摘要：在當(dāng)今的和平年代，綜合國(guó)力的提升除了需要經(jīng)濟(jì)支撐以外，還需要文化產(chǎn)業(yè)的支持。韓國(guó)文化不僅在世界各地流行，而且還推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這離不開韓國(guó)完善的文化產(chǎn)業(yè)立法。文章以韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的立法為基礎(chǔ)，分析我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法存在的問(wèn)題并提出完善的建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；立法；韓國(guó)

中圖分類號(hào)：D93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2023）01-0-03

0 前言

自韓國(guó)建國(guó)以來(lái)，歷任總統(tǒng)都重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今韓流的影響力不再局限于文化產(chǎn)業(yè)，甚至對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響，例如，BTS男團(tuán)田柾國(guó)獻(xiàn)唱卡塔爾世界杯開幕式、總統(tǒng)攜女子歌舞團(tuán)隊(duì)訪問(wèn)中國(guó)等。韓流的繁榮不僅得益于政府的政策支持，還得益于完善的法律體系。

1 韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)概述

1.1 韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的概念

文化產(chǎn)業(yè)的概念較為寬泛，除了內(nèi)容產(chǎn)業(yè)以外，還包括與文化遺產(chǎn)、大眾文化藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝等文化形式相關(guān)的產(chǎn)業(yè)［1］。狹義的韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)是指以韓國(guó)音樂(lè)、韓國(guó)電視劇為主的韓國(guó)大眾文化產(chǎn)業(yè)，廣義的韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)是指以傳播韓國(guó)文化為主的產(chǎn)業(yè)，包括韓國(guó)影視、韓國(guó)飲食、韓國(guó)服飾等。

1.2 韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式

1.2.1 韓國(guó)影視劇

韓國(guó)電視劇是韓流傳播的主要形式之一。過(guò)去韓劇常常因?yàn)榛夜媚锸降膼?ài)情故事遭到詬病，但如今的韓劇不再只是講述灰姑娘式的愛(ài)情故事，而開始圍繞現(xiàn)實(shí)生活進(jìn)行創(chuàng)作，督促民眾直視嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。《熔爐》主要講述了剛?cè)肼毜睦蠋煘榱吮Ｗo(hù)弱勢(shì)學(xué)生而與權(quán)貴斗爭(zhēng)的故事，該片的上映不僅使男主角的扮演者孔劉得到了多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的提名，還使原案件得以重新調(diào)查，最終相關(guān)人員被處罰，學(xué)校被關(guān)閉，韓國(guó)國(guó)會(huì)甚至針對(duì)該問(wèn)題通過(guò)了新法案。《榮耀》則講述了女主角在高中時(shí)期慘遭霸凌而后向施暴者報(bào)復(fù)的故事，該劇開播后更是登上Netflix全球電視劇的榜首，觀眾也開始圍繞該劇在網(wǎng)絡(luò)上探討韓國(guó)社會(huì)存在的霸凌問(wèn)題。

1.2.2 韓國(guó)流行音樂(lè)

韓國(guó)是亞洲重要的流行音樂(lè)市場(chǎng)，是世界范圍內(nèi)少有的本土音樂(lè)產(chǎn)品占主要市場(chǎng)份額的國(guó)家［2］。1988年，首爾奧運(yùn)會(huì)主題曲Hand In Hand使韓國(guó)流行音樂(lè)走上世界舞臺(tái)，20世紀(jì)90年代韓劇在東亞的興起更是為韓國(guó)流行音樂(lè)的發(fā)展鋪平了道路。韓國(guó)流行音樂(lè)是韓國(guó)傳統(tǒng)音樂(lè)與西方流行音樂(lè)融合形成的一種音樂(lè)。在韓國(guó)流行音樂(lè)中，K-POP風(fēng)格最為知名。K-POP風(fēng)格融入了嘻哈、舞蹈、電子音樂(lè)等元素，觀眾在欣賞新式音樂(lè)的同時(shí)也能欣賞其舞蹈。

