李新生

摘 要 建設(shè)高質(zhì)量教育體系是我國現(xiàn)代化發(fā)展新征程的基本目標(biāo)。高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系是高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r直接影響到高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中呈現(xiàn)出多元、復(fù)雜及體系化特征，高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的目標(biāo)指向是和諧、協(xié)同、引領(lǐng)，產(chǎn)教關(guān)系在現(xiàn)代化建設(shè)新發(fā)展階段面臨新的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出高等職業(yè)教育規(guī)模和體系結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的契合性困境，專業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的和諧性困境，人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命及科技創(chuàng)新的協(xié)和性困境，產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與職教辦學(xué)與高等職業(yè)院校尋求高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性困境。構(gòu)建高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系，應(yīng)推進(jìn)高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系建設(shè)，著力建設(shè)高質(zhì)量的高等職業(yè)教育人才資源供給體系、專業(yè)建設(shè)運(yùn)行體系、產(chǎn)教協(xié)同育人體系、多元辦學(xué)治理體系。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)教關(guān)系；產(chǎn)教融合

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）04-0038-09

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的新目標(biāo)，為高等職業(yè)教育體系建設(shè)提供了新的歷史方位。高等職業(yè)教育是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需和時(shí)代科技發(fā)展之勢(shì)而發(fā)展起來的高等教育類型，新的發(fā)展階段需要建設(shè)高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系。從體系內(nèi)部看，高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系是縱向貫通、層次完善、學(xué)制完備、治理科學(xué)的體系；從體系外部看，是教育與經(jīng)濟(jì)循環(huán)通暢、教育與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和諧的體系。建設(shè)高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系是我國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的基本任務(wù)，“高質(zhì)量教育體系設(shè)計(jì)的邏輯指向?qū)⒅苯油苿?dòng)產(chǎn)教關(guān)系、科教關(guān)系的融合”[1]，可見，高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系是建設(shè)高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系的基本目標(biāo)，高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r直接影響高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文以系統(tǒng)論的思維探索高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的演變邏輯、現(xiàn)實(shí)困境及發(fā)展策略，以期為高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系建設(shè)提供參考。

一、高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的發(fā)展邏輯

高等職業(yè)教育作為一種教育類型，其特殊性在于直接面向企業(yè)和市場(chǎng)辦學(xué)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位[2]。高等職業(yè)教育為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，這種類型人才是高等職業(yè)教育連接產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的基本要素。

（一）高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的基本內(nèi)涵

產(chǎn)教關(guān)系是國家教育體系和產(chǎn)業(yè)體系在社會(huì)發(fā)展過程中相互作用而形成的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，是各種教育類型與產(chǎn)業(yè)體系相互作用形成的相互關(guān)系的總和。產(chǎn)教關(guān)系的內(nèi)涵豐富，從教育類型看，產(chǎn)教關(guān)系包含普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互關(guān)系；從高等職業(yè)教育領(lǐng)域看，產(chǎn)教關(guān)系包含高等職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)體系之間的宏觀關(guān)系、區(qū)域高等職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的中觀關(guān)系、高等職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的微觀關(guān)系。我國現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高，產(chǎn)教關(guān)系需要隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而調(diào)整和完善。生產(chǎn)力發(fā)展和人類社會(huì)分工推動(dòng)了教育和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為人類社會(huì)生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，新時(shí)代的高等教育具有新的發(fā)展趨勢(shì)，普通高等教育和高等職業(yè)教育這兩種教育類型既相互區(qū)別又相互融合，為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)分工提供人才支持，盡管兩者都與社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在必然的聯(lián)系，但兩者不能相互替代而又相互補(bǔ)充，高等職業(yè)教育應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)屬性。據(jù)學(xué)者研究與測(cè)算，2006-2015年，我國教育通過人力資本增加而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)度總值為6.57%，其中普通本科教育占0.15%，高等職業(yè)教育占0.28%[3]，高等職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度更明顯。

高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系是高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系相互作用形成的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，這種社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系是高等職業(yè)教育參與社會(huì)生產(chǎn)分工的表現(xiàn)形式。高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的基本內(nèi)涵包含高等職業(yè)教育規(guī)模和體系結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的關(guān)系，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，人才培養(yǎng)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平之間的關(guān)系，高等職業(yè)院校與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系，等等，體現(xiàn)為高等職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)體系在社會(huì)生產(chǎn)分工中相關(guān)要素的互相影響、適應(yīng)及協(xié)同。建設(shè)高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系不能簡(jiǎn)單地把產(chǎn)教關(guān)系理解為校企合作關(guān)系和產(chǎn)教結(jié)合關(guān)系。從社會(huì)生產(chǎn)的相關(guān)要素和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求結(jié)構(gòu)看，高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系之間形成一種社會(huì)場(chǎng)域關(guān)系，它們之間的場(chǎng)力平衡就會(huì)促進(jìn)兩者和諧、協(xié)同發(fā)展；當(dāng)高等職業(yè)教育滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要或者優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，就會(huì)形成一種推力給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來加速度；當(dāng)高等職業(yè)教育不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要或者落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，高等職業(yè)教育不僅不能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，而且需要產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生一種拉力來拉動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展而達(dá)到平衡，這種拉力削弱了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高等職業(yè)教育這種生產(chǎn)教育與產(chǎn)業(yè)體系之間的社會(huì)場(chǎng)域關(guān)系凸顯高等職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)屬性，產(chǎn)教關(guān)系是高等職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體表現(xiàn)。高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系就是要逐步實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供加速動(dòng)力，高等職業(yè)教育發(fā)展由產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向高質(zhì)量高等職業(yè)教育促進(jìn)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系形成的關(guān)鍵要素

