孫傳玲

摘?要?近年來(lái)，隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)和美日等國(guó)家“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)全面升級(jí)的新形勢(shì)下，東南亞地區(qū)的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)一步凸顯，已成為主要大國(guó)博弈的競(jìng)技場(chǎng)。“印太戰(zhàn)略”背景下，日本以推動(dòng)構(gòu)建“自由開(kāi)放的印太”秩序之名，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、安全、技術(shù)、價(jià)值觀、文化等多重外交手段，不斷強(qiáng)化與東南亞國(guó)家的雙邊、多邊關(guān)系，在“高質(zhì)量”基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、海洋安全、能源安全等方面開(kāi)展諸多合作。其中，環(huán)境外交作為日本“綜合外交力”的重要內(nèi)容，在認(rèn)知塑造、影響力提升、價(jià)值觀傳遞等方面發(fā)揮著積極作用。為拉攏東南亞國(guó)家，日本不斷加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的環(huán)境外交，通過(guò)設(shè)置一系列關(guān)涉全球利益的重大議題，如氣候變化、海洋塑料垃圾等環(huán)境安全問(wèn)題，給東盟更多的施展空間。但需要注意的是，日本的環(huán)境外交始終作為其現(xiàn)實(shí)主義外交的重要手段和掩護(hù)，服務(wù)于其大國(guó)情結(jié)和強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。根據(jù)近年來(lái)日本政府針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域出臺(tái)的諸多政策可以發(fā)現(xiàn)，日本政府試圖通過(guò)環(huán)境外交體制輔助其實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)、軍事化大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這背后有印太戰(zhàn)略的指引，有國(guó)家安全利益的考量，也有獲取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的期望，更暗含對(duì)沖中國(guó)的企圖。大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的新形勢(shì)下，日本對(duì)東南亞地區(qū)的環(huán)境外交明顯已經(jīng)成為日本介入該地區(qū)事務(wù)與構(gòu)建大國(guó)博弈新場(chǎng)域的重要切入點(diǎn)，淪為其塑造權(quán)力結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略工具。

關(guān)鍵詞?印太戰(zhàn)略?日本?東南亞?環(huán)境外交

一、引言

日本歷來(lái)重視東南亞地區(qū)，將其視為進(jìn)口原材料、能源的經(jīng)濟(jì)腹地及出口與投資的重要市場(chǎng)。二戰(zhàn)后，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，拓展海外利益，日本利用戰(zhàn)爭(zhēng)賠償恢復(fù)與東南亞各國(guó)的外交關(guān)系，通過(guò)官方發(fā)展援助（ODA）、人員交流等推動(dòng)與東南亞各國(guó)的合作。近年來(lái)，隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)和美日等國(guó)“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)全面升級(jí)的新形勢(shì)下，該地區(qū)的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)一步凸顯，已成為主要大國(guó)博弈的競(jìng)技場(chǎng)。對(duì)日本而言，東南亞地區(qū)成為其在“印太戰(zhàn)略”下建立印太地區(qū)秩序的切入點(diǎn)。為此，日本以推動(dòng)構(gòu)建“自由開(kāi)放的印太”秩序之名，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、安全、技術(shù)、價(jià)值觀、文化等多重外交手段，不斷強(qiáng)化與東南亞國(guó)家的雙邊、多邊關(guān)系，在“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”、互聯(lián)互通、海洋安全、能源安全等方面開(kāi)展諸多合作，以進(jìn)一步擴(kuò)大在該地區(qū)的影響力與話語(yǔ)權(quán)，從而達(dá)到遏制中國(guó)的目的。

