張志君 田曉放

近年來，團四川省委在寒暑假期間開展大學生團員青年向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團組織報到工作的基礎(chǔ)上，緊緊抓住縣域共青團基層組織改革試點工作契機，聚焦拓寬團干部來源渠道，探索推進面向在校大學生團員青年公開選聘兼職基層團干部的“統(tǒng)選兼用”工作，效果不錯，被團中央評價為“學生主動、學校支持、基層滿意”，并向全團推廣。從2021年啟動至今，累計7206名大學生在基層團組織兼職團干部，一定程度上破解了基層團組織“缺人”的桎梏，也為大學生團員青年提供了工作平臺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革前，全省共有4610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；改革后，共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1509個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均戶籍人口由1.8萬人增至2.93萬人，平均幅員面積由106平方公里增至156.7平方公里。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團組織來說，意味著服務(wù)對象增多、工作“幅度”加大。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）團組織有序換屆，更新和補充了一些力量，但與用人需求之間的矛盾仍然突出。例如，眉山市彭山區(qū)公義鎮(zhèn)，行政區(qū)劃調(diào)整前，面積為46平方公里，人口2.5萬人，青年4630人，團員420人；調(diào)整后面積新增30平方公里，人口新增1.3萬人，青年新增2646人，團員新增499人，而該鎮(zhèn)換屆后團委僅有9名團干部，加上村（社區(qū)）團干部，也僅有兼職團干部29人，平均每個團干部要聯(lián)系服務(wù)250名青年，團干部數(shù)量與團員數(shù)量、青年數(shù)量比例過低，僅為3.15%和0.39%。除此之外，通過“學社銜接”，全省每年有近40萬左右大學生團員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團組織，進一步增添了團組織工作“負荷”。

做好基層團的工作，人是關(guān)鍵，沒人做工作是不行的。政治路線確定后，干部就是決定的因素。解決干部問題，要么擴大規(guī)模，要么提高技能，雖然兩者需要同步推進，但目前來說，進一步擴大規(guī)模才是重點。因此，要采取不同于黨政機關(guān)的組織形式和干部配備方式，正視和回應(yīng)基層團組織缺人問題，及時把優(yōu)秀團員青年吸納進基層團組織，進一步充實基層團組織工作力量，推進基層團組織建設(shè)，鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，從而推進共青團改革工作走深走實。

相對縣級及以上團組織的專職團干部力量來說，基層團組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級團組織的工作力量要薄弱得多，兩個90%（90%的基層團干部是兼職，兼職團干部90%的時間沒干團的工作）的現(xiàn)象依然存在。例如，儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)共有團員青年1449人，無專職團干部，僅有鎮(zhèn)村兼職團干部28人，團組織力量薄弱問題尤為突出。同時，當前村（社區(qū)）團組織存在“關(guān)系在但人不在”的“空巢”現(xiàn)象；很多團員青年向人口更密、經(jīng)濟發(fā)展更好、就業(yè)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聚集，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)了“關(guān)系不在但人在”的“飛人”現(xiàn)象，進一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級團組織缺人矛盾。

拓寬基層團干部來源渠道必須聚焦在用人矛盾更為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級團組織，不能采用行政命令、主觀分配等方式補充團干部力量，而要堅持需求導向，采用“量體裁衣”的方式為其補充團的骨干力量。

補充基層團組織的力量不能眉毛胡子一把抓，必須找準“牛鼻子”。通過開展大學生向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報到工作，結(jié)合四川“2個2/3”的實際（全省團員中有2/3是學生團員，學生團員中有2/3是大學生團員青年），必須知道和明確，大學生團員青年這個“大多數(shù)”團員中的“大多數(shù)”就是我們需要找到的“牛鼻子”。通過對8萬份高校大學生的問卷分析，有超過70.81%的受訪者愿意在假期為家鄉(xiāng)或大學所在地區(qū)作貢獻，其中，尤其是本地籍大學生團員青年的服務(wù)意愿更加強烈。他們不僅熟悉當?shù)厍闆r，對家鄉(xiāng)具有天然的歸屬感，而且具備一定的專業(yè)知識和能力素養(yǎng)，有更多的時間和更充沛的精力為家鄉(xiāng)服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)個人價值與社會價值的“雙豐收”。樂山市金口河區(qū)團委負責人反饋，他們率先探索從報到大學生中選聘了以本地籍大學生為主的9名大學生團員青年兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團（工）委副書記，在疫情防控、防汛抗洪、關(guān)愛留守兒童等方面發(fā)揮了重要作用。

以本地籍大學生為主體的團員青年在拓寬基層團干部來源渠道探索中具有眾多“先天”情感優(yōu)勢和“后天”能力潛質(zhì)，將這些講政治、有知識、能力強的優(yōu)秀大學生團員青年轉(zhuǎn)化為基層團組織骨干力量，不僅能及時有效補充當?shù)鼗鶎訄F組織工作力量，解決基層團組織用人的眼前問題，還能為服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會長遠發(fā)展儲備優(yōu)質(zhì)人才資源，達到“一箭雙雕”的目的。

