章成 楊嘉琪

[摘? ? 要] 中、日、韓、俄四國(guó)同為《斯匹次卑爾根群島條約》以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，且同屬“北極利益攸關(guān)國(guó)”以及北極理事會(huì)觀察成員國(guó)。俄羅斯雖為北極國(guó)家，但自烏克蘭危機(jī)的“外溢”使得俄羅斯與西方國(guó)家之間戰(zhàn)略互信度大幅降低后，俄羅斯的北極開(kāi)發(fā)迫切需要合作伙伴。中、日、韓、俄四國(guó)在北極航道開(kāi)通、資源開(kāi)采、科研探索、環(huán)境保護(hù)上具有廣泛的合作空間與共同利益。但受地緣政治的影響，以及中美競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)的升溫，中國(guó)與東北亞國(guó)家在北極事務(wù)上的合作受到限制和擠壓。基于此，中國(guó)與東北亞國(guó)家在北極事務(wù)上的合作路徑應(yīng)予優(yōu)化：一是以低政治領(lǐng)域?yàn)槭滓献鞣较颉Ｒ原h(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察等低政治領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，推?dòng)四國(guó)迅速打破雙邊合作壁壘，從雙邊合作向多邊合作轉(zhuǎn)型。二是以“冰上絲綢之路”為主要合作載體。“冰上絲綢之路”中北極航道以及北極資源勘探開(kāi)發(fā)等內(nèi)容與日韓兩國(guó)北極政策相契合，屬于四國(guó)共同國(guó)家利益交匯處。三是以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)化解同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。中、日、韓要發(fā)揮各自在資金、技術(shù)、制造、運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢(shì)，以預(yù)防船舶碰撞以及油污泄漏為三國(guó)總體合作目標(biāo)，攜手通過(guò)“冰上絲綢之路”構(gòu)建中國(guó)與東北亞國(guó)家北極能源與運(yùn)輸命運(yùn)共同體。

[關(guān)鍵詞] 北極事務(wù)；東北亞國(guó)家；能源開(kāi)發(fā)；氣候治理；“冰上絲綢之路”；北極航道；法律外交

[中圖分類(lèi)號(hào)] D815.3;D823? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2023）07-0029-09

一、中國(guó)參與北極事務(wù)的重要意義

東北亞屬地理概念，根據(jù)地理位置劃分，包括中國(guó)東部、朝鮮、韓國(guó)、日本、蒙古以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。由于朝鮮實(shí)行的特殊國(guó)家戰(zhàn)略政策，中國(guó)與其合作可能性降低，加之其對(duì)于北極事務(wù)并未出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略政策，由此無(wú)從判斷其政府當(dāng)局對(duì)于北極事務(wù)的態(tài)度。同樣，蒙古作為內(nèi)陸國(guó)家，北極利益輻射面較窄，因此對(duì)北極事務(wù)不甚關(guān)注。日本、韓國(guó)與中國(guó)于2013年成為北極理事會(huì)觀察員國(guó)后，都先后頒布了本國(guó)北極戰(zhàn)略，將北極事務(wù)作為國(guó)家未來(lái)重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)同屬東亞一部分，俄羅斯作為北極國(guó)家，始終致力于北極資源勘探與開(kāi)發(fā)、北方海航道的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。本文“東北亞國(guó)家”范圍采用最廣范圍，包括中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、日本、蒙古以及俄羅斯六國(guó)。中國(guó)與可能合作的東北亞國(guó)家范圍圈定于日、韓、俄三國(guó)之間，因此下述“中國(guó)與東北亞國(guó)家”僅指此范圍內(nèi)國(guó)家。

北半球國(guó)家分布最為密集，位于北半球制高點(diǎn)的北極的戰(zhàn)略地位因此尤為特殊。北極蘊(yùn)藏著豐厚的石油、天然氣等資源，同時(shí)氣候環(huán)境的變化會(huì)影響全球大多數(shù)國(guó)家。不斷增強(qiáng)的全球變暖效應(yīng)一方面威脅著北極脆弱的環(huán)境，一方面推動(dòng)人類(lèi)的北極活動(dòng)進(jìn)入活躍期，北極航線或成為聯(lián)通歐亞之間最為便捷的線路。北極航線的開(kāi)通極大地促進(jìn)了北極資源的開(kāi)采，但由此也產(chǎn)生了諸如油污污染等治理問(wèn)題。 隨著北極資源勘探、極地科考以及污染防治等事務(wù)的開(kāi)展，北極脆弱環(huán)境的特殊性以及北極事務(wù)的復(fù)雜性決定北極事務(wù)愈來(lái)愈成為全球性問(wèn)題。誠(chéng)然，北極國(guó)家對(duì)于北極問(wèn)題具有舉足輕重的話(huà)語(yǔ)權(quán)，但北極問(wèn)題的全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。近年來(lái)，北極國(guó)家的“門(mén)羅主義”漸趨消彌，無(wú)論是北極污染防治治理機(jī)制的建立抑或是北極科研項(xiàng)目的進(jìn)行，都需要域外國(guó)家的參與與認(rèn)可。中國(guó)與日本、韓國(guó)地理上屬于近北極國(guó)家，深受北極環(huán)境氣候變化影響。同時(shí)，中日韓三國(guó)都位于北極航線延長(zhǎng)線上，北極航線的格局變遷及其地緣政治博弈亦會(huì)極大影響中國(guó)與東北亞國(guó)家的航線權(quán)益。