王宏禹，彭昭男.日本在東南亞的對(duì)華基建競(jìng)爭(zhēng)——?jiǎng)右?、演進(jìn)與走向［J］.國(guó)際展望，2022（5）：104122；黃繼朝，陳兆源.競(jìng)爭(zhēng)與差異化：日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施投資的策略選擇［J］.日本學(xué)刊，2022（2）：6490；王傳劍，劉洪宇.安倍第二次執(zhí)政以來(lái)日本加強(qiáng)與東盟國(guó)家海洋安全合作的進(jìn)展、動(dòng)因及前景［J］.南洋問(wèn)題研究，2021（3）：1429；畢世鴻.“印太戰(zhàn)略”視域下的日本對(duì)東盟外交［J］.和平與發(fā)展，2021（5）：86103；楊達(dá)，熊雪暉.日本對(duì)東南亞的“綠色聯(lián)通”戰(zhàn)略：圖景壁畫(huà)、手段組合與案例透視［J］.南洋問(wèn)題研究，2020（3）：1223；于海龍.安倍政府對(duì)東南亞外交的層次性分析［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2020（3）：5968；周英，唐小松.日本對(duì)東盟的公共外交［J］.國(guó)際問(wèn)題研究，2017（4）：101112；大庭三枝.現(xiàn)代日本外交の三十年——地域主義·アジアの観點(diǎn)を中心に［J］.國(guó)際政治，2019，196：97115;?Kei?Koga.?Japans?“Free?and?Open?IndoPacific”?Strategy：?Tokyos?Tactical?Hedging?and?the?Implications?for?ASEAN［J］.?Contemporary?Southeast?Asia，?2019，41（2）：?286313.其中，環(huán)境外交作為日本“綜合外交力”的重要內(nèi)容，在認(rèn)知塑造、影響力提升、價(jià)值觀傳遞等方面發(fā)揮著積極作用。

“環(huán)境外交”（environmental?diplomacy）是伴隨全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的全球性環(huán)境惡化和生態(tài)失衡等問(wèn)題凸顯而出現(xiàn)的一種新型國(guó)際關(guān)系形式，最早由美國(guó)學(xué)者卡羅爾于1983年提出。在政治學(xué)和國(guó)際關(guān)系學(xué)話語(yǔ)體系中，環(huán)境外交一般指國(guó)際關(guān)系行為主體通過(guò)談判、交流、締結(jié)條約等方式，解決全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的各種活動(dòng)的總稱，涵蓋了環(huán)境安全、全球環(huán)境治理以及環(huán)境和平建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

勞倫斯·E·薩斯坎德，薩利姆·H·阿里.?環(huán)境外交：為達(dá)成更有效的全球協(xié)議而談判（第2版）［M］.?鄭家良，等，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022：7.國(guó)際社會(huì)通常把1972年在斯德哥爾摩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境

會(huì)議（UNCHE）作為國(guó)際環(huán)境外交的開(kāi)端。此后，隨著氣候變化、生物多樣性減少等全球環(huán)境問(wèn)題日益受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注，環(huán)境外交逐漸成為各國(guó)重要的外交資源與手段。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著多極化與全球化趨勢(shì)出現(xiàn)，一向被認(rèn)為屬于“低級(jí)政治”（low?politics）領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入國(guó)際政治視野，成為構(gòu)建國(guó)際關(guān)系新秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各國(guó)通過(guò)環(huán)境外交力圖解決全球環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也不乏“利用環(huán)境保護(hù)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)特定的政治目的和其他戰(zhàn)略意圖”

劉乃京.環(huán)境外交：國(guó)際力量互動(dòng)較量的新界面［J］.國(guó)際論壇，2003（11）：21.的考量。當(dāng)前，環(huán)境外交“已經(jīng)不再單單局限于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，而是與外交主體之間的意識(shí)形態(tài)、政治博弈、跨國(guó)貿(mào)易等問(wèn)題深度交織、融合發(fā)展”

徐艷玲，劉海濤.新時(shí)代我國(guó)生態(tài)外交發(fā)展的顯著特征、外部風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策建議［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2022（2）：?115.。

日本的環(huán)境外交是順應(yīng)日本國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)保發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)物。戰(zhàn)后，日本在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生了諸多環(huán)境問(wèn)題，一度成為“公害大國(guó)”。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題及其帶來(lái)的生存威脅，日本在積極探索公害治理路徑的同時(shí)，學(xué)界也開(kāi)始反思過(guò)去的人類中心主義發(fā)展模式，重新思考人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，從儒家、佛教、日本固有信仰等傳統(tǒng)思想資源以及馬克思主義中汲取生態(tài)智慧，逐步確立了構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展道路。

