周枕戈 莊貴陽

摘 要在全球生態(tài)文明建設(shè)和人類命運(yùn)共同體行動(dòng)共識(shí)與框架下，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和已成為管控全球平均溫升目標(biāo)的重要特征事實(shí)和加速解決全球氣候變化減緩與適應(yīng)問題的關(guān)鍵物理表征指標(biāo)，亦成為創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇新可能和新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)期戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，需要從理論和實(shí)踐兩方面克服片面孤立靜態(tài)追求碳排放物理量達(dá)峰與中和的研究觀點(diǎn)和政策主張，以積極主動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加強(qiáng)有組織的碳達(dá)峰碳中和科學(xué)研究，服務(wù)加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的工作大局。在準(zhǔn)確把握政策語境和政策應(yīng)用情境建構(gòu)方面，要統(tǒng)籌把握高質(zhì)量發(fā)展新階段氣候治理需求帶來的發(fā)展和安全要求、人類文明形態(tài)創(chuàng)造激勵(lì)，加強(qiáng)積極主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、穩(wěn)妥推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的一體化政策體系和能力建設(shè)。在加強(qiáng)氣候變化科學(xué)與現(xiàn)代化發(fā)展政策對(duì)接方面，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民生福祉和治理體系效能等方面理解、完善和拓展碳達(dá)峰與碳中和的研究?jī)?nèi)容與維度，不斷完善“1+N”政策的經(jīng)濟(jì)分析體系。

關(guān)鍵詞 新發(fā)展格局 碳達(dá)峰 碳中和 “1+N”政策體系 碳排放“雙控”

作者簡(jiǎn)介：周枕戈，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所助理研究員；莊貴陽，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員、博士研究生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案研究”（21ZDA085）；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目“中國(guó)碳中和進(jìn)程的國(guó)內(nèi)序列與國(guó)際協(xié)同”（GDZK-2021-003）

一、實(shí)現(xiàn)什么樣的碳達(dá)峰與碳中和

氣候變化關(guān)乎人民福祉和人類未來，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全”是全球長(zhǎng)期面臨的共同挑戰(zhàn)。①積極有效應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)與各國(guó)（地區(qū)）深入開展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域交流合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是中國(guó)在新發(fā)展階段堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、接續(xù)創(chuàng)造中國(guó)式現(xiàn)代化新道路和人類文明新形態(tài)的題中之義。習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話（2021年7月1日）》，人民出版社，2021年，第14頁(yè)。工業(yè)革命以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以煤炭、石油等碳基化石燃料為主要?jiǎng)恿碓葱纬傻膫鹘y(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，給人與自然關(guān)系、人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)帶來了有史以來最大的矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是21世紀(jì)世界各國(guó)（地區(qū)）必須團(tuán)結(jié)合作面對(duì)的全球性重大關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。在全球生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的行動(dòng)框架下，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2021年10月）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月28日。推動(dòng)包括二氧化碳在內(nèi)的與人類化石能源活動(dòng)相關(guān)的溫室氣體排放達(dá)峰（以下簡(jiǎn)稱“碳達(dá)峰”），進(jìn)而有條不紊、循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)碳中和，已成為管控全球平均溫升目標(biāo)的重要特征事實(shí)和加速解決全球氣候變化問題的一項(xiàng)關(guān)鍵表征指標(biāo)，并為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了重要行動(dòng)機(jī)遇。

黨的二十大提出了新時(shí)代新征程“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的中心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。整體上，已有文獻(xiàn)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)碳達(dá)峰、實(shí)現(xiàn)碳中和的研究主要包括以下兩個(gè)方面。一是以應(yīng)對(duì)氣候變化物理目標(biāo)為終端約束條件和研究的邏輯起點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域（部門）的發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，包括研究碳達(dá)峰、碳中和約束下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑和政策實(shí)踐；二是以積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)碳達(dá)峰與實(shí)現(xiàn)碳中和為發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)生激勵(lì)和學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)問題，從整體和不同領(lǐng)域（行業(yè)或部門）闡釋綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能，探討碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型路徑及其政策保障措施。

整體而言，兩種范式下的研究都致力于探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變化的相互作用關(guān)系，其中大多數(shù)研究還包含了對(duì)什么是碳達(dá)峰、碳中和的學(xué)理闡述，如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的政策建議。問題的關(guān)鍵在于要實(shí)現(xiàn)什么樣的碳達(dá)峰、碳中和，即如何完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略基點(diǎn)，結(jié)合全球發(fā)展倡議、全球文明倡議的共識(shí)凝聚與推動(dòng)落實(shí)，習(xí)近平：《堅(jiān)定信心 共克時(shí)艱 共建更加美好的世界——在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話（2021年9月21日）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年9月22日。習(xí)近平：《攜手同行現(xiàn)代化之路——在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上的主旨講話（2023年3月15日）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年3月16日。從氣候變化科學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策交互影響作用的長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史角度研究碳達(dá)峰與碳中和的戰(zhàn)略機(jī)理。因此，本文從人類社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的氣候變化科學(xué)認(rèn)知與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對(duì)接方面，關(guān)注全球氣候治理中的碳達(dá)峰與碳中和問題，對(duì)新發(fā)展格局驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義和人文發(fā)展的內(nèi)涵與外延進(jìn)行界定；再?gòu)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和氣候變化的關(guān)系視角對(duì)碳達(dá)峰與碳中和的戰(zhàn)略機(jī)理與政策過程進(jìn)行系統(tǒng)解析，結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和的物理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，闡釋新發(fā)展格局驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的政策規(guī)劃導(dǎo)向和實(shí)踐創(chuàng)新路徑。