1.2.3 韓國(guó)綜藝

韓國(guó)綜藝是韓流輸出的形式之一，韓國(guó)綜藝的知名度不輸韓劇。Running Man還有《非首腦會(huì)談》《爸爸去哪兒》等綜藝不僅在韓國(guó)爆火，還被中國(guó)、泰國(guó)等多個(gè)國(guó)家引進(jìn)。這些綜藝各有特色，Running Man是戶外競(jìng)技型綜藝，每一集均會(huì)邀請(qǐng)不同的嘉賓一起參加游戲，給觀眾帶來(lái)歡樂(lè)?！栋职秩ツ膬骸穭t是親子類節(jié)目，表現(xiàn)父親是怎樣照顧孩子的，這樣的節(jié)目不僅能夠通過(guò)父子間有趣的互動(dòng)吸引觀眾，還能讓男性理解到家庭婦女的不易。上述綜藝各有特色，不存在同質(zhì)化問(wèn)題，因而不易讓觀眾產(chǎn)生審美疲勞。

2 韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的立法現(xiàn)狀與特征

2.1 韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的立法現(xiàn)狀

2.1.1 基本法

韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基本法是指《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》和《內(nèi)容振興基本法》。在主體方面，兩部基本法明確了政府、市場(chǎng)主體、文化產(chǎn)業(yè)的自治組織都有促進(jìn)韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。在調(diào)整范圍內(nèi)，基本法針對(duì)不同行業(yè)作出了規(guī)定，明確了哪些才是本法的調(diào)整范圍。在扶持方式上，設(shè)立基金為產(chǎn)業(yè)提供資金支持、對(duì)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和特定地區(qū)進(jìn)行稅收減免。

2.1.2 特別法

韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的特別法主要包括《電影和錄像振興法》《游戲產(chǎn)業(yè)振興法》《電子競(jìng)技振興法》《音樂(lè)產(chǎn)業(yè)振興法》《漫畫振興法》《新聞?lì)愓衽d法》《出版文化產(chǎn)業(yè)振興法》等。以《振興游戲產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律》為例，該法律在人才培養(yǎng)、基金扶持上作出了回應(yīng)。韓國(guó)受儒家文化影響，社會(huì)大眾對(duì)電子競(jìng)技這一產(chǎn)業(yè)持保守意見(jiàn)，但韓國(guó)政府不僅沒(méi)有打壓這一產(chǎn)業(yè)，甚至還出臺(tái)法律保護(hù)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為韓國(guó)電子競(jìng)技游戲的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在該法律的支持下，韓國(guó)《英雄聯(lián)盟》等游戲團(tuán)隊(duì)拿到了世界冠軍。

2.2 韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的立法特征

2.2.1 以市場(chǎng)主體創(chuàng)作為主

韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的法律分為管理型法律和促進(jìn)型法律。管理型法律強(qiáng)調(diào)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，而促進(jìn)型法律則強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體在文化產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)作作用。當(dāng)前韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法體系以促進(jìn)型法律為主、管理型法律為輔，即以市場(chǎng)主體創(chuàng)作為主、政府管理為輔，以此刺激文化產(chǎn)業(yè)百花齊放。

2.2.2 以基本法為指導(dǎo)

韓國(guó)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的法律體系分為兩個(gè)級(jí)別：基本法和特別法?；痉ㄊ侵浮段幕a(chǎn)業(yè)振興基本法》和《內(nèi)容振興基本法》，特別法則指《音樂(lè)產(chǎn)業(yè)振興基本法》《游戲產(chǎn)業(yè)振興基本法》等。基本法為特別法提供指導(dǎo)，特別法的內(nèi)容不得違背基本法。法律之間的聯(lián)系密切，法律內(nèi)容具體，為韓國(guó)市場(chǎng)主體的創(chuàng)作提供了指引。

3 韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的立法歷程

3.1 起步階段

韓國(guó)建國(guó)初期一窮二白，韓國(guó)政府尚未意識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)的重要性。這一時(shí)期的韓國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尚未對(duì)文化產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)法律或政策。直到20世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府才開始制定與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律和政策，如《文化藝術(shù)振興法》。雖然法律和政策的出臺(tái)推動(dòng)了韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但這一時(shí)期的政策和法律都是為了鞏固統(tǒng)治、弘揚(yáng)忠孝傳統(tǒng)文化制定的。再者，這些政策和法律都是政府以管理者的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)的，更注重政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，缺乏促進(jìn)市場(chǎng)主體創(chuàng)作的促進(jìn)型立法，因而沒(méi)有激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)作活力。

3.2 發(fā)展階段

1999年韓國(guó)政府又出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》。與前期法律文件不同的是，該法律不再?gòu)?qiáng)調(diào)政府在文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用，政府退居輔助地位，而市場(chǎng)主體成為發(fā)展的主力。此后，韓國(guó)政府又以《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》為指導(dǎo)，針對(duì)不同行業(yè)先后出臺(tái)了《電影振興法》《游戲產(chǎn)業(yè)振興法》《音樂(lè)產(chǎn)業(yè)振興法》《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》。在此階段，韓國(guó)逐步形成了以《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》為指導(dǎo)，以行業(yè)振興法為補(bǔ)充的文化產(chǎn)業(yè)法律體系。

