劉 文，岳 輝

（福建省長汀縣水土保持中心，366300，長?。?/p>

2021年7月，福建省長汀縣被列入全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)試點縣，長汀縣以拓展提升“長汀經(jīng)驗”，加快推進長汀全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，針對治理主體單一、流失斑塊分散、治理資金不足、成效亮點不足以及治理成果鞏固難等問題，深化水土保持體制機制創(chuàng)新，有效推動全縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。全縣水土保持率從2011年的89.74%提高到2022年的93.43%，高于全省平均水平，高于歐美、日本等發(fā)達國家水平。縣域社會經(jīng)濟持續(xù)增長，2022年再次榮膺福建省“縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”。本文總結(jié)了長汀縣水土保持工作的主要做法及成效，并為后續(xù)推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展提出了意見和建議。

一、主要做法

1.突出“三個抓實”，項目化推進重實效

（1）抓實管理

將先行區(qū)建設(shè)作為黨政“一把手”工程，堅持“三級書記”抓水土保持，充分發(fā)揮先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱先行辦）、項目工程組、宣傳總結(jié)組、督察組作用，統(tǒng)籌推進水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)各項工作。

（2）抓實進度

實行“一月一通報、一季一督察、半年一小結(jié)、一年一考評”工作機制，壓緊壓實各級責任，實現(xiàn)各項工作任務(wù)按序時進度完成。

（3）抓實質(zhì)量

圍繞打造精品示范工程的目標，做到科學(xué)規(guī)劃、突出特色、標準實施，實行監(jiān)理、項目實施公司、項目責任單位、先行辦“四層質(zhì)量監(jiān)管”機制，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

2.突出“三個先行”，爭當先行建設(shè)排頭兵

（1）在健全體制機制上先行

推行水土保持工程“以獎代補”政策，吸引社會資本2000 余萬元，完善“空天地”一體化智慧水土保持平臺，構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級“生態(tài)110”處置機制，探索推進“生態(tài)征信”制度。

（2）在創(chuàng)新技術(shù)模式上先行

有序推進馬尾松林改造3.9 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），以被列入水利部水土保持項目碳匯核算試點和全省林業(yè)碳中和試點縣為契機，推進5 萬畝碳中和林交易，讓水土保持林成為水庫、錢庫、糧庫、碳庫。

（3）在推動綠色發(fā)展上先行

培育富民生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展大田經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、花卉經(jīng)濟等生態(tài)農(nóng)業(yè)，長汀縣被列入國家林下經(jīng)濟示范基地。打造惠民示范工程，在原水土流失區(qū)打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。出臺利民扶持政策，推行“政策引導(dǎo)+企業(yè)投資+社會融入”發(fā)展機制，從用地審批、金融支持、投入補助等方面進行扶持。

3.聚焦“三個方向”，加強院地交流合作

依托長汀縣水土保持院士專家工作站、長汀水土保持生態(tài)文明研究站、南方水土保持與綠色發(fā)展研究院等科研平臺，持續(xù)深化同高校及科研院校之間的合作。

（1）聚焦流失機理和治理技術(shù)研究

開展坡面、崩崗、工程建設(shè)項目等水土流失機理和南方水土保持監(jiān)測與評估研究，相關(guān)課題研究取得新進展。

（2）聚焦原水土流失區(qū)鄉(xiāng)村振興研究

開展綠色宜居環(huán)境、鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟、坡地經(jīng)濟、采摘農(nóng)業(yè)、花卉經(jīng)濟、村級集體經(jīng)濟等方面的研究，“水土保持項目碳匯核算試點研究”取得新進展。

（3）聚焦綠色發(fā)展機制體制創(chuàng)新研究

遵循山水林田湖草綜合治理模式，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，讓長汀百姓充分享受水土流失治理“紅利”，“水土保持背景下的長汀水土流失重點治理區(qū)植被生態(tài)資產(chǎn)評估研究”“長汀縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑研究”取得新成效。

4.拓展“三個載體”，講好長汀生態(tài)故事

（1）編好一本書

編纂出版《長汀縣水土保持志》，如實記載長汀水土流失治理實踐歷程，科學(xué)總結(jié)和廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)光輝成就。同時，加強水土保持“三字經(jīng)”傳頌，編印《大樹小草——長汀水土保持小故事》等紀實報告文學(xué)，加大水土保持生態(tài)文明建設(shè)成效社會宣傳力度。