鑒于中、日、韓、俄四國(guó)對(duì)于北極事務(wù)關(guān)注度日漸提升，北極的能源開(kāi)采與航道開(kāi)通，對(duì)于我國(guó)而言有著降低貿(mào)易成本、增強(qiáng)能源安全保障等重大意義。日韓則著重在海洋平臺(tái)搭建、船舶建造等具有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域投資，以期發(fā)揮本國(guó)在前述領(lǐng)域中的技術(shù)引領(lǐng)地位。俄羅斯則急需尋求東北亞國(guó)家合作開(kāi)發(fā)俄屬北極地區(qū)，助力本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)與日本、韓國(guó)的北極政策具有廣泛的重合的目標(biāo)和領(lǐng)域，在技術(shù)上也相對(duì)互補(bǔ)，因而，推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)家與俄羅斯在北極更深層次的合作，無(wú)疑將有廣闊的發(fā)展前景。

二、中國(guó)與東北亞國(guó)家在北極事務(wù)上的共同利益

（一）資源

北極僅占地球表面積的6%，由于自然環(huán)境惡劣，北極魚(yú)類(lèi)種類(lèi)并不豐富，但其具有高商業(yè)價(jià)值的魚(yú)類(lèi)多且總體漁獲量較高，全球變暖也增加了商業(yè)捕撈機(jī)會(huì)，其邊緣海域巴倫支海更是世界主要漁產(chǎn)品來(lái)源地。同時(shí)，北極能源儲(chǔ)藏和礦產(chǎn)儲(chǔ)藏十分豐富，2008年美國(guó)地質(zhì)勘探局發(fā)布了環(huán)北極油氣資源調(diào)查報(bào)告，其中指出全球未開(kāi)發(fā)的石油和天然氣的五分之一埋藏于北極，其中潛在的石油儲(chǔ)量為900億桶，天然氣47.9萬(wàn)立方[1]。聯(lián)合國(guó)2017年在會(huì)議中指出北極的石油和天然氣儲(chǔ)量約占全球的22％[2]。而天然氣水合物（即可燃冰）作為一種后備戰(zhàn)略能源也受到國(guó)家的關(guān)注，其廣泛存在于永久凍土層和深海區(qū)域，北極更是天然氣水合物的廣泛分布區(qū)域。除此之外，北極擁有銅礦、鐵礦、鉛鋅礦、鋁礦、錳礦和磷礦等大宗礦產(chǎn)，且成礦類(lèi)型種類(lèi)繁多。煤炭資源也十分豐富且煤質(zhì)優(yōu)良，具有極高的蒸汽和煉焦質(zhì)量，可以直接用于能源和工業(yè)原料，尤其分布于美國(guó)阿拉斯加北部、格陵蘭島、斯瓦爾巴德群島和俄羅斯的西伯利亞地區(qū)伯朝拉河流域等地區(qū)[3]。能源礦產(chǎn)是衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的指標(biāo)之一，是國(guó)家發(fā)展重要的依靠。2021年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中指出由于新冠疫情造成的全球封鎖、碳排放量的持續(xù)控制以及可再生能源的增長(zhǎng)，過(guò)去一年能源市場(chǎng)遭受到了巨大沖擊。但油氣資源的不可再生性決定了其不可替代的戰(zhàn)略地位，北極油氣資源的豐富儲(chǔ)藏的重要性也由此體現(xiàn)。2021年俄羅斯修改了其2015年提請(qǐng)大陸架劃界委員會(huì)的劃界申請(qǐng)，將俄屬大陸架要求擴(kuò)展至188萬(wàn)平方千米[4]。俄羅斯所主張的北極大陸架范圍最廣、可開(kāi)采油氣資源最多，且俄沿岸北方海航道的適航性最強(qiáng)。

中、日、韓三國(guó)均屬于油氣資源進(jìn)口依賴(lài)度較高的國(guó)家，中、日、韓分別是世界第一、第二、第六大天然氣凈進(jìn)口國(guó)和第一、第三、第四煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)[5]。俄屬北極地區(qū)油氣資源的豐富為中、日、韓提供了能源保障。日本2015年出臺(tái)的北極政策中指出，北極地區(qū)能源開(kāi)采具有技術(shù)難度，倡導(dǎo)日本參與資源開(kāi)發(fā)合作[6]。北極地區(qū)能源開(kāi)采與出口是俄羅斯在西方“經(jīng)濟(jì)制裁”之下發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的一大戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，其能源出口也與中、日、韓國(guó)家利益相契合，能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏。

（二）航線

船舶運(yùn)輸是商業(yè)運(yùn)輸最為主要的方式，全世界90%的國(guó)際貿(mào)易是通過(guò)船舶運(yùn)輸進(jìn)行的[7]。目前來(lái)看，北極航道能大大縮短亞歐以及北美洲之間的航行距離，船舶從上海起航通過(guò)傳統(tǒng)航線經(jīng)巴拿馬運(yùn)河到格陵蘭的努克港總航程約13098海里，但若通過(guò)西北航道航程將縮短至6058海里[3]。與目前通過(guò)蘇伊士運(yùn)河的航線相比，北方海航線將荷蘭鹿特丹和日本橫濱之間的航行距離縮短40%以上[8]。而中國(guó)沿海海港到俄羅斯北冰洋不凍港摩爾曼斯克與傳統(tǒng)航道相比航程平均節(jié)省約4000～7000海里，到波羅的海岸港口最多可節(jié)省4600海里[9]。

