周銘揚 王志文 嚴鑫 聶曉梅 王先亮

摘 要： 全國性單項體育協(xié)會與政府間的和諧共生是推進體育治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)和基礎(chǔ)工程。運用文獻資料法、實地調(diào)查法等，基于共生理論視角探討全國性單項體育協(xié)會與政府間的關(guān)系，為突破單一化政會關(guān)系瓶頸提供思路借鑒，為形成互惠共生關(guān)系提供現(xiàn)實指導(dǎo)。研究認為：協(xié)會與政府的共生發(fā)展關(guān)鍵在于從理念認同機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、責(zé)任共擔(dān)機制以及約束制衡機制層面厘清兩者共生的運作方式。建議：以協(xié)會章程為準則，健全法人治理結(jié)構(gòu)；促進協(xié)會回歸市場，有效實現(xiàn)自我增能；以復(fù)合型人才培育為橋梁，強化共生匹配性；以優(yōu)化會員隊伍建設(shè)為基石，增強共生融合性；增強民主參與度，提升協(xié)會社會公信力；建立信用信息平臺，加強協(xié)會誠信建設(shè)。旨在為推動脫鉤改革的順利進行提供理論支撐與依據(jù)，并促進協(xié)會與政府走向“互惠共生”。

關(guān)鍵詞： 全國性單項體育協(xié)會；脫鉤；共生理論；機制；路徑

中圖分類號：G812.17 ??文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1006-2076（2023）02-0022-08

Exploring the Mechanism and Path of Symbiosis Mechanism between National Single Sports Associations and Government

ZHOU Mingyang1，WANG Zhiwen1，YAN Xin2，NIE Xiaomei2，WANG Xianliang1

1.School of P.E.， Shandong University， Jinan 250061， Shandong， China; 2. Dept. of Sports， Jiangsu University of Technology， Changzhou 213001， Jiangsu， China

Abstract： Harmonious symbiosis between national sports federations and the government is an important task and fundamental project to promote the modernization of sports governance. Using literature and field research， the study explores the relationship between national sports federations and the government from the perspective of symbiosis theory， providing ideas to break through the bottleneck of monolithic government and sport association relationship and providing practical guidance for the formation of a mutually beneficial symbiosis. The study concludes that the key to the symbiotic development of the association and the government is to clarify the operation of the symbiosis at the levels of conceptual recognition， coordination and linkage， responsibility sharing， and constraints and checks and balances. Future recommendations： take the association's constitution as the guideline and improve the corporate governance structure; promote the association's return to the market and effectively realize self-enhancement; take the cultivation of composite talents as the bridge to strengthen symbiotic matching; optimize the construction of the

membership team as the cornerstone to enhance symbiotic integration; enhance democratic participation and improve the association's social credibility; establish a credit information platform and strengthen the association's integrity construction， aiming to promote the decoupling reform. The aim is to provide theoretical support and basis for the smooth implementation of the decoupling reform， and to promote the association and the government towards "mutual symbiosis".

Key words： national individual sports association; unhooking; symbiosis theory; mechanism; route

在社會治理現(xiàn)代化進程中，政社合作將成為理順政會關(guān)系的總體趨向。自2015年《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》頒布以來，我國正式拉開了行業(yè)協(xié)會與政府脫鉤的序幕。脫鉤作為一項制度性變革，受到政治、經(jīng)濟、文化、社會等多維因素的影響，各項措施在效能上正向聚合，脫鉤改革取得了顯著效果 ［1］。但全國性單項體育協(xié)會與政府之間始終存在千絲萬縷的聯(lián)系，例如，作為體育行業(yè)協(xié)會脫鉤示范單位的中國足協(xié)在脫鉤后依舊存在著協(xié)會內(nèi)部權(quán)力交叉、章程約束力不足、民主廣泛性缺失等內(nèi)部治理問題 ［2］，業(yè)務(wù)內(nèi)容開展單一、對外交流不足等現(xiàn)實問題 ［3］。起源于生物科學(xué)領(lǐng)域的共生理論，旨在描述不同單元間的共生關(guān)系，提出了“進化、合作、互惠、共贏”等共生理念，并逐漸滲透至體育領(lǐng)域，體育與醫(yī)療共生 ［4］、體育賽事與城市文化共生 ［5］、體育組織與體育公園共生 ［6］、體育文化與學(xué)校教育共生 ［7］等研究的出現(xiàn)，為研究實體化改革背景下全國性單項體育協(xié)會與政府間的互動關(guān)系提供了良好的基礎(chǔ)。本研究通過明晰協(xié)會與政府共生關(guān)系，探究其共生機制的形成機理及實現(xiàn)路徑，為促進協(xié)會與政府的互惠共生發(fā)展提供理論參考與借鑒。