（2）播報一場劇

中央廣播電視總臺廣播劇《不負青山》于2022年8月在中國之聲、央視新聞客戶端、央視頻等多個平臺播出，傳播長汀縣治理水土流失的奮斗故事。

（3）辦好一批活動

以省水土保持宣傳日、“世界水日”“中國水周”、世界環(huán)境日和科技“三下鄉(xiāng)”等宣傳活動為契機，充分利用電視、網(wǎng)站、報刊等宣傳載體，強化水土保持宣傳“六進”活動，厚植水土保持生態(tài)文化。建成水土保持生態(tài)文化長廊，開展水土保持進校園宣傳活動，增強全民水土保持與生態(tài)環(huán)境保護意識。

二、取得的成效

1.綠色品牌成色更足

長汀縣被列入全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和全國水土保持項目碳匯核算試點，獲評全國首批國家水土保持示范縣，羅河地小流域治理被水利部評為生態(tài)清潔小流域國家水土保持示范工程，長汀縣探索水土流失治理的“長汀經(jīng)驗”被中國水利報評為2021基層治水十大經(jīng)驗，長汀縣水土保持科教園入選水利部第四批水情教育基地和全國“紅色基因水利風景區(qū)”?！俺掷m(xù)創(chuàng)新長汀水土流失治理模式”被列入福建省綠色經(jīng)濟發(fā)展典型案例?！伴L汀縣全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”典型案例入選2022年福建省改革試點成果?！堕L汀縣水土保持志》付印出版，填補了福建省基層水土保持專業(yè)志編制的空白?！洱垘r市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明促進條例》頒布實施，并入選2022年度福建省十大法治事件。汀江國家濕地公園獲國家4A級旅游景區(qū)。

2.精準治理成效明顯

推行“三級書記”抓水土流失治理機制，實施“六大工程”“十八項行動”，分類開展流失斑塊治理、林分結(jié)構(gòu)改善（馬尾松林改造）、土壤綜合整治、病蟲害防治、生態(tài)茶果園改造等工作，有序推進先行區(qū)建設(shè)。水土流失率從2019 年年底的7.4%降至2022 年的6.57%，低于全省平均水平，低于歐美、日本等發(fā)達國家水平。森林覆蓋率提高到79.55%，森林蓄積量提高到1779 萬m3，植物群落趨向多樣性和穩(wěn)定性。維管束植物從20 世紀80 年代的110 種增加到現(xiàn)在的340 種，鳥類從100 種恢復(fù)到306 種，生物多樣性得到快速恢復(fù)。

3.生態(tài)監(jiān)管從細從嚴

頒布實施《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，為水土流失治理提供強有力法律保障。持續(xù)加強水土保持監(jiān)督隊伍建設(shè)，全面落實“三同時”（水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度，實現(xiàn)生產(chǎn)性項目水土保持檢查全覆蓋。實行水土保持“天地一體化”遙感監(jiān)管，采用遙感、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對生產(chǎn)建設(shè)活動中的水土流失實施高頻次、全覆蓋監(jiān)管，對重點項目實施全過程監(jiān)管，高效掌控建設(shè)項目水土保持狀況，同步構(gòu)建基于信息系統(tǒng)支撐的“發(fā)現(xiàn)—監(jiān)管—查處—考核”協(xié)同業(yè)務(wù)模式，對違法違規(guī)項目依法嚴格查處，切實推進全縣水土保持行業(yè)監(jiān)管，有效控制人為水土流失。2020年以來，累計審批水土保持方案102份，檢查生產(chǎn)建設(shè)單位211個，下發(fā)整改通知書69份，查處違法案件3件，收取水土保持補償費808.9萬元。

4.筑牢屏障綠富共贏

牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進生態(tài)紅利不斷釋放。林下經(jīng)濟方面，結(jié)合林分改造，出臺茯苓產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，種植茯苓2.5 萬畝，新增林下經(jīng)濟經(jīng)營面積3 萬畝、高產(chǎn)油茶林1.3萬畝；創(chuàng)建省級森林養(yǎng)生城市，著力激活森林資源，森林旅游收入3520萬元，同比增長9.8%。生態(tài)旅游方面，成功創(chuàng)建省級全域生態(tài)旅游示范縣，2022 年全縣接待旅游人數(shù)585.91萬人次，旅游收入50.28億元。生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，通過生態(tài)建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)土壤、農(nóng)業(yè)用水生態(tài)根基，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)七大特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值91億元，同比增長9.1%。

