李政

習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強對科技創(chuàng)新的部署。

實現(xiàn)高水平自立自強的關(guān)鍵是實現(xiàn)高水平科技自立自強，而實現(xiàn)高水平科技自立自強需要教育、科技、產(chǎn)業(yè)等部門全力配合，建立和完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國家創(chuàng)新體系，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這其中，政府相關(guān)部門，高校和科研機構(gòu)，國有企業(yè)和民營企業(yè)都發(fā)揮著不可或缺的作用。

而國有企業(yè)作為中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟的重要支柱和主導(dǎo)力量，黨和國家最可信賴的依靠力量和堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署、實施重大戰(zhàn)略的重要力量，更是責(zé)無旁貸，要在推進高水平科技自立自強中積極擔(dān)當(dāng)、主動作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用和引領(lǐng)帶動作用。

那么國有企業(yè)如何進一步推動高水平科技自立自強呢？總的來說，首先國有企業(yè)自身要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，進而推動和引領(lǐng)、帶動其他所有制經(jīng)濟和科研機構(gòu)共同提高自主創(chuàng)新能力。為此，首先要是深化國有企業(yè)改革，建立和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立和完善市場化經(jīng)營機制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)與國有資本，建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。

建立和完善國有企業(yè)創(chuàng)新激勵機制與容錯機制，積極培育和吸引高水平科技創(chuàng)新人才

國有企業(yè)有效推動科技自立自強，歸根到底需要國有企業(yè)自身提高自主創(chuàng)新能力，做科技自立自強的先鋒和表率。政府有關(guān)部門要深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)制度創(chuàng)新與體制機制改革，激發(fā)國有企業(yè)家和全體員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和艱苦奮斗精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

為此，需要加強黨對國有企業(yè)自主創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，完善國有企業(yè)經(jīng)營者選拔任用制度及經(jīng)營業(yè)績評價考核機制，把組織核心技術(shù)攻關(guān)能力、研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重點考核評價指標(biāo)，建立以鼓勵自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的薪酬制度與中長期激勵機制，對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進行分類考核。國有企業(yè)要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，鼓勵國有科技型企業(yè)通過員工持股、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性，賦予創(chuàng)新人才更大的尊重和自主權(quán)。積極推進科技人才隊伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)與吸引力度，建立科技人才高地和蓄水池。重視培育戰(zhàn)略科學(xué)家和敢于冒險、勇于擔(dān)當(dāng)、具有創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型企業(yè)家。建設(shè)專業(yè)化、市場化、具有全球科技視野的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，鼓勵全員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

優(yōu)化國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，使國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟

國有企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。推進國有企業(yè)和國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整要以推動高水平科技自立自強為著眼點和目標(biāo)導(dǎo)向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。為此，國有企業(yè)要積極布局戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，加強數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國有企業(yè)可以積極投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還可以通過并購重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的控制力。根據(jù)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命發(fā)展趨勢，國有資本要加快布局以可再生能源和清潔能源為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，以機器人、3D打印、人工智能為代表的智能制造業(yè)，以及高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)智產(chǎn)業(yè)繼續(xù)推向中高端，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合。

加強前瞻性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究，更加注重原始創(chuàng)新

基礎(chǔ)研究是所有科技創(chuàng)新的源頭，是自主創(chuàng)新能力的根基。加強基礎(chǔ)研究是推動高水平科技自立自強的必然要求。國有企業(yè)，特別是國有科技領(lǐng)軍企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分和國家創(chuàng)新體系中的重要主體，加強基礎(chǔ)研究對于推動高水平科技自立自強和建設(shè)世界一流企業(yè)意義重大?；A(chǔ)研究可以分為探索性基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究，前者以科學(xué)家自由探索為主，后者主要從國家重大戰(zhàn)略需求出發(fā)開展研究工作。相比民營企業(yè)，不少國有企業(yè)擁有從公共科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制而來的科研院所，甚至有碩士、博士學(xué)位培養(yǎng)點，在基礎(chǔ)研究方面有長時間的積累和豐富的人才等資源優(yōu)勢，可以在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究方面發(fā)揮獨特作用。相比科研機構(gòu)，企業(yè)開展基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究有利于基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合，有利于提高基礎(chǔ)研究的針對性，有利于加速基礎(chǔ)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國有企業(yè)要強化基礎(chǔ)研究前瞻部署，堅持問題導(dǎo)向、突出原始創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)研究組織管理體系和項目管理機制，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進力度，把企業(yè)家精神和科學(xué)家精神相結(jié)合，構(gòu)建多元化投入機制和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度。

構(gòu)建以中央企業(yè)為支撐的關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建新型舉國體制與協(xié)調(diào)機制

構(gòu)建以中央企業(yè)為支撐力量的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，首先要加強組織協(xié)調(diào)。組建跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科的部長級以上關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。小組負責(zé)人由國家領(lǐng)導(dǎo)人兼任，成員包括發(fā)改委、國資委、工信部、科技部、教育部等部委相關(guān)負責(zé)人和部分中央企業(yè)負責(zé)人。協(xié)調(diào)小組應(yīng)建立關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度評估體系與甄別機制，據(jù)此確定需要優(yōu)先突破的“卡脖子”技術(shù)清單，并制定聯(lián)合攻關(guān)規(guī)劃，進而由相關(guān)中央企業(yè)承擔(dān)主要任務(wù)和責(zé)任。中央企業(yè)應(yīng)深入研究關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的規(guī)律與協(xié)調(diào)組織管理方式。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過程中，中央企業(yè)要激發(fā)各種力量的積極性，共同推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展，形成聚焦行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體系。同時，國家設(shè)立“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)專項引導(dǎo)基金，以相關(guān)中央企業(yè)為牽頭單位，聯(lián)合上下游企業(yè)和科研機構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)。

