劉青山

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市，橫跨東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)的“半壁江山”，地位舉足輕重。然而，由于多年來(lái)的無(wú)序利用和過(guò)度開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境急劇惡化，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

理論上，環(huán)境治理的主體責(zé)任在各級(jí)地方政府。然而，由于投入巨大，長(zhǎng)江沿線多數(shù)城市早已不堪重負(fù)。引入市場(chǎng)機(jī)制，成為解答這一問(wèn)題的必然選擇。

2018年4月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)三峽集團(tuán)新的戰(zhàn)略發(fā)展定位文件，明確三峽集團(tuán)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，在共抓長(zhǎng)江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用。此前，相關(guān)部委已在深入調(diào)研后提出，“目前在長(zhǎng)江沿線，三峽集團(tuán)是最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的央企，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略任務(wù)十分艱巨，特別是大保護(hù)任務(wù)十分繁重，亟需三峽集團(tuán)發(fā)揮骨干、主力作用”。

“污染是長(zhǎng)期積累的，治理也不會(huì)一蹴而就，需要綿綿用力，久久為功，”三峽集團(tuán)長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王殿常說(shuō)，“首要任務(wù)就是要掌握這個(gè)行業(yè)的內(nèi)在規(guī)律。”經(jīng)過(guò)幾年探索，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)初步解決了如下幾個(gè)問(wèn)題。

尋找市場(chǎng)化發(fā)展路徑

長(zhǎng)江大保護(hù)既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是市場(chǎng)行為。如何平衡兩者關(guān)系，成為首要挑戰(zhàn)。對(duì)此，王殿常提出，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)作為三峽集團(tuán)共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的實(shí)施主體，堅(jiān)持共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的政治屬性是與生俱來(lái)的立身之本。同時(shí)，作為肩負(fù)政治使命的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本的保值增值是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，只有不斷把公司做強(qiáng)做優(yōu)做大，并持之以恒地貢獻(xiàn)智慧和力量，才能助推共抓長(zhǎng)江大保護(hù)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！罢螌傩允俏覀兊陌l(fā)展底氣，經(jīng)濟(jì)屬性是我們的發(fā)展動(dòng)力，二者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！?/p>

在實(shí)踐中，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)不追求高額回報(bào)，但要求收益率至少要能覆蓋融資成本。

城鎮(zhèn)污水處理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。其中，城鎮(zhèn)污水處理廠商業(yè)模式清晰簡(jiǎn)單，基本都已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理。但由于上下游銜接不暢，以致很多污水處理廠的城市生活污水集中收集率偏低，處理效果也不好。

相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，由于配套排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期落后，一方面很多污水直接滲入地下，無(wú)法抵達(dá)污水處理廠，另一方面大量的清水通過(guò)污水管道進(jìn)入污水處理廠處理。由于普遍采用流量計(jì)費(fèi)制，污水處理廠進(jìn)水濃度的關(guān)注度不高，部分污水廠的進(jìn)廠污染物濃度很低，甚至與處理后的濃度相差無(wú)幾，污水處理廠未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

針對(duì)這些行業(yè)弊病，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)以補(bǔ)齊城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)短板為抓手?！坝?jì)劃每年投資100億元，連續(xù)投資5年，打一場(chǎng)管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！蓖醯畛１硎荆芫W(wǎng)是城市的“地下良心”，如何解決管網(wǎng)建設(shè)資金來(lái)源，是污水處理的重要瓶頸。

此前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)明確表示，價(jià)格機(jī)制是城鎮(zhèn)污水處理的“牛鼻子”，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定提出，要進(jìn)一步完善污水處理成本分擔(dān)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

按照這一要求，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)在宜昌等地探索了“按效付費(fèi)”模式，即地方政府按照處理污染物的總量，對(duì)污水處理廠進(jìn)行考核付費(fèi)。同時(shí)，從中拿出一定比例，用于管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維。王殿常說(shuō)：“這樣進(jìn)水濃度高了，城市生活污水集中收集率提升了，管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維的成本也有保證，大家都能獲益?！?/p>

在鎮(zhèn)江，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)與地方政府簽署協(xié)議，遵循“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”原則，推進(jìn)鎮(zhèn)江地區(qū)建立污水處理費(fèi)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，探索研究鎮(zhèn)江市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使污水處理費(fèi)收入與污水處理服務(wù)費(fèi)支出大體相當(dāng)，最終形成污染、排污主體承擔(dān)付費(fèi)責(zé)任的鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