5.示范工程串點成線

以國家水土保持示范工程創(chuàng)建為抓手，推進以羅地河小流域為主線的水土流失治理與生態(tài)示范公園建設(shè)，全長約10 km，展示數(shù)十年來水土流失治理成效，形成生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一的精品生態(tài)示范線路。同時，推動其與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，打造水土保持與鄉(xiāng)村振興示范片，推進汀州植物園、國家水土保持重點建設(shè)工程、國土綠化試點示范市、省林下經(jīng)濟重點縣等項目，打造生態(tài)文明現(xiàn)場教學(xué)點、鄉(xiāng)村旅游增收點、鄉(xiāng)村振興示范點。

三、對策建議

長汀縣全面加強水土保持預(yù)防保護，科學(xué)推進水土流失綜合治理，強化水土保持機制體制創(chuàng)新，計劃到2025 年年底前，減少水土流失面積2.35 萬畝以上，水土保持率穩(wěn)定在93.72%及以上；計劃到2035年年底前，全縣水土保持率穩(wěn)定在94%以上，水土保持體制機制更加健全，人為水土流失得到全面管控，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到全面改善，人民生活水平全面提高。將按照“進則全勝”的要求，著力“五個先行”，落實“五個堅決”。

1.在生態(tài)監(jiān)管上先行，堅決守護宜居宜業(yè)美好家園

一是加強土地開發(fā)生態(tài)監(jiān)管。全面落實《長汀縣山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審批管理辦法》，實行山地農(nóng)林開發(fā)水土保持“聯(lián)審聯(lián)驗+承諾”監(jiān)管機制，建立山地開發(fā)水土保持“負面清單”，完善項目檔案，切實提升農(nóng)林活動水土保持監(jiān)管效果。

二是嚴格落實預(yù)防保護制度。嚴格執(zhí)行水土保持相關(guān)法律規(guī)范的要求，積極推廣生態(tài)茶園建設(shè)與管理技術(shù)規(guī)范，落實“非柴燃補”、生態(tài)移民等政策，防止人為造成水土流失。

三是建立生物安全防控體系。持續(xù)開展松材線蟲病防控體系建設(shè)，加強森林防火宣傳教育，加強信息化建設(shè)，確保森林資源和國土生態(tài)安全。

四是嚴格落實“三同時”制度。生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責任，嚴格落實水土保持“三同時”制度，最大限度減少可能造成的水土流失。

五是實行高效精準監(jiān)管。完善以遙感為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用評價納入主體綜合信用評價體系，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全完善水土保持補償費征收等信息化監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管精準化、智能化水平。

六是建立水土保持空間管控制度?？茖W(xué)劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重的生態(tài)脆弱區(qū)，落實差別化預(yù)防保護和治理措施。

七是強化部門協(xié)同監(jiān)管。嚴格落實“管行業(yè)必須管水土流失治理”的原則，建立各部門監(jiān)管水土流失的權(quán)責清單。健全完善部門協(xié)作機制，推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)動執(zhí)法，健全與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通機制，提升水土保持監(jiān)管能力。

2.在精準治理上先行，堅決打贏水土流失治理攻堅戰(zhàn)

一是開展汀江上游生態(tài)修復(fù)。針對汀江上游森林質(zhì)量整體不足、水利設(shè)施不夠完善、水源調(diào)蓄能力降低、農(nóng)田土壤蓄水功能下降等問題，實施森林水源涵養(yǎng)提升、林業(yè)碳匯建設(shè)、生態(tài)河道體系建設(shè)、生態(tài)水源調(diào)蓄、汀江源保護區(qū)提升、水土流失綜合治理、生態(tài)旅游提質(zhì)、農(nóng)業(yè)水土保持、鄉(xiāng)村環(huán)境治理和綠色通道建設(shè)等十大工程，推進汀江上游乃至流域全境的水源涵養(yǎng)與生態(tài)質(zhì)量整體提升。