1 全國性單項體育協(xié)會與政府互惠共生的理論闡釋

1.1 共生理論的淵源及發(fā)展

1897年，德國生物學(xué)家德貝里首次提出了“共生”概念，其核心觀點認為：不同種屬的生物共同存在于一定的生態(tài)環(huán)境中，并形成相互抑制或協(xié)同進化的發(fā)展關(guān)系，彼此間構(gòu)成了特殊的“生物鏈” ［8］。20世紀中葉以來，發(fā)軔于生物科學(xué)的共生理論被逐漸應(yīng)用至社會科學(xué)領(lǐng)域，同時，由于共生理論特有的類比、聯(lián)想、前移以及借鑒的效應(yīng)機制，使得其在社會學(xué)領(lǐng)域擁有較強的適用性 ［9］?！肮采鷺?gòu)成了進化創(chuàng)新的重要源泉”逐漸成為學(xué)界的共識，特別是自然科學(xué)和社會科學(xué)在發(fā)展過程中不斷交叉、并存和創(chuàng)新，共生理論得以在多學(xué)科領(lǐng)域被廣泛運用，為解構(gòu)復(fù)雜社會現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)，同時也為研究脫鉤進程中全國性單項體育協(xié)會與政府共生發(fā)展的相關(guān)問題提供了新的切入視角。而共生理論發(fā)展過程中，治理理論、協(xié)同理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論等也逐步融入共生理論的分析框架中，進一步豐富并發(fā)展了共生理論。全國性單項體育協(xié)會與政府在共生發(fā)展過程中，多個共生單元間的復(fù)雜相互作用將共同推動其共生發(fā)展，這也預(yù)示著未來共生理論的復(fù)雜性會愈加明顯，逐漸演變成社會科學(xué)特有的共生理論體系。

1.2 互惠共生模式的內(nèi)涵

共生理論涵蓋了共生單元、共生模式以及共生環(huán)境三大要素 ［10］。共生單元指共生關(guān)系中能量產(chǎn)生與交換的基本單位，是共生系統(tǒng)的構(gòu)成要素，2個或多個共生單元以某種關(guān)系相互依存，構(gòu)成了互惠共生的基礎(chǔ)物質(zhì)條件。在社會科學(xué)領(lǐng)域，特定的社會現(xiàn)象、行動或特定的地理區(qū)域亦能夠成為共生單元。共生度則表現(xiàn)為共生單元之間的依存與關(guān)聯(lián)程度，由此形成的共生模式是共生單元關(guān)系的具體表現(xiàn)，具備多樣性的特征。從共生行為方式上看，存在著單方依存、偏利依存以及互惠共生3種類型；從共生系統(tǒng)組織上看，共生模式可以劃分為點共生、間歇共生以及連續(xù)共生3種類型，根據(jù)不同的行為方式與組織程度，構(gòu)成了9種共生模式的類型（見表1）。

互惠共生模式（M ?33）作為一種可持續(xù)發(fā)展模式，是共生單元的發(fā)展方向。雖然單方依存和偏利依存仍存在于社會動態(tài)發(fā)展進程中，但能夠在一定條件的催化下逐漸向互惠共生模式轉(zhuǎn)化。共生環(huán)境指除共生單元以外的所有因素的綜合，是共生系統(tǒng)互惠共生發(fā)展的外部綜合條件的集合，包括政治、社會、經(jīng)濟、文化、制度等多個層面。共生單元在共生發(fā)展過程中，要增強積極要素的融入，降低消極要素的影響，促進共生阻尼機制減弱，持續(xù)增強互動的“連續(xù)性”與“穩(wěn)定性”，推動共生單元朝著互惠共生的形態(tài)演進。

1.3 共生理論的思想啟示

通過借鑒生物學(xué)種間關(guān)系，基于理論抽象而構(gòu)建的共生理論，以研究不同主體之間資源互惠交換的關(guān)系為核心 ［11］。準確把握共生理論所揭示的“主體間資源交換”規(guī)律后，本研究將研究對象從生物學(xué)的共生關(guān)系拓展延伸至全國性單項體育協(xié)會與政府間的共生關(guān)系中去。黨的十八大以來，“政社分開”“現(xiàn)代化社會組織體制”等理念逐漸勃興。全國性單項體育協(xié)會擁有“奧運爭光的執(zhí)行者”“政府市場的連接者”“行業(yè)自治的主導(dǎo)者”等多重角色。脫鉤前，全國性單項體育協(xié)會受到業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)的雙重管理，協(xié)會獨立性缺失且內(nèi)卷于行政部門。業(yè)務(wù)主管單位與協(xié)會之間存在事實上的“強關(guān)系”，雖然國家體育總局在職能委托授權(quán)、人力、財力、物力等方面充分給予協(xié)會支持，但這種“嵌入”的強關(guān)系也會帶來控制和干預(yù)。組織程度體現(xiàn)出“點共生”和“間歇共生”特點，而行為方式體現(xiàn)出“單方依存”和“偏利共生”特點，即協(xié)會單方面依存于政府，不利于協(xié)會自身能力提升并建立獨立化的社團管理模式。脫鉤作為一種漸進式的調(diào)整路徑，其過程中如何解釋、應(yīng)對協(xié)會與政府間的關(guān)系是未來必須解決的關(guān)鍵問題，同時也和共生理論中探討的種間關(guān)系存在一致性。因此，脫鉤將帶來協(xié)會與政府間共生關(guān)系的嬗變，而其共生機制的生成邏輯及實現(xiàn)路徑也有待進一步探尋。