二、碳達(dá)峰與碳中和內(nèi)涵的多向度界定

生態(tài)文明建設(shè)是黨和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)和全面領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政府和中國(guó)人民堅(jiān)持不懈、奮發(fā)有為地接續(xù)打造面向全球可持續(xù)未來的綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能和人類文明新形態(tài)，推動(dòng)中國(guó)人民、中華民族和人類社會(huì)的共同繁榮發(fā)展，建設(shè)更加幸福的美好未來，并形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義開辟了更為宏闊的理論創(chuàng)新和實(shí)踐變革空間，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)也大踏步進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，他指出，“應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國(guó)必須邁出決定性步伐?！绷?xí)近平主席鄭重宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！绷?xí)近平：《在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話（2020年9月22日）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年9月23日。2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，在發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)?！薄读?xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展 把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局 李克強(qiáng)王滬寧韓正出席》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月16日。這是中國(guó)在新時(shí)代新發(fā)展階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的自覺行動(dòng)和政策宣示，也是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家面向生態(tài)環(huán)境惡化和氣候變化等長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全球性嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、在人類急切需要一場(chǎng)發(fā)展方式自我革命之際的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和莊嚴(yán)承諾。

2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的五方面重大理論和實(shí)踐問題，其中一個(gè)重要方面就是強(qiáng)調(diào)“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話 栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年12月11日。。如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，具有顯著的主體屬性、時(shí)空屬性、生產(chǎn)要素屬性和以“共同、綜合、合作、可持續(xù)”為導(dǎo)向的低碳排放安全發(fā)展屬性，這不僅在理論上豐富了現(xiàn)代自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí)體系，也對(duì)現(xiàn)代自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的密切對(duì)接及其知識(shí)體系變革提出了新的時(shí)代要求。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和研究報(bào)告對(duì)于碳達(dá)峰與碳中和的概念界定主要聚焦于五個(gè)維度。第一，對(duì)碳達(dá)峰與碳中和狀態(tài)的物理量意義描述，也包括在行星閾值、地球（氣候區(qū)）系統(tǒng)穩(wěn)定和人類活動(dòng)的臨界要素（tipping elements）等宏觀、域觀和微觀相結(jié)合的不同時(shí)空尺度上對(duì)地球物理-化學(xué)過程及其系統(tǒng)級(jí)聯(lián)作用下各圈層碳循環(huán)流量（通量）動(dòng)態(tài)平衡（失衡）狀態(tài)的評(píng)估測(cè)度。例如，把碳達(dá)峰視為溫室氣體（多數(shù)是指二氧化碳）排放由增轉(zhuǎn)降過渡階段的排放峰值平臺(tái)期，具有“多峰突起、波動(dòng)下降”動(dòng)態(tài)發(fā)展的典型特征；把碳中和視為溫室氣體人為排放源與人為吸收匯之間的平衡過程，陳迎、巢清塵等：《碳達(dá)峰、碳中和100問》，人民日?qǐng)?bào)出版社，2021年，第3頁(yè)。巢清塵：《“碳達(dá)峰和碳中和”的科學(xué)內(nèi)涵及我國(guó)的政策措施》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》，2021年第2期。陳迎：《碳中和概念再辨析》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2022年第4期?；蜻_(dá)到了二氧化碳等溫室氣體凈零排放的穩(wěn)定狀態(tài)。潘家華：《中國(guó)碳中和的時(shí)間進(jìn)程與戰(zhàn)略路徑》，《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》，2021年第4期。鄧旭、謝俊、滕飛：《何謂“碳中和”？》，《氣候變化研究進(jìn)展》，2021年第1期。第二，對(duì)碳達(dá)峰與碳中和狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義描述。例如，結(jié)合各國(guó)（地區(qū)）的發(fā)展階段與實(shí)際情況，通過實(shí)證研究揭示歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)意義上的碳達(dá)峰是一個(gè)伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的 “必然的、可期的”自然過程，中國(guó)等尚未完成工業(yè)化和城市化的廣大發(fā)展中國(guó)家的碳達(dá)峰與碳中和則是一個(gè)需要政策驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程；莊貴陽：《我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策》，《人民論壇》，2021年第18期。莊貴陽：《碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)路徑》，《上海節(jié)能》，2021年第6期。提高碳生產(chǎn)率是推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家碳排放盡早達(dá)峰、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和碳減排雙贏的根本途徑。何建坤、滕飛、齊曄：《新氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)和方向探討》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2014年第8期。第三，對(duì)碳達(dá)峰與碳中和狀態(tài)的國(guó)際權(quán)益與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)-合作新格局塑造意義的描述。例如，把碳中和視為“人類世”世界圖景中一種必要且可行的“地質(zhì)塑造行為”和地理因素、外交政策等作用下的一類重大技術(shù)變革與經(jīng)濟(jì)變革行動(dòng)，張銳、相均泳：《“碳中和”與世界地緣政治重構(gòu)》，《國(guó)際展望》，2021年第4期?？蓪?duì)地緣政治產(chǎn)生影響。Simon Dalby，“The geopolitics of climate change”，Political Geography，vol.37（2013）.第四，對(duì)碳達(dá)峰與碳中和進(jìn)程中不斷實(shí)現(xiàn)的包容性綠色低碳發(fā)展能力《韓正出席中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2022年年會(huì)暨國(guó)合會(huì)30周年紀(jì)念活動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年6月18日。及其引致的關(guān)聯(lián)發(fā)展領(lǐng)域（特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵部門和支柱領(lǐng)域）的安全意義描述。例如，凈零碳排放同生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源安全等并不具有100%的內(nèi)在一致性，需要統(tǒng)籌考慮碳排放、資源、環(huán)境和生物多樣性治理以實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。第五，對(duì)碳達(dá)峰與碳中和狀態(tài)的文明創(chuàng)造意義描述和對(duì)氣候資本主義的經(jīng)濟(jì)批判。例如，認(rèn)為碳中和目標(biāo)的提出是揚(yáng)棄與超越傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式的標(biāo)志性事件，推動(dòng)碳排放盡早達(dá)峰、積極應(yīng)對(duì)以氣候變化為代表的全球生態(tài)危機(jī)，需要人類社會(huì)的形態(tài)由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，何建坤：《新時(shí)代應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略的新思考》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第4期。要超越歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)傳統(tǒng)意義上的工業(yè)文明發(fā)展范式，跳出綠色工業(yè)文明思維，張永生：《為什么碳中和必須納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局——理論解釋及其政策含義》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2021年第9期?？朔鞣教紲p排政治的機(jī)會(huì)主義和“生態(tài)帝國(guó)主義”邏輯，郇慶治：《“碳政治”的生態(tài)帝國(guó)主義邏輯批判及其超越》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2016年第3期。積極有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中氣候資本主義的多重挑戰(zhàn)。張?jiān)骑w：《氣候資本主義的實(shí)質(zhì)和超越》，《馬克思主義研究》，2022年第1期。Peter Newell， “Trasformismo or transformation？ The global political economy of energy transitions”， Review of International Political Economy， vol.26， no.1（2019）.由此可見，碳達(dá)峰與碳中和是一個(gè)具有生態(tài)安全、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平、文明激勵(lì)與制度變革等多維復(fù)合結(jié)構(gòu)特征的現(xiàn)代化發(fā)展新興問題。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過程的重大顯性特征方面，碳達(dá)峰是指特定國(guó)家或地區(qū)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的特定時(shí)期內(nèi)“二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，經(jīng)歷平臺(tái)期后持續(xù)下降”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程，安蓓、謝?，帲骸?030年前碳達(dá)峰的總體部署——就〈2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案〉專訪國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人》，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-10/27/content_5645109.htm。是實(shí)現(xiàn)碳中和的中間狀態(tài)和階段性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯性目標(biāo)。碳中和是指特定國(guó)家（地區(qū)）在特定時(shí)期通過人為固碳增匯，主要通過陸海生態(tài)系統(tǒng)吸收，碳捕集與利用（CSU）技術(shù)、碳捕集與封存（CSS）技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)（CSUS）等技術(shù)-管理-工程的形式，抵消人類社會(huì)直接或間接產(chǎn)生的碳排放量，實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。在物理量的規(guī)定性方面主要表現(xiàn)為以下兩種形式。

