于蓬

摘要：經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，水土保持工作體系逐步完善。為了保證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案具有科學(xué)合理性，就要做好編制和實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作，為高效開展水土流失防治工作提供參考依據(jù)。但是一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案存在一些問題，需要全面總結(jié)產(chǎn)生問題的原因，采取與之對應(yīng)的措施解決問題，在全面落實(shí)水土流失防治責(zé)任同時(shí)，做好水土資源節(jié)約利用工作，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水土保持關(guān)系協(xié)調(diào)工作創(chuàng)造條件?，F(xiàn)階段各種類型的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查力度加大，為了避免影響水土保持方案發(fā)揮約束控制和優(yōu)化指導(dǎo)作用，就要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，保證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制和實(shí)施工作符合標(biāo)準(zhǔn)要求。本文從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中存在的問題入手，展開闡述，針對如何高效實(shí)施水土保持方案進(jìn)行全面探討。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持方案；水土流失防治；監(jiān)測工作

修訂之后的水土保持法頒布并實(shí)施，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度在我國各個(gè)地區(qū)全面執(zhí)行?，F(xiàn)階段水土保持方案編制和審查工作備受關(guān)注，一旦其中存在一些難以解決的問題，就會(huì)對行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r造成負(fù)面影響。這就要求各級水行政主管部門和水土保持工作者認(rèn)識到水土保持方案編制、審查、實(shí)施等多項(xiàng)工作的重要性，在提高水土保持規(guī)劃編制效果的基礎(chǔ)上，做好監(jiān)督管理工作，從而為后續(xù)做好各項(xiàng)工作提供保障。加之，目前水土保持方案行政許可的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，通過做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制和實(shí)施工作的方式，降低水土流失防治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，同時(shí)也能在保證滿足水土保持實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，提高水土保持效益。

1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案存在的問題

1.1 內(nèi)容與實(shí)際情況不符

現(xiàn)階段我國各個(gè)城市的水土保持方案數(shù)量不斷增多，但是存在方案內(nèi)容與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。比如：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制過程中，沒能深入現(xiàn)場做好調(diào)查工作，沒能積極與工程設(shè)計(jì)和建設(shè)單位進(jìn)行溝通，導(dǎo)致無法全面掌握施工方式和施工組織，在對項(xiàng)目現(xiàn)場施工方案設(shè)計(jì)合理性造成影響同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)水土保持措施的數(shù)量、典型設(shè)計(jì)等缺乏精準(zhǔn)可靠性的現(xiàn)象。不僅如此，存在沒能清楚交代措施的施工時(shí)段、沒能細(xì)致分析及產(chǎn)生水土流失的施工環(huán)節(jié)等問題[1]。這樣就會(huì)使布設(shè)措施過于注重形式化，不具備較強(qiáng)實(shí)用性；主體工程現(xiàn)有的水土保持措施評價(jià)缺乏精準(zhǔn)性，臨時(shí)堆土設(shè)計(jì)過于簡單、土石方平衡分析與實(shí)際情況不符等，這些都是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案內(nèi)容脫離實(shí)際的具體表現(xiàn)。如果設(shè)計(jì)始終停留在理念方面，將不具備較強(qiáng)的可操作性，甚至也會(huì)對建設(shè)單位的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施狀況造成嚴(yán)重影響。

1.2 水土保持措施落實(shí)過程中缺乏主動(dòng)性

能否高效落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施非常關(guān)鍵，主要因?yàn)槠涫墙ㄔO(shè)單位完成水土保持方案實(shí)施工作情況的具體表現(xiàn)，同時(shí)也是生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)“三同時(shí)制度”過程中一項(xiàng)非常關(guān)鍵的參考指標(biāo)。目前很多生產(chǎn)建設(shè)單位已經(jīng)了解了水土保持法律法規(guī)，但是在實(shí)際操作過程中還會(huì)存在措施落實(shí)缺乏主動(dòng)性的問題。監(jiān)管單位在定期開展現(xiàn)場檢查工作過程中，發(fā)現(xiàn)水土保持措施和方案的匹配度比較低，布設(shè)進(jìn)度緩慢；甚至還有一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目缺乏完善的排水工程設(shè)施，導(dǎo)致場內(nèi)雨水沒能經(jīng)過有效處置后向外排放，一旦流入到市政管網(wǎng)中，就會(huì)嚴(yán)重影響城市防汛抗?jié)彻ぷ鳌?/p>