高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展的理想狀態(tài)就是高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)，對(duì)這種應(yīng)然狀態(tài)的解釋需要一定的科學(xué)理論支撐。著名社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）提出了“場(chǎng)域”的概念，通過“場(chǎng)域”對(duì)社會(huì)空間進(jìn)行分析和考察。“場(chǎng)域”理論起源于19世紀(jì)中葉的物理學(xué)，“場(chǎng)域”并非單指物理環(huán)境而言，布迪厄?qū)ι鐣?huì)場(chǎng)域的考察與物理學(xué)中力場(chǎng)的分析方法并無太多不同。“場(chǎng)域”理論提出，社會(huì)空間由多元場(chǎng)域組成，包含了經(jīng)濟(jì)場(chǎng)、教育場(chǎng)、藝術(shù)場(chǎng)、政治場(chǎng)等，諸多的社會(huì)場(chǎng)域都具有重要的同源性[4]，這種同源性就是力場(chǎng)的相互作用。經(jīng)濟(jì)場(chǎng)、教育場(chǎng)是同一級(jí)的場(chǎng)域，由于“龐大的場(chǎng)域可以被分解為諸多次一級(jí)場(chǎng)域，每一個(gè)次級(jí)場(chǎng)域在遵循它所屬上一級(jí)場(chǎng)域整體性的邏輯時(shí)，也有著自身的內(nèi)在邏輯”[5]，因此，可以把產(chǎn)業(yè)場(chǎng)、高等職業(yè)教育場(chǎng)分別視為經(jīng)濟(jì)場(chǎng)、教育場(chǎng)的次一級(jí)場(chǎng)，它們?cè)谏鐣?huì)空間中形成同一層級(jí)的場(chǎng)域關(guān)系而相互依存?！耙粋€(gè)場(chǎng)域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，或一個(gè)構(gòu)型；場(chǎng)域都是關(guān)系的系統(tǒng)”[6]，可見引入“場(chǎng)域”概念來分析社會(huì)空間就是從“關(guān)系”的角度進(jìn)行思考，從“場(chǎng)域”的視角來分析高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系必然要考察高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系，高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系就是一種場(chǎng)域關(guān)系?！皥?chǎng)域可以被設(shè)想為諸多作用力和反作用力的結(jié)果，場(chǎng)域的運(yùn)作有點(diǎn)像磁場(chǎng)，其中的位置取決于他們與兩個(gè)極點(diǎn)之間的關(guān)系”[7]，由于物理學(xué)家詹姆斯·C.麥克斯韋（James Clerk Maxwell）的電磁理論就是分析場(chǎng)域關(guān)系的基本原理，可以借鑒電磁理論來分析產(chǎn)業(yè)場(chǎng)、高等職業(yè)教育場(chǎng)之間的場(chǎng)域關(guān)系，從而為形成高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的分析框架提供理論支撐。

1.和諧統(tǒng)一

麥克斯韋關(guān)于光的電磁本性學(xué)說把電磁學(xué)和光學(xué)統(tǒng)一起來，揭示了電、磁、光現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系及其和諧統(tǒng)一性[8]。高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系本質(zhì)上也是一種和諧統(tǒng)一關(guān)系，是國家高等職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域高等職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的和諧統(tǒng)一，而且這種和諧統(tǒng)一關(guān)系具有客觀存在性。就產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展的本質(zhì)而言，和諧統(tǒng)一的產(chǎn)教關(guān)系是一種合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)教關(guān)系。發(fā)展是和諧的自然規(guī)律[9]，和諧統(tǒng)一從其實(shí)質(zhì)表現(xiàn)看就是高質(zhì)量發(fā)展。高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系和諧統(tǒng)一就是高等職業(yè)教育體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系互相協(xié)調(diào)、互相適配、融合發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能創(chuàng)新，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。從這個(gè)角度來看，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力[10]，產(chǎn)教關(guān)系和諧統(tǒng)一構(gòu)成了高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系體系建設(shè)的重要發(fā)展邏輯。和諧統(tǒng)一的產(chǎn)教關(guān)系是建設(shè)高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系的重要標(biāo)志，高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系和諧程度是高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系建設(shè)水平的衡量指標(biāo)。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性的存在，又使得高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系在區(qū)域上具有不平衡性，產(chǎn)教關(guān)系具有動(dòng)態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，由不平衡、不協(xié)調(diào)向和諧發(fā)展變化。