航程的縮短還會(huì)減少燃油成本和人員成本等，而蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河的排隊(duì)情況也會(huì)大幅得到緩解，節(jié)省傳統(tǒng)航道航運(yùn)的時(shí)間成本。2021年3月“長(zhǎng)賜號(hào)”貨輪在蘇伊士運(yùn)河擱淺，導(dǎo)致了蘇伊士運(yùn)河長(zhǎng)達(dá)一周的巨大交通堵塞。排隊(duì)船只中有許多運(yùn)載牲畜，長(zhǎng)時(shí)間的等待不僅會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)增加船舶所載活物污染周邊生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，將船舶折舊費(fèi)用、船員月薪資、船舶維修費(fèi)、管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及燃料費(fèi)、港口費(fèi)和破冰引航費(fèi)用等成本影響因素均考慮進(jìn)去，經(jīng)東北航道與西北航道的航線與傳統(tǒng)航道的亞歐航線和美東航線相比，航次總成本可節(jié)約6%～22%[10]。

中、日、韓、俄四國(guó)都高度依賴(lài)對(duì)外貿(mào)易，北極航線的經(jīng)濟(jì)性和便易性能夠有效降低中、日、韓、俄四國(guó)的運(yùn)輸成本與時(shí)間成本，增強(qiáng)四國(guó)與歐洲的貿(mào)易聯(lián)系。同時(shí)，中、日、韓三國(guó)對(duì)俄羅斯北方海航線的使用也能夠帶動(dòng)沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加沿線城市外資引入機(jī)遇。

（三）科研

北極地區(qū)資源蘊(yùn)藏豐厚，面積廣袤，仍存在眾多未探明的科學(xué)謎題，同時(shí)北極的科考對(duì)中國(guó)及全世界意義重大。中、日、韓三國(guó)作為地理上的近北極國(guó)家，俄羅斯作為北極國(guó)家，均受到北極地區(qū)氣候環(huán)境系統(tǒng)的影響。北極地區(qū)惡劣脆弱的自然環(huán)境加深了北極相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)難度，北極科考則是攻堅(jiān)克難的唯一途徑。

中、日、韓、俄四國(guó)同屬《斯匹次卑爾根群島條約》與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中對(duì)于屬于締約國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海以及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的科研活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)制，即要在所屬?lài)?guó)家的同意下進(jìn)行，該項(xiàng)規(guī)定也適用于北極區(qū)域?！都訌?qiáng)國(guó)際北極科學(xué)合作協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》）的框架是目前實(shí)踐中較為廣泛進(jìn)行北極科研的基礎(chǔ)，雖然中、日、韓三國(guó)已成為北極理事會(huì)觀察員國(guó)，但《協(xié)定》遵循“對(duì)內(nèi)合作，對(duì)外封閉”的宗旨，其本質(zhì)是一個(gè)封閉性質(zhì)的協(xié)定，對(duì)非北極國(guó)家不開(kāi)放，包括已經(jīng)成為北極理事會(huì)觀察國(guó)的國(guó)家。實(shí)踐中非締約國(guó)可以通過(guò)與締約國(guó)合作的方式以締約國(guó)名義參與北極科考，并享受《協(xié)定》中對(duì)北極國(guó)家所提供的便利?！端蛊ゴ伪盃柛簫u條約》第5條雖然規(guī)定了締約國(guó)可以在第1條劃定區(qū)域內(nèi)對(duì)科研事項(xiàng)另行締結(jié)條約，但實(shí)踐中挪威否定締約國(guó)斯巴爾群島自由進(jìn)行科研的權(quán)利，而要求締約國(guó)通過(guò)外交途徑向斯瓦爾巴總督提交申請(qǐng)并獲得許可[11]。由此，俄羅斯北極國(guó)家的身份能夠?yàn)橹?、日、韓三國(guó)提供科研科考的便利，也有助于三國(guó)進(jìn)一步提升本國(guó)極地科技與極地作業(yè)能力，反推俄羅斯北極建設(shè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

（四）環(huán)境

北極冰川融化后為人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)北極航道開(kāi)通、北極資源的可開(kāi)采性和可運(yùn)輸性增強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但與此同時(shí)北極脆弱的生態(tài)環(huán)境也遭受著人類(lèi)活動(dòng)的挑戰(zhàn)。北極資源的開(kāi)發(fā)將會(huì)對(duì)本就惡劣脆弱的環(huán)境造成更大、更廣范圍的負(fù)面影響，需要更多的資金技術(shù)支持進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)。北極航道的安全性和便利性會(huì)吸引越來(lái)越多的船舶選擇該航道，油氣運(yùn)輸也將成為北極航道最主要的運(yùn)輸功能之一。而北極生態(tài)的脆弱性和敏感性以及其經(jīng)過(guò)多國(guó)沿岸的地理特質(zhì)決定了一旦發(fā)生船舶油污泄漏、海洋廢物傾倒等事件后極難進(jìn)行治理。

中、日、韓、俄四國(guó)同屬北極環(huán)境變化影響范圍內(nèi)的國(guó)家，北極環(huán)境氣候變遷與前述四國(guó)之間存在聯(lián)動(dòng)作用。北極濤動(dòng)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)夏季降水量的年際變化有顯著影響。目前北極環(huán)境的保護(hù)核心為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第234條“冰封區(qū)域”條款。但隨著全球變暖，“冰封區(qū)域”條款在北極區(qū)域適用的法理根基也日漸受到挑戰(zhàn)。同時(shí)，北極區(qū)域范圍之廣、環(huán)境保護(hù)所面對(duì)的技術(shù)壁壘之高都決定北極環(huán)境治理與保護(hù)并非任何一國(guó)能夠獨(dú)自完成。日本在其北極開(kāi)發(fā)政策中尤為關(guān)注環(huán)保領(lǐng)域，保護(hù)環(huán)境急迫的現(xiàn)實(shí)性，在四國(guó)具有共同利益的現(xiàn)實(shí)情境下具有極高的合作可行性。