融合、共存、協(xié)作、互補、共進，構(gòu)成了共生理論在諸多學(xué)科領(lǐng)域的應(yīng)用核心要義 ［12］。全國性單項體育協(xié)會與政府間互惠共生關(guān)系的形成必然要處理好共生單元間的關(guān)系，共生關(guān)系的確立也有賴于共生模式的優(yōu)化調(diào)整。脫鉤前協(xié)會與政府間以共棲關(guān)系為主，協(xié)會對政府依賴主要表現(xiàn)在資金依賴、政策依賴、組織依賴等多方面。實體化改革背景下，脫鉤本質(zhì)上是協(xié)會與政府之間的雙向互動，體育行政部門負責(zé)宏觀調(diào)控、政策指引、服務(wù)監(jiān)督等，全國性單項體育協(xié)會則致力于業(yè)內(nèi)事務(wù)發(fā)展。協(xié)會與政府兩者應(yīng)互惠依存、共生發(fā)展（見圖1）。因此，有必要借助共生理論深入探究協(xié)會與政府間的共生機制，構(gòu)建共生模式，推動兩大單元的互惠共生發(fā)展。

2 全國性單項體育協(xié)會與政府互惠共生機制的形成機理

2.1 理念認同機制：協(xié)會與政府共生的價值導(dǎo)向

理念具備認識、指導(dǎo)、激勵等價值，是貫徹行動的思想認識或觀念看法。全國性單項體育協(xié)會與政府共生理念的認同，是推動協(xié)會與政府互惠共生的前提。

2.1.1 塑造調(diào)試性合作理念，形成共生合力

“中心+協(xié)會”的同構(gòu)模式下，全國性單項體育協(xié)會與政府共生關(guān)系的邏輯是政府統(tǒng)治協(xié)會，而協(xié)會與政府脫鉤背后的深層次邏輯則是治理。黃亞玲等 ［13］提出構(gòu)建以委托代理為基礎(chǔ)的新型合作關(guān)系，合作關(guān)系將成為實體化改革中協(xié)會與政府關(guān)系演進的主流趨向。在社會主義核心價值觀和治理理念的共同引領(lǐng)下，深化協(xié)會與政府對于“共生理論”的認知，塑造調(diào)試性合作理念?！盀閲鵂幑?、國際交流、行業(yè)規(guī)范、普及提高”是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，同構(gòu)模式下全國性單項體育協(xié)會更加注重“為國爭光”“國際交流”這兩大國家層面的戰(zhàn)略目標(biāo)，容易忽視“行業(yè)規(guī)范”和“普及提高”。2022 年，《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中明確提出了“積極穩(wěn)妥推進體育協(xié)會與體育行政部門脫鉤”。不同運動項目的全國性單項體育協(xié)會所蘊含的利益與政府所代表的行業(yè)公共利益契合程度決定著脫鉤改革方式的選擇 ［14］。協(xié)會與政府共生是打造社會治理新格局的必然要求。協(xié)會與政府共生也有利于激發(fā)協(xié)會活力，推動政府職能轉(zhuǎn)變。因此，要加快塑造調(diào)試性合作理念，形成共生合力。

2.1.2 建立利益目標(biāo)共識，尋找利益均衡點

利益是全國性單項體育協(xié)會與政府共生發(fā)展的出發(fā)點和歸宿點，要建立利益目標(biāo)共識，尋找利益均衡點，才能推動協(xié)會與政府的共生發(fā)展。處理好脫鉤進程中“人員”與“資產(chǎn)”兩大關(guān)鍵利益問題。一方面，建議出臺《全國性單項體育協(xié)會人事管理方案》，針對退出事業(yè)編制人員的工資薪酬、福利待遇以及社會保險等關(guān)鍵點進行有效銜接和完善保障。例如，協(xié)會內(nèi)部應(yīng)重新設(shè)計競爭性的薪酬制度，評估協(xié)會內(nèi)部職位的相對價值，構(gòu)建與市場化薪酬水平相匹配的多元化薪酬體系，再設(shè)置符合協(xié)會工作的績效考核標(biāo)準，并與薪酬體系相掛鉤。另一方面，協(xié)會由于官辦生成的特殊性，導(dǎo)致協(xié)會辦公、訓(xùn)練等場地的國有資產(chǎn)認定已基本明確。為保障部分市場化程度不高、資金資源獲取能力不強的協(xié)會的生存發(fā)展，建議設(shè)立脫鉤緩沖期，將訓(xùn)練場地等資產(chǎn)以租賃或委托等多樣形式交由協(xié)會使用，在所屬產(chǎn)權(quán)不變的基礎(chǔ)上賦予協(xié)會使用權(quán)，協(xié)會應(yīng)加強對國有資產(chǎn)的管理，政府則成立專門機構(gòu)負責(zé)強化國有資產(chǎn)的審計與監(jiān)督。以此注重尋找協(xié)會與政府間的利益均衡點，促進共生的有序發(fā)展。