碳中和=碳排放-碳匯≈0（1）

碳中和=人為碳排放-（海陸碳匯+CCUS）≈0（2）

在《京都議定書》強(qiáng)調(diào)的六種溫室氣體中，二氧化碳是具有最大增溫效應(yīng)的代表性氣態(tài)成分。式（1）中，碳排放主要是指能源消費(fèi)總量中化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳剩余排放，碳匯主要是指林業(yè)碳匯、碳捕獲與封存等生態(tài)系統(tǒng)治理和建設(shè)工程產(chǎn)生的固碳增匯量。杜祥琬：《試論碳達(dá)峰與碳中和》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2021年第7期（下）。式（2）中，人為碳排放主要包括化石燃料使用產(chǎn)生的排放與土地利用方式變化產(chǎn)生的排放，CCUS （carbon capture， utility， and storage）是指通過物理、化學(xué)和生物學(xué)的方法進(jìn)行二氧化碳的捕集、封存和工業(yè)化利用，海陸碳匯主要包括海洋吸收量、生態(tài)系統(tǒng)固碳量和其他地表過程固碳量，方精云：《碳中和的生態(tài)學(xué)透視》，《植物生態(tài)學(xué)報(bào)》，2021年第11期。丁仲禮：《深入理解碳中和的基本邏輯和技術(shù)需求》，《黨委中心組學(xué)習(xí)》，2022年第4期。即努力實(shí)現(xiàn)人類活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放與人因工程和自然過程固碳增匯之間的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡。

從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的質(zhì)的規(guī)定性上看，作為全球生態(tài)安全和環(huán)境治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的努力蘊(yùn)含著人類對(duì)可持續(xù)的發(fā)展路徑和治理模式的不懈追求，反映了人類對(duì)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的積極探索。推動(dòng)碳達(dá)峰、實(shí)現(xiàn)碳中和的本質(zhì)仍然是如何更好地順應(yīng)當(dāng)代世界現(xiàn)代化發(fā)展潮流，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，聚焦新時(shí)代新發(fā)展格局構(gòu)建、新動(dòng)能培育、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)、新比較優(yōu)勢(shì)塑造，在新的歷史方位上謀劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力三大變革，接續(xù)創(chuàng)造現(xiàn)代化新道路和人類文明新形態(tài)，通過綠色低碳循環(huán)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展路徑促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。當(dāng)前，要以新發(fā)展理念引領(lǐng)碳達(dá)峰與碳中和工作，開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程。這些新的發(fā)展實(shí)際對(duì)人類思考解決傳統(tǒng)常規(guī)意義上工業(yè)文明發(fā)展模式帶來的矛盾，以及對(duì)能源、資源、氣候、生態(tài)安全等多重危機(jī)的交織疊加與挑戰(zhàn)進(jìn)行戰(zhàn)略響應(yīng)，提出了理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造的新要求。