三、中國(guó)與東北亞國(guó)家的北極政策與身份定位

身份是國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的核心追求之一。它是有意圖行為體的特征，塑造了行為體的動(dòng)機(jī)和行為傾向[12]。一國(guó)在該領(lǐng)域中的國(guó)家身份彰顯本國(guó)國(guó)家利益的同時(shí)明確國(guó)家行為的可預(yù)測(cè)性，國(guó)家在該領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力也與國(guó)家身份的塑造有關(guān)。一國(guó)國(guó)家政策既是本國(guó)身份定位的體現(xiàn)，更是國(guó)家未來(lái)發(fā)展方向的指明燈。

（一）中國(guó)

中國(guó)在北極事務(wù)中的身份定位可概括為漸進(jìn)式的三個(gè)階段，從“非北極國(guó)家”“近北極國(guó)家”再到人類(lèi)命運(yùn)共同體理念下的“北極利益攸關(guān)國(guó)”，這與我國(guó)始終堅(jiān)定奉行的“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象相符。

20世紀(jì)90年代中國(guó)對(duì)于自身的北極定位為傳統(tǒng)上的“非北極國(guó)家”，即中國(guó)為“三非”國(guó)家：非北冰洋沿岸國(guó)家、非北極領(lǐng)土所有國(guó)家、非北極大陸架主權(quán)要求國(guó)家。90年代的中國(guó)仍處于發(fā)展起步階段，在改革開(kāi)放政策之下探索發(fā)展道路。北極航行需要適合冰區(qū)航行的船舶以及擁有冰區(qū)航行經(jīng)驗(yàn)的船員，囿于技術(shù)與人才之限，中國(guó)于1999年才首次派出科學(xué)考察團(tuán)赴北極進(jìn)行科考作業(yè)。中國(guó)的北極活動(dòng)起步較晚，同時(shí)也處處受限。西方國(guó)家不斷通過(guò)主流媒體渲染“中國(guó)威脅論”，并試圖“妖魔化”中國(guó)進(jìn)入北極的正?；顒?dòng)，企圖以此維持中國(guó)“非北極國(guó)家”的身份定位。21世紀(jì)初至黨的十八大之前，中國(guó)在北極事務(wù)中的身份定位為“近北極”國(guó)家，這是中國(guó)有意突破“非北極國(guó)家”的傳統(tǒng)身份定位，拉近與北極國(guó)家之間關(guān)系的一次嘗試。

中國(guó)在《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)內(nèi)確認(rèn)了“近北極國(guó)家”這一身份，但這一身份定位自提出以來(lái)幾經(jīng)質(zhì)疑。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧就多次指出，中國(guó)距離北極900英里，“近北極國(guó)家”身份只是不切實(shí)際的幻想?！敖睒O國(guó)家”這一身份定位中對(duì)于“遠(yuǎn)近”的概念模糊，難以衡量，這也是其不斷遭受質(zhì)疑的重要原因之一。實(shí)際上，中國(guó)“近北極國(guó)家”的定位只是對(duì)中國(guó)客觀地緣環(huán)境的描述，北極生態(tài)環(huán)境等變化對(duì)中國(guó)影響顯著，而這一定位也在一定程度上為中國(guó)參與北極事務(wù)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2015年，在第三屆“北極圈大會(huì)”上，時(shí)任外交部長(zhǎng)王毅強(qiáng)調(diào)“中國(guó)是北極的重要利益攸關(guān)方”，中國(guó)北極新的身份定位的雛形就此形成?！吨袊?guó)的北極政策》白皮書(shū)中指明中國(guó)北極政策的目標(biāo)是認(rèn)識(shí)、保護(hù)、利用北極和參與治理北極，維護(hù)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)在北極的共同利益，推動(dòng)北極可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，白皮書(shū)中“中國(guó)參與北極事務(wù)的主要政策主張”也明確闡明了中國(guó)參與北極事務(wù)的原則，包括不斷深化對(duì)北極的探索和認(rèn)知、保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化、依法合理利用北極資源、積極參與北極治理和國(guó)際合作、促進(jìn)北極和平與穩(wěn)定五個(gè)方面。此外，白皮書(shū)中也表明了對(duì)北極航道開(kāi)發(fā)的重視。黨的十八大提出“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”堅(jiān)定奉行“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的總體身份定位后，“北極重要利益攸關(guān)方”這一定位也更加明確，中國(guó)“共商、共建、共享”的海洋共同邏輯觀日漸成熟。

（二）日本

日本與中國(guó)同屬于傳統(tǒng)的“非北極國(guó)家”，但其在不斷參與北極事務(wù)過(guò)程中并未如同中國(guó)一樣逐漸明確自身在北極事務(wù)的身份定位，而是仍然保持著傳統(tǒng)的“非北極國(guó)家”之固有印象。但日本具有較早關(guān)注北極問(wèn)題的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)以務(wù)實(shí)為底色的科研、科技合作拉近與北極國(guó)家的關(guān)系，參與北極治理活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)坐實(shí)其“北極利益攸關(guān)國(guó)”的身份。