3.3 成熟階段

法律體系不是一成不變的，在科技迅速發(fā)展的今天，它也需要與時(shí)俱進(jìn)。面對(duì)爆火的網(wǎng)絡(luò)漫畫，韓國(guó)政府也迅速制定了《漫畫產(chǎn)業(yè)振興法》，以豐富文化產(chǎn)業(yè)。在完善各行各業(yè)法律的基礎(chǔ)上，韓國(guó)政府又根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定了《地域文化振興法》，為不同地域的特色文化提供法律保護(hù)。

4 韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的原因

4.1 “文化立國(guó)”政策

韓國(guó)地少人多，自然資源缺乏，這就意味著韓國(guó)政府的實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到自然資源不足的約束。在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，韓國(guó)十分重視進(jìn)出口貿(mào)易。金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)不景氣而受到重創(chuàng)。韓國(guó)政府意識(shí)到不能過(guò)度依賴進(jìn)出口貿(mào)易，也看到了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要作用。因此，金大中政府提出“文化立國(guó)”戰(zhàn)略，制定《新文化政策》。此后，歷任韓國(guó)總統(tǒng)都堅(jiān)持該政策，例如，盧武鉉政府制定《創(chuàng)意韓國(guó)》規(guī)劃，李明博政府制定《文化藍(lán)圖2012》，等等。韓國(guó)總統(tǒng)與他國(guó)政府首腦會(huì)面時(shí)，也會(huì)讓韓國(guó)女團(tuán)或男團(tuán)演出，讓韓流成為韓國(guó)政府的名片。

4.2 設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)

韓國(guó)政府亦針對(duì)韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)振興院。文化產(chǎn)業(yè)振興院主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)專門人才，開發(fā)有關(guān)文化內(nèi)容的技術(shù)，扶持地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行投融資等。該機(jī)構(gòu)也在北京設(shè)立了代表處，在中國(guó)參加各種動(dòng)漫節(jié)、中韓文化節(jié)等活動(dòng)，推廣韓國(guó)文化。

4.3 韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法律體系完善

首先，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的立法體系不僅能讓政府和市場(chǎng)主體共同推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且能協(xié)調(diào)法律與法律之間的關(guān)系。

其次，在這些法律文件的支持下，文化產(chǎn)業(yè)享受到政策優(yōu)惠，也為文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者提供了稅收優(yōu)惠和參與人才培養(yǎng)的機(jī)會(huì)。

最后，各法律內(nèi)容具體，回答了振興什么樣的文化、誰(shuí)來(lái)振興文化、文化如何振興等問(wèn)題，能為市場(chǎng)主體提供完整的指引。

4.4 韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

以韓劇為例，不管是在劇情上還是在人物刻畫方面，不同時(shí)代的韓劇都有所創(chuàng)新。在劇情方面，過(guò)去的韓劇常常因?yàn)榻^癥劇情缺乏新意而被觀眾批評(píng)，但現(xiàn)在的韓劇煥然一新，2022年的《榮耀》不再是灰姑娘式的愛(ài)情劇，而是圍繞韓國(guó)社會(huì)存在的霸凌問(wèn)題進(jìn)行討論?！秮?lái)自星星的你》《W-兩個(gè)世界》這兩部劇雖然也是愛(ài)情劇，但是融入了外星人、穿越、平行時(shí)空等科幻元素。在主角刻畫方面，《梨泰院CLASS》打破了韓劇的傳統(tǒng)，女主角無(wú)論是性格還是能力都比男主角強(qiáng)，男主角因女主角的幫助而事業(yè)有成。這些創(chuàng)新都離不開韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基本法，因?yàn)榛痉轫n國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)提供了政策優(yōu)惠，為文化產(chǎn)業(yè)注入了新鮮血液。