綜上所述，在新時(shí)代新發(fā)展階段堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)碳達(dá)峰與實(shí)現(xiàn)碳中和并非是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明主導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的修修補(bǔ)補(bǔ)，也不是綠色工業(yè)文明思維下單單“就碳論碳”的技術(shù)改進(jìn)和邊際效率上的片面增量調(diào)整，而是一個(gè)既需要在開辟嶄新可持續(xù)發(fā)展之路和人類文明創(chuàng)造意義上完成對(duì)傳統(tǒng)（綠色）工業(yè)文明發(fā)展范式的超越，也更需要積極主動(dòng)作為、下大氣力推動(dòng)人類文明發(fā)展形態(tài)向更高階段邁進(jìn)，促進(jìn)包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)在內(nèi)的社會(huì)化大生產(chǎn)模式的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而得以自主安全有效地在節(jié)約能源和資源、提質(zhì)增效、減排降碳、擴(kuò)綠增匯與加快構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力之間系統(tǒng)漸進(jìn)地形成穩(wěn)定態(tài)自由活力與秩序的新型現(xiàn)代化發(fā)展過程。在解讀中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐、構(gòu)建中國(guó)特色低碳發(fā)展理論的過程中，碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的提出，不僅是在新時(shí)代新發(fā)展階段對(duì)低碳發(fā)展理論的深化和低碳發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐范疇的拓展，也是生態(tài)文明建設(shè)這一主體性、時(shí)代性、原創(chuàng)性理論與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)基本方略在全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的新話語表述和新概念標(biāo)識(shí)提煉，彰顯了“共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界”習(xí)近平：《共同構(gòu)建地球生命共同體——在〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，2021年第30期。的當(dāng)代中國(guó)主張，反映了21世紀(jì)全球生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略機(jī)理

對(duì)氣候變化的科學(xué)認(rèn)知與相關(guān)政策的演進(jìn)是一個(gè)不斷深化的過程，莊貴陽：《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2004年第4期。不斷豐富和塑造著全球、國(guó)家、區(qū)域的氣候治理架構(gòu)。從人與自然關(guān)系的視角看，穩(wěn)定的全球氣候系統(tǒng)是保障全球生態(tài)安全和人類生產(chǎn)生活的生命支持系統(tǒng)，路甬祥、牛文元、葛全勝：《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總綱：中國(guó)氣候資源與可持續(xù)發(fā)展》，科學(xué)出版社，2007年，第10、246頁(yè)。對(duì)各國(guó)（地區(qū)）而言，這是具有可開放獲取且逐漸稀缺特征的發(fā)展資源與權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究方面，全球氣候變化被認(rèn)為與自然資源的開采利用和工業(yè)文明發(fā)展范式下人類的生產(chǎn)方式與消費(fèi)模式密切相關(guān)，是人類正在經(jīng)歷的全球外部性問題，Nicholas Stern， The Economics of Climate Change： The Stern Review， Cambridge University Press， 2006， pp.23-25.也是政府與市場(chǎng)缺位引致的結(jié)果，Carbon Pricing Leadership Coalition， Report of the High-Level Commission on Carbon Prices， International Bank for Reconstruction and Development and International Development Association， World Bank， 2017.對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著非線性的損失影響并會(huì)促成社會(huì)偏好的改變；張平：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的路徑、結(jié)構(gòu)與治理》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2022年第8期。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化，保障氣候系統(tǒng)穩(wěn)定，重點(diǎn)在“低碳”、目的是“發(fā)展”，潘家華：《低碳發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)分析》，滕藤、鄭玉歆主編：《可持續(xù)發(fā)展的理念、制度與政策》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第224頁(yè)。并且需要把大自然以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)多樣性的形式納入應(yīng)對(duì)措施，注重生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)多樣性。Partha Dasgupta， “The economics of biodiversity： The dasgupta review”，https：//www.gov.uk/government/collections/the-economics-of-biodiversity-the-dasgupta-review.在認(rèn)知和實(shí)踐上認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰與碳中和的經(jīng)濟(jì)機(jī)理、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，尋求基于自主減排貢獻(xiàn)、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的碳達(dá)峰與碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合解決方案，仍然需要“全球水平與長(zhǎng)時(shí)間尺度”的可持續(xù)發(fā)展，潘家華：《低碳發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)分析》，滕藤、鄭玉歆主編：《可持續(xù)發(fā)展的理念、制度與政策》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第224頁(yè)。以貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型為主題主線，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月13日。從氣候變化科學(xué)知識(shí)生成與氣候治理政策和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐之間的交互作用過程方面來觀察和把握（圖1）。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，錨定文明新形態(tài)的激勵(lì)創(chuàng)造，科學(xué)把握低碳排放的生產(chǎn)要素屬性和新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，不斷實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)低碳生產(chǎn)力與人文發(fā)展水平的內(nèi)在一致和平穩(wěn)提高。

（一）碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略決策的多維經(jīng)濟(jì)社會(huì)認(rèn)知