2.協(xié)同融合

麥克斯韋方程組中磁場(chǎng)高斯定理顯示：磁場(chǎng)無通量源，穿過任何閉合曲面的磁通量恒等于零，即磁感應(yīng)通量在任何情形下是守恒的[11]。由此，產(chǎn)生磁場(chǎng)的兩個(gè)磁極是協(xié)同的，兩者相互依存而不可或缺，各磁極接受與釋放的能量是平衡的。高等職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)體系雖然各自具有獨(dú)立的發(fā)展過程和運(yùn)行體系，但從二者在社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)中所扮演的角色來看，二者之間必須相互配合、協(xié)同發(fā)展，才能相得益彰，凸顯各自的社會(huì)職責(zé)與使命。和諧統(tǒng)一的運(yùn)動(dòng)規(guī)律必然是從相對(duì)的狀態(tài)中走向同一的高度、從對(duì)立的變化中走向融合的歸點(diǎn)[12]。從這個(gè)角度來看，社會(huì)空間中的高等職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)體系之間實(shí)際上具有物理學(xué)磁場(chǎng)意義，而產(chǎn)教協(xié)同、融合發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)這種能量守恒的基本途徑，高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的構(gòu)建必然要走向高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同融合發(fā)展。

3.適應(yīng)引領(lǐng)

麥克斯韋方程組是宏觀電磁場(chǎng)普遍適用的基本方程，其基本內(nèi)涵顯示，時(shí)變磁場(chǎng)將產(chǎn)生時(shí)變電場(chǎng)，時(shí)變電場(chǎng)又將產(chǎn)生時(shí)變磁場(chǎng)，時(shí)變電場(chǎng)和時(shí)變磁場(chǎng)互相激發(fā)，電場(chǎng)和磁場(chǎng)相互聯(lián)系、相互激發(fā)，組成一個(gè)統(tǒng)一的電磁場(chǎng)[9]。此外，場(chǎng)所在的空間中任何一個(gè)體積元都具有能量，磁體間的相互作用依靠充滿空間的場(chǎng)一步一步地從一點(diǎn)傳遞到另一點(diǎn)，磁場(chǎng)的能量傳遞通過電荷運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，其能量類似于物體的動(dòng)能[13]。從這一角度來分析，高等職業(yè)教育就代表著時(shí)變磁場(chǎng)，而產(chǎn)業(yè)體系就代表著時(shí)變電場(chǎng)，二者在融合發(fā)展過程中相互激發(fā)，不斷向前發(fā)展。產(chǎn)教關(guān)系作為社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)中的一種場(chǎng)域，其磁場(chǎng)能量的傳遞通過技術(shù)技能型人才用知識(shí)、技能、技術(shù)在教育領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)?！敖逃鳛橐环N培養(yǎng)人的實(shí)踐活動(dòng)，它必然具有超越的特征”[14]，因此，高質(zhì)量高等職業(yè)教育可以培養(yǎng)出改造現(xiàn)實(shí)世界的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，這些人能運(yùn)用和控制現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)高等職業(yè)教育超越甚至引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，在此過程中，高等職業(yè)教育是發(fā)揮適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能還是超越引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，取決于高等職業(yè)教育能否對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)有著清晰地認(rèn)知和預(yù)見。就高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系而言，要想讓高等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮更重要的作用，就必須有效激發(fā)高等職業(yè)教育在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用。

皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）提出社會(huì)空間由多元場(chǎng)域所組成，從而產(chǎn)業(yè)場(chǎng)、高等職業(yè)教育場(chǎng)之間是相互依存的社會(huì)場(chǎng)域關(guān)系，并且具有自身內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律。有學(xué)者將職業(yè)教育作為培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才的專業(yè)場(chǎng)域，把“職業(yè)”與“教育”視為該場(chǎng)域中的兩種溪流，這兩種溪流在共生交融的和諧場(chǎng)域中實(shí)現(xiàn)交匯[15]。綜合上述分析，根據(jù)詹姆斯·C.麥克斯韋（James Clerk Maxwell）電磁理論的基本原理，借鑒其定理和定律來分析與構(gòu)建高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的理論框架，具有一定的適切性和合理性。因而，運(yùn)用皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）所探討的方法論來分析產(chǎn)業(yè)場(chǎng)、高等職業(yè)教育場(chǎng)之間的相互關(guān)系，高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系形成的核心就是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之間的和諧統(tǒng)一、協(xié)同融合和適應(yīng)引領(lǐng)。

二、高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

高等職業(yè)教育是直接服務(wù)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的高等教育類型，高等職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之間的發(fā)展目標(biāo)是和諧、協(xié)同、引領(lǐng)，由于高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展是動(dòng)態(tài)的螺旋式遞進(jìn)過程，需要高等職業(yè)教育及時(shí)根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新趨勢(shì)進(jìn)行人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、課程體系等內(nèi)容的調(diào)整。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的大背景，高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系面臨不平衡、不協(xié)調(diào)的發(fā)展困境。

（一）高等職業(yè)教育規(guī)模和體系結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的契合性困境