在抓住了“統(tǒng)選兼用”工作轉(zhuǎn)化對象這個“牛鼻子”之后，需要進一步思考何時開展“統(tǒng)選兼用”工作以及何時發(fā)揮兼職團干部作用的問題。相對于黨政機關(guān)、企事業(yè)干部和其他有自己主業(yè)工作的對象來說，大學生團員青年有近3個月的寒暑假時間，這期間可以全身心投入基層團組織工作，一定程度上相當于“專職團干部”。并且，對于有社會實踐和畢業(yè)實習需求的部分大學生來說，兼職基層團干部能滿足其需求，能夠?qū)⒆约核鶎W的專業(yè)知識與團的基礎(chǔ)工作和基層治理工作相結(jié)合，為做好職業(yè)規(guī)劃積累經(jīng)驗；對于尚不知道怎樣科學合理安排假期生活的部分大學生團員青年來說，兼職基層團干部正好能為其寒暑假“賦能”，解決大學生假期“干什么”的問題。與此同時，團成都市新都區(qū)委負責人反饋，寒暑假期間正是“學社銜接”、春運志愿服務(wù)、疫情防控等工作集中開展時間，對于基層團組織來說，寒暑假期間用人需求矛盾最為突出，這期間開展“統(tǒng)選兼用”工作，能夠及時補充工作力量，有助于基層團組織完成主責主業(yè)工作和助力中心大局工作。

寒暑假這一重要時間段，是開展“統(tǒng)選兼用”工作把志愿者“升級”為團干部的最佳時間，能讓團員青年找到團組織、讓團組織找到青年，有利于打通校內(nèi)外團的建設(shè)和工作。大學生團員青年作為兼職團干部在假期間履職盡責，不僅符合自身發(fā)展需求，也符合基層團組織階段性用人矛盾的需要，同時還可借助現(xiàn)代通信手段和常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制減小物理空間的阻礙，做到“不在場但不缺場”，實現(xiàn)長期性補充基層團組織力量的目的。

在前期開展大學生團員向居住地報到工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地先行先試經(jīng)驗，2021年開始，團省委在全省包括32個改革試點縣在內(nèi)的75個縣（市、區(qū)）啟動實施了以面向大學生團員青年為主體，選聘團縣委青年干事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團組織兼職副書記等團組織工作力量的“統(tǒng)選兼用”工作。

省級盡心“統(tǒng)”。團省委制定了《全省統(tǒng)選兼用工作實施方案》和“保姆級”《工作操作手冊》，明確了工作標準和選聘流程，鼓勵全省21個市（州）和32個試點縣先行先試，激發(fā)基層探索創(chuàng)新，并及時總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，厘清內(nèi)在邏輯，形成工作經(jīng)驗，通過“天府新青年”微信公眾號、《每月要情》、《青年動態(tài)》等平臺進行推廣。

市縣細心“選”。各地按照全省統(tǒng)一安排部署，在開展崗位需求摸底工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際設(shè)置選聘條件，細化工作流程，嚴格工作紀律，組織專家隊伍通過筆試、面試、考核等多種方式，進行擇優(yōu)篩選，確保選聘人員政治素養(yǎng)和能力素質(zhì)“雙過硬”。團宜賓市委聯(lián)合市委組織部在全市范圍內(nèi)統(tǒng)選兼用142名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團（工）委副書記；廣元市利州區(qū)結(jié)合小區(qū)團建選優(yōu)配強小區(qū)團組織兼職副書記；眉山市彭山區(qū)結(jié)合校地共建選配大學生兼職團區(qū)委干事。

縣鄉(xiāng)精心“用”。威遠縣、資陽市雁江區(qū)等地對新任職兼職團干部進行專題培訓，重點突出思想政治教育、基礎(chǔ)團務(wù)及團內(nèi)紀律教育。漢源縣、岳池縣、平昌縣與兼職團干部簽訂目標責任書，制定工作清單，定期實施考核，并發(fā)動團員青年、群眾、媒體進行監(jiān)督。成都市邛崍市、南充市順慶區(qū)、達州市達川區(qū)等地建立崗位激勵、級別激勵、薪酬激勵等機制。

回答“怎么做”問題是探索破解拓寬團干部來源渠道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和決定性步驟，是將理論轉(zhuǎn)化為實踐的重要過程?；卮鸷谩霸趺醋觥钡膯栴}，需要從宏觀層面做好頂層設(shè)計，從更加全面、科學、系統(tǒng)的角度做好工作部署安排；需要從微觀層面做好工作的落實，實現(xiàn)省、市、縣各級團組織一體化推進，并堅持實事求是和人性化原則，做到因崗選人和因人設(shè)崗相結(jié)合。同時，進一步加大推進系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立完備的選聘、培養(yǎng)、考核機制，探索建立符合基層團組織特點的干部管理方式。

從目前的情況來看，開展“統(tǒng)選兼用”工作，找到了一條能夠“牽一發(fā)而動全身”加強基層團組織建設(shè)的有效路徑。一是拓寬了干部來源渠道。探索形成了一套“將工作對象轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髁α俊钡穆窂胶湍Ｊ剑幸艘慌鷪F員青年，補充了一批團干部，建強了一批基層團組織。二是探索建立了符合群團組織特點的干部選用方式。從彰顯團員先進性的角度進行探索和思考，從兼職團員青年實際情況出發(fā)，量體裁衣設(shè)計符合大學生團員青年身份屬性、情感需求、能力特征、時間特點等情況的團干部選配方式。三是強化了基層團組織的政治性、先進性、群眾性。引導團員青年擔當作為，培養(yǎng)其成為社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人，體現(xiàn)了團組織的政治性；把優(yōu)秀大學生吸納進了基層團組織，激發(fā)彰顯了團員先進性；打通了校內(nèi)外團的建設(shè)和工作，讓團組織找到了團員青年，實現(xiàn)了從青年群眾中來到青年群眾中去的工作方法，充分體現(xiàn)了團組織的群眾性。