劉聞

在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程上，黨的二十大報告指出：“構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革”，意在破除要素市場分割和多軌運行，推進高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局。產權交易市場是我國現(xiàn)代市場體系建設的重要組成部分，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握主題教育總要求，系統(tǒng)謀劃產權交易市場發(fā)展的服務方向，不斷增強土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素市場化改革的動力，為構建全國統(tǒng)一大市場貢獻產權行業(yè)力量。

一、堅持服務深化要素市場化改革

黨的二十大報告強調：“要構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系?！毕啾赛h的十九大報告指出的“深化要素市場化配置改革”，黨的二十大報告提出的“深化要素市場化改革”少了“配置”二字，更能凸顯“市場化”的改革邏輯，更有利于推進建設公平、公正和公開的“高標準市場體系”。“深化要素市場化改革”是分析深入我國新發(fā)展階段和特征、進一步深入認識我國高質量發(fā)展規(guī)律的基礎上，對我國構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體系做出的重要判斷，有利于推進全國統(tǒng)一大市場建設和建設高標準市場體系。

要素市場是推動經(jīng)濟發(fā)展的關鍵力量，是構建高標準市場體系建設的重點，是構建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。全國統(tǒng)一大市場作為更為高級的市場形態(tài)，是解決制約我國經(jīng)濟發(fā)展全局深層次矛盾的重要突破口，有助于推動生產要素在質量與效能上朝著更高水平的領域流動，有助于破除低效甚至無效產能，為經(jīng)濟高質量發(fā)展培育新動能。經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，我國的商品、服務等市場已基本實現(xiàn)了市場化，但要素市場化態(tài)勢依然存在著市場分割的情況，比如城鄉(xiāng)要素市場、不同要素市場以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展之間，明顯遲緩于商品、服務等領域的市場化水平。生產要素受到行政權力、市場機制等因素的影響，要素價格多軌現(xiàn)象依然存在，例如銀行評級、身份差異等因素就直接影響著融資成本的高低。再加之要素壟斷、要素市場治理能力有待完善等方面的原因，使得構建全國統(tǒng)一大市場急需從深化要素市場化改革入手，在各要素流轉之間形成相對統(tǒng)一的市場，為構建新發(fā)展格局和推進高質量發(fā)展奠定堅實的市場基礎。

推進全國統(tǒng)一大市場建設，關鍵在于是否能打通要素和資源市場，形成全要素交易“一張網(wǎng)”的格局。產權交易市場作為我國多層次資本市場的重要組成部分，構建了獨具特色的權益資源要素配置市場體系，特別是隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，要素和資源流通以產權形式開展交易，資源與產權交易及服務對推進要素市場化改革具有重要作用。我國產權交易市場已運行三十五年，各產權機構從無到有、從小到大，從線下到線上，交易市場業(yè)態(tài)也伴隨著政策走向、經(jīng)濟發(fā)展、技術進步因素而不斷演變。

近年來，我國產權交易機構在全要素交易上不斷有許多創(chuàng)新舉措。例如，上海環(huán)境能源交易所正在大力探索全國碳排放交易市場金融化；上海聯(lián)合產權交易所積極促進產權交易市場與證券市場融合發(fā)展，促進非標與標準化資本市場有效對接；重慶聯(lián)合產權交易所創(chuàng)建3D可視化交易場所智能化綜合管理平臺；山東產權交易中心投資并控股了全國第二家大數(shù)據(jù)交易所等等。全國產權機構的創(chuàng)新舉措標志著全要素交易的方向正在加速推進，我國產權交易市場正在發(fā)展成為涵蓋股權、物權、債權、知識產權、金融資產、數(shù)據(jù)資產、自然資源、農村產權以及公共資源等交易品種的全要素市場。產權交易市場規(guī)模效應的形成以及全要素交易的推進，可以通過現(xiàn)代技術和管理等方式的優(yōu)化，降低要素交易的制度性成本，并拓展交易主體之間的鏈接深度和廣度，在健全市場一體化發(fā)展機制中，更好推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的要素流動，推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。這對推進深化要素市場化改革來說，無疑是產權交易市場重要的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展路徑。