我國已建成世界上規(guī)模最大的高等職業(yè)教育體系，但由于人口基數(shù)大，教育規(guī)模依然落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無法滿足人們接受高等教育的現(xiàn)實(shí)需要，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展需求不相適應(yīng)，同時(shí)影響高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展。從高等職業(yè)教育規(guī)模和人才培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu)看，高等職業(yè)教育有效供給不足，存在教育規(guī)模和體系結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的契合性困境。一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)高等職業(yè)教育需求遞增。全球經(jīng)濟(jì)處于第三次黃金增長(zhǎng)期，科技創(chuàng)新加速推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自身內(nèi)生發(fā)展的推動(dòng)下，增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量增長(zhǎng)模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)技能型人才的需求明顯增強(qiáng)[16]。二是生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才需求發(fā)生變化。為了適應(yīng)生產(chǎn)力加速發(fā)展，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)需隨著生產(chǎn)力水平提高而逐步上移[17]，與中等職業(yè)教育相比，高等職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育更適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求。從國際比較看，我國高層次技術(shù)技能型人才缺乏比G7國家更明顯[18]，世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的變化和國際分工的調(diào)整迫切要求我國發(fā)展本科和研究生層次職業(yè)教育。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)將集中于比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的國家，全球高技術(shù)產(chǎn)品占制成品出口的比重加大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新的挑戰(zhàn)，具有高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)部門和新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，生產(chǎn)變化帶來人才素質(zhì)要求的變化，社會(huì)生產(chǎn)中復(fù)合型技術(shù)技能人才比例將加大，高等職業(yè)教育要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)。四是人口結(jié)構(gòu)變化和人們終身學(xué)習(xí)需求促進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。我國人口結(jié)構(gòu)中適齡勞動(dòng)力比例下降迫使產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過提升技術(shù)含量來適應(yīng)人力資源的短缺，社會(huì)文明程度提升使越來越多的現(xiàn)有技術(shù)技能型人才具有接受高等教育實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的訴求。高等職業(yè)教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)，全國各地區(qū)高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短期內(nèi)不會(huì)達(dá)到良性耦合狀態(tài)[19]，因此，高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是建設(shè)高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的和諧性困境

現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)變化要求高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。為滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，高等職業(yè)教育根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)展來設(shè)置專業(yè)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈和職業(yè)崗位群，專業(yè)設(shè)置具有區(qū)域性和行業(yè)性特征，專業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的和諧性困境體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有環(huán)境限制性。人才培養(yǎng)需要師資、硬件條件等資源，由于高等職業(yè)院校擁有的教育教學(xué)資源具有差異性，部分職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置很難跟上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，有的學(xué)校為了節(jié)約辦學(xué)成本在招生規(guī)模上向辦學(xué)成本低的專業(yè)傾斜，沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求科學(xué)確定專業(yè)招生規(guī)模?！笆濉逼陂g，教育部、財(cái)政部實(shí)施了“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”建設(shè)，全國950所公辦高等職業(yè)院校立項(xiàng)建設(shè)的1753個(gè)專業(yè)點(diǎn)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)專業(yè)占比分別為27.2%、19.6%、11.7%、7.6%、7.6%、5.1%，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育部分專業(yè)與區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步協(xié)調(diào)、匹配[20]。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有時(shí)間周期性。由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，我國正成為世界高新技術(shù)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，并開始向研發(fā)制造基地轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展對(duì)高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新的需求。隨著世界科技革命變化和我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，截至2020年，我國高等職業(yè)教育共有765種專業(yè)，專業(yè)點(diǎn)數(shù)達(dá)到59111個(gè)[21]，從整體結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化與專業(yè)結(jié)構(gòu)周期性調(diào)整不能同頻共振。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有人才培養(yǎng)成效延后性。符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的新興專業(yè)在高等職業(yè)院校很難實(shí)現(xiàn)提前布局，人才培養(yǎng)需要3～4年的時(shí)間周期，高等職業(yè)教育新興專業(yè)人才培養(yǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求在時(shí)間和空間上難以實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。當(dāng)前，高等職業(yè)教育特色專業(yè)群建設(shè)獲得較快發(fā)展，其組群邏輯主要體現(xiàn)為高等職業(yè)院校內(nèi)部相關(guān)專業(yè)簡(jiǎn)單整合與重構(gòu)，缺乏同城市、同區(qū)域的同類高等職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)有效鏈接和錯(cuò)位優(yōu)化，缺乏面向區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群高度協(xié)同的特色專業(yè)群，有些高等職業(yè)院校的專業(yè)群建設(shè)沒有實(shí)質(zhì)性的復(fù)合創(chuàng)新和質(zhì)量提升，專業(yè)群建設(shè)水平和組群效應(yīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求。

（三）高等職業(yè)教育人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命及科技創(chuàng)新的協(xié)和性困境

