境開展了中國營商環(huán)境評價，從評價結(jié)果來看，沈陽進(jìn)入“營商環(huán)境便利度高，市場主體獲得感強”的前25個城市行列中。同時，沈陽、大連還是全國14個營商環(huán)境改善幅度最大的城市，提升超過10個百分位。

（三）從吸引外商直接投資維度

2013年以來，遼寧外商直接投資合同金額和實際外商直接投資額總體上均呈現(xiàn)下降趨勢，尤其2017年以來，雖然外商直接投資合同項目數(shù)量在增加，但外商直接投資合同金額和實際外商直接投資額雙雙下降，且下降幅度較大。其中，外商直接投資合同金額由2017年的265.4億美元下降到2019年的128.8億美元，實際外商直接投資額由2017年的53.4億美元下降到2019年的33.2億美元，下降幅度均接近50%。2020年，遼寧外商直接投資合同金額和實際外商直接投資額更是出現(xiàn)了斷崖式下降，其中外商直接投資合同金額65.4億美元，僅為2019年的50.7%。雖然有疫情等客觀因素的影響，但是同期我國廣東省外商直接投資合同金額僅從5523.84億美元下降到5032.99億美元，下降幅度不足10%。而實際利用外商直接投資額反而由2019年的1522.00億美元提升到2020年的1620.29億美元。吸引外商直接投資能力在很大程度上反映了一個國家或地區(qū)的營商環(huán)境質(zhì)量，從這個角度來看，遼寧營商環(huán)境建設(shè)尚存在較大提升空間。2021年遼寧營商環(huán)境有了較大幅度的改善，隨之外商直接投資的相關(guān)指標(biāo)也呈現(xiàn)出向好的表現(xiàn)。

從遼寧各地區(qū)實際利用外商直接投資額來看，遼寧省內(nèi)各地區(qū)利用外商直接投資額差距較大，呈現(xiàn)出明顯的不均衡的態(tài)勢。可以發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境評價結(jié)果較好的地區(qū)，在利用外商直接投資額方面表現(xiàn)也比較突出。（見表2、表3）

（四）從市場主體數(shù)量維度

一個城市經(jīng)濟(jì)是否活躍，市場主體數(shù)量反映得非常明顯。2020年全國主要城市市場主體數(shù)量遼寧省有兩個城市上榜，沈陽位列23位，大連位列27位。民營企業(yè)的發(fā)展也是營商環(huán)境重要的評價體系之一。由遼寧省市場監(jiān)督管理局和遼寧省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)可見，遼寧省民營企業(yè)已有883852戶，占總企業(yè)數(shù)量的88.13%，在這些民營企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到了77.25%之高。與此同時，遼寧省有6家公司榮登2020中國服務(wù)業(yè)民營企業(yè)200強排行榜。截至2022年6月末，全省市場主體總量達(dá)到458.4萬戶，是2012年的2.1倍。全省科技型中小企業(yè)總量達(dá)到18158家，同比增長34.6%。在外部經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，遼寧市場主體和民營企業(yè)數(shù)量仍處于穩(wěn)步上升的狀態(tài)。伴隨著優(yōu)化營商環(huán)境系列工作的開展，遼寧省營商環(huán)境日益優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)逐步活躍。

三、遼寧營商環(huán)境建設(shè)存在的不足

（一）制度建設(shè)領(lǐng)先，但落地實施相對滯后

遼寧省從2016年開始陸續(xù)進(jìn)行了多次優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動，主要內(nèi)容包括針對遼寧政務(wù)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、市場環(huán)境等方面存在的問題進(jìn)行專項整治。2017年，繼續(xù)在全省范圍內(nèi)圍繞政府招商不講誠信、政務(wù)審批效率低、涉企亂收費、濫用職權(quán)、特定行業(yè)服務(wù)設(shè)定霸王條款等多個方面的突出問題進(jìn)行專項整治，收到較好的效果。當(dāng)前，遼寧省已經(jīng)建立起較為完善的優(yōu)化營商環(huán)境制度構(gòu)架和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，一些條例的提出和部門的設(shè)立走在了全國前列。例如，2017年2月1日開始正式施行的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，是東北地區(qū)首部規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)的省級地方法規(guī)，也是全國首部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)。新修訂的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2019年10月1日起施行。但遼寧目前在市場主體的市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運營、退出市場等過程中仍然存在準(zhǔn)入門檻高、辦理流程多、審批耗時長等問題。制度的優(yōu)勢并沒有完全發(fā)揮出來，在具體執(zhí)行過程中，長期形成的官僚主義問題仍然存在。有些部門執(zhí)行政策不靈活，導(dǎo)致辦事手續(xù)和流程愈加繁瑣。