2.2 協(xié)調(diào)聯(lián)動機制：協(xié)會與政府共生的關(guān)鍵助力

全國性單項體育協(xié)會與政府是實施互惠共生的兩大主體，當(dāng)前脫鉤進程中的實然問題是協(xié)會與政府之間缺乏協(xié)同聯(lián)動，因此需要盡快構(gòu)建內(nèi)外互補的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制（見圖2）。

2.2.1 發(fā)揮脫鉤委員會作用，增強外部協(xié)調(diào)聯(lián)動

脫鉤體現(xiàn)出協(xié)會與政府共生關(guān)系的演進，促進著政府行動的轉(zhuǎn)型，協(xié)會與政府共生的外部協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的建立，核心在于成立具有獨立性、專業(yè)性的“全國性單項體育協(xié)會脫鉤改革委員會”，借助立法、政策等手段統(tǒng)籌脫鉤信息、協(xié)調(diào)規(guī)范各方。在明確行政機關(guān)與協(xié)會“權(quán)責(zé)利”的基礎(chǔ)上厘清兩者間的關(guān)系、脫鉤任務(wù)與具體要求，將協(xié)會納入統(tǒng)一框架系統(tǒng)中，形成聯(lián)動回路。脫鉤改革委員會應(yīng)在協(xié)會進行重大事務(wù)決策時參與討論，保障黨和國家意志在協(xié)會主要發(fā)展方向上明確體現(xiàn)，保障委員會對協(xié)會制度、人事、業(yè)務(wù)等方面制度建設(shè)具有建議權(quán)。全國性單項體育協(xié)會實體化改革是深化“放管服”改革的必然選擇，就是要改變過去“唯競技成績論”的協(xié)會發(fā)展目標(biāo)，合理建立委員會+協(xié)會的“委托—代理”獎勵體系，設(shè)立協(xié)會“自治效果”“社會體育效應(yīng)”“競技體育成績”3個子委托任務(wù)，在每個任務(wù)中劃分多個等級，各個協(xié)會根據(jù)自身實際情況選擇不同的“自定義任務(wù)獎勵包”。委員會應(yīng)根據(jù)協(xié)會選擇的不同等級的任務(wù)包，給予不同等級的扶持。協(xié)會獲得委托任務(wù)后，加大信息公開力度，將目標(biāo)、進度及完成情況向會員、社會公開。

2.2.2 發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，增強內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動

黨對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)是強調(diào)政治引領(lǐng)與整合的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮“協(xié)會黨委”的關(guān)鍵作用，以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強黨建。全國性單項體育協(xié)會有78家，規(guī)模大小不一，部分協(xié)會承擔(dān)著奧運爭光任務(wù)，部分協(xié)會市場化程度較高。要根據(jù)協(xié)會的特點和發(fā)展規(guī)律加強黨建工作，協(xié)調(diào)好黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)會依法自治相統(tǒng)一的關(guān)系，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)會在改革目標(biāo)、組織架構(gòu)、運行機制等多方面的有機融合。協(xié)會與政府的共生關(guān)系深刻地反映出“國家支配”和“社會訴求”相遇的場域，本質(zhì)則是政治體制和社會訴求間的關(guān)系。政會關(guān)系在“非抗?fàn)幮浴钡闹卫砜蚣芟鲁尸F(xiàn)出多元化的特征 ［15］。政治嵌入關(guān)系中，全國性單項體育協(xié)會的制度安排實質(zhì)是從“行政吸納”到“政治吸納”的轉(zhuǎn)變，脫鉤并非讓協(xié)會成為缺乏黨組織監(jiān)管的“域外之地”，需要黨組織進行監(jiān)督糾正，使之更加規(guī)范。協(xié)會的職能發(fā)揮需要政治嵌入后發(fā)揮黨組織的調(diào)適功能，具體可以設(shè)置“全國性單項體育協(xié)會黨委”，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各協(xié)會的黨組織工作，借助紀律監(jiān)察部門約束協(xié)會行為，包括思想政治、監(jiān)督管理、組織建設(shè)等工作事項，針對競技體育中出現(xiàn)的服用興奮劑、踢默契球等違反體育法律和道德的事件，通過協(xié)會黨組織及時處理、整改，推動協(xié)會各項工作的健康有序發(fā)展。

2.3 責(zé)任共擔(dān)機制：協(xié)會與政府共生的治理策略

脫鉤已步入深水區(qū)，針對政府單一管理協(xié)會模式下引發(fā)的資源缺失和能力不足問題，在協(xié)會與政府共生發(fā)展中應(yīng)加快建立責(zé)任共擔(dān)機制，尋求協(xié)同治理策略（見圖3）。

