蘇春流

核工業(yè)長沙中南建設(shè)集團(tuán)有限公司 湖南 長沙 410007

引言

大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟的重要手段，隨著環(huán)境保護(hù)政策的日趨嚴(yán)格，公路建設(shè)對環(huán)境的影響的問題也大量凸顯出來，尤其是棄土場，往往沒有做到和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收投入使用。由棄土場引發(fā)的工期延誤、水土流失，耕地占用、地質(zhì)災(zāi)害等問題較為突出，嚴(yán)重的甚至造成了人民群眾的生命重大財產(chǎn)損失，如2015年12月20日深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場滑坡事故，造成73人死亡，4人失蹤、17人受傷，直接經(jīng)濟損失達(dá)8.81億元。

1 項目概況

濟洛西高速公路位于河南省濟源市，是聯(lián)通山西陽城、運城和河南洛陽的重要通道。于2017年開工建設(shè)，2020年12月建成通車；其中TJ1標(biāo)全線長16.055km，主要地貌類型為低山丘陵區(qū)，地勢起伏較大，多陡坡深溝；地質(zhì)情況以強風(fēng)化泥巖、泥質(zhì)砂巖為主，山脊及坡面基巖裸露處較多植被稀疏，僅部分沖溝黃土稍厚植被茂密且多耕地及退耕還林地。主線橋梁14座，共長約6km；路基總長約10km，路塹最大挖深約30m，設(shè)計棄方2287000自然方，施工設(shè)計圖給了5處棄土場（見表1），實際施工中啟用棄土場12個，棄方約350萬松方（見表2）。通車后部分棄土場不符合水土保持和復(fù)墾要求仍在進(jìn)行整治，造成了較大的經(jīng)濟損失。

表1 原設(shè)計棄土場一覽表

表2 實際棄土場一覽表

（續(xù)表）

2 項目棄土場常見問題

2.1 設(shè)計變更多

原設(shè)計的棄土場因不能滿足生產(chǎn)需要大部分未啟用，新增和變更多；以本項目為例，通過表1、表2對比可以得知：原設(shè)計的5個棄土場只有K2+000左側(cè)和K9+150右側(cè)得到了使用，其他10個棄土場有3個是變更的，7個是新增的。

2.2 樹木砍伐違規(guī)

棄土場雖然盡量選擇在荒溝，但占地面積大，不可避免的壓占林地砍伐樹木，臨時用地施工單位協(xié)調(diào)能力有限，有時為了進(jìn)度未批先伐，遭到林業(yè)部門的處罰。

2.3 水土流失

棄土場地形復(fù)雜，防護(hù)排水設(shè)計不到位，施工過程隨意；棄渣多為強風(fēng)化泥巖、泥質(zhì)砂巖，遇水易崩解風(fēng)化，因而棄土場坡面多松散；坡面采用播撒草籽防護(hù)，但因氣候干旱，土壤貧瘠植被發(fā)育不好，在雨水沖刷作用下容易形成沖溝；臨空面邊坡雖然修筑了臺階和截水溝，但因棄渣未經(jīng)壓實，強降雨后坡面沉降嚴(yán)重，致使部分截水溝因沉降損壞；另外，下雨沖刷致坡面渣土滾落淤塞了平臺截水溝；如遇暴雨，雨水容易夾裹著渣土形成泥石流越過坡腳擋渣墻毀壞農(nóng)田和渠道，造成財產(chǎn)損失。

2.4 復(fù)墾率低

棄土場使用完畢后沒有足夠的覆土層，沒有能滿足需要的排水灌溉設(shè)施，只進(jìn)行了整平，栽植了柏樹，不能完全做到占田還田，占林還林。

3 原因分析

3.1 設(shè)計單位原因

3.1.1 棄土場是路基線外附屬工程，設(shè)計單位不重視；一般都是在主體設(shè)計完成后根據(jù)棄方數(shù)量在圖上進(jìn)行設(shè)計，但設(shè)計工作往往工期緊任務(wù)重，沒有足夠的時間進(jìn)行實地勘察，這樣設(shè)計出來的棄土場是不符合實際無法使用的。比如本項目中原設(shè)計5個棄土場的供方范圍內(nèi)都包含有橋梁，土石方需要跨橋運輸，而橋位所在處均溝深坡陡，橋梁和路基土石方又是同時施工，根本沒有跨橋位運輸?shù)臈l件，若是強行修筑便道繞行所花費代價將會非常大，沒有可操作性；再有設(shè)計棄土場利用的地形圖不是實時更新的，如原設(shè)計K14+350左側(cè)棄土場所在區(qū)域是小浪底北岸灌渠引水隧道進(jìn)口，彼時隧道正在施工，導(dǎo)致該棄土場無法使用。