在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與地球環(huán)境、氣候系統(tǒng)相互作用下，自然的影響和人類活動(dòng)的影響被認(rèn)為是引致氣候系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)期變化的主要原因，葉篤正：《人類活動(dòng)引起的全球性氣候變化及其對(duì)我國(guó)自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可能影響》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，1986年第2期。葉篤正、季勁鈞、嚴(yán)中偉等：《簡(jiǎn)論人類圈（Anthroposphere）在地球系統(tǒng)中的作用》，《大氣科學(xué)》，2009年第3期。王紹武、羅勇、趙宗慈等：《全球氣候變暖原因的爭(zhēng)議》，《氣候變化研究進(jìn)展》，2011年第2期。中華文明的發(fā)展同樣伴隨著氣候的波動(dòng)和變遷。竺可楨：《中國(guó)近五千年來氣候變遷的初步研究》，《考古學(xué)報(bào)》，1972年第1期。在科學(xué)有效應(yīng)對(duì)氣候變化、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的進(jìn)程中，各國(guó)（地區(qū)）需要從促進(jìn)自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科知識(shí)融合發(fā)展方面正確認(rèn)識(shí)和把握行動(dòng)邏輯。氣候系統(tǒng)及其資源和變化在超大時(shí)空尺度上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明演進(jìn)具有廣泛的基礎(chǔ)性影響，全球不同層面與時(shí)間尺度的氣候變化科學(xué)評(píng)估為人們認(rèn)識(shí)氣候系統(tǒng)的歷時(shí)特征、未來特定時(shí)期內(nèi)的變化模式提供了嚴(yán)格且均衡的科學(xué)依據(jù)。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC，以下簡(jiǎn)稱《公約》）及其《巴黎協(xié)定》把氣候變化及其影響確認(rèn)為“人類共同關(guān)心的問題”，認(rèn)為在自然因素之外，人類直接或間接的活動(dòng)改變了大氣組成從而引致地球表面和大氣增溫，這種平均溫升可能對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類產(chǎn)生不利影響；提出了注意到歷史上和目前的全球溫室氣體排放“最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家”和發(fā)展中國(guó)家人均溫室氣體排放“仍然相對(duì)較低”、必須及時(shí)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題的形勢(shì)研判；明確了公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展等各締約方應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的基本原則，以及使大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到人為干擾的水平之上的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，包括留有足夠的時(shí)間以確保生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的自然適應(yīng)、糧食生產(chǎn)免受氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的影響和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/wxzl/gongbao/1992-11/07/content_1479262.htm?！栋屠鑵f(xié)定》，http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2016-10/12/content_1998987.htm?！兜诙螝夂蜃兓瘒?guó)家評(píng)估報(bào)告》編寫委員會(huì)：《第二次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，科學(xué)出版社，2011年，第12頁(yè)。IPCC， “Climate change 2014： Synthesis report”， https：//www.cma.gov.cn/2011xzt/2014zt/20141103/2014050703/201411/P020141113358178198444.pdf.2021年，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)對(duì)氣候物理科學(xué)知識(shí)的全面更新評(píng)估則明確認(rèn)為，人類活動(dòng)導(dǎo)致大氣溫室氣體濃度增加，1970年以來，全球地表溫度上升正在加速。IPCC， “Climate change 2021： The physical science basis”， https：//www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/.其中，氣候變化的不利影響主要是指氣候變化引致的自然環(huán)境或生態(tài)區(qū)域系統(tǒng)的變化，對(duì)自然的或人類管理的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)以及人類的健康與福祉產(chǎn)生普遍的重大影響。從全球生存環(huán)境與地球系統(tǒng)整體關(guān)系來看，符涂斌、葉篤正：《全球變化和我國(guó)未來的生存環(huán)境》，《大氣科學(xué)》，1995年第1期。既需要關(guān)注包括氣候變化在內(nèi)的全球變化給各區(qū)域自然環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)帶來的影響，也需要關(guān)注具有全球意義的關(guān)鍵地區(qū)、敏感地帶以及典型生態(tài)系統(tǒng)給氣候系統(tǒng)帶來的變化。

《巴黎協(xié)定》代表了“全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向”習(xí)近平：《在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話（2020年9月22日）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年9月23日。。在加強(qiáng)《公約》履行的“德班行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”框架下，2015年12月達(dá)成的《巴黎協(xié)定》是《公約》履行進(jìn)程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上具有國(guó)際法律約束力的標(biāo)志性文件，從減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)和能力建設(shè)等關(guān)鍵維度為2020年后的全球氣候治理和地球家園保護(hù)提供了“最低限度”的超長(zhǎng)期行動(dòng)方向，并為各締約方轉(zhuǎn)向溫室氣體低排放戰(zhàn)略和氣候適應(yīng)型發(fā)展提供了積極而強(qiáng)有力的政策信號(hào)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的綠色低碳轉(zhuǎn)型與系統(tǒng)性、變革性重塑產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。特別是《巴黎協(xié)定》第二條在物理量上明確規(guī)定了應(yīng)對(duì)氣候變化威脅的溫升防控行動(dòng)目標(biāo)，即各締約方在21世紀(jì)內(nèi)要把全球平均氣溫升幅控制在“工業(yè)化前水平以上低于2℃（3.6）之內(nèi)”，并朝著將全球平均氣溫升幅限制在“工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”的目標(biāo)尋求解決之道。《巴黎協(xié)定》，http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2016-10/12/content_1998987.htm。同時(shí)，圍繞這一目標(biāo)，《巴黎協(xié)定》第四條要求各締約方致力于“盡快達(dá)到溫室氣體排放的全球峰值，同時(shí)認(rèn)識(shí)到達(dá)峰對(duì)發(fā)展中國(guó)家締約方來說需要更長(zhǎng)的時(shí)間”，并申明在達(dá)峰之后要“利用現(xiàn)有的最佳科學(xué)迅速減排，以聯(lián)系可持續(xù)發(fā)展和消除貧困，在公平的基礎(chǔ)上，在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”《巴黎協(xié)定》，http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2016-10/12/content_1998987.htm。。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，其經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)涵在于率先履行溫室氣體減排責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和導(dǎo)向的“全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)減排目標(biāo)”，并為發(fā)展中國(guó)家締約方提供資金和氣候友好型技術(shù)等支持。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，其經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)涵在于緊密聯(lián)系推動(dòng)“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困”的努力，尋求形成最適合本國(guó)國(guó)情且各盡所能從而“逐漸轉(zhuǎn)向全經(jīng)濟(jì)范圍減排或限排目標(biāo)”的碳達(dá)峰碳中和發(fā)展路徑。更為重要的是，在全球強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)并努力消除貧困的時(shí)代背景下，發(fā)展中國(guó)家締約方已然不可能因循既有發(fā)達(dá)國(guó)家資本邏輯主導(dǎo)下“先排放、后治理”和工業(yè)化、城市化、信息化串聯(lián)式順序發(fā)展進(jìn)程中通過發(fā)展階段演進(jìn)和高排放高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)碳排放自然歷史達(dá)峰的傳統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