2.3.1 明確政府“元治理”角色，給予協(xié)會政策支持

全國性單項體育協(xié)會與政府的共生發(fā)展過程中，政府實質(zhì)上充當(dāng)了“元治理”角色。盡管治理理論承載著西方發(fā)達國家民眾獲得優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的期望和完善政治體制的期許，但是基于域外經(jīng)驗和本國實情的考量，圍繞政府為中心的治理模式比一味強調(diào)多中心治理更關(guān)鍵，“元治理”更符合公共治理的本質(zhì)屬性，更能發(fā)揮我國制度優(yōu)勢 ［16］。政府作為元治理角色，更多地承擔(dān)了構(gòu)建治理制度規(guī)則和整合多元治理機制的責(zé)任。脫鉤后協(xié)會可持續(xù)發(fā)展的難點是“資金不足”。要加快完善財政優(yōu)惠制度，建議在相關(guān)政策上預(yù)設(shè)過渡期，財政部門仍通過原經(jīng)費渠道給予部分財政困難的協(xié)會一定支持。過渡期后，財政聯(lián)合體育、民政等相關(guān)部門制定并完善相應(yīng)的財政支持、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵協(xié)會從事非分配性的市場經(jīng)營活動，確保協(xié)會收入來源多元化。例如，協(xié)會在圍繞組織使命基礎(chǔ)上舉辦公益性體育活動時，有關(guān)部門應(yīng)給予一定資金支持。在遵循“費隨事轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，提升項目經(jīng)費標(biāo)準，將政府購買項目經(jīng)費納入公共財政開支的科目，并列入年度部門預(yù)算。同時，加快制定公益性慈善捐助制度，建立專項扶持資金，發(fā)揮體育發(fā)展基金會作用，對處于行業(yè)發(fā)展初期的協(xié)會給予資金扶持。全面落實行業(yè)協(xié)會商會稅收優(yōu)惠政策，在嚴格審查協(xié)會資質(zhì)的基礎(chǔ)上，對其行業(yè)收入、存款利息收入、會費收入、捐贈收入等方面進行稅收減免。

2.3.2 強化協(xié)會社會服務(wù)意識，提升自我造血能力

全國性單項協(xié)會具有公益性質(zhì)，即管理各類全國性的體育項目競賽、負責(zé)體育項目專業(yè)人才培養(yǎng)、促進行業(yè)職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展、普及群眾體育項目發(fā)展，推動體育文化建設(shè)等職能。協(xié)會應(yīng)遵循各運動項目的發(fā)展規(guī)律以及群眾基礎(chǔ)，明確自身功能定位，提升社會服務(wù)能力。（1）樹立社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。協(xié)會要將推動群眾體育發(fā)展、建設(shè)有中國特色的體育文化為使命，建立專門的群眾體育項目推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置群眾體育項目專項發(fā)展資金，扎根于基層群眾體育領(lǐng)域，以滿足群眾日益增長的體育需求為根本職責(zé)。（2）創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。協(xié)會應(yīng)當(dāng)主動融入體育治理體系之中，積極響應(yīng)全民健身國家戰(zhàn)略，在與社會的互動中發(fā)揮其行業(yè)領(lǐng)頭的專業(yè)優(yōu)勢，廣泛募集各方體育資源，打造全國性的品牌群眾體育活動賽事。例如，以“全民健身”為主題，協(xié)會與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界合作，以“線上+線下”的形式舉行各類群眾體育賽事，充分激發(fā)群眾體育熱情，創(chuàng)造出符合群眾體育需求的公共服務(wù)產(chǎn)品。（3）主動與企業(yè)對接合作。全國性單項體育協(xié)會在廣泛吸納企業(yè)資金捐贈與項目支持的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)雙方功能優(yōu)勢互補。例如，中國田徑協(xié)會與陜西維塔體育產(chǎn)業(yè)有限公司打造的“跑遍中國”系列，借助全民健身IP，將單一的線下賽升級為線上線下相結(jié)合的賽事場景，吸引了大眾參與跑步健身活動，提升了協(xié)會的影響力和輻射力。