二、堅持服務國資國企改革

黨的二十大報告指出：“要深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。”從當代中國的發(fā)展實踐上講，改革是發(fā)展進步的動力之基、活力之源。未來國家的競爭，體現(xiàn)在企業(yè)之間產業(yè)體系、產業(yè)鏈的競爭。加快升級和建設現(xiàn)代產業(yè)體系，國有企業(yè)肩負著國有資本優(yōu)化布局和結構調整的重要使命。新時代十年，國有企業(yè)發(fā)生根本性、轉折性、全局性的重大變化，正是用好了深化國企改革的關鍵一招。央企先后完成27組49家戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，從116家調整至98家，國有經(jīng)濟布局得到優(yōu)化，結構更加合理，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力明顯增強。有數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，通過混合所有制改革，中央企業(yè)累計引入社會資本超過2.5萬億元，地方國企引入社會資本超7000億元。2022年，中央和地方國有企業(yè)通過混改引入社會資本5511億元，中央和地方國有企業(yè)通過產權交易市場完成各類國有資產交易金額6079億元，平均增值率為10.87%。產權交易市場在服務國資國企改革中，積極利用市場化手段開展跨企業(yè)、跨央地之間的重組整合，促進國有企業(yè)混改、企業(yè)出清和破產重組，對推動國有資本布局結構調整優(yōu)化而言，起到了市場化配置資源的重要作用，推動國資國企高質量發(fā)展。例如，廣東省交易控股集團，多年來累計完成國有產權交易金額4644億元，為國企增值558億元；完成國企混改項目交易金額2071億元、企業(yè)并購交易金額1500億元、企業(yè)增資額723億元。黨的二十大后，深化國資國企改革的一個重點領域，將放在加快優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，增強服務國家戰(zhàn)略的功能作用上，以此提高國資國企核心競爭力。產權交易市場在盤活存量資產、促進專業(yè)化整合上積極作為，高效服務“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整”的目標，必將進一步推動產權交易機構增強服務國資國企改革的市場空間。同時，新賽道上也對產權交易資本市場提出了更高的要求。

三、堅持服務資本市場直接融資

黨的二十大報告指出：“要健全資本市場功能，提高直接融資比重?！碑a權交易資本市場是與證券市場并列的社會主義市場經(jīng)濟資本市場，以非標準化交易為主要特征。作為非標資本市場的產權資本市場，涵蓋了資產股權類、金融資產類、自然資源類、環(huán)境權益類和招標采購類五大業(yè)務類型。通過與以標準化交易為特征的證券市場高效聯(lián)通，共同構建起為市場主體服務的主通道。

近年來，產權交易機構運用非標資產交易的平臺優(yōu)勢，在服務資本市場直接融資的各類市場主體中，已逐漸發(fā)展成為資本市場的平臺樞紐。2021年，全國產權行業(yè)交易額已突破20萬億，2022年達到22.5萬億，中央和地方國企僅服務融資就超過了7600億元。產權交易資本市場與證券等標準化資本市場一道，已成為中國多層次資本市場的重要力量。例如，上海聯(lián)合產權交易所在上海全球資源要素配置的市場環(huán)境中，在跨境業(yè)務、離岸業(yè)務等方面積極探索，促進了產權交易市場與證券市場有效融合。在廣東，廣東省交易控股集團和深圳、廣州交易集團等產權交易機構，在全省產權、股權、金融資產交易市場的整合中，正逐步打造引領粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的金融基礎設施，以證券市場和產權交易資本市場融合的多層次資本市場正在廣東展現(xiàn)一派勃發(fā)的景象。如廣東省交易控股集團通過打造產融服務平臺，疏通金融進入實體經(jīng)濟的管道，通過產股權、金融資產交易為企業(yè)提供股權、債券的轉讓和直接融資等一攬子服務，提高非標市場的融資規(guī)模和流動水平，為實體經(jīng)濟累計直接融資6009億元，金融資產交易量6.88萬億元，在更大范圍、更高質量拓展了市場主體利用資本市場融資的渠道，進一步提高資本配置和運營效率。

四、堅持服務科技創(chuàng)新

黨的二十大報告指出：“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度?！彪S著我國總體生產力水平的不斷提升，創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻占比也不斷加大，這就要求著力提升全要素生產率，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展。科技創(chuàng)新是提高全要素生產率的一個重要環(huán)節(jié)，加強知識產權、技術權益等權益要素交易服務，有助于深化科技體制改革，在現(xiàn)代經(jīng)濟體系構建中促進必要的技術權益要素流動。