1.3 水土保持措施施工組織效果有待提高

一般情況下，開展水土流失防治工作的責(zé)任主體是建設(shè)單位，施工單位則是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)地表和破壞植被的直接實(shí)施者。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工期間，一些建設(shè)單位沒能做好自身本職工作，導(dǎo)致無法及時(shí)精準(zhǔn)地將水土流失防治工作要求傳達(dá)給施工單位[2]。比如：生產(chǎn)建設(shè)單位沒能在施工合同中融入水土保持方案中的各項(xiàng)要求；對于已經(jīng)通過許可的水土保持方案而言，沒能及時(shí)交給施工單位，這樣就會(huì)降低施工單位的水土流失防治意識。一些施工單位的水土保持意識比較薄弱，如忽視水土保持方面的知識、法規(guī)、政策普及工作，導(dǎo)致水土流失防治過程中的管理工作缺乏針對性，不僅無法依據(jù)水土流失防治要求配合現(xiàn)場施工，也會(huì)對施工組織效果造成嚴(yán)重影響。總之，水土保持措施施工組織效果差這項(xiàng)問題極易被忽視，無形中就會(huì)對生產(chǎn)建設(shè)效率和質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

1.4 水土保持監(jiān)測方法比較落后

水土保持監(jiān)測人員在日常工作過程中，需要著重開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中水土流失數(shù)量、強(qiáng)度、動(dòng)態(tài)變化等多個(gè)方面的監(jiān)測工作，同時(shí)也要嚴(yán)格按照時(shí)間要求及時(shí)上報(bào)給水行政主管部門。目前我國各個(gè)地區(qū)的水土保持條例不斷完善，并對水土保持監(jiān)測工作提出了嚴(yán)格要求，如建設(shè)單位自行或是委托具備較強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作能力的單位進(jìn)行監(jiān)測，并要嚴(yán)格按照季度上報(bào)水行政主管部門[3]。但是目前仍然有一些生產(chǎn)建設(shè)單位過于注重經(jīng)濟(jì)效益，以自行進(jìn)行水土保持監(jiān)測的模式為主，一旦不具備較強(qiáng)的水土保持監(jiān)測專業(yè)能力，就會(huì)出現(xiàn)具體選用的監(jiān)測方法落后和監(jiān)測結(jié)果缺乏精準(zhǔn)可靠性的問題。不僅如此，實(shí)際進(jìn)行水土保持監(jiān)測工作過程中，監(jiān)測時(shí)序也會(huì)落后于主體工程。如果只是為了應(yīng)付監(jiān)督管理部門的檢查和驗(yàn)收，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)不能精準(zhǔn)反映生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失情況的問題。

2 提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施效果的重要舉措

2.1 加大方案技術(shù)審查力度，高效落實(shí)整改工作

為了防止生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的內(nèi)容與實(shí)際情況不符合問題，就要從根本處解決問題，如提高水土保持方案編制質(zhì)量，防止出現(xiàn)參差不齊的問題，避免影響水土保持方案實(shí)施效果。在水土保持方案不斷增多的情況下，水行政主管部門應(yīng)積極承擔(dān)職責(zé)，不斷強(qiáng)化水土保持方案技術(shù)審查，這就要保證以下幾項(xiàng)工作高效開展。