侯茂鑫，王前.現(xiàn)代日本環(huán)境思想的有機(jī)體哲學(xué)解讀及其啟示［J］.科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究，2019（2）：108113；周菲菲.論中國(guó)古代生態(tài)思想對(duì)日本傳統(tǒng)生態(tài)理論及其循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建的影響［J］.2018（11）：9297；包慶德，劉源.評(píng)日本戰(zhàn)后環(huán)境思想之研究——以日本馬克思主義學(xué)者的研究為核心［J］.哲學(xué)研究，2011（10）：2531；馮雷.現(xiàn)代生態(tài)運(yùn)動(dòng)中東方傳統(tǒng)思想的價(jià)值與局限——龜山純生論日本佛教生態(tài)思想的現(xiàn)代意義［J］.國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2008（3）：6872.另一方面，隨著全球環(huán)境治理的開(kāi)展和日本國(guó)際貢獻(xiàn)戰(zhàn)略的推進(jìn)，日本也逐步將這一理念融入外交戰(zhàn)略與政策，基于國(guó)內(nèi)公害治理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，積極開(kāi)展全球或區(qū)域環(huán)境外交。這一外交行為不但消除了國(guó)際社會(huì)此前對(duì)日本的“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”等批評(píng)的聲音，還幫助日本樹(shù)立了“環(huán)境友好型國(guó)家”“負(fù)責(zé)任國(guó)家”等良好形象?？梢哉f(shuō)，環(huán)境外交自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，在日本參與國(guó)際事務(wù)、重塑國(guó)家形象、提升影響力等方面都發(fā)揮了積極作用。

日本的環(huán)境外交雖然并非始于政府主動(dòng)推進(jìn)的戰(zhàn)略外交，而是迫于公民壓力，在地方自治體和NGO促使下實(shí)施的“被動(dòng)外交”，

阪口功.日本の環(huán)境外交——ミドルパワー、NGO、地方自治體［J］.國(guó)際政治，2011，166：2641；王京濱，李楊，吳遠(yuǎn)泉.日本環(huán)境外交的歷史演進(jìn)與決策體制——兼論福島核污水排放問(wèn)題［J］.日本學(xué)刊，2022（3）：128152+155.但隨著日本政治大國(guó)化目標(biāo)的不斷推進(jìn)，其環(huán)境外交的利益訴求以及戰(zhàn)略指向愈加明顯。

董亮.日本對(duì)東盟的環(huán)境外交［J］.東南亞研究，2017（2）：7387；屈彩云.經(jīng)濟(jì)政治化：日本環(huán)境援助的戰(zhàn)略性推進(jìn)、訴求及效應(yīng)［J］.日本學(xué)刊，2013（6）：103120+159；宮笠俐.后冷戰(zhàn)時(shí)代日本環(huán)境外交戰(zhàn)略研究［J］.東北亞論壇，2012（3）：98104;屈彩云.日本環(huán)境外交戰(zhàn)略初探［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2011（1）：2227；呂耀東.試析日本的環(huán)境外交理念及取向——以亞太環(huán)境會(huì)議機(jī)制為中心［J］，日本學(xué)刊，2008（2）：315；林曉光.日本政府的環(huán)境外交［J］，日本學(xué)刊，1994（1）：1932；Schreurs?M?A，?Japans?Changing?Approach?to?Environmental?Issues［J］.Environmental?Politics，1997，6（2）：150156這些研究均指出日本環(huán)境外交是日本實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益目標(biāo)的重要途徑和平臺(tái)，是其實(shí)現(xiàn)大國(guó)化戰(zhàn)略的重要手段。此外，也有學(xué)者指出，日本開(kāi)展環(huán)境外交很重要的一個(gè)因素是為了挽回聲譽(yù)、重塑形象，因此往往表現(xiàn)為一些政策不足的象征性行為。Tiberghien?Y，?Schreurs?M.High?Noon?in?Japan［J］.Global?Environmental?Politics，2007，7（4）：?7091；Taylor?J.?Japans?Global?Environmentalism［J］.Political?Geography，1999，18（5）：?102134.東南亞地區(qū)是日本的國(guó)家利益優(yōu)先延伸區(qū)域，也是對(duì)外戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)區(qū)域，日本對(duì)東南亞地區(qū)的環(huán)境外交同樣有著明顯的利益訴求及戰(zhàn)略指向。尤其是“印太戰(zhàn)略”推出后，日本在該框架下對(duì)東南亞的環(huán)境外交策略進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整。那么，“印太戰(zhàn)略”背景下，日本對(duì)東南亞地區(qū)的環(huán)境外交策略有何新變化？在配合美國(guó)的情況下，日本與東南亞地區(qū)有哪些新議題、新認(rèn)知上的互動(dòng)？日本在東南亞地區(qū)的環(huán)境外交又面臨怎樣的問(wèn)題或困境？本文嘗試對(duì)以上問(wèn)題作出回答。