（二）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略決策的政策語境

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)要建設(shè)成什么樣的現(xiàn)代化國(guó)家，怎么樣在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)過程中建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，關(guān)系自身穩(wěn)定繁榮和發(fā)展安全，關(guān)乎廣大發(fā)展中國(guó)家追求跨越式發(fā)展的信心，關(guān)涉世界經(jīng)濟(jì)新格局、增長(zhǎng)動(dòng)力重塑與綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略穩(wěn)定，全球矚目。推動(dòng)“十四五”時(shí)期和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)期乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展，“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。面向新時(shí)代建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實(shí)踐，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，人類文明演進(jìn)的制度創(chuàng)新激勵(lì)、百年未有之時(shí)代大變局疊加疫情起伏情況下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境變化，當(dāng)代中國(guó)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在需求和錨定共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途，以不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾的美好生活向往與發(fā)展權(quán)益等，全方位、深層次、一體化地構(gòu)成了理解和把握碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略科學(xué)決策的現(xiàn)代化發(fā)展政策語境。

第一，從歷史和現(xiàn)實(shí)結(jié)合上看，制定和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略決策是遵循人類歷史前進(jìn)大邏輯、從唯物史觀視野科學(xué)把握和順應(yīng)人類文明形態(tài)興替演進(jìn)歷史運(yùn)動(dòng)的真實(shí)關(guān)系的一般表述，是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展方式根本性變革的自覺主動(dòng)作為。

中華民族和中華文明歷來追求“天人合一”“道法自然”，具有豐富的生態(tài)智慧和質(zhì)樸的自然觀念，中國(guó)政府和中國(guó)人民一貫高度重視在生態(tài)文明與現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中弘揚(yáng)與發(fā)展“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的時(shí)代精神。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民砥礪奮進(jìn)、不懈奮斗并取得了生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展奇跡、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奇跡之間相得益彰、協(xié)同共進(jìn)的偉大變革和輝煌成就。中國(guó)已成為全球氣候和環(huán)境治理的有力參與者、重要貢獻(xiàn)者、積極引領(lǐng)者，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和已成為開創(chuàng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新境界、接續(xù)創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指導(dǎo)，特別是在習(xí)近平生態(tài)文明思想正確指引下，全黨全社會(huì)通過堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，不斷克服和超越西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化實(shí)踐弊端和傳統(tǒng)的工業(yè)文明發(fā)展范式所固有的內(nèi)在矛盾，以綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展路徑不斷推動(dòng)我國(guó)從發(fā)展方式、質(zhì)量和效益到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力都產(chǎn)生了深刻變革，接續(xù)創(chuàng)造和豐富了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路并拓展了碳生產(chǎn)力激勵(lì)下人類文明新形態(tài)的實(shí)踐內(nèi)涵，鞏固提升了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段的強(qiáng)大韌性能力、長(zhǎng)期向好的基本面、不斷生長(zhǎng)的創(chuàng)新力和筑底企穩(wěn)向上的回旋空間，也從更深層次上和更高水平上全方位重塑了我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展格局與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)我國(guó)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)事業(yè)從理念意識(shí)、組織機(jī)制、治理體系到治理能力、治理成效都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，新時(shí)代人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實(shí)踐特征更加生動(dòng)鮮明。

2021年，我國(guó)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2012年累計(jì)下降約26.2%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量相對(duì)于2012年累計(jì)下降約34%，包括水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等在內(nèi)的綠色電力裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念 譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章》，《求是》，2022年第16期。以年均3.0%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn) 節(jié)能降耗成效顯著——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十四》，http：//www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202210/t20221008_1888971.html。對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年均貢獻(xiàn)率超過30%。2020年，我國(guó)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年累計(jì)下降約48.4%，超額完成了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃提出的“實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”等系列治理目標(biāo)，國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）的批復(fù)》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/19/content_9083.htm?；九まD(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放初步脫鉤，為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDCs）文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年7月1日。提出的到2030年的自主行動(dòng)系列目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些來之不易的顯著成就，不僅為推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)之后的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、更好地促進(jìn)新時(shí)代人的全面發(fā)展和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供了更加堅(jiān)實(shí)的新型物質(zhì)基礎(chǔ)和更加健全有效的制度框架體系，還為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的持續(xù)提升開辟了更為廣闊的實(shí)踐空間，提供了新的動(dòng)力源，助力我國(guó)加快邁向“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”的發(fā)展之路。