（二）各地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)差距較大

遼寧各地市相繼出臺了一系列地方優(yōu)化營商環(huán)境的措施，例如，沈撫新區(qū)通過現(xiàn)場走訪，了解企業(yè)需求，為推動示范區(qū)信用體系工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)改局召開專題會審議通過了《沈撫示范區(qū)企業(yè)信用評價平臺建設(shè)方案》，為推進(jìn)社會誠信建設(shè)，構(gòu)建誠信沈撫奠定良好基礎(chǔ)；錦州市營商局以貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主線，堅持建設(shè)和監(jiān)督并舉，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，不斷推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升；阜新市堅持打造“數(shù)字政府”，部門間政務(wù)數(shù)據(jù)的“打通”與政務(wù)數(shù)據(jù)的互認(rèn)互用成為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作的基礎(chǔ)；等等。但也有部分市縣在推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化中措施雷同、滯后，未能切實解決本地區(qū)的實際問題。

（三）在吸引投資方面存在較大困難

首先，觀念問題較嚴(yán)重，“官本位、權(quán)本位”思想仍然存在。其次，“招商饑餓癥”問題較明顯。在招商過程中從數(shù)量角度出發(fā)，導(dǎo)致引進(jìn)的企業(yè)、項目與遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向存在偏差。同時，以往招商項目的個別遺留問題難以解決，一些遺留問題涉及時間較長，或隨著國家大的政策調(diào)整，處理起來難度較大，導(dǎo)致政策兌現(xiàn)時沒有依據(jù)難以及時兌現(xiàn)，問題久拖難決，企業(yè)有怨言。少數(shù)項目因供地等原因?qū)е洛e過扶持政策期限，使得兌現(xiàn)扶持政策沒有依據(jù)而不能兌現(xiàn)，讓企業(yè)覺得有違公平。

（四）法治氛圍不濃厚

良好的法治環(huán)境是營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在法治的框架下，各類市場主體能享受平等保護(hù)、公平競爭、穩(wěn)定預(yù)期，市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)。近年來，遼寧省相繼出臺《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《遼寧省社會信用條例》《遼寧省行政審批中介服務(wù)管理條例》等一批具有遼寧特色的地方性法規(guī)。但遼寧省在推行優(yōu)化營商環(huán)境的一系列措施中，對“法治環(huán)境”這一重要環(huán)節(jié)的建設(shè)仍然存在不足。無論是工作人員還是前來辦事的老百姓或企業(yè)法人，都存在著法律意識淡薄的問題，雙方仍然會想用一些非正當(dāng)途徑來解決自身所需，缺乏法律意識。

四、優(yōu)化遼寧省營商環(huán)境的可行性建議

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，客觀要求遼寧構(gòu)建更具有吸引力的營商環(huán)境，通過吸引高質(zhì)量投資帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在借鑒國內(nèi)營商環(huán)境較好省份建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分與遼寧營商環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題相結(jié)合，打破“投資不過山海關(guān)”的魔咒。

（一）實現(xiàn)政府的有效監(jiān)管

《2021年國務(wù)院政府工作報告》中首次提出了“把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障”。在營商環(huán)境優(yōu)化過程中，首先要實現(xiàn)政府的有效監(jiān)管，特別需要指出的是，遼寧在營商環(huán)境的軟環(huán)境建設(shè)方面是走在全國前列的，但如何監(jiān)管以及如何做到有效監(jiān)管仍然是政府要著力解決的問題。目前流行的理論是“缺位”說，當(dāng)出現(xiàn)問題時人們首先想到的是監(jiān)管缺失，彌補監(jiān)管漏洞，但是在監(jiān)管體系日漸完善的今天，有效監(jiān)管是政府努力的方向，應(yīng)完善營商環(huán)境監(jiān)督職能職責(zé)和相關(guān)機(jī)制，借用數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)的當(dāng)代科技模式，多方位地檢測、感知和預(yù)警，“織”好政府這一張強有力的“防護(hù)網(wǎng)”。