“改革的最終方向，還是要讓水回歸商品屬性?！比龒{集團(tuán)生態(tài)環(huán)保部主任徐長(zhǎng)義說(shuō)。

王殿常表示，目前探索的商業(yè)模式，主要是在不給地方財(cái)政增加負(fù)擔(dān)的前提下，用更少的錢辦更多的事。“但要充分考慮接受能力，分期逐步推進(jìn)。道路走通了，會(huì)有更多社會(huì)資本進(jìn)入。這一天短期不會(huì)到來(lái)，這就需要我們有足夠的耐心和擔(dān)當(dāng)。”

“這當(dāng)然很難，但如果我們不去做，就更沒(méi)有人做了?！蓖醯畛Ｕf(shuō)，這是一個(gè)中央企業(yè)充分發(fā)揮在國(guó)家現(xiàn)代治理體系中獨(dú)特作用，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展、市場(chǎng)化探索有效結(jié)合的必經(jīng)過(guò)程，如果道路走通了，對(duì)世界也有啟示意義?！安贿^(guò)要提醒的是，這個(gè)行業(yè)必須實(shí)事求是面對(duì)保本微利的客觀事實(shí)。”

建立開(kāi)放共享合作機(jī)制

“長(zhǎng)江大保護(hù)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，僅靠一兩個(gè)社會(huì)主體無(wú)法完成。長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)乃至三峽集團(tuán)僅僅只是一個(gè)牽頭者、探索者，需要通過(guò)大聯(lián)合帶動(dòng)方方面面共同參與?！蓖醯畛Ｕf(shuō)。

在有關(guān)部門的積極推動(dòng)下，長(zhǎng)江大保護(hù)形成了“長(zhǎng)江辦統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部委專業(yè)指導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)、三峽集團(tuán)牽頭組織實(shí)施、社會(huì)資本廣泛參與”的工作格局。長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)主動(dòng)加強(qiáng)與沿江省市各級(jí)政府溝通對(duì)接，累計(jì)簽署共抓長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略合作協(xié)議136份，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同治理的局面。

在具體執(zhí)行層面，三峽集團(tuán)通過(guò)搭建長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)、長(zhǎng)江綠色發(fā)展投資基金、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境工程研究中心、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、共抓長(zhǎng)江大保護(hù)專項(xiàng)資金五大業(yè)務(wù)平臺(tái)。

其中，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)領(lǐng)軍企業(yè)和知名院校、金融機(jī)構(gòu)等成員單位超110家，帶動(dòng)2.5萬(wàn)多人參與共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，有力促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理、大中小企業(yè)融通發(fā)展。

我國(guó)水污染處理行業(yè)科技創(chuàng)新總體水平還有很大的提升空間，“卡脖子”問(wèn)題很多。圍繞解決城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)痛點(diǎn)，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)布局產(chǎn)業(yè)鏈上的規(guī)劃設(shè)計(jì)、智慧水務(wù)、管網(wǎng)檢測(cè)修復(fù)、污泥處理處置等細(xì)分領(lǐng)域，助力中持水務(wù)等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、材料、裝備通過(guò)共抓大保護(hù)平臺(tái)更好推廣應(yīng)用。

與此同時(shí)，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)積極加強(qiáng)與三峽集團(tuán)內(nèi)部其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，堅(jiān)持全集團(tuán)一盤棋，加快培育與上海院、三峽建工、三峽發(fā)展、三峽電能、三峽能源在規(guī)劃設(shè)計(jì)、智慧水務(wù)、項(xiàng)目管理、綜合能源等方面大兵團(tuán)作戰(zhàn)能力。特別是充分發(fā)揮三峽集團(tuán)新能源、抽水蓄能、綜合能源等獨(dú)特能力優(yōu)勢(shì)，積極探索生態(tài)環(huán)境治理與資源開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)，尤其是新能源業(yè)務(wù)反哺環(huán)保投入的新型差異化發(fā)展模式。已在蕪湖、岳陽(yáng)等地多個(gè)污水處理廠投運(yùn)“+光伏”9兆瓦，有效降低污水處理電耗10%。