建立國資國企、民資民企與政府部門、科研機構(gòu)及用戶共同參與的創(chuàng)新聯(lián)合體

充分整合國有企業(yè)自身和外部技術(shù)、資金、人才、設(shè)施設(shè)備等創(chuàng)新資源，建立國有企業(yè)和民營企業(yè)、軍用和民用、產(chǎn)業(yè)和科研機構(gòu)共享共建的核心技術(shù)攻關(guān)和前沿科技研發(fā)平臺，建立高能級創(chuàng)新聯(lián)合體。通過科技主體與經(jīng)濟主體緊密結(jié)合、深度融合，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的緊密結(jié)合。以重大科技任務(wù)攻關(guān)和國家大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，加強各類創(chuàng)新平臺的建設(shè)和運行管理。依托國有企業(yè)建立引領(lǐng)性、系統(tǒng)性、平臺型、開放性的國家級重點實驗室體系，掌握科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點。推動國有企業(yè)科研設(shè)施設(shè)備的開放共享共建，提升使用效率和效益。分類推動國有企業(yè)國家級重點實驗室、先進技 術(shù)研究應(yīng)用中心、重大科研實驗設(shè)施設(shè)備等創(chuàng)新資源向社會開放。建立國有企業(yè)之間，相關(guān)國有企業(yè)和民營企業(yè)之間，企業(yè)和用戶之間，企業(yè)與政府相關(guān)部門、高校、科研機構(gòu)之間及重點產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的科研信息交流平臺與協(xié)同創(chuàng)新機制，為建設(shè)高能級創(chuàng)新聯(lián)合體提供支撐。

為實現(xiàn)高水平科技自立自強，要特別注重技術(shù)和場景雙輪驅(qū)動國有企業(yè)關(guān)鍵核心突破問題。場景驅(qū)動的創(chuàng)新（Context-Driven Innovation）是數(shù)字經(jīng)濟時代涌現(xiàn)出的全新創(chuàng)新范式，場景驅(qū)動創(chuàng)新包括場景、戰(zhàn)略、需求、技術(shù)四大核心要素。脫離了應(yīng)用場景的創(chuàng)新是有很大局限性的。在新興戰(zhàn)略性技術(shù)和未來技術(shù)上，國有企業(yè)如果要抓住先機、取得原創(chuàng)性重大突破，必須利用其所掌握的獨特場景資源與優(yōu)勢；還要加快國有企業(yè)“走出去”步伐，提高國有企業(yè)對外開放水平。國有企業(yè)要充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，堅持走開放型科技創(chuàng)新道路。國有企業(yè)要聯(lián)合民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)積極面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外互補性強、有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍计髽I(yè)和科技研發(fā)機構(gòu)，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運營能力。推動國有企業(yè)先進技術(shù)、裝備和產(chǎn)品開拓海外市場，提高品牌影響力和競爭力，促進迭代創(chuàng)新。

推動高水平科技自立自強是國有企業(yè)在新發(fā)展階段的一項光榮使命，也是一個嶄新的重大課題，需要有關(guān)部門和專家學(xué)者、企業(yè)家深入研究、積極探索、認真落實。實現(xiàn)高水平科技自立自強是一個長期的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，不可能一蹴而就，需要社會各界持之以恒、長期不懈的努力。在這一過程中，國有企業(yè)和民營企業(yè)以及其他所有制企業(yè)和高校、科研機構(gòu)以及政府相關(guān)部門都有著不可推卸的責(zé)任和各自需要承擔(dān)的角色與義務(wù)。本文強調(diào)國有企業(yè)在推動高水平科技自立自強中的獨特作用與優(yōu)勢，絕不意味著其他所有制企業(yè)和創(chuàng)新主體居于次要和附屬地位。恰恰相反，民營企業(yè)和科研機構(gòu)都不可或缺，責(zé)任重大。事實上，近年來，以華為為代表的一大批優(yōu)秀民營企業(yè)在推動高水平科技自立自強中表現(xiàn)突出，貢獻卓著，備受矚目。

在推動高水平科技自立自強過程中，我國各類所有制企業(yè)都應(yīng)該積極作為、勇于承擔(dān)責(zé)任，在努力實現(xiàn)自身經(jīng)濟目標(biāo)、承擔(dān)應(yīng)有社會責(zé)任的同時，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，這是一個優(yōu)秀企業(yè)應(yīng)有的選擇和表現(xiàn)。能夠在科技自立自強中作出應(yīng)有貢獻，關(guān)鍵不在于是什么性質(zhì)的企業(yè)，關(guān)鍵在于這個企業(yè)是不是有著提高自主創(chuàng)新能力、服務(wù)于建設(shè)科技創(chuàng)新強國的強烈使命感、責(zé)任感和意識。當(dāng)然，國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，積極作出表率。此外，在推動高水平科技自立自強中，不同類型國有企業(yè)因資源和能力不同，應(yīng)該承擔(dān)不同角色和任務(wù)，要分類施策，區(qū)別對待。國家有關(guān)部門要為國有企業(yè)和各類主體推動科技自立自強提供有利的社會環(huán)境、公共政策與文化氛圍，特別是建立和完善相關(guān)體制機制，讓市場和政府都能夠在推動科技自立自強中發(fā)揮應(yīng)有作用。

（項目來源：國家社科基金重點項目（22AZD032），有刪節(jié)。）