第二，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際結(jié)合上看，制定和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略決策是適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，遵循社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和我國(guó)新時(shí)代新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因應(yīng)國(guó)際形勢(shì)重大變化，在危機(jī)和變局中“育新機(jī)”“開新局”的主動(dòng)戰(zhàn)略抉擇。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展已然成為“當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向”“最有前途的發(fā)展領(lǐng)域”習(xí)近平：《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利（2015年10月29日）》，https：//www.12371.cn/2021/08/16/ARTI1629112898718718.shtml。。著力于解決好人與自然和諧共生、拓展發(fā)展新空間這一重大時(shí)代課題，需要以綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展路徑推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。在全球范圍內(nèi)，2008年國(guó)際金融危機(jī)引致的全球經(jīng)濟(jì)“新平庸”態(tài)勢(shì)仍深度延宕，世界百年未有之大變局疊加世紀(jì)疫情加速演變，對(duì)國(guó)際綠色低碳經(jīng)濟(jì)合作、競(jìng)爭(zhēng)格局大調(diào)整和包括應(yīng)對(duì)氣候變化等在內(nèi)的全球治理體系大變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)力求通過實(shí)施“綠色新政”重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)引致的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷和大衰退，并力圖憑借技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)維持其世界霸權(quán)、國(guó)際綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)謀取全球發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：《全球格局變化中的中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第20頁(yè)。另一方面，伴隨著全面建成小康社會(huì)和第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，當(dāng)代中國(guó)正在經(jīng)歷歷史上最為廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型與系統(tǒng)性變革，進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新和文明新形態(tài)創(chuàng)造。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)格局展現(xiàn)出“東升西降”、新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起的演進(jìn)態(tài)勢(shì)下，堅(jiān)持建設(shè)綠色低碳、清潔美麗世界，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和，亟須創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化理念，克服部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建立在新自由主義環(huán)境政策基礎(chǔ)上的氣候資本主義，超越基于“單邊主義、地緣博弈、綠色壁壘”王毅：《團(tuán)結(jié)實(shí)干 共同推進(jìn)全球氣候治理——在氣候變化高級(jí)別會(huì)議上的致辭》，https：//www.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202209/t20220922_10769510.shtml。壟斷發(fā)展權(quán)力、損害廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)人民發(fā)展權(quán)益的生態(tài)帝國(guó)主義，以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新全球視野、時(shí)代擔(dān)當(dāng)和中國(guó)智慧凝聚積極應(yīng)對(duì)氣候變化、共行人與自然和諧共生之大道的實(shí)踐共識(shí)和力量。這也是后疫情時(shí)代各國(guó)（地區(qū)）共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，合作推進(jìn)世界和平穩(wěn)定與共同繁榮發(fā)展的應(yīng)有之義。

構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌我國(guó)發(fā)展和安全全局進(jìn)行的戰(zhàn)略擘畫。黨的十八大以來，我國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)、環(huán)境和條件發(fā)生系列深刻復(fù)雜變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析當(dāng)代中國(guó)和當(dāng)今世界發(fā)展變化大勢(shì)，立足國(guó)家發(fā)展全局和全球變化大局，對(duì)黨的發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了新的理論闡釋升華和戰(zhàn)略實(shí)踐部署，堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，努力促成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。特別是在黨的十九大以來極不尋常、極不容易、極不平凡的五年里，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高效有力應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境、世紀(jì)疫情沖擊等各類接踵而至的超預(yù)期變化，從新的發(fā)展實(shí)踐、時(shí)代特征和發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，提出了要在中長(zhǎng)期內(nèi)加快構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略論斷和歷史抉擇。這是黨中央對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的認(rèn)識(shí)深化，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，習(xí)近平：《正確認(rèn)識(shí)和把握中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題》，《求是》，2021年第2期。也是我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，貫徹新發(fā)展理念并以全球視野、歷史眼光謀劃應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇與挑戰(zhàn)的必然要求，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度上與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策、大力探索符合中國(guó)國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路產(chǎn)生歷史性交匯，共同作用于“實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展”、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。從具體的和歷史的、聯(lián)系的和發(fā)展的視角看，作為新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的必然路徑選擇，加快構(gòu)建新發(fā)展格局與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)既互為發(fā)展手段，又互為發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還在發(fā)展的質(zhì)量、效率、結(jié)構(gòu)、速度、規(guī)模、動(dòng)力和安全維度上構(gòu)成了互為度量的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，二者統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐，蘊(yùn)含著人民群眾對(duì)建立在日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、物的極大豐富和人的全面發(fā)展基礎(chǔ)之上的美好生活的期盼，適應(yīng)和契合于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代歷史任務(wù)。

（三）碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的多元目標(biāo)及其政策體系

在不同歷史階段，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展環(huán)境和我國(guó)的發(fā)展條件，與時(shí)俱進(jìn)地提出相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)謀劃，引領(lǐng)黨和人民各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，科學(xué)合理地制定明確的目標(biāo)及其細(xì)分目標(biāo)任務(wù)和適配的政策體系是引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略的關(guān)鍵。我國(guó)堅(jiān)持“問題-目標(biāo)-行動(dòng)”導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，從批準(zhǔn)加入《公約》及其《巴黎協(xié)定》，到向《公約》秘書處正式提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，再到納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化工作和政策體系已由以節(jié)能減排為主進(jìn)入“以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變”的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第539頁(yè)。在宏觀和微觀的結(jié)合上構(gòu)建形成了與新時(shí)代新發(fā)展階段“貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的主題主線和基本要求相適應(yīng)的碳達(dá)峰碳中和多元目標(biāo)和“1+N”政策體系。

這些戰(zhàn)略目標(biāo)既有定性描述，也有定量表述，構(gòu)成了創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合解決方案的重要組成部分，體現(xiàn)了堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐需要和中國(guó)式現(xiàn)代化“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的本質(zhì)要求，彰顯了黨的主張、國(guó)家的戰(zhàn)略意圖和人民對(duì)美好生活的向往的有機(jī)統(tǒng)一，順應(yīng)了創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的新時(shí)代發(fā)展潮流，凝聚了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各個(gè)方向各條戰(zhàn)線綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的既有努力和潛在能力，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。一是在基于問題導(dǎo)向的發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略定力上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌考慮中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，科學(xué)謀劃，從中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度提出了“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大戰(zhàn)略決策和莊嚴(yán)承諾，這為接續(xù)創(chuàng)造人類文明新形態(tài)和推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)贏得了歷史主動(dòng)和新的發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。二是在基于目標(biāo)導(dǎo)向的發(fā)展理念和戰(zhàn)略定位上，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要通過完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，使得碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間進(jìn)度、目標(biāo)任務(wù)與黨的二十大提出的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”總的戰(zhàn)略安排，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向和工作著力點(diǎn)保持高度一致。這將為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供充沛的生產(chǎn)力基礎(chǔ)和豐富的物質(zhì)保障。三是在基于發(fā)展成效的實(shí)踐變革和戰(zhàn)略行動(dòng)執(zhí)行上，碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有鮮明的整體性、階段性、連貫性和戰(zhàn)略內(nèi)在一致性，中國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的同時(shí)已超額完成第一階段國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)目標(biāo)，將以綠色低碳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，有力促進(jìn)“十四五”時(shí)期和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)期乃至未來更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期內(nèi)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