3.1.2 棄土場設(shè)計不夠深，設(shè)計棄土場容量時沒有考慮松方系數(shù)、未進(jìn)行實地測量、棄土容量計算誤差大，運距計算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致實際棄土過程中因容量不足，超高堆載。施工單位拿到的圖紙對于主線設(shè)計一般都很明確，但是棄土場卻只在地形圖上標(biāo)示出了大概位置，上面寫著棄土大概方量、占地大概面積、防護(hù)排水的大概數(shù)量，對于支擋和截排水工程只有籠統(tǒng)的示意圖，不能正確指導(dǎo)施工；設(shè)計棄土場覆土隨意性大，缺乏相應(yīng)的土壤保持、防滲保水、覆土厚度等土地整治工程設(shè)計，往往導(dǎo)致棄土場復(fù)墾質(zhì)量差，達(dá)不到預(yù)期效果，加之缺乏統(tǒng)一的驗收評定標(biāo)準(zhǔn)，不利于棄土場復(fù)墾的質(zhì)量控制。

3.1.3 棄土場面積大，不可避免要占地占林且是按臨時用地征用，使用完畢后都需要復(fù)墾，為此施工單位還向有關(guān)部門交了復(fù)墾押金，但設(shè)計上沒有根據(jù)具體的場地情況進(jìn)行排水灌溉設(shè)計，只考慮防護(hù)方案，簡單地設(shè)置場地周邊截、排水溝，不能滿足退地于民的要求。

3.1.4 橋梁工程未設(shè)置棄土場，橋梁看上去都是跨溝谷的構(gòu)造物，不會產(chǎn)生棄渣。但是在建造過程中，墩臺平臺開挖、基礎(chǔ)開挖等都會產(chǎn)生大量的棄渣，這部分棄渣往往因為地形受限，沒有辦法運往路基棄土場而隨意堆置在橋下，成為泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的物質(zhì)源。

3.2 施工單位原因

3.2.1 棄土場作為臨時設(shè)施，一般由施工單位出資按臨時用地征地建設(shè)。山區(qū)耕地較少，本項目棄渣以強風(fēng)化泥巖為主，壓占復(fù)墾后很難達(dá)到占田還田，占林還林的標(biāo)準(zhǔn)，且原本在谷底的耕地，壓占后到了山頂，缺少水源，交通不便；村民拆遷補償要價高，甚至要求按永久用地標(biāo)準(zhǔn)征收，實際施工中有時為了保證進(jìn)度，只能超標(biāo)準(zhǔn)給付，提高了棄土成本。溝谷多退耕還林地，占用需要清理樹木等地表附著物，砍伐需要辦理林業(yè)手續(xù)和復(fù)墾押金，施工單位協(xié)調(diào)能力有限，有時為了保證進(jìn)度未批先建，非法伐木，受到林業(yè)部門的處罰，間接也提高了棄土成本。種種原因促使施工單位為了節(jié)約成本，盡量少征地，這樣很多棄土場超量堆渣，導(dǎo)致棄渣臨空邊坡高、坡率大容易失穩(wěn)。

3.2.2 棄土隨意，棄土場是線外附屬工程，實際施工時大都采用一坡到底傾填的方法。雖然現(xiàn)行《公路路基施工技術(shù)規(guī)范》（JTG/T3610-2019）中有相關(guān)條文要求棄土場清表、分層碾壓、開挖臺階等，設(shè)計文件里也有相應(yīng)要求；但是在現(xiàn)行《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1-2017)并沒有相關(guān)要求。因此棄土場并不是公路土建工程的驗收項目，干成什么樣子全靠施工單位自己把握。但正是因為不屬于土建工程驗收范圍，在土石方報價的時候，棄方就只包含了挖、運費用，出于成本考慮，施工單位沒有動機進(jìn)行棄方的填前清表和分層壓實[1-2]。

3.2.3 棄土過程中防排實施不完善，棄土場使用時間一般比較長，理論上棄土場應(yīng)該執(zhí)行先擋后棄的原則，但為了少征地，在山區(qū)多選比較深的溝谷作為棄土場，清表后的耕植土需要從溝谷底運輸?shù)綏壨翀鲰?，支擋材料也需要運送到溝底；實際施工中往往因為這種地形導(dǎo)致運輸困難，并且棄土場還要先于主體工程動工建設(shè)，為了節(jié)約成本和工期，直接不清表，先棄后檔。在棄土過程中若是出現(xiàn)暴雨等極端天氣，沒有任何防排措施的棄土場極易出現(xiàn)滑坡、泥石流等災(zāi)害。