總體來看，一方面當前的技術交易市場交易熱度較高，另一方面，交易規(guī)模還比較小且較為分散， 截至2022年底，全國共登記技術合同77.25萬項，成交金額4.77萬億元。但是，全國高校知識產權實際轉化率還不到3%，更為靠近市場的科研院所，知識產權轉化率也不到40%。而且，知識產權交易的數(shù)字化和標準模式統(tǒng)一水平還有待提高，安全保障也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

在這樣的形勢下，產權行業(yè)投身技術要素交易市場，還有著很大的發(fā)展空間。從市場體系上看，我國已形成全國性或者區(qū)域性的交易市場四十多家，分布在北京、上海、廣州、重慶、西安、長沙、成都、合肥、南寧等各大城市。由產權交易機構主導的技術交易機構有廣東省交易控股集團旗下的廣州知識產權交易中心、安徽公共資源交易集團旗下子公司安徽聯(lián)合技術產權交易所、北部灣產權交易所集團廣西知識產權交易中心等。廣東省交易控股集團牽頭打造的廣州知識產權交易中心，大力發(fā)展知識產權交易運營、金融和科技創(chuàng)新服務，推出全國首個基于知識產權交易場景的質押融資產品“中銀廣知貸”，并立足粵港澳知識產權要素集聚優(yōu)勢，致力升級建設國家級國際化創(chuàng)新型知識產權交易流轉樞紐。以上海聯(lián)合產權交易所為主的知識產權交易平臺，也正在整合市場推動長三角知識產權一體化發(fā)展，促進長三角九城市科創(chuàng)要素融通交流。這些實踐為加快建設成為資源要素交易市場行業(yè)的原創(chuàng)技術策源地、創(chuàng)新性行業(yè)領軍企業(yè)起到了示范效應。

五、堅持服務綠色發(fā)展

黨的二十大報告指出：“發(fā)展綠色低碳產業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。”這從根本上指明了協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的方向。建設統(tǒng)一的能源市場和碳排放權、林權、排污權、用能權、用水權交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準和機制，對產權交易市場的發(fā)展尤為重要。

隨著生態(tài)文明思想和實踐的不斷深化，自然資源類與環(huán)境權類業(yè)務快速增長，已形成了資源要素市場化流轉的一個重要趨勢。根據(jù)中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會發(fā)布的《2021年產權交易資本市場統(tǒng)計分析報告》顯示，自然資源類業(yè)務類型主要為國有建設用地使用權出讓、國有建設用地使用權出租、礦業(yè)權出讓、國有林權交易、水權交易、農村自然資源交易等類型，全年交易額為7482億元；環(huán)境權類業(yè)務類型主要為排污權、碳排放權、用能權、再生資源交易等類型，全年交易額為229億元。

當前，各地自然資源類及環(huán)境權類業(yè)務同比增長幅度較快，交易趨勢向好，這一趨勢利好產權交易市場在公共資源市場化配置方面的作用發(fā)揮。另外，林權交易逐漸規(guī)?；渤蔀槲磥砭G色資源交易市場的一個新增長點。近年來，已有北京、天津、內蒙古在內的19個省份及自治區(qū)發(fā)布林業(yè)資源相關政策措施，各地林業(yè)碳匯多元化發(fā)展格局基本形成。各地產權交易平臺聚集了資金、技術、人才等資源要素，正通過市場化配置手段，吸引各地投資者參與林業(yè)產權線上線下交易。因此，產權交易市場充分發(fā)揮資源要素手段，大力提高林業(yè)資源的利用效率、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，有助于開啟中國特色林業(yè)交易新篇章。