立足個(gè)性化提煉通用模式

長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)組建之初，大部分人都是水污染治理的“新兵”。

為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)先從沿江選擇了宜昌、岳陽(yáng)、九江、蕪湖4個(gè)地級(jí)市，作為探索的試驗(yàn)田。立足城市實(shí)際，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)提供“一城一策”解決方案。最初，江西九江率先探索了“廠網(wǎng)河一體”模式，安徽蕪湖實(shí)施了“廠網(wǎng)一體”、湖南岳陽(yáng)探索“廠網(wǎng)湖一體”、湖北宜昌探索了“兩網(wǎng)共治”等治水模式。

邊實(shí)踐邊總結(jié)。長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)在前期探索基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出以管網(wǎng)為重點(diǎn)的“城市智慧水管家”模式，作為第三方對(duì)城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、調(diào)度，解決城市水生態(tài)環(huán)境根本問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和持續(xù)改善。

“水管家”模式始于岳陽(yáng)，興于六安。

長(zhǎng)期以來(lái)，水體治理涉及多個(gè)政府部門，往往存在“九龍治水”現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)象，六安市大膽創(chuàng)新，在國(guó)內(nèi)首次將大部分涉水存量資產(chǎn)統(tǒng)一打包交給長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)負(fù)責(zé)。

長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)在六安探索了獨(dú)具特色的“廠網(wǎng)河一體化、供排水一體化、城鄉(xiāng)一體、建管一體”4個(gè)一體治理模式。

目前六安市城區(qū)100%排水、污泥、內(nèi)河、中水資產(chǎn)，80%供水資產(chǎn)都由三峽集團(tuán)統(tǒng)籌?！吧嫌蝸?lái)了多少水，自來(lái)水廠要供應(yīng)多少水，污水處理廠要處理多少水，這些彼此關(guān)聯(lián)的數(shù)字，在‘城市智慧水管家的全面管理下，成為支撐水資源高效利用的大數(shù)據(jù)?！遍L(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)安徽區(qū)域公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

如今，六安市供排水提質(zhì)增效明顯。污水處理能力適度超前，日處理能力由18.5萬(wàn)噸提升至41.5萬(wàn)噸，可滿足“十四五”城市發(fā)展需要；生活污水集中收集率由2019年的44.8%提升到63.5%，城區(qū)污水處理量增長(zhǎng)41.2%，COD削減量增加1091噸；城區(qū)14條黑臭水體治理全部通過(guò)住建部復(fù)核銷號(hào)，淠河新安渡口國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)從2020年仍出現(xiàn)劣V類，到目前穩(wěn)定在Ⅱ類～I(xiàn)類。

2022年9月，三峽集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)雷鳴山在共抓長(zhǎng)江大保護(hù)工作六安現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)治污治水關(guān)鍵難點(diǎn)在于系統(tǒng)治理，根本問(wèn)題是管網(wǎng)建設(shè)因缺乏商業(yè)模式而投入不足，傳統(tǒng)PPP模式難以為繼?！八芗摇笔侨龒{集團(tuán)闖出的一條新路子，核心是系統(tǒng)性、可持續(xù)，能減輕政府投資壓力，實(shí)現(xiàn)政府更有為、企業(yè)更有力、市場(chǎng)更有效，已成為三峽集團(tuán)參與共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的主要發(fā)展模式。

“剛試點(diǎn)時(shí)，有些地方政府并不了解我們?nèi)龒{的治水理念和治水模式?！蓖醯畛１硎荆F(xiàn)在地方政府經(jīng)常會(huì)主動(dòng)找上門來(lái)。因?yàn)槲覀儠?huì)站在地方政府的角度思考，如何以更少的投資，取得系統(tǒng)治理效果。

目前，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)已與23個(gè)沿江市區(qū)縣簽訂水管家合作協(xié)議，注冊(cè)成立岳陽(yáng)、六安、宜昌、仙桃、九江、蕪湖等水管家公司，繼續(xù)推進(jìn)“水管家”標(biāo)桿打造工作。

民革中央常務(wù)副主席何報(bào)翔表示，三峽集團(tuán)探索的“水管家”模式起到了示范作用。他建議鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)企積極學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)河（湖）一體化建設(shè)、系統(tǒng)化治理。