姜浩峰

國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)秦剛4月6日在北京會(huì)見(jiàn)集體來(lái)華舉行沙伊外長(zhǎng)會(huì)晤的沙特外交大臣費(fèi)薩爾（右）、伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)。

“讓-菲利普·林托出任新的駐沙特大使。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月24日，加拿大外交部在多倫多發(fā)布一份聲明，宣布恢復(fù)與沙特阿拉伯的外交關(guān)系至原有水平。而加拿大駐迪拜總領(lǐng)事林托也由此升遷為駐沙特大使。

按照加拿大外交部聲明的說(shuō)法，加拿大與沙特恢復(fù)關(guān)系的機(jī)緣，是在2022年11月亞太經(jīng)合組織（APEC）曼谷峰會(huì)時(shí)，加拿大總理特魯多與沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德·本·薩勒曼所討論達(dá)成的共識(shí)。

沙特與加拿大和好，只是近幾個(gè)月以來(lái)中東和解大潮中最新的一朵浪花。

早在今年3月10日，中國(guó)、沙特與伊朗在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，宣布沙特、伊朗達(dá)成協(xié)議，同意恢復(fù)中斷了7年的外交關(guān)系。當(dāng)時(shí)，不少國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)諸如外交部等，以及媒體，顯示出驚訝之態(tài)。美國(guó)國(guó)務(wù)院選擇了副發(fā)言人帕特爾來(lái)對(duì)此事進(jìn)行解讀，無(wú)疑顯露出一種降低調(diào)門的姿態(tài)。其稱，“我們長(zhǎng)期以來(lái)一直鼓勵(lì)直接對(duì)話和外交”，還稱“如果這次對(duì)話可以讓伊朗采取具體行動(dòng)遏制其破壞地區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)，包括危險(xiǎn)武器擴(kuò)散，我們當(dāng)然歡迎”。從言語(yǔ)中可見(jiàn)，“當(dāng)然歡迎”也是無(wú)奈之詞。反倒是《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道得直截了當(dāng)，“沙特選擇中國(guó)作為與伊朗復(fù)交的擔(dān)保人，因?yàn)橹袊?guó)比美國(guó)更可靠”。

沙特、伊朗復(fù)交之前，外界很難感受到中國(guó)在從中斡旋。換言之，保密度很高。而當(dāng)沙特與伊朗復(fù)交之后，哪怕是身處中東的人們——外交官、媒體人，或者其他消息靈通人士，也未必感受到中東一系列如多米諾骨牌似的和解之棋，正紛紛落下……

和為貴

5月24日，沙特副外交大臣瓦利德·胡萊吉在接受新華社專訪時(shí)，特意回顧了中國(guó)斡旋沙特與伊朗對(duì)話、溝通的過(guò)程，并稱：“沙特希望在全面切實(shí)履行雙方已達(dá)成的原則和步驟基礎(chǔ)上，與伊朗開(kāi)啟雙邊關(guān)系新的一頁(yè)，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展和繁榮?！?/p>

胡萊吉的言下之意，其實(shí)就是——和為貴。

沙特與伊朗是如何斷交的？表面上的、直接的原因，當(dāng)然是2016年1月，一名什葉派神職人員被沙特政府處決。這造成了伊朗國(guó)內(nèi)爆發(fā)針對(duì)沙特的大規(guī)?？棺h活動(dòng)，抗議者沖擊沙特駐伊朗大使館。這種情形下，兩國(guó)宣布斷交。

但其背后呢？諸多原因。除了表面的沙特、伊朗分別是伊斯蘭教遜尼派與什葉派的代表，在教派上就有矛盾之外，雙方矛盾還很大程度上攙雜了地緣政治和國(guó)際關(guān)系因素。兩國(guó)此前在處理伊拉克、敘利亞、也門等問(wèn)題上，看法、做法都是南轅北轍的。更何況，沙特是美國(guó)盟友，而伊朗現(xiàn)政權(quán)被美國(guó)視為死敵。這樣的情況下，在許多方面不得不追隨美國(guó)的沙特，必然與伊朗不合。