六、堅持服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

黨的二十大報告指出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群?！弊鳛橹伟l(fā)展的重要生產要素，數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟時代的“黃金”“石油”。在推進全國統(tǒng)一大市場建設的大趨勢下，數(shù)據(jù)要素相對于基礎設施建設而言，在軟件建設上有著重要的支撐、引領和保障作用。然而，在我國數(shù)據(jù)市場的建設中，存在著數(shù)據(jù)交易模式不完善的現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素定價標準缺失、數(shù)據(jù)要素開放共享不足等方面。例如，北京、上海等大數(shù)據(jù)交易機構，無論是在登記、確權，還是在清算和支付等環(huán)節(jié)，都存在著不同的標準和模式。在數(shù)據(jù)要素的流通環(huán)節(jié)，地域發(fā)展上存在著東強西弱的現(xiàn)狀，全國首家數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所的重組，便反映了數(shù)據(jù)交易市場所存在的上述問題。數(shù)據(jù)作為一種重要的生產要素，如果能有效利用產權制度這一市場經(jīng)濟的基礎制度，才能在市場經(jīng)濟中有序流轉，有效激活數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。因此，在數(shù)據(jù)市場規(guī)模不斷發(fā)展的趨勢下，如何從監(jiān)管制度、共享模式和價值標準上促進數(shù)據(jù)要素的場內交易，一定程度上影響推進全國統(tǒng)一大市場的建設效果。對于產權交易行業(yè)而言，建立統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)交易市場和平臺，在各個環(huán)節(jié)中便顯得尤為重要。

在數(shù)據(jù)交易和流通方面，美國等西方發(fā)達國家一直走在前列，在他們的交易生態(tài)中，早已探索了中介、經(jīng)紀商等模式。比如，Twitter、Acxiom、Sermo 和Inrix等公司已在整個美國的數(shù)據(jù)交易生態(tài)中扮演了重要角色，不僅引導和培育數(shù)據(jù)交易主體的活躍度，還在全國乃至國外市場促進了數(shù)據(jù)要素的流通。我國數(shù)據(jù)市場規(guī)模迅速發(fā)展，規(guī)范和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場勢在必然。如果能在數(shù)據(jù)要素方面，利用好產權交易資本市場的資源和特色，在公共資源方面的數(shù)據(jù)要素價值挖掘上發(fā)力，積極培育構建數(shù)據(jù)流通交易市場體系，促進數(shù)據(jù)交易規(guī)范化、市場化，營造好數(shù)據(jù)要素交易生態(tài)，推動數(shù)據(jù)交易市場依法合規(guī)發(fā)展，勢必能在服務數(shù)字中國建設上，充分發(fā)揮產權交易資本市場的新作用，培育數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化的新業(yè)態(tài)、新模式。近年來，我國產權交易行業(yè)也積極探索推進數(shù)據(jù)要素市場建設，并取得階段性成效。如北京、上海、廣州、深圳已步入實質性運營階段，為我國數(shù)據(jù)要素交易模式起到了很好的示范作用，至于哪種模式更能適應監(jiān)管、市場和服務的最佳狀態(tài)，也許還有一段路要繼續(xù)探索。

七、堅持服務軍地要素資源共享

黨的二十大報告指出：“加強軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享。”隨著軍品迭代更新和軍費支出逐年上升，進一步加大了新材料、新技術交易的趨勢，促進軍地要素資源共享已成為大勢所趨。2015年，軍民融合發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略部署，在軍民融合發(fā)展進程中，不僅在機構設置上決定設立各級軍民融合發(fā)展委員會，還在政策落實上逐步提出了“民參軍”“軍轉民”的融合發(fā)展理念。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“十二五”期間，軍民品產值比值穩(wěn)定在3：7，高技術產業(yè)占民品比重逐年提升到50%?！笆濉逼陂g，軍費支出以不低于6%的增速逐年增加，從而使得軍品市場越來越大。2021年7月，蘇州成立了先進技術成果長三角轉化中心，作為第一個區(qū)域省級科技成果轉化中心，國家國防科工局及地方政府給予大力支持，該中心承擔了長三角地區(qū)軍轉民、民參軍、資源共享、民力軍用四方面職責，形成總規(guī)模50億元的轉化基金，截至2023年1月，共推動112個項目落地江蘇。再如，廣東省交易控股集團所屬的中創(chuàng)融平臺，積極參與配合構建全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，已建成了廣東省軍地先進技術綜合服務平臺，注冊成立了廣東省中創(chuàng)融科技發(fā)展有限公司，積極開展綜合咨詢服務、軍地供需對接、惠軍服務保障等八大項服務，促進軍民兩用技術成果和雙向轉化。