早在20世紀(jì)50年代，日本北海道大學(xué)就開(kāi)始了北極問(wèn)題的相關(guān)研究。1957年，該校的中谷宇吉郎（Ukichiro Nakaya）就開(kāi)始在格陵蘭地區(qū)開(kāi)展冰蓋地質(zhì)學(xué)的研究[13]。日本由此開(kāi)啟了北極問(wèn)題研究之途，并將科研機(jī)構(gòu)作為日本參與北極事務(wù)的重要后備保障力量。日本文部科學(xué)省于1990年推動(dòng)成立國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)（International Arctic Science Committee），并于2011年5月在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)成立日本北極環(huán)境研究聯(lián)盟（National Institute of Polar Research），在北極環(huán)境氣候研究上邁進(jìn)了一大步。2013年4月，日本前首相安倍晉三成為近10年首位訪問(wèn)俄羅斯的日本首相。安倍的訪問(wèn)促進(jìn)了日俄雙邊北極問(wèn)題合作框架的構(gòu)建。自成為北極理事會(huì)觀察員國(guó)后，日本積極與北極國(guó)家進(jìn)行政府高層間的互動(dòng)，以拉近日本與北極國(guó)家之間的距離。2014年召開(kāi)的第二屆北極圈論壇大會(huì)中甚至專(zhuān)門(mén)設(shè)立了日本國(guó)別小組。日本綜合海洋政策部2015年頒布的《日本的北極政策》中指明日本參與北極事務(wù)的目標(biāo)為“通過(guò)對(duì)北極問(wèn)題的參與為國(guó)際社會(huì)作出貢獻(xiàn)”，并指出日本重點(diǎn)關(guān)注北極環(huán)境、北極原住民、科學(xué)技術(shù)、國(guó)際合作、北極航線、資源開(kāi)發(fā)與國(guó)家安全七個(gè)方面的問(wèn)題[6]。該政策中雖未如中國(guó)一樣直接點(diǎn)明“北極利益攸關(guān)國(guó)”的身份，但卻以“日本氣候受北極氣候環(huán)境變化明顯”“北極航道的開(kāi)通將會(huì)顯著縮短亞歐之間的距離”等其國(guó)家的直接利益變化表明自身“北極利益攸關(guān)國(guó)”的身份。

（三）韓國(guó)

與日本相似，韓國(guó)在本國(guó)北極政策中也并未直接表明自身在北極事務(wù)中的定位，而是通過(guò)自身與北極國(guó)家之間切實(shí)的國(guó)家利益聯(lián)系加強(qiáng)自身在北極事務(wù)中的存在感，以此彰顯“北極利益攸關(guān)國(guó)”的身份。

韓國(guó)于20世紀(jì)80年代開(kāi)始參與北極事務(wù)，于1987年在韓國(guó)海洋研究與發(fā)展所建立極地科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。韓國(guó)遠(yuǎn)征隊(duì)于1991年抵達(dá)北極點(diǎn)，并于1993年與俄羅斯合作開(kāi)展科考活動(dòng)。2009年，韓國(guó)政府建造了第一艘極地破冰船“縱橫四?！碧?hào)，大大增強(qiáng)了自身極地科考能力。韓國(guó)先進(jìn)的造船能力為其與俄羅斯之間的北方海航道合作開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。2013年韓國(guó)與俄羅斯簽署《韓俄港灣開(kāi)發(fā)合作諒解備忘錄》推進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并于次年利用釜山等港口的天然地理優(yōu)勢(shì)大力宣傳北極航道，給予經(jīng)由北極航道航行的船舶港灣使用費(fèi)的減免政策。2015年韓國(guó)《北極政策執(zhí)行計(jì)劃》中加強(qiáng)與北極沿岸國(guó)在北極航線、港口開(kāi)發(fā)、資源勘探等領(lǐng)域的合作，甚至制定了經(jīng)由北極海-俄羅斯內(nèi)陸水路向哈薩克斯坦等國(guó)運(yùn)送貨物的方案，以及俄羅斯極東港口現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)方案[14]。2017年韓國(guó)前總統(tǒng)文在寅在履職時(shí)即提出“新北方政策”，旨在加強(qiáng)與俄羅斯在天然氣、鐵路、港灣、電力、北極航線、造船、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)多重領(lǐng)域的合作。中國(guó)與俄羅斯合作開(kāi)發(fā)天然氣的項(xiàng)目中也不乏韓國(guó)的身影，液化天然氣破冰船（LNG）即由韓國(guó)承造。韓國(guó)以其優(yōu)秀的造船技術(shù)開(kāi)展“造船外交”，屢屢拿下俄羅斯大額造船訂單。韓國(guó)以其自身與俄羅斯的多領(lǐng)域、寬角度的多重合作表明北極事務(wù)對(duì)其的重要性，由此體現(xiàn)“北極利益攸關(guān)國(guó)”的身份定位。

（四）俄羅斯

俄羅斯作為傳統(tǒng)的北極國(guó)家，北極開(kāi)發(fā)一直是其國(guó)家戰(zhàn)略的一部分。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北極不再是美蘇對(duì)峙的前線，經(jīng)濟(jì)能力的限制迫使俄羅斯減少了對(duì)北極的投入。在葉利欽時(shí)期，俄羅斯幾乎關(guān)停了所有在北極的軍事基地[15]。普京總統(tǒng)上任后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)有了明顯的復(fù)蘇，北極也重新回到俄羅斯重要國(guó)家戰(zhàn)略的范疇之中。