3.2.4 復(fù)墾困難，棄土場要復(fù)墾就需要土，設(shè)計要求占用農(nóng)田的棄土場，應(yīng)先將農(nóng)田內(nèi)表層耕植土推置一邊，棄土完成后進(jìn)行復(fù)墾；占用荒山地的棄土場，棄土完成后在棄土場表面植樹、植草綠化；棄土前應(yīng)將地表耕植土剝離，并采取適當(dāng)保水措施集中堆放。這就需要將清表后的土和挖方黃土先存在棄土場頂部，待棄土場平整完以后再用作覆土。但土往往都在表面，挖方剛開始時就需要額外征用棄土場堆放這部分土。施工時為了圖方便和節(jié)約成本，土石沒有分開，一起傾填到了棄土場。特別是本項目，土占比很小，當(dāng)時沒有仔細(xì)保存，棄土場復(fù)墾時還需要外購，增加很多成本。

3.3 建設(shè)單位原因

現(xiàn)階段建設(shè)單位大都重主體輕附屬，重進(jìn)度輕環(huán)保，對棄土場無論從設(shè)計還是從協(xié)調(diào)，或是監(jiān)管上投入都不夠，把責(zé)任都加在了施工單位身上。而缺乏支持和監(jiān)管的施工單位沒有能力也沒有動力把棄土場當(dāng)作一個分項工程來施工。

4 措施和建議

首先各參建單位要提高對棄土場的認(rèn)識，把棄土場當(dāng)作和主體工程一樣的分項工程進(jìn)行設(shè)計、施工、驗收全過程管理。建設(shè)單位應(yīng)參與棄土場的全過程管理，在招標(biāo)階段應(yīng)將耕地保護(hù)、水土保護(hù)有關(guān)條款列入招標(biāo)文件，開工后制定棄土場專項驗收管理辦法，充分發(fā)揮業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管職能[3]。

4.1 設(shè)計單位

應(yīng)加強總體設(shè)計，盡量利用挖塹土石方，減小棄渣和運距；盡量不跨大橋，不跨標(biāo)段調(diào)配土石方；對不能利用的挖塹廢方，本著少占良田，盡量減少破壞植被、誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害、不影響路基穩(wěn)定、不破壞生態(tài)環(huán)境的原則，考慮松方系數(shù)設(shè)置棄土場；同時應(yīng)加強棄土場選址設(shè)計，與業(yè)主、地方提前溝通，征求地方政府意見，并現(xiàn)場踏勘確認(rèn)，減少棄土場的變更和新增，盡量使棄土場能為民所用；應(yīng)加強棄土場的設(shè)計深度，使棄土場的綜合設(shè)計成為工程總體設(shè)計重要組成部分，包括但不限于支擋防排設(shè)計、生態(tài)設(shè)計（復(fù)墾為主）、美化設(shè)計、通行條件設(shè)計等并明確棄渣壓實度指標(biāo)，提供表土儲存的臨時用地設(shè)計圖表。

4.2 施工單位

投標(biāo)階段，應(yīng)根據(jù)清單數(shù)量和地質(zhì)資料、設(shè)計文件了解清楚棄土方量和運距，對棄土場的建設(shè)及棄渣的分層填筑碾壓提出報價。進(jìn)場后應(yīng)根據(jù)實際情況，編制詳細(xì)合理的施工組織方案，經(jīng)批準(zhǔn)后再施工，杜絕未批先棄現(xiàn)象。應(yīng)遵循先擋后棄的原則，先進(jìn)行棄土場的截排水設(shè)施和支擋設(shè)施建設(shè)，再開挖路基、隧道；在施工中嚴(yán)格按照設(shè)計及規(guī)范要求清除表土，在坡度較陡處開挖寬度不小于2m的臺階；調(diào)整好路基開挖、棄土調(diào)運的順序，盡量將透水性好的棄渣置于棄土場底部；按設(shè)計要求分層填筑，認(rèn)真碾壓棄渣；做好表土保存，棄渣結(jié)束后及時完成剩下的防護(hù)排水工程，然后按設(shè)計要求復(fù)墾。

5 結(jié)束語

山區(qū)高速公路建設(shè)棄土場較多，對環(huán)境影響大；只要各參加單位提高認(rèn)識，在項目的實施階段認(rèn)真落實棄土場和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度；細(xì)化棄土場的設(shè)計、精心組織施工、發(fā)揮監(jiān)管作用，就能讓棄土場變廢為寶，真正做到還地于民，不留后患。