首先，充分利用預(yù)審制方法對于水土保持方案進(jìn)行審查，并要求編制單位在正式送審之前自評方案，并將自評依據(jù)和結(jié)論附在方案后，只有自評處于“合格”狀態(tài)的水土保持方案才可以參加評審。對于一些比較復(fù)雜和敏感的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目而言，水土保持方案在預(yù)審期間還要得到專家的認(rèn)可之后，才可以參加評審。其次，在構(gòu)建完善的專家?guī)旆矫嫱度胼^多時(shí)間和精力，不僅要適當(dāng)增加工程和概算方面的專家，也要對評審會(huì)專家進(jìn)行合理分配，主要目的是為水土保持方案提供諸多具有建設(shè)性特征的意見。再次，著重開展方案評審標(biāo)準(zhǔn)建立工作，水土保持方案評審需要在明確各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，做好評價(jià)和打分工作。對于不能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的水土保持方案，就要將其判定為“不通過”。最后，對編制單位的編制能力進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)水土保持專業(yè)技術(shù)人員的能力不達(dá)標(biāo)，或是存在無法滿足水土保持方案報(bào)告質(zhì)量要求的編制單位，就要嚴(yán)格限制其從事水土保持領(lǐng)域的相關(guān)工作，在做好整改工作之后，保證水土保持方案內(nèi)容與實(shí)際情況相符。

2.2 做好監(jiān)督管理流程梳理工作，保證建設(shè)單位履行責(zé)任和義務(wù)

是為了水土保持方案具有科學(xué)合理性，水土保持監(jiān)督管理部門要積極承擔(dān)職責(zé)，如定期開展建設(shè)單位水土保持方案實(shí)施情況檢查工作，既要讓建設(shè)單位履行水土保持責(zé)任和義務(wù)，也要增強(qiáng)水土保持措施落實(shí)主動(dòng)性[4]。一些地區(qū)在開展水土保持監(jiān)督管理這項(xiàng)工作時(shí)，監(jiān)督管理部門全面整合各項(xiàng)資源，形成了一套具有完整性和有效性的工作流程，具體內(nèi)容包括行政許可前辦理通知、行政許可后落實(shí)通知、項(xiàng)目開工前宣傳貫徹、施工過程中現(xiàn)場檢查、施工結(jié)束后驗(yàn)收小結(jié)等。在保證這些監(jiān)督管理工作有序開展的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位可以更好地改善水土保持措施落實(shí)情況。

近年來我國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方面的規(guī)章制度不斷完善，不僅為高效工作提供參考依據(jù)，也對工作效率和質(zhì)量提出了更加嚴(yán)格的要求。在此種狀況下，水土保持設(shè)施驗(yàn)收過程中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水行政主管部門需要在事中、事后監(jiān)管方面投入更多時(shí)間和精力，最大程度上保障水土保持方案實(shí)施具有主動(dòng)性。除此之外，監(jiān)督管理部門還要及時(shí)更新觀念，正確引導(dǎo)建設(shè)單位做好自行監(jiān)測、自查方案實(shí)施情況、自行組織驗(yàn)收工作等多個(gè)方面的工作。

2.3 采取多種措施，適當(dāng)加大建設(shè)單位管理力度

將我國現(xiàn)有的法律法規(guī)作為參考依據(jù)進(jìn)行分析，了解到在水土保持方案行政許可、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)中，已經(jīng)給予了建設(shè)單位相應(yīng)的自由，并且著重強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位自身在水土流失防治這項(xiàng)工作中應(yīng)發(fā)揮重要作用。受到這些因素的影響，水行政主管部門需要做好自身本職工作，適當(dāng)加大建設(shè)單位的監(jiān)督管理力度，這就要采取多種措施，具體如下。

一是不斷強(qiáng)化建設(shè)單位的水土保持意識。主要利用法律法規(guī)宣傳、定期召集、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種方式，讓建設(shè)單位認(rèn)識到水土保持工作的重要性，明確劃分建設(shè)單位水土流失防治過程中的職責(zé)。與此同時(shí)，還要嚴(yán)格監(jiān)督其在施工單位招標(biāo)、管理過程中實(shí)施的水土保持管理行為。

