姜蓓佳

黨的二十大報告明確提出要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”。實際上，這并非是第一次在政策上對統(tǒng)籌不同類型的教育作出指引。2012年，教育部印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》提出“實行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育三教統(tǒng)籌”。2014年，教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育發(fā)展”。招生考試制度在各級各類教育之間以及教育內(nèi)外部之間起著樞紐作用，深刻影響著個體的教育選擇、教師的教學(xué)方式、學(xué)校的育人生態(tài)和社會的教育觀念。在統(tǒng)籌“三教”的戰(zhàn)略背景下，考試招生制度改革既是實現(xiàn)統(tǒng)籌“三教”的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)教育改革徹底性、系統(tǒng)性和整體性的必然要求。

目前，我國從中等教育通向高等教育的主體通道主要是普通高等教育招生考試（即現(xiàn)行高考）、職教高考（高職院校分類考試）、成人高考和自學(xué)考試四類。四類考試在教育類型上溝通了普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，在教育層次上連接了從基礎(chǔ)教育、高中階段教育到高等教育，在教育內(nèi)容上涉及正式教育（正規(guī)和非正規(guī)教育）、正規(guī)教育（學(xué)校教育）、非正規(guī)教育（崗前培訓(xùn)、校外教育、繼續(xù)教育等）等。這四類考試共同面臨的一個突出問題是，未能形成縱向上反映教育類型的招生考試制度結(jié)構(gòu)形態(tài)，以及未能夠在橫向上充分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換先前的學(xué)習(xí)成果，因而也就未能通過招生考試制度來形成基于選擇的分流制度和基于群體特征的回流制度，由此造成了普通教育與職業(yè)教育長期分隔、各級各類教育的社會認(rèn)同價值不平衡等一系列現(xiàn)實問題。

探索中國特色的職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，其意蘊(yùn)指向的是對不同類型和層次的教育發(fā)展戰(zhàn)略做通盤考慮，避免各自為政和獨立發(fā)展帶來的弊端。招生考試制度除了最基本的測量、選拔功能外，還具備調(diào)控、預(yù)測、激勵等功能。通過進(jìn)一步發(fā)揮考試招生制度“指揮棒”作用，共同推進(jìn)學(xué)歷、能力和貢獻(xiàn)等值同效，讓具有不同稟賦和需要的學(xué)生能夠在通往不同層次教育的過程中多次選擇、多樣成才，不僅對于打破類型教育的內(nèi)循環(huán)和學(xué)生身份固化的瓶頸難題、促進(jìn)人的全面發(fā)展和達(dá)成教育多樣化選擇具有不可替代的作用，更是以招生考試制度的科學(xué)供給推動形成職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新良好生態(tài)的重要基礎(chǔ)和必由之路。從這個意義上講，構(gòu)建職教高考制度無疑是邁出了能夠達(dá)成這樣重要改革意義的第一步。

對此，需要包括教育行政管理部門在內(nèi)的政府部門在深刻認(rèn)識職教高考意義的基礎(chǔ)上強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步完善職教高考的整體部署、明晰行動路徑，加強(qiáng)多部門協(xié)同，優(yōu)化改革的基礎(chǔ)生態(tài)，增強(qiáng)職教高考與其他高等教育招生考試制度之間的良性互動，通過統(tǒng)籌來更好地服務(wù)廣大考生。同時，需要學(xué)術(shù)界對職教高考作更深入的研究，尤其是職教高考需要哪些政策供給、需要哪些實施策略以及職教高考在技術(shù)層面如何實現(xiàn)等方面的研究，為國家和省級教育行政部門進(jìn)行相關(guān)決策提供依據(jù)。

（作者系管理學(xué)博士，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士后）