陳小卉

黨的二十大報(bào)告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是江蘇著力打造的“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)之一，承擔(dān)著展現(xiàn)全省生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力的功能，是江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心”。黨的十九大以來，江蘇省自然資源廳以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全力支撐江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)越美麗、發(fā)展越興旺、百姓越幸?！钡牧夹匝h(huán)。

尊重自然，摸清江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源稟賦

2018年以來，江蘇省自然資源廳貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，先后開展第三次國(guó)土調(diào)查、城市綜合地質(zhì)調(diào)查、生態(tài)地球化學(xué)綜合調(diào)查評(píng)價(jià)、清潔能源勘查、地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)省級(jí)試點(diǎn)等工作，通過摸清全區(qū)資源家底，為江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、塑造江淮湖群生態(tài)綠心、建設(shè)西部丘陵湖蕩生態(tài)屏障、推動(dòng)區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐和規(guī)劃建議，為完善區(qū)域國(guó)土生態(tài)格局和提升全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)能力提供詳實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

據(jù)江蘇省第三次國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度明顯低于全省平均水平。區(qū)內(nèi)有洪澤湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖、京杭大運(yùn)河等，河湖相通，水網(wǎng)密集，自然水面面積達(dá)6050平方公里，水面占區(qū)域面積的比重達(dá)22.5%。通過開展淮安、宿遷等市的城市綜合地質(zhì)調(diào)查工作，全面查清中心城市的“空間、資源、環(huán)境、安全”要素，從三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)、工程建設(shè)條件、地質(zhì)環(huán)境問題、地質(zhì)資源保障、地質(zhì)資源環(huán)境承載力等方面，為新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、循環(huán)、安全發(fā)展提供了地質(zhì)科技支撐。實(shí)施的淮安市土地多種資源及典型鹽礦礦產(chǎn)地下空間協(xié)同利用示范礦地融合項(xiàng)目，調(diào)查論證淮安市現(xiàn)有鹽穴地下空間6923萬立方米、且每年以400立方米的庫容量增長(zhǎng)，未來可形成巨大的鹽穴地下空間資源量，為淮安市打造長(zhǎng)三角地下能源儲(chǔ)備基地、保障國(guó)家區(qū)域能源戰(zhàn)略安全及推動(dòng)淮安形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供重要支撐。實(shí)施全域生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查，布設(shè)5萬多個(gè)點(diǎn)位，獲取了山、水、林、湖、草等自然資源質(zhì)量和生態(tài)本底數(shù)據(jù)，目前獲得國(guó)家級(jí)富硒土地資源認(rèn)定5874.89畝，為區(qū)域富硒功能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

順應(yīng)自然，提升江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源配置效能

江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2022年常住總?cè)丝?343.9萬人，區(qū)域生產(chǎn)總值13246.62億元，以占全省25.25%的用地，集聚了15.85%的常住人口，產(chǎn)出了11.38%的GDP，表現(xiàn)出城鎮(zhèn)密度較低、耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件好，以及生態(tài)功能重要的區(qū)域發(fā)展特征。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要立足生態(tài)本底和資源稟賦，做足生態(tài)文章，彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)。一是優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃體系。加快推進(jìn)全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控作用，編制各市縣國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定三條控制線。優(yōu)化城市功能布局，引導(dǎo)城市集約發(fā)展，重視結(jié)構(gòu)性綠地、水體等“藍(lán)綠”空間的保護(hù)控制和均衡分布。系統(tǒng)保護(hù)區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)，以歷史鎮(zhèn)村為載體延續(xù)特色文脈和空間肌理，培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)，提高國(guó)土空間利用效率和空間品質(zhì)。提升小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村。完善環(huán)湖風(fēng)景路，構(gòu)建支撐區(qū)域綠色發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)?？傮w形成“生態(tài)綠底、城鎮(zhèn)鑲嵌、水韻江淮”的國(guó)土空間格局。二是推動(dòng)自然資源高效協(xié)同利用。構(gòu)建“天—空—地—網(wǎng)”為一體的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)自然資源全要素、全流程、全覆蓋的監(jiān)測(cè)和開發(fā)利用。合理安排土地資源保護(hù)、開發(fā)、利用和整治等活動(dòng)，節(jié)約集約安排各類、各區(qū)域用地，保障土地資源可持續(xù)利用。統(tǒng)籌地質(zhì)礦產(chǎn)資源、地上地下空間資源、水資源、森林資源、濕地資源和土地資源等高效協(xié)同開發(fā)利用，形成自然資源多要素為江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能的集成效應(yīng)。完善綠色GDP考核制度，將水、森林、礦產(chǎn)、濕地等關(guān)鍵自然資源要素變化和生態(tài)破壞情況納入綠色GDP績(jī)效考核指標(biāo)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展，塑造湖美水清的江淮湖群生態(tài)綠心，把水的文章做足做活，打造好清水廊道，以主要湖泊為依托建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)，著力促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。深度挖掘旅游業(yè)，注重發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)休閑旅游品牌；營(yíng)造魚米之鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)空間，挖掘鄉(xiāng)村特色，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，建立品牌和綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，打造全省優(yōu)質(zhì)糧、油和特色水生蔬菜等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)；推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、沿線名城保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升統(tǒng)一起來，建設(shè)高品位的文化長(zhǎng)廊、生態(tài)長(zhǎng)廊、旅游長(zhǎng)廊。