人才素質(zhì)是由多種要素組成的結(jié)構(gòu)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)是素質(zhì)系統(tǒng)要素的組織形式。高等職業(yè)教育以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)第一線需要的技術(shù)技能型人才為目標(biāo)，其人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵豐富，從外延看包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)、身心素質(zhì)等；從內(nèi)涵看包括態(tài)度、知識(shí)、技術(shù)技能及其整合的人格品質(zhì)，技術(shù)技能型人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命及科技創(chuàng)新存在協(xié)和性困境。一是高等職業(yè)院校學(xué)生的知識(shí)和素質(zhì)與現(xiàn)代科技創(chuàng)新需要存在差距。衡量高質(zhì)量教育體系很大程度上要看數(shù)以億計(jì)學(xué)生的素質(zhì)能否不斷提升和增強(qiáng)[22]，當(dāng)前，高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中存在過于強(qiáng)調(diào)操作技能培養(yǎng)的現(xiàn)象，知識(shí)、素質(zhì)和能力層面存在不足，特別是學(xué)生的文化素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、數(shù)字素養(yǎng)和信息素養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，缺乏自主學(xué)習(xí)能力、技術(shù)技能積累能力、創(chuàng)新思維及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，不能適應(yīng)現(xiàn)代科技進(jìn)步和智能化生產(chǎn)需要，人才培養(yǎng)質(zhì)量與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的匹配性不足，難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的需要[23]。二是高等職業(yè)院校學(xué)生的技術(shù)技能水平與現(xiàn)代企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求存在差距。面對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育學(xué)生的專業(yè)能力和社會(huì)能力協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的期望，對(duì)高等職業(yè)教育學(xué)生的技術(shù)技能積累與創(chuàng)新提出了新的要求，高等職業(yè)院校學(xué)生的技術(shù)技能結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，不能為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的推動(dòng)力。隨著“中國制造2025”深入推進(jìn)，智能化生產(chǎn)技術(shù)大量應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域，將形成現(xiàn)代社會(huì)智能化生產(chǎn)系統(tǒng)，智能化生產(chǎn)需要大量技術(shù)理論與操作技能于一體的勞動(dòng)者，智能化生產(chǎn)系統(tǒng)需要高度復(fù)合的專業(yè)型技術(shù)技能人才[24]，這需要高等職業(yè)教育通過教育變革來適應(yīng)智能化生產(chǎn)的時(shí)代要求。

（四）產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與職教辦學(xué)與高等職業(yè)院校尋求高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性困境

高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)改善區(qū)域勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)企業(yè)人力資本質(zhì)量、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要作用，但高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應(yīng)用性特征更需要產(chǎn)業(yè)企業(yè)的參與并提供技術(shù)技能積累的相關(guān)條件，需要產(chǎn)業(yè)企業(yè)的深度合作。

一是產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與職教辦學(xué)的物質(zhì)資源投入與高等職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)需求的協(xié)同困境。高等職業(yè)教育人才的跨界培養(yǎng)除了產(chǎn)業(yè)企業(yè)必要的資金投入之外，更重要的是產(chǎn)業(yè)企業(yè)在實(shí)踐性教學(xué)條件、技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面提供人才培養(yǎng)要素支持。從經(jīng)費(fèi)投入情況看，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)資金主要依靠政府財(cái)政支持，來源于產(chǎn)業(yè)企業(yè)的資金支持很少，產(chǎn)業(yè)企業(yè)是高等職業(yè)教育的主要受益主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分人才培養(yǎng)成本，而產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育的真實(shí)投入?yún)s不明顯?！吨袊逃?jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2013-2018年全國產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入分別為61.45億元、52.98億元、44.29億元、50.78億元、41.09億元、44.10億元，分別占高等職業(yè)教育當(dāng)年總經(jīng)費(fèi)的4.28%、3.63%、2.73%、2.92%、2.12%、2.09%，產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入很低且呈逐年降低趨勢(shì)，全國大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的支持力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入與高等職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不匹配。二是產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與職教辦學(xué)的人力資源投入與高等職業(yè)院校高質(zhì)量人才培養(yǎng)的協(xié)同困境。高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)中技術(shù)技能形成與積累需要產(chǎn)業(yè)企業(yè)的大力支持，特別需要產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)技能型人力資源的投入來推動(dòng)新技術(shù)、新技能的形成，由于產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力不足，人力資本投入和技術(shù)技能支持更少，校企合作平臺(tái)及企業(yè)實(shí)踐基地難以更好地發(fā)揮作用，多元主體協(xié)同育人和多元辦學(xué)主體協(xié)同治理模式難以形成，高等職業(yè)教育人才的跨界培養(yǎng)難以達(dá)到期望目標(biāo)。根據(jù)教育部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，1997-2020年，我國普通高職（?？疲┊厴I(yè)（含結(jié)業(yè)）學(xué)生總?cè)藬?shù)5087.8萬人[25]，高等職業(yè)教育通過產(chǎn)教關(guān)系這一“場(chǎng)域”向產(chǎn)業(yè)體系輸送了大量技術(shù)技能之“能量”，而產(chǎn)業(yè)企業(yè)流向高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能形成與積累之“能量”嚴(yán)重不足，迫切需要產(chǎn)業(yè)企業(yè)補(bǔ)充“能量”實(shí)現(xiàn)磁感應(yīng)通量守恒。

三、高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的發(fā)展策略

職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程的類型化、辦學(xué)形態(tài)的類型化和管理模式的類型化支撐了職業(yè)教育的類型屬性[26]，高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)高等職業(yè)教育的類型特色，形成產(chǎn)業(yè)場(chǎng)、高等職業(yè)教育場(chǎng)之間社會(huì)場(chǎng)域關(guān)系的自身內(nèi)在邏輯。技術(shù)技能積累與創(chuàng)新是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本內(nèi)核，高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系建設(shè)需要高等職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)共同構(gòu)建和諧、協(xié)同、引領(lǐng)的產(chǎn)教關(guān)系，突出技術(shù)學(xué)術(shù)和技術(shù)技能創(chuàng)新，建設(shè)高等職業(yè)教育人才的跨界培養(yǎng)模式和差異化管理模式，彰顯其類型教育的功能與特征。

（一）緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，建設(shè)高質(zhì)量的人才資源供給體系