二是督促建設(shè)單位不斷優(yōu)化水土保持專業(yè)人才結(jié)構(gòu)。對于建設(shè)單位而言，需要在開展水土保持方案編制、審批辦理、監(jiān)測、監(jiān)理等多項(xiàng)工作中，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作。一旦不具備充足的水土保持方面專業(yè)人才，將會(huì)對各項(xiàng)工作效率和質(zhì)量造成影響[5]。因此，建設(shè)單位需要合理配置專業(yè)技術(shù)人才，打造一支高能力和高素養(yǎng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，更加高效地處理水土保持方案實(shí)施過程中的各項(xiàng)問題。

三是在不斷完善自信評級體系過程中，將建設(shè)單位的水土流失防治工作情況融入其中。實(shí)際上，自信評級體系非常關(guān)鍵，其是建設(shè)單位招投標(biāo)等市場競爭行為的關(guān)鍵性參考評價(jià)依據(jù)，并且與企業(yè)信用狀況具有緊密關(guān)聯(lián)。

2.4 轉(zhuǎn)變水土保持監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管目標(biāo)

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢下，我國科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，在實(shí)際開展水土保持監(jiān)督管理這項(xiàng)工作時(shí)越來越注重應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。傳統(tǒng)形式下的人工監(jiān)督管控方式存在諸多不足，這就要打破傳統(tǒng)監(jiān)管模式的束縛，保證“天地一體化”的技術(shù)和信息化的管理方法充分發(fā)揮作用。目前我國相關(guān)部門已經(jīng)開發(fā)并應(yīng)用了“天地一體化”監(jiān)管模式，如國土部門在“天地一體化”技術(shù)的輔助下，實(shí)時(shí)監(jiān)督管理耕地資源；環(huán)保部門充分利用“天地一體化”監(jiān)管方法，全天候監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目的污染源和排放量[6]。水土保持監(jiān)督管理人員在認(rèn)識到“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式的優(yōu)勢之后，將其應(yīng)用在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管目標(biāo)，后續(xù)還會(huì)形成一種新型的監(jiān)督管理體系，保證水土保持方案實(shí)時(shí)情況與預(yù)期相符。

基于此，為了保證水土保持監(jiān)督管理工作符合標(biāo)準(zhǔn)要求，充分應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，主要將其應(yīng)用在存檔水土保持法律法規(guī)、基本信息、行政許可、落實(shí)措施等信息數(shù)據(jù)方面。

比如：高效應(yīng)用3S技術(shù)，做好地形地貌數(shù)據(jù)庫、水土流失專題數(shù)據(jù)庫建立工作，并要在三維場景下監(jiān)督管控生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為后續(xù)在線更新水土流失基本信息創(chuàng)造條件；保證無人機(jī)發(fā)揮距離地表徑近、操作簡單、時(shí)效性強(qiáng)等多種優(yōu)勢，既要為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作提供技術(shù)支持，也要提高水土保持監(jiān)督管理效果；將“天地一體化”技術(shù)和信息化管理理念融入其中，讓傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式向動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，保證水土保持監(jiān)督工作具有自動(dòng)化管理的特征，進(jìn)而為社會(huì)整體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3 結(jié)語

在實(shí)際開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作過程中，離不開水土保持方案這類文件的支持，不僅可以為防止水土流失提供參考依據(jù)，也可以為監(jiān)督執(zhí)法提供正確指導(dǎo)。一些水土保持方案編制和實(shí)施過程中存在問題，需要總結(jié)原因并采取針對性措施，在提高水土保持方案編制質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行方案中的各項(xiàng)要求。建設(shè)單位是水土保持方案實(shí)施的主體，需要采取多種措施做好問題處理工作，保證水土保持方案內(nèi)容與實(shí)際情況相符、正確梳理監(jiān)督管理流程、不斷加大管理力度、轉(zhuǎn)變水土保持監(jiān)管模式等，為后續(xù)實(shí)現(xiàn)水土保持方案和主體工程設(shè)計(jì)高度融合目標(biāo)創(chuàng)造條件。

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