2.4 約束制衡機制：協(xié)會與政府共生的有序演進

2.4.1 建立健全法制保障，推動協(xié)會從人治向法治轉(zhuǎn)變

加快推動全國性單項體育協(xié)會從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。首先，通過立法保障協(xié)會法人地位?！渡鐣M織法》和《非營利組織法》的缺失，造成了《民法典》在非營利法人或者非法人組織方面實際扮演著社會組織基本法的角色定位。未來應(yīng)在《民法典》下轄的非營利領(lǐng)域出臺《社會組織基本法》，明確社會團體的私法人性質(zhì)，對社會團體內(nèi)部的組織章程、會員大會、領(lǐng)導(dǎo)選舉、監(jiān)事會設(shè)置、理事會設(shè)置等方面做出強制性規(guī)定。體育行政部門要主動向立法機構(gòu)爭取，盡快將體育社會組織納入到《社會組織基本法》范疇。明確協(xié)會的非營利法人屬性，既可以是公益法人，也可以是中間法人 ［17］。應(yīng)允許協(xié)會從事非分配性的公益性質(zhì)經(jīng)營活動，提升其可持續(xù)發(fā)展能力。其次，加快修訂完善《體育法》?！扼w育法》自1995年頒布以來對體育事業(yè)發(fā)展起到了保障作用，但發(fā)展至今其中的部分條款難以適應(yīng)全國性單項體育協(xié)會新時代的發(fā)展需要，應(yīng)重新定位法律主旨、補充修訂法律有關(guān)條款 ［18］。協(xié)會應(yīng)是由公民按照章程實現(xiàn)特定目的自愿聯(lián)合，從事體育公益事業(yè)或其他體育事業(yè)為目的的非營利性組織 ［19］，《體育法》應(yīng)增設(shè)單項協(xié)會市場經(jīng)營行為權(quán)限的條款。面對我國體育職業(yè)聯(lián)賽中出現(xiàn)的大量糾紛案件，應(yīng)給予協(xié)會“仲裁權(quán)”和“處罰權(quán)”，增強協(xié)會的內(nèi)部治理法律保障。最后，完善體育部門行政法規(guī)?！度珖泽w育社會團體管理暫行辦法》中增設(shè)有關(guān)協(xié)會內(nèi)部治理的相關(guān)條文，刪除或修改與脫鉤后相悖的內(nèi)容。在“組織機構(gòu)”章節(jié)中增設(shè)監(jiān)事會部門，充分發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)；明確規(guī)定協(xié)會應(yīng)以民主選舉的方式推選領(lǐng)導(dǎo)人，相關(guān)行政部門領(lǐng)導(dǎo)不得兼任。

2.4.2 構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，防止協(xié)會偏離組織發(fā)展目標(biāo)

以合規(guī)性為核心構(gòu)建全國性單項體育協(xié)會的綜合監(jiān)管機制。（1）加快形成現(xiàn)代化的監(jiān)督體系，構(gòu)建由評估機構(gòu)、媒體、社會公眾參與的社會監(jiān)督體系，形成常態(tài)化監(jiān)督 ［20］。同時，借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)管舉措，建立健全協(xié)會信用承諾制度，開展公共信用綜合評價，進行失信聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)協(xié)會自律與他律的良性互動。推動協(xié)會信息披露機制的完善，使之成為一種內(nèi)部約束機制和常態(tài)機制，對于協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃、人事任免、重大決策、財務(wù)收支等重要信息依法向登記管理機關(guān)、體育部門、稅務(wù)部門、社會監(jiān)督機構(gòu)以及利益相關(guān)者等公開。（2）推動監(jiān)管重心后移。相關(guān)職能部門需要注重對全國性單項體育協(xié)會內(nèi)部治理過程與違規(guī)行為的監(jiān)督，包括法人治理結(jié)構(gòu)是否建立、選舉決策程序是否民主等，同時加強協(xié)會違規(guī)行為的查處懲戒。（3）創(chuàng)新協(xié)會監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。業(yè)務(wù)主管部門采取雙隨機抽查、專項財務(wù)審計的方式，結(jié)合全國性單項體育協(xié)會年度檢查結(jié)果，強化獎懲威懾力度。推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，由政府牽頭建立監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、監(jiān)管風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)、監(jiān)管效能評價系統(tǒng)等，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋可跟蹤、預(yù)警研判智慧監(jiān)管、以評價促進監(jiān)管。

3 全國性單項體育協(xié)會與政府互惠共生的路徑探尋

“互惠”是協(xié)會與政府的關(guān)系闡釋，“共生”是協(xié)會與政府的存在樣態(tài)，“路徑”是協(xié)會與政府走向互惠共生的具體方法?；诶砟钫J同機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、責(zé)任共擔(dān)機制以及約束制衡機制，呈現(xiàn)出了協(xié)會與政府共生的基本運行方式，未來要以機制為導(dǎo)向，探尋科學(xué)合理的共生路徑。

3.1 完善共生單元，促進協(xié)會與政府持續(xù)共生

3.1.1 以協(xié)會章程為準則，健全法人治理結(jié)構(gòu)

協(xié)會與政府的共生發(fā)展要以協(xié)會章程為最高準則，健全協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建會員大會、理事會、監(jiān)事會、秘書處等機構(gòu)協(xié)同參與的運行框架。會員大會負責(zé)協(xié)會章程制定、協(xié)會發(fā)展戰(zhàn)略以及人事任免等重大事項，負有最高決策與監(jiān)督權(quán)，要拓寬會員來源渠道，吸納教練員、裁判員、運動員等各界人士。理事會承擔(dān)組織執(zhí)行職能，保障會員的民主決策權(quán)利，優(yōu)化理事會成員結(jié)構(gòu)增強其代表性。監(jiān)事會作為獨立設(shè)置機構(gòu)，應(yīng)由會員大會直接選出并對會員大會負責(zé)，增強其獨立性，負責(zé)協(xié)會的重大決策、財務(wù)收支等事項的監(jiān)督。此外，嘗試在協(xié)會內(nèi)部建立仲裁監(jiān)督機構(gòu)，對協(xié)會內(nèi)部治理進行有效監(jiān)督，保障俱樂部、運動員、教練員、裁判以及會員等各方利益。各機構(gòu)間存在分權(quán)制衡關(guān)系，要謹防“精英治理下，民主自治的失效”。推動協(xié)會從行政處罰逐漸向社團處罰過渡，在章程中明確處罰的范圍、主體、程序等環(huán)節(jié)。特別是在章程設(shè)置的規(guī)制中，應(yīng)放棄傳統(tǒng)統(tǒng)一的章程示范文本，以“負面清單”的模式明確不能觸及的領(lǐng)域，賦予不同項目協(xié)會基于各類運動項目特性指定章程的民主性，從而讓協(xié)會應(yīng)真正成為運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確、制衡有效的法人主體。