但自2016年以后沙特、伊朗兩國(guó)關(guān)系的撕裂，導(dǎo)致了許多發(fā)展難以為繼。譬如，早在1998年5月27日，沙特與伊朗就簽署了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、技術(shù)、科學(xué)、文化、體育和青年領(lǐng)域總協(xié)議，2001年4月17日又簽署了安全合作協(xié)議。但因?yàn)閮蓢?guó)斷交，這些協(xié)議在斷交期間自然無(wú)從落實(shí)。而沙特、伊朗好歹都算中東地區(qū)大國(guó)。這兩國(guó)之間此類協(xié)議之停滯，其實(shí)比斷交本身更可怕。這就意味著中東地區(qū)的和平，特別是發(fā)展將受到嚴(yán)重干擾。

2023年5月阿盟峰會(huì)合影。

舉個(gè)并不十分恰當(dāng)?shù)睦樱腥A人民共和國(guó)今年3月與洪都拉斯建交，然而，在建交之前，中洪兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就在較高速發(fā)展。中國(guó)商務(wù)部美洲大洋洲司網(wǎng)頁(yè)顯示，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年，中洪貿(mào)易額達(dá)16.2億美元，同比增長(zhǎng)67.1%，其中中方出口15.9億美元，同比增長(zhǎng)71.8%。換言之，兩個(gè)國(guó)家之間，哪怕暫時(shí)沒(méi)有外交關(guān)系，也有可能有一些經(jīng)貿(mào)合作，且這些經(jīng)貿(mào)合作是可以向好發(fā)展的。當(dāng)然，在洪都拉斯與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”，與中華人民共和國(guó)建交之后，中洪經(jīng)貿(mào)往來(lái)更是向好發(fā)展。據(jù)西班牙埃菲社5月12日電，洪都拉斯外長(zhǎng)愛(ài)德華多·恩里克·雷納稱，接下來(lái)，洪都拉斯將與中國(guó)進(jìn)行自貿(mào)談判。

但沙特、伊朗2016年之?dāng)?，顯然將兩國(guó)間發(fā)展地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，以及各種合作的可能性統(tǒng)統(tǒng)凍結(jié)。

一段時(shí)間以來(lái)，中東各國(guó)各種斷交、不和，客觀上確實(shí)阻擾了地區(qū)發(fā)展。一個(gè)實(shí)打?qū)嵉睦泳褪?017年6月的卡塔爾斷交事件。當(dāng)時(shí)，沙特、阿聯(lián)酋、巴林和埃及以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區(qū)安全”為由，宣布與卡塔爾斷交，并對(duì)其進(jìn)行制裁和封鎖。而實(shí)際情況，無(wú)非卡塔爾與伊朗、敘利亞等沙特之夙敵來(lái)往密切，惹惱了阿拉伯世界。當(dāng)然，與并非阿拉伯國(guó)家的伊朗不同，卡塔爾與沙特等國(guó)的矛盾，主要還是阿拉伯世界內(nèi)部的矛盾。這樣的矛盾與教派沖突關(guān)系不大，解決起來(lái)也較為容易。2021年，隨著第41屆海合會(huì)首腦會(huì)議在沙特舉行，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署《歐拉宣言》，卡塔爾又重新回到與阿拉伯各國(guó)和好的狀態(tài)。哪怕其間卡塔爾暫緩與巴林恢復(fù)邦交，也沒(méi)有影響到其舉辦世界杯足球賽，以及在辦賽期間借助周邊國(guó)家的一些人力資源。