5 我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法存在的問(wèn)題

5.1 當(dāng)前仍存立法空白

雖然當(dāng)前我國(guó)頒布了《著作權(quán)法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等法律促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其不能滿足社會(huì)快速發(fā)展的需要。《著作權(quán)法》《專利法》《商標(biāo)法》內(nèi)容較為寬泛，在科技迅速發(fā)展的時(shí)代，不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，如《著作權(quán)法》不能回應(yīng)短視頻重混作品的版權(quán)問(wèn)題。即使當(dāng)前司法實(shí)踐出現(xiàn)了對(duì)此問(wèn)題的審判思路，但因?yàn)榕欣皇菍徟械囊罁?jù)，尚不能在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的判決，而且法律空白也容易滋生腐敗。即使沒(méi)有腐敗，群眾也會(huì)因?yàn)橥覆煌械?，?duì)司法機(jī)關(guān)失去信任。

5.2 缺乏促進(jìn)型法律文件

我國(guó)法律文件側(cè)重于對(duì)文化的管理，而忽視了市場(chǎng)主體的創(chuàng)作活力，法律文件很多時(shí)候是不允許市場(chǎng)主體做什么，沒(méi)有為市場(chǎng)主體提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等政策，在一定程度上打擊了市場(chǎng)主體的創(chuàng)作積極性。

5.3 缺乏基本法的指導(dǎo)

當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律文件比較零散，未能像《民法典》那樣匯編成一部法律文件。缺乏像韓國(guó)基本法一樣的指導(dǎo)文件，未形成完整的體系，因而常常出現(xiàn)法律沖突。《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》作為基本法性質(zhì)的文件未能出臺(tái)，因而不能指導(dǎo)其他法律文件的運(yùn)行。

6 韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法對(duì)我國(guó)立法的借鑒意義

6.1 樹立文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)

文化軟實(shí)力戰(zhàn)略是當(dāng)今國(guó)際主流文化戰(zhàn)略［3］。當(dāng)前國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)不再局限于軍事與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，文化軟實(shí)力同樣重要。韓國(guó)通過(guò)“文化立國(guó)”政策、日本通過(guò)“酷日本”政策、美國(guó)通過(guò)好萊塢影業(yè)，增強(qiáng)其在全球的文化影響力，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。我國(guó)文化軟實(shí)力較弱，他國(guó)文化得以占據(jù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，并對(duì)我國(guó)輸出其價(jià)值觀，在一定程度上沖擊了我國(guó)的核心價(jià)值體系，我國(guó)要將文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步落到實(shí)處。

6.2 健全我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)

首先，要彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)存的法律空白。立法機(jī)關(guān)要盡快對(duì)我國(guó)當(dāng)前存在的問(wèn)題作出回應(yīng)，解決直播行業(yè)不規(guī)范、重混視頻版權(quán)等問(wèn)題。

其次，要出臺(tái)促進(jìn)型法律文件。當(dāng)前與我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律大部分是政府管理型法律，難以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)作活力，而且本應(yīng)出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》到目前為止還處于送審稿階段，未能公之于眾。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前存在的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題制定相應(yīng)的法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指引?！段幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也應(yīng)當(dāng)在稅收、人才培養(yǎng)上為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持。

最后，要針對(duì)不同行業(yè)不同區(qū)域出臺(tái)不同的法律文件。韓國(guó)不僅會(huì)針對(duì)不同行業(yè)出臺(tái)不同的產(chǎn)業(yè)振興法，還會(huì)為不同地域的文化提供相應(yīng)的法律保護(hù)。在行業(yè)方面，我國(guó)可以針對(duì)當(dāng)前如日中天的直播行業(yè)制定法律，規(guī)定什么是允許做的，什么是不允許做的。中國(guó)不少電子競(jìng)技游戲團(tuán)隊(duì)屢次拿下世界冠軍，中國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)振興游戲產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律。在地域文化方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定與地域文化相關(guān)的法律，以法律的形式鼓勵(lì)地方文化傳播。例如，佛山市政府為了保護(hù)本地的醒獅文化、武術(shù)文化，設(shè)立了相應(yīng)的博物館。如果我們不對(duì)本國(guó)的傳統(tǒng)文化加以保護(hù)，那么我們的傳統(tǒng)文化便可能被他國(guó)竊取。

7 結(jié)語(yǔ)

韓流之所以能夠在世界各國(guó)廣泛傳播，除了韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新以外，也與韓國(guó)政府的大力支持有關(guān)。韓國(guó)政府無(wú)論是在法律版權(quán)保護(hù)上，還是在政策優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、基金扶持上，都體現(xiàn)出了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)參考韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，解決當(dāng)前存在的立法問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)中華文化，提高我國(guó)的文化軟實(shí)力。

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作者簡(jiǎn)介：李文華（1998—），女，廣東云浮人，碩士在讀，研究方向：法律法學(xué)。