我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，工業(yè)化和城市化顯著發(fā)展，中長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍有保持較快增長(zhǎng)的潛力，2035年之前GDP有年均8%的增長(zhǎng)潛力，2036-2050年也仍有6%的增長(zhǎng)潛力[27]，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)高等職業(yè)教育的拉動(dòng)效應(yīng)依然存在。我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量處于下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力數(shù)量增速減緩或下降帶來的不利影響需要通過勞動(dòng)力接受教育程度的上升來彌補(bǔ)，調(diào)整高等職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)是我國人力資源結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)需要。我國人力資源總量增長(zhǎng)主要來自教育的貢獻(xiàn)，據(jù)中國教育科學(xué)研究院教育信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究所的研究與預(yù)測(cè)，2020-2030年我國人力資源總量呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，2016-2020年教育的貢獻(xiàn)率為10.9%，2021-2025年為13.1%，2026-2030年為14.86%[28]。根據(jù)我國高等教育現(xiàn)有普職比分析，高等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將越來越大，其發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量都有較大的提升空間。

一是有效建設(shè)高質(zhì)量的高等職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)。國家教育部門要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，結(jié)合我國戰(zhàn)略發(fā)展需要調(diào)整高等職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，在保持高等職業(yè)教育規(guī)模適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展本科層次職業(yè)教育，在應(yīng)用型本科高校探索研究生層次職業(yè)教育，從縱向、橫向雙向拓展來促進(jìn)高等職業(yè)教育供給體系發(fā)展[29]，構(gòu)建縱向貫通、層次完善、學(xué)制完備的高質(zhì)量高等職業(yè)教育供給體系，為形成高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系奠定基礎(chǔ)。二是大力提高高等職業(yè)教育人才供給質(zhì)量。高等職業(yè)教育既要直接增加人力資源的數(shù)量供給，也要間接通過提升人力資源質(zhì)量來滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技發(fā)展需要，通過有效推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作來提升人力資源質(zhì)量。產(chǎn)教融合的有效推進(jìn)需要國家從宏觀層面完善決策和管理體系，國家教育部門和產(chǎn)業(yè)相關(guān)主管部門共同參與、共同決策、信息共享、共同推進(jìn)，構(gòu)建系統(tǒng)化的國家決策體系和推進(jìn)路徑，形成產(chǎn)教融合決策合力，既要通過有效的教育政策來推動(dòng)高等職業(yè)院校瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)及企業(yè)需要，也要通過有效的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)走向高等職業(yè)院校?！爸贫葧?huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生重要影響。交易過程中會(huì)有交易費(fèi)用，它的大小影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織和執(zhí)行的方式”[30]，由此，通過產(chǎn)業(yè)政策來影響產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的具體行為具有現(xiàn)實(shí)意義。產(chǎn)業(yè)政策制定的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性很大程度上會(huì)影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和微觀企業(yè)的行為[31]，國家制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)根據(jù)要素結(jié)構(gòu)來考慮，使產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)有效并體現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的基本思想，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)。如國家可以通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育，使高等職業(yè)院校培養(yǎng)的人才具有更高的高新技術(shù)含量，使其更好地滿足戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的特殊需求。三是協(xié)同建設(shè)高質(zhì)量的產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)機(jī)制。國家從教育政策與產(chǎn)業(yè)政策的綜合化和系統(tǒng)化來設(shè)計(jì)產(chǎn)教融合、校企合作的運(yùn)行體制機(jī)制，教育發(fā)展政策與宏觀產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)協(xié)同匹配，有效推進(jìn)高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)程，形成高質(zhì)量的高等職業(yè)教育人才供給，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求與高等職業(yè)教育供給契合，助力建設(shè)高質(zhì)量的高等職業(yè)教育人才資源供給體系。

（二）推進(jìn)高等職業(yè)教育資源跨校和跨地融合，建設(shè)高質(zhì)量的專業(yè)建設(shè)運(yùn)行體系

高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系和諧、協(xié)同、引領(lǐng)發(fā)展需要高等職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，有效避免教育資源的浪費(fèi)，提高教育資源使用效率，形成區(qū)域高等職業(yè)教育資源集聚，建設(shè)高質(zhì)量的區(qū)域高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。高等職業(yè)院校要瞄準(zhǔn)我國未來10至20年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)超前布局，通過專業(yè)建設(shè)激發(fā)高等職業(yè)教育在產(chǎn)教關(guān)系中的引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)以教促產(chǎn)。高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系包含宏觀、中觀和微觀層面三個(gè)部分，高質(zhì)量產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展的重點(diǎn)在中觀和微觀層面。微觀和中觀層面的產(chǎn)教關(guān)系既要體現(xiàn)區(qū)域?qū)用婺骋凰叩嚷殬I(yè)院校的獨(dú)立發(fā)展，更需要體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)院校的協(xié)同發(fā)展和融合發(fā)展，共同建設(shè)高質(zhì)量的專業(yè)建設(shè)運(yùn)行體系。