二是開展土地開發(fā)綜合治理。根據(jù)土地開發(fā)地塊裸露區(qū)域的實際情況，科學(xué)采取植物措施和工程措施，實現(xiàn)裸露區(qū)域植被全覆蓋，形成綠色土地開發(fā)模式。

三是開展水土流失斑塊治理。對殘存的水土流失斑塊，根據(jù)不同流失斑塊分級設(shè)計治理措施、分區(qū)域組織施工，精準消滅流失斑塊，減少水土流失面積。

四是開展特殊地類水土流失治理。因地制宜開展采伐跡地、火燒跡地、廢棄礦山、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、茶果園坡地、工業(yè)園區(qū)用地、交通道路、西氣東輸用地、鐵路電力建設(shè)用地的水土流失綜合治理。

五是開展崩崗侵蝕生態(tài)修復(fù)。對現(xiàn)存的各類型崩崗侵蝕進行分類修復(fù)，提升生態(tài)功能。

3.在質(zhì)量提升上先行，堅決推進生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善

一是建設(shè)汀江上游水源涵養(yǎng)林。對汀江上游實施涵養(yǎng)林建設(shè)、森林生態(tài)保護修復(fù)、水生態(tài)保護修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)保護修復(fù)等項目，建立多種性、多功能、高效益的水源涵養(yǎng)生態(tài)防護體系，推動長汀山水林田湖草綜合治理體系建設(shè)。

二是開展馬尾松林分優(yōu)化。實施馬尾松林改造提升行動，通過補植草灌喬，增加生物多樣性、提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

三是開展山地土壤改良。對立地質(zhì)量差、土壤肥力低的山地實施土壤改良行動，提高土壤肥力，為植被生長和群落演替創(chuàng)造良好土壤環(huán)境條件。

四是開展水生態(tài)治理。統(tǒng)籌開展安全生態(tài)水系治理、農(nóng)村污水處理、中小河流治理、垃圾整治和河道清淤疏浚，打造一批“美麗河湖”。

4.在生態(tài)價值實現(xiàn)上先行，堅決推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

一是加強水土保持碳匯林建設(shè)。按照科學(xué)造林的原則，選用碳匯效率、固碳效能、碳封存和造林可行性較高的碳匯樹種開展水土保持碳匯林建設(shè)，形成水土保持碳匯收益。

二是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展崩崗經(jīng)濟、油茶產(chǎn)業(yè)、河田雞產(chǎn)業(yè)、百香果產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“治一方水土、富一方百姓”。

三是開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。按照加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見的要求，統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)清潔小流域，實現(xiàn)“山青、水凈、村美、民富”的目標。

四是美化生態(tài)家園。推進村莊“四旁”植樹綠化，繼續(xù)開展“三個百千”綠化美化行動，建設(shè)“二沿一環(huán)”森林景觀帶，實施“兩帶一窗口”綠美示范工程，建設(shè)美麗家園。

5.在機制創(chuàng)新上先行，堅決深化生態(tài)文明體制改革

一是開展“生態(tài)獎補”行動。完善水土保持工程“以獎代補”制度，建立水土流失治理投融資機制和治理責任主體多元化機制，加快推進長汀縣水土流失治理。

二是開展“生態(tài)110”行動。以林長制為平臺，建立縣鄉(xiāng)兩級“生態(tài)110”處置機制，全面構(gòu)建山水林田湖草系統(tǒng)保護大格局。

三是開展綠色發(fā)展研究，探索水土流失與綠色發(fā)展相融合的新思路、新技術(shù)、新方法。

四是開展生態(tài)監(jiān)測研究。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點布局，建立水土保持信息管理平臺，完善水土保持監(jiān)測技術(shù)標準體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，支撐水土流失科學(xué)精準防治和高效監(jiān)管。

五是開展生態(tài)提升研究。加強不同類型區(qū)土壤侵蝕模型、生態(tài)提升治理模式、高覆蓋林地綠色發(fā)展規(guī)律與技術(shù)、生態(tài)文明的水土保持實現(xiàn)途徑等課題研究，強化水土保持措施優(yōu)化布局、生態(tài)提升、高質(zhì)量發(fā)展。