從卡塔爾與周邊國(guó)家出現(xiàn)矛盾、斷交又重歸于好可以看出，阿拉伯各方也意識(shí)到了“和為貴”，就像一句阿拉伯古諺所說(shuō)，“誰(shuí)要求沒(méi)有缺點(diǎn)的朋友，誰(shuí)就沒(méi)有朋友”。沙特等國(guó)無(wú)疑已經(jīng)意識(shí)到，當(dāng)初一味找借口與卡塔爾斷絕邦交，甚至切斷海陸空各種交流，其實(shí)無(wú)非希望卡塔爾站隊(duì)在阿拉伯世界、遜尼派一方，不要頻頻與伊朗眉來(lái)眼去甚至有利益交換。然而，從地區(qū)發(fā)展的角度去看，卡塔爾早已不是沙特的純粹小弟，而已經(jīng)成長(zhǎng)為阿拉伯地區(qū)一個(gè)頗具軟實(shí)力的國(guó)度。無(wú)論是半島電視臺(tái)，還是具有國(guó)際名城風(fēng)范的卡塔爾首都多哈，都令人感受到卡塔爾的魅力。如果不與這樣的近鄰交朋友，沙特恐怕也難免損失發(fā)展機(jī)會(huì)。如果從地區(qū)發(fā)展的角度衡量問(wèn)題，哪怕是地區(qū)大國(guó)伊朗，也必然將是沙特所要聯(lián)系的對(duì)象。是結(jié)交并與之重歸于好來(lái)得劃算，還是繼續(xù)關(guān)系緊繃來(lái)得劃算？不妨算一筆賬——沙特與伊朗都是伊斯蘭國(guó)家，而兩國(guó)還有共同的敵人以色列。但以色列、沙特又都是美國(guó)盟友。這樣的情況下，如果沙特單方面與伊朗和解，起碼在針對(duì)伊朗方向上的防務(wù)建設(shè)方面，就能省掉一些麻煩。誠(chéng)然，沙特是大戶，買軍火開(kāi)價(jià)從來(lái)不眨眼，但是否錢多就一定能買到合適的軍火、形成較高的戰(zhàn)力呢？倒也未必。譬如在特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間，與沙特簽訂了千億美元的軍火大單。可此后，志在白宮的拜登爭(zhēng)取選民的一套說(shuō)辭里，竟然有一個(gè)承諾——不再繼續(xù)對(duì)沙特軍售。這可把已經(jīng)掏出不少真金白銀的沙特給急出了幾身白毛汗！好在拜登說(shuō)到卻沒(méi)做到，在擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)以后，又陸陸續(xù)續(xù)與沙特簽訂了一些軍售合同。但從規(guī)模上說(shuō)，拜登當(dāng)局首單與沙特軍售合同僅區(qū)區(qū)6.1億美元，與特朗普時(shí)期的規(guī)模無(wú)法相提并論。

2023年4月14日，也門沖突雙方開(kāi)始釋放和交換近900名在押人員。

沙特和伊朗是中東地區(qū)兩個(gè)活躍國(guó)家，沙伊關(guān)系改善會(huì)反映在地區(qū)大部分議題上，其中包括敘利亞問(wèn)題。

如今，在沙特與伊朗復(fù)交以后，中東迎來(lái)了一波和解浪潮，以至于巴林也與卡塔爾在今年4月12日恢復(fù)外交關(guān)系，之后于5月15日恢復(fù)相互間的民航班機(jī)運(yùn)行。

阿拉伯國(guó)家不單于內(nèi)部與卡塔爾恢復(fù)各種交往，且在沙特與伊朗恢復(fù)邦交后，進(jìn)一步完成中東地區(qū)的和解。5月1日，敘利亞和約旦、沙特、伊拉克、埃及外長(zhǎng)在約旦首都安曼舉行會(huì)談，共同商討針對(duì)敘利亞問(wèn)題的政治解決方案。據(jù)報(bào)道，與會(huì)外長(zhǎng)還討論了實(shí)現(xiàn)阿拉伯國(guó)家與敘利亞關(guān)系正?；呐e措。其實(shí)，早在2022年3月，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德就曾訪問(wèn)阿聯(lián)酋。這是敘利亞危機(jī)以后，敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人第一次訪問(wèn)阿拉伯國(guó)家，被外界解讀為敘利亞可能完成與阿拉伯伙伴的和解。今年2月，土耳其、敘利亞發(fā)生地震后，當(dāng)西方一些國(guó)家單單派員前往土耳其救災(zāi)時(shí)，多個(gè)阿拉伯國(guó)家則將關(guān)懷送到了敘利亞。但如果沒(méi)有沙特與伊朗改善關(guān)系之事，敘利亞如何重新融入阿拉伯世界，確實(shí)又是個(gè)難題。敘利亞外交部部長(zhǎng)助理艾曼·蘇桑日前對(duì)媒體說(shuō)：“沙特和伊朗是中東地區(qū)兩個(gè)活躍國(guó)家，沙伊關(guān)系改善會(huì)反映在地區(qū)大部分議題上，其中包括敘利亞問(wèn)題。”沙特與伊朗改善關(guān)系之后，敘利亞與阿拉伯小伙伴們改善關(guān)系之事迎刃而解。

和亦難

無(wú)論教派分歧，還是地緣政治、地區(qū)利益方面的考量，中東各國(guó)之間有矛盾，甚至有沖突，都并不稀奇。二戰(zhàn)之后，在以色列建國(guó)之后，直至20世紀(jì)60年代，光阿以之間的中東戰(zhàn)爭(zhēng)就打了五次。這還不算至今為止仍時(shí)常發(fā)生的小規(guī)模沖突。