2000年后，俄羅斯北極外交政策逐漸回歸國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略范圍，但仍屬于地區(qū)性議題。2001年的《俄羅斯聯(lián)邦北極國(guó)家政策的基本原則》中強(qiáng)調(diào)俄羅斯北極地區(qū)軍事安全等問(wèn)題，并注重與北歐國(guó)家合作[16]。在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，倡導(dǎo)與北極國(guó)家、西方國(guó)家合作依然是俄羅斯北極政策中的主旋律。2013年烏克蘭危機(jī)引發(fā)西方對(duì)于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，這一制裁影響“外溢”至俄羅斯與西方的北極合作，致使俄羅斯與西方國(guó)家的北極合作幾乎完全陷入停滯。北極能源蘊(yùn)藏、北極航道的未來(lái)通航能力以及北極環(huán)境變遷對(duì)北半球國(guó)家?guī)?lái)的顯著影響使得越來(lái)越多的國(guó)家將目光投向北極。俄羅斯“北極國(guó)家”的身份定位為非北極國(guó)家提供了參與北極事務(wù)的機(jī)遇，而北極能源開(kāi)發(fā)、航道建設(shè)也并非俄羅斯一國(guó)之力能夠完成。俄屬北極地區(qū)能源蘊(yùn)含豐富，北方海航道的適航能力也屬北極航道中最優(yōu)。但北極能源開(kāi)發(fā)受惡劣環(huán)境限制，同時(shí)需要加倍投入以維護(hù)環(huán)境平衡。同時(shí)北方海航道沿岸港口設(shè)施老舊，基礎(chǔ)設(shè)施不甚完備。前述現(xiàn)實(shí)情境下，俄羅斯急需與他國(guó)的合作以推動(dòng)北極開(kāi)發(fā)與航道建設(shè)。在西方經(jīng)濟(jì)制裁的陰影下推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，俄羅斯將目光轉(zhuǎn)向亞洲國(guó)家，尋求與亞洲國(guó)家的合作。最新頒布的《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極國(guó)家戰(zhàn)略基本原則》中就對(duì)戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、北方海航道建設(shè)、北極環(huán)境、原住民權(quán)益維護(hù)等作出了戰(zhàn)略方向的指引[17]。

（五）北極政策重合領(lǐng)域與共同身份定位

中、日、韓三國(guó)均屬于傳統(tǒng)的“非北極國(guó)家”，俄羅斯則屬北極國(guó)家。中、日、韓三國(guó)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、航線等各個(gè)方面具有共同的北極利益，同屬“北極利益攸關(guān)國(guó)”以及北極理事會(huì)觀察成員國(guó)。俄羅斯雖為北極國(guó)家，但自烏克蘭危機(jī)的“外溢”使得俄羅斯與西方國(guó)家之間戰(zhàn)略互信度大幅降低后，俄羅斯的北極開(kāi)發(fā)迫切需要合作伙伴。

2015年中、日、韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在韓國(guó)首爾共同發(fā)布《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》，就深化北極合作等問(wèn)題展開(kāi)高層對(duì)話(huà)。三國(guó)平等對(duì)話(huà)、友好協(xié)商的政治環(huán)境為日后合作鋪平道路[18]。中、日、韓三國(guó)“非北極國(guó)家”的身份定位限制了三國(guó)在北極事務(wù)中的參與度，而三國(guó)在北極又都具有重要國(guó)家利益。在這種矛盾的現(xiàn)實(shí)情境下，俄羅斯北極國(guó)家的身份能夠幫助三國(guó)跨越非北極國(guó)家的身份壁壘，深度參與到北極事務(wù)中?！吨袊?guó)的北極政策》白皮書(shū)、韓國(guó)制定的一系列北極政策以及日本2015年所頒布的《日本的北極政策》中均對(duì)北極環(huán)境保護(hù)、北極航道的建設(shè)開(kāi)發(fā)、北極資源開(kāi)發(fā)、科學(xué)考察等方面作出了方向一致的闡明。這足以證明四國(guó)在北極開(kāi)發(fā)及北極事務(wù)的大體立場(chǎng)相同，各國(guó)之間存在政策合作基礎(chǔ)。而中俄、韓俄之間已開(kāi)啟的北極合作開(kāi)發(fā)建設(shè)的成功，也為中國(guó)同東北亞國(guó)家未來(lái)的多邊深化合作提供了成功范式。

由此，中、日、韓、俄四國(guó)在北極事務(wù)上具有廣泛的合作空間與共同利益，四國(guó)同屬“北極重要利益攸關(guān)國(guó)”。俄羅斯需要外來(lái)投資以推進(jìn)北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開(kāi)發(fā)，而中日韓三國(guó)急需借助與北極國(guó)家合作的關(guān)系以深度參與北極事務(wù)，擺脫非北極國(guó)家身份帶來(lái)的種種桎梏。

四、中國(guó)與東北亞國(guó)家合作參與北極事務(wù)的機(jī)遇

（一）中日韓三國(guó)在北極事務(wù)上的合作空間

中日韓三國(guó)國(guó)家關(guān)系受“釣魚(yú)島爭(zhēng)端”等島嶼主權(quán)問(wèn)題、“薩德”問(wèn)題及朝鮮問(wèn)題之影響，始終摩擦不斷。且囿于東北亞地區(qū)缺乏法律性與制度性框架約束，國(guó)際關(guān)系中的無(wú)政府狀態(tài)十分突出，造成三國(guó)關(guān)系動(dòng)蕩[19]。然而作為世界三大經(jīng)濟(jì)體，三國(guó)在經(jīng)濟(jì)中早已深度融合?？梢哉f(shuō)，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的融合為三國(guó)提供了足夠的緩沖地帶。因此，三國(guó)之間的矛盾與沖突不會(huì)大幅擠壓非政治領(lǐng)域的合作空間。