保護(hù)自然，筑牢江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展本底

江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)資源最集中，土地開發(fā)強(qiáng)度最低，要促進(jìn)區(qū)域生態(tài)資源更好地轉(zhuǎn)化成生態(tài)資本，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，必須在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上做足文章。一是強(qiáng)化耕地“三位一體”保護(hù)，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)決遏制全域耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)蘇中糧食基地建設(shè)，穩(wěn)步提升綜合生產(chǎn)和收儲(chǔ)調(diào)控能力，保障糧食安全。二是加強(qiáng)河湖沿岸的國(guó)土空間用途管制。采取河湖底泥清淤、坡岸治理、水生態(tài)植物群落重構(gòu)、合理疏通恢復(fù)河流水道等措施，對(duì)出入湖河道進(jìn)行綜合整治。改善洪澤湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效控制湖泊生態(tài)退化、恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)對(duì)里下河區(qū)域退圩還湖工作的政策供給和技術(shù)指導(dǎo)，健全常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保退圩還湖工程順利實(shí)施。構(gòu)建里下河湖蕩區(qū)域多源互補(bǔ)、循環(huán)通暢、生態(tài)良好的現(xiàn)代水網(wǎng)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄等生態(tài)服務(wù)功能。三是加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和修復(fù)。推進(jìn)淮河—洪澤湖、京杭大運(yùn)河、黃河故道等生態(tài)廊道和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，形成森林、湖泊、濕地等多種形態(tài)有機(jī)融合的自然保護(hù)體系；實(shí)施“江蘇南水北調(diào)東線湖網(wǎng)地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”中國(guó)山水工程，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能、筑牢生態(tài)安全格局、保障水質(zhì)安全為核心目標(biāo)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，有力保障南水北調(diào)東線水質(zhì)安全，整體提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。堅(jiān)持濕地保護(hù)制度，強(qiáng)化濕地保護(hù)體系建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)主要湖泊濕地水質(zhì)凈化能力、強(qiáng)化河湖周邊農(nóng)田自凈能力、提升山林水土保持能力，遏制濕地流失和破壞，進(jìn)一步筑牢江淮湖網(wǎng)地區(qū)生態(tài)安全基底。四是嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)負(fù)面清單。堅(jiān)決杜絕違背自然規(guī)律、超越生態(tài)承載能力，甚至損壞破壞自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的行為，最大限度保留自然空間及其客觀演替過程。明確重要生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)、河道河塘生態(tài)管控、造林綠化活動(dòng)、城鄉(xiāng)綜合整治、生物多樣性保護(hù)和水土流失防治等方面的禁止、限制和控制行為。將負(fù)面清單作為社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重要依據(jù)，主動(dòng)接受各界對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的監(jiān)督。

（作者系江蘇省自然資源廳總規(guī)劃師）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科