（二）打造誠信政府和數(shù)字政府

優(yōu)化營商環(huán)境首先要打造誠信政府。2021年，遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會先后審議通過了《遼寧省社會信用條例》和《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》。兩部法規(guī)的頒布實施對完善遼寧信用體系、營造誠實守信的社會環(huán)境具有重要意義。2022年1月，遼寧再次印發(fā)了《遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）》。下一步，應(yīng)將工作重點放在如何實施落地上，切實依據(jù)上述條例、規(guī)定、辦法嚴(yán)格執(zhí)行。政府應(yīng)摒棄“無為即無過”思想，恪盡職守，切實從廣大人民利益出發(fā)，從發(fā)展壯大遼寧經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，形成遼寧政府的誠信品牌。同時，用足國家政策，以更大的力度簡政放權(quán)，減稅降費，使投資者真正在遼寧寬松于其他省份的營商環(huán)境中得到實惠。同時，應(yīng)加快完善數(shù)字政府建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)推動跨部門革命性流程再造，真正做到改革措施與企業(yè)感受同頻共振，真正解決企業(yè)需求難題。

（三）實現(xiàn)遼寧全域營商環(huán)境均衡發(fā)展

首先，在遼寧全省范圍內(nèi)進(jìn)一步提高認(rèn)識，各市縣區(qū)應(yīng)切實意識到優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，加大工作力度，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會條例要求、實質(zhì)，按照要求去做。其次，客觀上對一些營商環(huán)境發(fā)展相對滯后的地方，要從人力、物力、財力等方面給予支持，幫助其盡快補齊短板。同時，開展對全省范圍內(nèi)營商環(huán)境優(yōu)秀案例的評選并給予激勵，在激發(fā)其他地區(qū)力爭改善營商環(huán)境的同時，打造遼寧省內(nèi)的營商環(huán)境服務(wù)品牌，加強對星級服務(wù)品牌的創(chuàng)建，從而形成“以優(yōu)秀帶動全部”的營商環(huán)境建設(shè)體系。

（四）切實提高遼寧營商環(huán)境法治化水平

優(yōu)良的法治化營商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的重要體現(xiàn)，從我國其他省份營商環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗來看，鄭州市多次開展法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)投資場所，進(jìn)行多形式，多角度的宣講，集中提高了中小投資者參與訴訟的便利度，降低訴訟成本，同時，在全國率先設(shè)立保護(hù)投資者合法權(quán)益的審判庭、合議庭；北京市出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，以法治推動和保障市場主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)，采取健全信用修復(fù)制度等多項創(chuàng)新性改革措施。遼寧可借鑒這些有益經(jīng)驗，適時開展普法宣傳教育，從而讓人民群眾厚植法律意識，走正當(dāng)途徑辦事。2022年1月，遼寧省委政法委和省委全面依法治省委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省法治化營商環(huán)境評價指標(biāo)體系（試行）》，通過建立科學(xué)客觀、合理有效的遼寧法治化營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，有效規(guī)范、引導(dǎo)、評價和助力遼寧法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！吨笜?biāo)體系》緊緊圍繞市場主體和人民群眾關(guān)注的法治、成本、便利化問題，將市場主體對營商環(huán)境的滿意度和獲得感作為法治化營商環(huán)境評價的重要內(nèi)容，聚焦法治化營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域市場主體關(guān)切的重點和難點，突出公認(rèn)性和代表性，共設(shè)置了10項一級指標(biāo)，33項二級指標(biāo)和59項三級指標(biāo)。以此為契機(jī)，遼寧通過開展常態(tài)化、系統(tǒng)化評估，實現(xiàn)“以評促建”“以評促改”“以評代考”，有利于客觀反映遼寧法治化營商環(huán)境建設(shè)實際，進(jìn)一步提升營商環(huán)境法治化水平，助推全省營商環(huán)境建設(shè)邁上新臺階，從而推進(jìn)和保障遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院）