1991年，中東和平會(huì)議終于在“以土地?fù)Q和平”的原則基礎(chǔ)上，令以色列與巴勒斯坦坐下來(lái)談判?？芍爸螅瑹o(wú)論是兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)，還是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，直至近年來(lái)的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、沙特與胡塞武裝作戰(zhàn)等等，總體上看，中東一直處于多有熱戰(zhàn)的狀態(tài)。

不是沒(méi)有人從中斡旋。

譬如1978年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)卡特出手斡旋，使得當(dāng)時(shí)以色列與埃及領(lǐng)導(dǎo)人在戴維營(yíng)簽署和平協(xié)議。對(duì)當(dāng)時(shí)的埃及總統(tǒng)薩達(dá)特來(lái)說(shuō)，這是非常有勇氣之舉。在冷戰(zhàn)時(shí)期，在阿拉伯世界，許多人指責(zé)薩達(dá)特背叛了支援他的蘇聯(lián)，投入美國(guó)的懷抱。最終，薩達(dá)特遇刺身亡。而他留下的一大遺產(chǎn)是——埃及終究從中東戰(zhàn)爭(zhēng)的備戰(zhàn)狀態(tài)中脫身，開(kāi)始發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

1993年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓又一次成了斡旋場(chǎng)合的明星。當(dāng)時(shí)的巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特、以色列總理拉賓在白宮簽署《奧斯陸協(xié)議》。但特別令人遺憾的是——拉賓竟然與薩達(dá)特一樣，遇刺身亡。

克林頓之后的美國(guó)總統(tǒng)中，最為熱衷在中東有所成就的，就是特朗普了。在特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)的第二任期后期，曾經(jīng)拉郎配一般撮合以色列與阿拉伯國(guó)家和好。2020年，從阿聯(lián)酋到巴林，再到蘇丹、摩洛哥，一些阿拉伯國(guó)家紛紛與以色列建交。特別是2020年9月15日，特朗普拉著以色列、阿聯(lián)酋、巴林，在白宮簽署關(guān)系正?；瘏f(xié)議，命名為《亞伯拉罕協(xié)議》。這當(dāng)然看上去很美——畢竟，猶太教、基督教、伊斯蘭教這三大宗教都認(rèn)為亞伯拉罕是始祖。但隨著特朗普任期屆滿、拜登上任美國(guó)總統(tǒng)以后，美國(guó)在中東的所謂促和似乎有所減緩。以色列與巴勒斯坦之間重又一番劍拔弩張。就在當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月22日凌晨，以色列軍隊(duì)對(duì)納布盧斯的巴拉塔難民營(yíng)發(fā)動(dòng)突襲，其間與當(dāng)?shù)匚溲b人員發(fā)生沖突，造成3名巴勒斯坦人死亡、6人受傷，多棟房屋受損。

美國(guó)的中東斡旋，為什么看似有成效，實(shí)際難奏效呢？十多年前，《新民周刊》記者曾聽(tīng)軍事專家尹卓少將做過(guò)一個(gè)講座，其中提到美國(guó)難以在中東斡旋成功的最大原因——因?yàn)槊绹?guó)在中東有自身特殊利益，其必然支持以色列，由此往往拉偏架，導(dǎo)致的結(jié)果是中東阿拉伯國(guó)家表面順從美國(guó)，實(shí)際民間社會(huì)有很大的反美情緒與“反美溫床”。而在美國(guó)認(rèn)為有必要的情況下，還會(huì)利用這些“反美溫床”行自己的“好事”。譬如本·拉登就曾與美國(guó)合作過(guò)。寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院院長(zhǎng)李紹先最近仍如此分析：“美國(guó)在海灣地區(qū)的干預(yù)政策是‘支持一國(guó)打壓另一國(guó)，支持一派打壓另一派?！?/p>