回顧近年來(lái)中日韓三國(guó)國(guó)家關(guān)系的走向，在日韓兩國(guó)新任領(lǐng)導(dǎo)人上任前，三國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。2018年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)赴日本出席“第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”并對(duì)日本進(jìn)行正式訪問(wèn)，同年10月，日本時(shí)任首相安倍晉三訪問(wèn)中國(guó)。正逢《中日和平友好條約》締結(jié)40周年之際，安倍晉三對(duì)中日之間深化合作表達(dá)了希冀與贊同。中日關(guān)系也從“釣魚(yú)島爭(zhēng)端”的陰影之下逐漸步入正軌。雖然中韓之間“薩德”問(wèn)題仍未解決，但中韓之間的良性互動(dòng)與對(duì)話(huà)逐漸引領(lǐng)中韓關(guān)系長(zhǎng)期向好發(fā)展。2020年時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅訪韓，2021年再次舉行中韓外交部門(mén)高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話(huà)?！八_德”問(wèn)題對(duì)中韓兩國(guó)合作的影響逐漸減弱，中韓之間多領(lǐng)域合作關(guān)系逐步深入，這也為中韓北極事務(wù)合作塑造了良好的外部環(huán)境。雖然日韓兩國(guó)關(guān)系因朝鮮等問(wèn)題上的戰(zhàn)略分歧而持續(xù)走低，但美國(guó)作為兩國(guó)之間的協(xié)調(diào)者在兩國(guó)關(guān)系的緩和上發(fā)揮著積極作用，兩國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)暖趨勢(shì)。2019年第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)的《中日韓合作未來(lái)十年展望》以及日本2020年通過(guò)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）均為中日韓三國(guó)涂上了良性互動(dòng)的底色。然而俄烏沖突后，中日韓三國(guó)安全博弈加劇，日韓對(duì)華政策也進(jìn)行消極調(diào)整。但在三國(guó)利益高度捆綁的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，三國(guó)需要非政治領(lǐng)域合作為這種安全對(duì)抗提供緩沖。中、日、韓三國(guó)同為“非北極國(guó)家”，所參與的北極事務(wù)與政治關(guān)聯(lián)性較低。由此三國(guó)在北極事務(wù)中的合作空間反而可能因此拓寬。

（二）“冰上絲綢之路”的紐帶作用

2017年，中國(guó)國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)在冰島“北極圈大會(huì)”上指出，要加強(qiáng)與北極和非北極國(guó)家在北極事務(wù)上的合作，多方共同建設(shè)“冰上絲綢之路”，逐步實(shí)現(xiàn)“海上絲綢之路”與“冰上絲綢之路”之間的有效銜接[20]。這一講話(huà)將“冰上絲綢之路”作為中國(guó)與其他各國(guó)合作的橋梁，為中國(guó)與各國(guó)共同參與北極事務(wù)奠定了合作基礎(chǔ)。

2018年中國(guó)發(fā)布的《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)中，再次明確了與各國(guó)共建“冰上絲綢之路”的倡議。中俄合作共建“冰上絲綢之路”中的亞馬爾液化天然氣等項(xiàng)目已取得示范性的階段成果，彰顯著“冰上絲綢之路”未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?。中、日、韓、俄四國(guó)在北極航道、能源資源開(kāi)發(fā)上具有共同利益，“冰上絲綢之路”的建設(shè)符合四國(guó)對(duì)北極航道開(kāi)發(fā)建設(shè)的共同目標(biāo)。2015年日本頒布的《日本的北極政策》中指出，日本要加強(qiáng)北極航道的利用，挖掘其航運(yùn)潛力[6]。而韓國(guó)“新北方政策”中尋求深化與東北亞國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略與積極參與“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度也更是為其參與“冰上絲綢之路”打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。韓國(guó)大宇造船廠已為亞馬爾項(xiàng)目建造了15艘破冰LNG運(yùn)輸船[21]，而韓國(guó)也在與中俄共同參與北極LNG-2開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上表達(dá)了強(qiáng)烈的意愿[22]。“冰上絲綢之路”作為連接中國(guó)與東北亞國(guó)家的紐帶，在維護(hù)四國(guó)共同利益的基礎(chǔ)之上廣泛創(chuàng)造合作空間以促進(jìn)多方共同進(jìn)行北極開(kāi)發(fā)建設(shè)。

五、中國(guó)與東北亞國(guó)家北極事務(wù)合作路徑

（一）以低政治領(lǐng)域?yàn)槭滓献鞣较?/p>

中國(guó)與東北亞國(guó)家北極政策契合方向之一即為北極環(huán)境保護(hù)。以環(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察等低政治領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，能夠推?dòng)四國(guó)迅速打破雙邊合作壁壘，從雙邊合作向多邊合作轉(zhuǎn)型。

環(huán)境保護(hù)與科學(xué)考察作為低政治領(lǐng)域事務(wù)，受外部環(huán)境影響較小，要以海洋環(huán)境保護(hù)作為“海洋命運(yùn)共同體”理念在全球海洋治理體系變革中的切入點(diǎn)，大力發(fā)展海洋環(huán)?？萍?，以先進(jìn)的科技水平為維護(hù)海洋環(huán)境保駕護(hù)航[23]。在中美競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)升溫的語(yǔ)境之下，中國(guó)與東北亞國(guó)家之間的北極合作極易受到美國(guó)的影響。日本與韓國(guó)作為美國(guó)牽制中國(guó)的“橋頭堡”，長(zhǎng)久以來(lái)都是美國(guó)堅(jiān)實(shí)的盟友與合作伙伴。2020年12月美國(guó)海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)布的“Triservice Maritime Strategy”戰(zhàn)略報(bào)告中指明美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)為遏制中國(guó)在北極的“冒進(jìn)”。2021年1月美國(guó)“藍(lán)色北極”（Blue Arctic）戰(zhàn)略文件中更是直接指出，中國(guó)正在“挑戰(zhàn)”北極地區(qū)的繁榮與和平[24]。中國(guó)與俄羅斯的北極合作已引起美國(guó)警惕，若直接與日韓開(kāi)展能源開(kāi)發(fā)等合作，美國(guó)則有很大可能從中作梗，使多方合作受阻。而美國(guó)作為北極國(guó)家，同樣是北極環(huán)境變遷的受影響國(guó)家，在北極環(huán)境保護(hù)上具有共同利益。由此，以環(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察等低政治領(lǐng)域作為開(kāi)啟多邊合作的鑰匙，能夠在最大程度上降低來(lái)自美國(guó)的影響。中國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯均為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及《巴黎協(xié)定》簽署國(guó)，各國(guó)在前述公約項(xiàng)下的努力已經(jīng)為北極環(huán)境保護(hù)作出了可觀的貢獻(xiàn)，也為海洋環(huán)境保護(hù)的未來(lái)合作奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）以“冰上絲綢之路”為主要合作載體