四、基于碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)導(dǎo)向的政策應(yīng)用

綜合而言，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際化與主流化的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措與重要現(xiàn)代化實(shí)踐，要從理論和實(shí)踐兩方面克服片面孤立靜態(tài)追求碳排放物理量達(dá)峰與中和的研究觀點(diǎn)和政策主張。中國(guó)以構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)，有利于自身的高質(zhì)量發(fā)展，能夠超越西方標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架把氣候變化納入宏觀分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，避免其在推動(dòng)各國(guó)（地區(qū)）共同繁榮與構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體方面的理論貧困，克服資本狹隘逐利驅(qū)動(dòng)下市場(chǎng)效率絕對(duì)優(yōu)先引致的“先污染，后治理”的傳統(tǒng)現(xiàn)代化實(shí)踐弊端；有利于以人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化新發(fā)展新成就為各國(guó)（地區(qū)），特別是廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)帶來新選擇、新機(jī)遇。

在加強(qiáng)面向碳達(dá)峰與碳中和的氣候變化科學(xué)認(rèn)知方面，要適應(yīng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實(shí)踐與知識(shí)體系變革的歷史需要，加強(qiáng)有組織的碳達(dá)峰與碳中和科學(xué)基礎(chǔ)理論和前沿應(yīng)用理論研究。包括氣候治理在內(nèi)的全球變化是一個(gè)綜合的多學(xué)科交叉的科學(xué)問題。符涂斌、葉篤正：《全球變化和我國(guó)未來的生存環(huán)境》，《大氣科學(xué)》，1995年第1期?？茖W(xué)有效應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)，是基于科學(xué)知識(shí)探索和應(yīng)用的新型現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指導(dǎo)和正確指引，聚焦氣候變化研究領(lǐng)域自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的融合交匯，把氣候治理納入人類對(duì)地球系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)知和世界現(xiàn)代化理論創(chuàng)新范疇，“學(xué)以致用、用有所成”習(xí)近平：《理論學(xué)習(xí)要有三種境界（二○○三年七月十三日）》，《之江新語》，浙江人民出版社，2007年，第6頁(yè)。，書寫新時(shí)代“發(fā)達(dá)的自然科學(xué)”和“繁榮的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話（2016年5月17日）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月19日。相輔相成、相得益彰的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明實(shí)踐篇章。

在準(zhǔn)確把握政策語境和建構(gòu)政策應(yīng)用情境方面，要加強(qiáng)主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的一體化政策體系和能力建設(shè)。要完整全面、深入學(xué)習(xí)和把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增信篤行，適應(yīng)加快構(gòu)建中國(guó)自主知識(shí)體系的新時(shí)代實(shí)踐要求，加強(qiáng)（現(xiàn)有的最佳和良好的）新型現(xiàn)代化科學(xué)知識(shí)的有效創(chuàng)造、學(xué)習(xí)、獲得和面向綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型實(shí)踐的普及與應(yīng)用。要面向中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐需要，加強(qiáng)包括地球系統(tǒng)、氣候變化科學(xué)基礎(chǔ)理論研究與全球氣候治理應(yīng)用理論研究在內(nèi)的有組織的氣候變化科學(xué)研究，加快構(gòu)建與完善包括空天陸海等的觀測(cè)、態(tài)勢(shì)評(píng)估、信息發(fā)布數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)的一體化數(shù)智化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施體系，把世界綠色低碳科技進(jìn)步前沿、國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，為科學(xué)、辯證地認(rèn)識(shí)歷史時(shí)代和未來時(shí)期氣候的穩(wěn)定性與非恒定性提供豐富可靠的理論依據(jù)，為完備面向“1+N”政策體系及其互補(bǔ)政策的政策工具箱、創(chuàng)新政策的選擇和協(xié)作機(jī)制提供科學(xué)決策依據(jù)。

在加強(qiáng)氣候變化科學(xué)與現(xiàn)代化發(fā)展政策對(duì)接方面，要不斷完善經(jīng)濟(jì)政策分析體系，更新碳達(dá)峰與碳中和引導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是要把是否有利于“破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，是否有利于“順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，是否有利于“滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生”，是否有利于“主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”作為推進(jìn)、檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)碳達(dá)峰、碳中和工作的基本準(zhǔn)則。二是要把域觀分析金碚：《試論經(jīng)濟(jì)學(xué)的域觀范式——兼議經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)學(xué)派研究》，《管理世界》，2019年第2期。融入適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展范式變革的創(chuàng)新過程，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的激勵(lì)相容機(jī)制，蔡昉、都陽、王美艷：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與節(jié)能減排內(nèi)在動(dòng)力》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2008年第6期。完善并加強(qiáng)面向綠色低碳發(fā)展未來的“宏觀-域觀-微觀”一體化經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控力和貫徹落實(shí)穿透力。三是要改善和優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建基于特定步長(zhǎng)（三年或五年）碳控排和吸納成效的移動(dòng)（加權(quán)）平均復(fù)合指標(biāo)。這樣，不僅可以為科學(xué)精準(zhǔn)地把握碳達(dá)峰與碳中和態(tài)勢(shì)、加快推動(dòng)能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”制度創(chuàng)造有利條件，還有利于為“十五五”時(shí)期碳排放進(jìn)入平臺(tái)波動(dòng)期、偶發(fā)年度指標(biāo)走高時(shí)開展更為準(zhǔn)確全面的公眾溝通與輿情治理提供有力依據(jù)。

〔責(zé)任編輯：沈 丹〕