2021年，俄羅斯方面又披露出不少證據(jù)，證明“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織竟然在阿富汗也與美軍有合作。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃當(dāng)時(shí)稱：“我們對(duì)2017年以來(lái)在‘伊斯蘭國(guó)武裝分子活動(dòng)的區(qū)域發(fā)現(xiàn)無(wú)標(biāo)識(shí)直升機(jī)飛行有很多疑問(wèn)，尤其是在阿富汗北部地區(qū)。根據(jù)阿富汗消息人士稱，這些直升機(jī)為‘伊斯蘭國(guó)提供人員補(bǔ)給，運(yùn)送彈藥和武器。從戰(zhàn)場(chǎng)運(yùn)走死亡和受傷的恐怖分子?！痹_娃認(rèn)為，在美軍、北約實(shí)際控制阿富汗領(lǐng)空的當(dāng)時(shí)，這些活動(dòng)不可能在未經(jīng)美國(guó)同意的情況下完成?？傊?，美國(guó)的拉偏架、出于自身利益而政策左右搖擺等等，都導(dǎo)致了中東在美國(guó)斡旋下的求和之路相當(dāng)之難，甚至就是根本不可能之事。

“中醫(yī)療法”有成效

十年前，尹卓的觀點(diǎn)是——中國(guó)當(dāng)時(shí)要與中東各國(guó)交朋友。無(wú)論以色列，還是阿拉伯國(guó)家，還是伊朗，都是我們的朋友。但中國(guó)當(dāng)時(shí)尚沒(méi)有到介入中東進(jìn)行斡旋的階段。原因在于中東問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，沒(méi)有達(dá)到一定的硬實(shí)力、軟實(shí)力，很難有所成效。輕易斡旋，甚至有可能既沒(méi)有達(dá)到促和目的，又使得中國(guó)與其中各方的友誼都受到損傷。

如今火候到了，中國(guó)促和沙特與伊朗成功，其實(shí)有幾大特點(diǎn)。

首先，在完成和談之前，注意保密。在沙特與伊朗恢復(fù)邦交關(guān)系之前，美國(guó)等西方國(guó)家完全不知道內(nèi)情。別看完成和談之后，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人約翰·柯比回應(yīng)稱，美國(guó)歡迎“任何旨在緩和地區(qū)緊張局勢(shì)的努力”，可實(shí)際上，若提前走漏風(fēng)聲，美國(guó)對(duì)沙特施壓，就足以攪黃此事。

2023年2月14日，中國(guó)紅十字會(huì)援助敘利亞第二批物資完成交接。

其次，中國(guó)與伊朗、沙特雙邊關(guān)系都好。不似美國(guó)一向與伊朗不睦，因而無(wú)法獲得伊朗信任。美國(guó)學(xué)者葛如溪就稱：“與中東所有國(guó)家都保持良好外交關(guān)系，是中國(guó)在中東最矚目的外交成就?！边@些“良好的外交關(guān)系”是中國(guó)多年努力維系的成果，非一朝一夕之功。

再次，中國(guó)已經(jīng)是具有世界影響力的大國(guó)。對(duì)中東地區(qū)國(guó)家來(lái)說(shuō)，早有這樣的觀念。但實(shí)際上，起碼在十多年前，中國(guó)還沒(méi)有在這方面刻意有所作為。隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)與越來(lái)越多的國(guó)家成為重要貿(mào)易伙伴，中國(guó)愛(ài)好和平、支持和平、維護(hù)和平的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象愈加深入人心?？傊?，火候到了，情況就開(kāi)始發(fā)生變化，譬如伊朗與沙特之和，又比如沙特阿拉伯和阿曼代表團(tuán)最近與胡塞武裝的接觸等等。但中國(guó)的分寸感掌握得很強(qiáng)，一些目前來(lái)看還未到談合作、談?chuàng)肀У膰?guó)與國(guó)之間，中國(guó)其實(shí)也沒(méi)有硬去扭瓜。這一點(diǎn)，就是中國(guó)與當(dāng)時(shí)特朗普所做最大的不同。

無(wú)論本國(guó)是否立即獲得和平紅利，“中醫(yī)療法”在中東似乎越來(lái)越引起重視。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)阿拉伯學(xué)院院長(zhǎng)劉欣路說(shuō)，當(dāng)前，中東各界都在深入思考，中東國(guó)家能否化敵為友，能否跳出近代以來(lái)不斷循環(huán)往復(fù)的沖突陷阱。而破解之道正變得日益清晰，并日益成為中東國(guó)家共識(shí)，那就是——改變傳統(tǒng)的基于西方地緣政治邏輯的秩序觀、安全觀，摒棄零和思維，通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端。中國(guó)倡導(dǎo)的安全觀、秩序觀、發(fā)展觀、文明觀得到中東國(guó)家的廣泛認(rèn)同，這有利于中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平、聚焦發(fā)展。