“冰上絲綢之路”作為中國(guó)與俄羅斯北極合作的核心項(xiàng)目而備受關(guān)注?！氨辖z綢之路”中北極航道以及北極資源勘探開(kāi)發(fā)等內(nèi)容與日韓兩國(guó)北極政策相契合，屬于四國(guó)共同國(guó)家利益交匯處。

日本“北冰洋戰(zhàn)略”、韓國(guó)的“新北極政策”與中國(guó)“冰上絲綢之路”倡議因具有高度相似性而能夠進(jìn)行戰(zhàn)略銜接。日韓兩國(guó)對(duì)“一帶一路”的積極態(tài)度及兩國(guó)北極政策中積極尋求對(duì)外合作的戰(zhàn)略方向都與中國(guó)所提出的各國(guó)共建“冰上絲綢之路”的倡議相契合?！氨辖z綢之路”作為“一帶一路”的重要延伸，是非北極國(guó)家參與北極事務(wù)的重要機(jī)遇。“冰上絲綢之路”提議已久，日韓在此項(xiàng)目中或多或少均已有所參與，相較于重新開(kāi)辟其他合作項(xiàng)目而言，以共建“冰上絲綢之路”為載體能夠在一定程度上規(guī)避以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)與東北亞國(guó)家之間合作的干擾，免受美國(guó)掣肘。同時(shí)，中國(guó)與東北亞國(guó)家合作共建“冰上絲綢之路”時(shí)要以北極理事會(huì)、東亞峰會(huì)等中美共同參與的區(qū)域性國(guó)際組織為平臺(tái)，增強(qiáng)與美國(guó)在北極事務(wù)上的良性協(xié)商互動(dòng)，以應(yīng)對(duì)美西方帶來(lái)的戰(zhàn)略擠壓。

（三）以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)化解同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)與日本、韓國(guó)在地緣政治、北極政策、利益訴求方面存在共同利益，但也面臨日韓兩國(guó)在一些方面領(lǐng)先于中國(guó)，三國(guó)之間易產(chǎn)生同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

以亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目作為中俄之間最大的能源合作項(xiàng)目，但其最大出口國(guó)卻為日本。中日韓三國(guó)對(duì)能源進(jìn)口的強(qiáng)依賴(lài)性質(zhì)可能會(huì)導(dǎo)致三國(guó)在能源進(jìn)口上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而能源的角逐也可能會(huì)成為中國(guó)與東北亞國(guó)家北極事務(wù)合作中的最大阻礙。中日韓三國(guó)應(yīng)警惕能源領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)對(duì)話(huà)為解決方案。中國(guó)為能源開(kāi)發(fā)提供雄厚資金、日本提供能源技術(shù)協(xié)作、韓國(guó)以其優(yōu)秀的造船技術(shù)協(xié)助運(yùn)輸，以預(yù)防船舶碰撞以及油污泄漏為三國(guó)總體合作目標(biāo)，攜手通過(guò)“冰上絲綢之路”構(gòu)建中國(guó)與東北亞國(guó)家北極能源與運(yùn)輸命運(yùn)共同體。三國(guó)對(duì)于能源需求的巨大缺口可以通過(guò)份額協(xié)商、買(mǎi)賣(mài)、交換等良性競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行，在維護(hù)三國(guó)能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備安全的基礎(chǔ)上減少三國(guó)間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。此外，俄羅斯對(duì)于冰區(qū)航行的船舶以及破冰船的巨大需要也可能會(huì)造成中日韓三國(guó)之間造船業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。四方就此問(wèn)題應(yīng)構(gòu)建良好對(duì)話(huà)機(jī)制，以合作互補(bǔ)替代競(jìng)爭(zhēng)，以此帶動(dòng)各國(guó)冰區(qū)船舶建造技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

中日韓三國(guó)同被北極理事會(huì)接納為觀察員國(guó)家，不僅表明了北極理事會(huì)對(duì)三國(guó)貢獻(xiàn)的肯定，也表明了北極理事會(huì)對(duì)三國(guó)“北極重要利益攸關(guān)國(guó)”身份的間接認(rèn)同，三國(guó)也因具有相似的利益訴求而制定相似的北極政策。俄羅斯在烏克蘭危機(jī)的影響之下不得不將合作范圍轉(zhuǎn)向亞洲，這也使得三國(guó)有機(jī)會(huì)躋身于北極事務(wù)中。中、日、韓、俄之間的北極合作有希望進(jìn)一步帶動(dòng)蒙古、朝鮮等國(guó)的直接或間接參與，為東北亞命運(yùn)共同體的構(gòu)建以及實(shí)現(xiàn)東北亞北極事務(wù)的全面合作，注入邁向新突破的全新驅(qū)動(dòng)力。

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