一是精準(zhǔn)推進(jìn)高等職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)。高等職業(yè)院校應(yīng)確定好服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角色定位，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)主體專業(yè)發(fā)展與區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，輔助專業(yè)也需逐步與所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，構(gòu)建服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的特色高等職業(yè)教育專業(yè)群。產(chǎn)教融合、校企合作的水平和質(zhì)量是專業(yè)群建設(shè)的關(guān)鍵變量[32]，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)中小企業(yè)參與合作，強(qiáng)化產(chǎn)教資源、要素的相互融合，建設(shè)技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)教融合平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)技能積累與知識(shí)創(chuàng)新研究，形成技術(shù)技能和產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高等職業(yè)院校特色專業(yè)群建設(shè)。二是著力實(shí)施區(qū)域高等職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)資源融合共享。處于服務(wù)區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的多所高等職業(yè)院校，通過職業(yè)教育聯(lián)盟、職業(yè)教育集團(tuán)等形式進(jìn)行深度合作，加強(qiáng)內(nèi)源性動(dòng)力系統(tǒng)培育，促進(jìn)高等職業(yè)院校之間教育資源積累與集聚，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)資源整合與共享，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)崗位群之間的“職業(yè)聯(lián)系”發(fā)展需要，對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和優(yōu)化，專業(yè)建設(shè)依托各自的優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，專業(yè)結(jié)構(gòu)互融互補(bǔ)，形成專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合對(duì)接，打造跨越高等職業(yè)院校資源屬性的具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的高等職業(yè)教育專業(yè)集群。三是科學(xué)構(gòu)建區(qū)域?qū)I(yè)群建設(shè)運(yùn)行體系。專業(yè)群建構(gòu)應(yīng)同區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群之間保持動(dòng)態(tài)的耦合匹配[33]，提高高等職業(yè)教育專業(yè)知識(shí)生產(chǎn)能力，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的匹配度，增強(qiáng)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)能力，高質(zhì)量地服務(wù)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。衡量教育高質(zhì)量發(fā)展的中觀層面指標(biāo)是行業(yè)、區(qū)域高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的匹配度[34]，區(qū)域高等職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與重構(gòu)將帶動(dòng)教育資源的優(yōu)化和整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源與區(qū)域高等職業(yè)教育資源的融合共享，促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的和諧性，推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）突破高等職業(yè)教育和區(qū)域產(chǎn)業(yè)跨界鴻溝，建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)教協(xié)同育人體系

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。教育發(fā)展是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵要素。研究表明，1978-2013年我國人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為5.28%，固定資本的貢獻(xiàn)率為94.72%[35]，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自于固定資本投入的要素驅(qū)動(dòng)，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率處于較低水平，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，投資產(chǎn)業(yè)企業(yè)人力資本將會(huì)獲得更高的回報(bào)率。高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系建設(shè)需要突破教育與產(chǎn)業(yè)之間的鴻溝，建設(shè)高質(zhì)量的產(chǎn)教協(xié)同育人體系。

一是突破產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育物質(zhì)資源投入的鴻溝。在國家“人口紅利”逐步減少和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展日益明顯的背景下，產(chǎn)業(yè)企業(yè)需要加大對(duì)人力資源的投資，特別要加大對(duì)技術(shù)技能型人力資源的投資，提高人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來高等職業(yè)教育的發(fā)展僅僅依靠國家財(cái)政的投入將不能滿足其高質(zhì)量發(fā)展要求，需要建立多元化的經(jīng)費(fèi)投入與籌措機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)企業(yè)資金投入占高等職業(yè)教育發(fā)展總經(jīng)費(fèi)的比例。產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)教融合、校企合作，加大對(duì)高等職業(yè)教育在工程技術(shù)人員、生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等領(lǐng)域的投入，既是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)人力資本投資的直接方式，也是實(shí)現(xiàn)自身多元化投資發(fā)展的重要渠道。二是突破產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)全過程的鴻溝。產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過深化產(chǎn)教融合、校企合作參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，從而獲得高素質(zhì)的人力資源增量和提升人力資源質(zhì)量來滿足產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命和科技創(chuàng)新需要，校企共同開展技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方案研發(fā)與創(chuàng)新、共同建設(shè)高水平師資隊(duì)伍、共同開發(fā)高水平專業(yè)教材、共同建設(shè)高水平實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、共同開展技術(shù)學(xué)術(shù)和技術(shù)技能創(chuàng)新、共同推動(dòng)校園文化與企業(yè)文化培育工匠精神，校企共同構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)教協(xié)同育人體系，科學(xué)調(diào)控產(chǎn)教關(guān)系的發(fā)展方向，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與高等職業(yè)教育發(fā)展趨向和諧、協(xié)同，高等職業(yè)教育和區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是突破產(chǎn)業(yè)企業(yè)與高等職業(yè)院校共同實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能學(xué)術(shù)的鴻溝。高等職業(yè)院校應(yīng)拋棄學(xué)科學(xué)術(shù)的慣性思維，建立以技術(shù)技能為基礎(chǔ)的技術(shù)學(xué)術(shù)體系，發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)作用，校企共同開展技術(shù)技能積累與高新技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建以“校企技術(shù)共同體”為基礎(chǔ)的高等職業(yè)教育類型教育特色的技術(shù)技能科研生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)的深度合作，加大現(xiàn)有人力資源的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高存量人力資源的高新技術(shù)含量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)存量人力資源的技能升級(jí)和技術(shù)賦能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)企業(yè)依托高等職業(yè)院校構(gòu)建企業(yè)技術(shù)技能人才終身學(xué)習(xí)教育基地，為員工實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)賦能基礎(chǔ)條件。