八、堅持服務城鄉(xiāng)要素流動

黨的二十大報告指出：“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動；深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益?！背青l(xiāng)要素流動的不平衡，是導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的重要因素。如何盤活農村集體產權、耕地等各種“三農”要素，促進通過城鄉(xiāng)要素市場改革，是要素交易服務鄉(xiāng)村振興的重點和薄弱環(huán)節(jié)。從2008年，國內第一家農村產權交易所——成都產權交易所正式成立開始，我國農村產權交易市場就很活躍，例如江蘇省農村產權交易市場交易額，在2022年就突破了2000億元。截至2022年底，廣西全區(qū)農村產權流轉交易項目累計成交超過2萬宗。各地也紛紛出臺政策扶持和促進農村產權交易市場的發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興的政策背景下，中心城市發(fā)展要素在聚集的同時，需注重促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和優(yōu)化配置，推動產業(yè)、土地等政策措施落地，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成以縣域城鎮(zhèn)化為中心的鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局。2023年中央一號文件指出，要推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。在這樣的背景下，如何解決城鄉(xiāng)要素中人、財、物的流動，將是一個突出的問題。因此，在城鄉(xiāng)要素流動中，要積極推進城鄉(xiāng)高素質勞動力要素、城鄉(xiāng)生產資本要素、城鄉(xiāng)生態(tài)資本、高質量產品等要素的流動，產權交易市場積極打造集信息流、商流、物流、資金流于一體的城鄉(xiāng)要素交易平臺，將有利于促進優(yōu)質農產品的產供銷一體化、產業(yè)金融、雙新雙創(chuàng)、休閑旅游和鄉(xiāng)村振興流量的全要素資源對接，形成“一二三全產業(yè)鏈”的城鄉(xiāng)要素流動格局。

九、堅持服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

黨的二十大報告指出：“深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略?！睆耐七M全國統(tǒng)一大市場建設的整合步驟來看，首先要實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中推動區(qū)域市場一體化建設，從而形成相對統(tǒng)一的市場體系。促進區(qū)域要素之間的合理流動，本質上也是在一定范圍內構建統(tǒng)一大市場的內在要求。

以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局之下，在區(qū)域之間、機構之間加強交流合作，可以實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場建設實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、共贏發(fā)展。特別是非標資本市場交易品種、交易形態(tài)、模式等方面存在多樣性和廣泛性的優(yōu)勢。近年來，在經(jīng)濟發(fā)展輻射面較廣的一些區(qū)域，例如粵港澳大灣區(qū)、京津冀區(qū)域、長三角區(qū)域、泛珠三角區(qū)域等區(qū)域積極開展以股權、市場協(xié)同發(fā)展為主要方式的合作，進一步深化了對要素交易市場“一張網(wǎng)”的探索。特別是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段的加持下，地域限制和時空界限得以突破，極有可能形成南北呼應、東西貫通、輻射面廣、配置高效的區(qū)域產權要素市場群，并將這種市場群向黑龍江、海南等其他市場延伸。

十、堅持服務推進高水平對外開放

黨的二十大報告指出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素?！毙掳l(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)。國內超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，對大力提升全球資源要素具有強大吸引力，并有利于推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展，從而形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環(huán)。如何更好利用全球要素和市場資源，直接關系是否能夠培育參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。

一直以來，產權交易資本市場在助推對外開放、“一帶一路”建設和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面，積極發(fā)揮幫助企業(yè)“引進來”和“走出去”中發(fā)揮著重要作用。多年來，穩(wěn)步帶動資源、資產、資金、資本等要素在全球范圍內的流動和配置，有效促進了各類產權流轉、資本流動、資金融通，大力服務于各類要素流轉、資源配置、企業(yè)融資等市場化需求。隨著高水平對外開放的不斷深化，在未來的“一帶一路”沿線國家以及歐美一些國家，產權交易機構在跨境金融交易、跨國并購以及一些非標交易業(yè)務的國際化運營中，要積極探索跨境資產交易、金融資產交易、供應鏈服務以及跨境要素交易服務模式，這些服務模式將會產生一系列與產權交易市場有關的業(yè)務鏈條，進一步提升產權要素交易市場全球配置能力和水平，助力我國形成以制度型為核心的高水平開放體系。

（作者為廣東省交易控股集團黨委書記、董事長）