3.1.2 促進協(xié)會回歸市場，有效實現(xiàn)自我增能

協(xié)會與政府共生發(fā)展的過程也是國家職能向社會回歸的過程，協(xié)會需要在“脫嵌”的同時形成自身運作通道、自我增能，才能行使好管理與服務(wù)職能。借鑒籃協(xié)、足協(xié)聯(lián)賽改革的經(jīng)驗，成立各體育項目職業(yè)聯(lián)盟并擁有聯(lián)賽經(jīng)營權(quán)，而各單項體育協(xié)會負責(zé)聯(lián)賽的產(chǎn)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，保障聯(lián)賽獨立性的同時提升其市場化水平。在現(xiàn)有制度中協(xié)會被允許經(jīng)營非盈利項目，但其盈利所得不能作為分紅與個人資金，應(yīng)用于協(xié)會的持續(xù)發(fā)展。協(xié)會要遵循現(xiàn)階段體育項目發(fā)展的市場經(jīng)濟規(guī)律，借助體育項目相關(guān)的競技、教育、培訓(xùn)、表演、宣傳等形式，依靠現(xiàn)代信息化技術(shù)盤活體育市場經(jīng)營活動。同時，協(xié)會要定期進行市場調(diào)研，充分挖掘體育資源，開發(fā)適合市場發(fā)展的新服務(wù)和新產(chǎn)品，通過承辦高水平賽事獲得廣告費用、企業(yè)贊助、門票收入、轉(zhuǎn)播收入等。例如，中國大學(xué)籃球協(xié)會創(chuàng)辦了中國大學(xué)生籃球聯(lián)賽（CUBA），2018年阿里體育以10億元獲得了CUBA聯(lián)賽7年的運營權(quán)，借助市場化機制充分發(fā)揮了協(xié)會的自我增能。

3.2 增強協(xié)會與政府共生關(guān)聯(lián)，優(yōu)化共生模式

3.2.1 以復(fù)合型人才培育為“橋梁”，強化共生匹配性

治國經(jīng)邦、人才為急。專業(yè)的復(fù)合型人才是推動協(xié)會與政府共生發(fā)展的重要人力資源保障，要發(fā)揮其在協(xié)會事務(wù)決策管理中的專業(yè)化經(jīng)驗以及社會動員能力。（1）協(xié)會要與體育類高等院校進行深度合作，將協(xié)會項目、協(xié)會特色以及協(xié)會的未來發(fā)展重點等融入社會體育指導(dǎo)與管理、休閑體育、體育經(jīng)濟等相關(guān)體育專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程計劃中去，注重實踐能力的培養(yǎng)以及多學(xué)科知識在操作層面的靈活運用。同時需要與公共管理、工商管理、新聞傳媒等相關(guān)專業(yè)院校進行對接合作，積極宣傳全國性單項體育協(xié)會的理念與價值，注重吸納此類專業(yè)人才，從而促進協(xié)會的日常運營管理、市場開發(fā)運作和新媒體運營等。（2）對政府相關(guān)職能部門與協(xié)會內(nèi)部人員展開教育培訓(xùn)，重視人員技能知識的多元化、專業(yè)化發(fā)展，定期與發(fā)展較好的協(xié)會舉辦“協(xié)調(diào)溝通會”，邀請領(lǐng)域?qū)＜疫M行有針對性的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員專業(yè)能力。同時，基層體育職能部門與協(xié)會合作，主動融入基層體育治理，建立基層體育協(xié)會人才培訓(xùn)基地，健全人才培養(yǎng)與選拔機制。

3.2.2 以優(yōu)化會員隊伍建設(shè)為“基石”，增強共生融合性

協(xié)會的社團屬性決定了應(yīng)強調(diào)會員隊伍建設(shè)，擴大協(xié)會會員代表范圍，兼顧會員利益與行業(yè)公共利益。例如，全國體育運動學(xué)校聯(lián)合會自脫鉤以來，行業(yè)服務(wù)項目從無到有，會員單位從56家增加到300多家。

（1）應(yīng)放寬個人入會條件，降低準入門檻，增強其“社會合法性”。建議參考中國法學(xué)會、中國體育科學(xué)學(xué)會等協(xié)會，明確規(guī)定接納個人會員，并附有個人會員入會步驟。協(xié)會要依據(jù)章程，對會員享有的權(quán)利做出明確規(guī)定，包括相關(guān)賽事門票的優(yōu)先購買或優(yōu)惠購買、贈送協(xié)會紀念品、組織協(xié)會年會等。特別是要為不同年齡段、性別、地區(qū)的項目愛好者制定差異化的優(yōu)惠策略，從而提升協(xié)會的會員人數(shù)的覆蓋率與覆蓋面。