（四）發(fā)揮多元辦學(xué)主體的協(xié)同功能，建設(shè)高質(zhì)量的高等職業(yè)教育治理體系

高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的形成與發(fā)展受高等職業(yè)教育相關(guān)利益主體的影響和制約。產(chǎn)教融合是高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的表現(xiàn)形式，影響產(chǎn)教融合的相關(guān)要素對(duì)產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，特別是產(chǎn)教融合中利益主體對(duì)高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生直接影響。高等職業(yè)教育是一個(gè)涵括政府、企業(yè)、師生、社會(huì)等主體共同參與的生態(tài)系統(tǒng)[36]，涉及到諸多利益主體，利益相關(guān)者包括核心利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者，高等職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)企業(yè)是核心利益相關(guān)者，政府、公眾、社區(qū)、校友、師生等是間接利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者，由于利益主體所處的地位、影響力及其訴求各不相同，產(chǎn)教融合發(fā)展過程中可能會(huì)出現(xiàn)不同利益相關(guān)者之間的利益困境與利益沖突。高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系建設(shè)需要發(fā)揮多元辦學(xué)參與主體的協(xié)同功能，建設(shè)高質(zhì)量的高等職業(yè)教育治理體系。

一是穩(wěn)步推進(jìn)高等職業(yè)教育混合所有制改革。高等職業(yè)教育需引入大中型國有企業(yè)、行業(yè)龍頭股份制企業(yè)、大型民營企業(yè)的資金、技術(shù)、設(shè)備和人才等相關(guān)資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)企業(yè)推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育多元主體辦學(xué)，為構(gòu)建高質(zhì)量高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。二是積極構(gòu)建高等職業(yè)教育“分衡治理”機(jī)制。產(chǎn)教融合是國家實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度體現(xiàn)，需要尊重產(chǎn)業(yè)企業(yè)及其他相關(guān)利益主體參與高等職業(yè)教育的內(nèi)在差異性，構(gòu)建差別性的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制[37]。由于多元辦學(xué)相關(guān)利益主體的利益不可能同時(shí)達(dá)到最大化，可以通過分主體、分階段、多形式、多內(nèi)容等采取“分衡治理”來逐步實(shí)現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性。如大型集團(tuán)企業(yè)、中型企業(yè)、中小企業(yè)參與高等職業(yè)教育可以采取差異化的利益保障機(jī)制，根據(jù)企業(yè)不同階段的需求實(shí)現(xiàn)其利益目標(biāo)；對(duì)于技術(shù)偏好型企業(yè)和成本偏好型企業(yè)，采取不同的形式實(shí)現(xiàn)其參與高等職業(yè)教育的內(nèi)部治理以達(dá)到其利益目標(biāo)。三是探索高等職業(yè)院校設(shè)立類型化發(fā)展的學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)。按照職業(yè)教育的類型特征，高等職業(yè)院校根據(jù)專業(yè)群、生產(chǎn)鏈結(jié)構(gòu)設(shè)立院系和教育教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)類型教育的特色治理，促進(jìn)高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合向深層次發(fā)展。產(chǎn)教融合中利益相關(guān)主體加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分考慮和合理權(quán)衡不同利益相關(guān)者的利益，由利益相關(guān)者多方參與、共同治理，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)主體的利益協(xié)同和利益平衡。四是有序建立以政府為主導(dǎo)的高等職業(yè)教育利益協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮多元辦學(xué)相關(guān)主體的協(xié)同功能，確定共同的利益協(xié)調(diào)原則，找準(zhǔn)各方利益契合點(diǎn)，達(dá)到利益相關(guān)者和諧共贏，為高等職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系和諧、協(xié)同、引領(lǐng)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部條件。國家從宏觀上加強(qiáng)職業(yè)教育基本制度建設(shè)，有序推進(jìn)高等職業(yè)教育利益協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建，推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)高質(zhì)量高等職業(yè)教育體系提供良好的現(xiàn)代治理機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

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The Logic， Dilemmas and Strategies of Industry-education Relationship Development in Higher Vocational Education

Li Xinsheng

Abstract? The construction of a high-quality education system is the basic goal of Chinas new journey of modernization and development. High-quality higher vocational education system is an important part of the high-quality education system. The industry-education relationship in higher vocational education directly affects the realization of the construction goal of high-quality higher vocational education system. It is diversified， complex and systematic in the process of development of higher vocational education. The logical point of the industry-education relationship of high-quality higher vocational education is harmony， synergy and leadership. It faces new challenges in the new development stage of modernization， which shows the dilemma of fitting the scale and system structure of higher vocational education with the high-quality development of economy and society， the dilemma of fitting the professional structure with the modern industrial structure and technology structure， the dilemma of concordance between the quality structure of talents and the modern industrial revolution and technological innovation， the dilemma of synergy between the participation of industrial enterprises in the provision of vocational education and the search for quality development of higher vocational institutions. To build a high-quality industry-education relationship in higher vocation education， we should promote the construction of a high-quality higher vocational education system and focus on building a high-quality higher vocational education human resources supply system， a professional construction and operation system， an industry-education collaborative education system and a diversified school governance system.

Key words? higher vocational education; high-quality development; industry-education relationship; industry-education integration

Author? Li Xinsheng， professor of Maxism College of Hunan University of Industry （Zhuzhou 412000）