（2）強化規(guī)范對已有會員的管理工作。推進協(xié)會資源共建共享，以會員為中心舉辦“會員發(fā)展經(jīng)驗交流會”“會員座談會”等方式加強和會員的溝通交流；鼓勵協(xié)會從會費、贊助費等收入中協(xié)調(diào)抽取一定比例資金用于會員服務(wù)管理工作；完善協(xié)會內(nèi)部的考核激勵機制，嚴格遵照協(xié)會規(guī)章制度對會員進行定期考察、評價。

3.3 營造協(xié)會與政府共生環(huán)境，保障共生界面

3.3.1 增強民主參與度，提升協(xié)會社會公信力

習(xí)總書記在多次講話中強調(diào)了要提高人民群眾依法管理國家事務(wù)的能力，要切實保障公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，增強公民參與社會治理創(chuàng)新的積極性。全國性單項體育協(xié)會脫鉤已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，更需要營造良好的正向共生環(huán)境，增強民主參與，提升協(xié)會公信力。（1）深刻理解協(xié)商民主理論范式，強調(diào)公民的自由平等，以追求公共利益為協(xié)會的價值目標(biāo)。將我國公民的體育參與意愿和公民社會的體育參政議政需求，納入到協(xié)會實體化改革的現(xiàn)行治理框架體系內(nèi)合理釋放，激發(fā)社會活力。各協(xié)會根據(jù)自身業(yè)務(wù)類別構(gòu)建多樣的民主協(xié)商機制，協(xié)會負責(zé)條例的制定和監(jiān)督落實，具體條例的落實則交由業(yè)務(wù)參與主體實施。政府要建立與社會的溝通交流機制，利用網(wǎng)站、公眾號等渠道定時定期公布協(xié)會實體化改革相關(guān)信息，舉辦系列群眾體育活動夯實其社會基礎(chǔ)。（2）加大理念灌輸和公益意識培養(yǎng)。修訂并細化《全國性體育社會團體管理暫行辦法》，出臺諸如相應(yīng)的協(xié)會管理辦法、行為規(guī)范等專項性條例，確保協(xié)會發(fā)展的正確方向與立場，為公信力建設(shè)指明方向。協(xié)會應(yīng)貫徹服務(wù)社會大眾的基本準則，秉持公益理念，切實做到競技體育、群眾體育“兩手抓”，促進協(xié)會與公民間的相互信任，消除意識壁壘，提升協(xié)會公信力。

3.3.2 建立信用信息平臺，加強協(xié)會誠信建設(shè)

全國性單項體育協(xié)會的壟斷性行業(yè)話語權(quán)使得協(xié)會的誠信建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。例如，2004年中國足協(xié)與廣州《球報》的“知名”爭端、游泳運動員“代言”事件和“藥檢”事件、籃球運動員由NBA重返CBA引發(fā)的注冊問題等。相關(guān)職能部門要以將軟法與硬法相結(jié)合的方式不斷加強協(xié)會誠信建設(shè)。建議由政府牽頭建立第三方的信用信息平臺，對所有全國性單項體育協(xié)會的相關(guān)信息進行收集、記錄、整理、存檔，將協(xié)會主體行為產(chǎn)生的相關(guān)信息匯聚成“點”，連串成為信用的“線”，最終疊加形成評價協(xié)會誠信建設(shè)水平的“面”。信用信息平臺具體可交由中華全國體育總會設(shè)立獨立部門，建立全國性單項體育協(xié)會信用檔案，在實施過程中可與全國征信系統(tǒng)進行對接。輿論宣傳具有激勵、引導(dǎo)、勸勉、批判、提醒等多種功能，相關(guān)職能部門應(yīng)借助媒體對協(xié)會誠信建設(shè)進行主動宣傳引導(dǎo)，對于誠信建設(shè)較好的協(xié)會進行激勵，如，給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵、授予榮譽稱號、年度評獎評優(yōu)等，而對于誠信建設(shè)較差的協(xié)會應(yīng)進行及時督促、教育，引導(dǎo)其盡快完善，必要時采取懲戒措施，逐步建立起有利于協(xié)會誠信建設(shè)的擬態(tài)環(huán)境，有助于良好共生環(huán)境的營造。

4 結(jié) 語

在全面深化改革的背景下，全國性單項體育協(xié)會肩負著承接政府職能轉(zhuǎn)移、助力體育強國建設(shè)、推動全民健身活動等時代賦予的重任。共生理論為更好地認識脫鉤進程中協(xié)會與政府的關(guān)系提供了嶄新的思維方式，也有助于描繪出一幅貼近脫鉤改革實踐的完整政會關(guān)系圖景。協(xié)會與政府的共生發(fā)展關(guān)鍵在于從理念認同機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、責(zé)任共擔(dān)機制以及約束制衡機制層面厘清兩者共生的運作方式。通過完善共生單元、優(yōu)化共生模式、保障共生界面，推動協(xié)會與政府逐漸走向互惠共生，從而落實“共建共治共享”體育治理新格局的改革目標(biāo)。

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