二、日本“印太戰(zhàn)略”中的東南亞及其環(huán)境外交考慮

（一）日本“印太戰(zhàn)略”中的東南亞

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)的崛起及國(guó)際權(quán)力的轉(zhuǎn)移，日本意識(shí)到中美之間的博弈必將隨之?dāng)U展。這帶給日本巨大的心理沖擊，也使日本面臨新的戰(zhàn)略調(diào)整。安倍執(zhí)政以來(lái)，積極謀劃打造地緣政治戰(zhàn)略色彩鮮明的“印太戰(zhàn)略”，在依附美國(guó)的同時(shí)，也試圖拉近與東南亞、印度、澳大利亞、歐洲等印太國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系，以對(duì)沖中美對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。日本“印太戰(zhàn)略”從醞釀到最終成形經(jīng)歷了近十年的時(shí)間。2007年8月22日，時(shí)任日本首相安倍晉三借訪問(wèn)印度之機(jī)，發(fā)表題為“兩洋交匯”的演講，提出“太平洋和印度洋正成為自由與繁榮之海”“一個(gè)打破地理疆界的‘更為廣泛的亞洲已經(jīng)明顯出現(xiàn)”

日本外務(wù)省.外交青書(shū)2022［R/OL］.?［20230111］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2022/pdf/pdfs/2_1.pdf.，這被認(rèn)為是日本“印太戰(zhàn)略”的雛形。2012年安倍二次執(zhí)政后便謀劃重啟新一輪的“印太戰(zhàn)略”。隨著“一帶一路”尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的順利開(kāi)展，中國(guó)在印度洋、太平洋沿岸地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大。這使得對(duì)中國(guó)發(fā)展本來(lái)就十分敏感的日本倍感焦慮。于是經(jīng)過(guò)幾年的醞釀，安倍于2016年8月在第六屆非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議（TICAD?Ⅵ）的演講中正式提出“自由開(kāi)放的印太”（FOIP）戰(zhàn)略，他指出“日本有責(zé)任促進(jìn)太平洋和印度洋以及亞洲和非洲的聯(lián)合，使之成為一個(gè)重視自由、法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不受武力或脅迫、并使之繁榮的地方”

TICAD?Ⅵ開(kāi)會(huì)に當(dāng)たって·安倍晉三日本國(guó)総理大臣基調(diào)演説［EB/OL］.（20160827）［20230111］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/afr/af2/page4_002268.html.。日本外務(wù)省在2017年《外交藍(lán)皮書(shū)》中設(shè)“特集”專門介紹了“印太戰(zhàn)略”，2018年《外交藍(lán)皮書(shū)》中明確指出推進(jìn)“自由開(kāi)放的印太”是日本外交的六大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

日本外務(wù)省.外交青書(shū)2022［R/OL］.［20230111］.?https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/pdf/pdfs/1.pdf.此后，日本公布的《外交藍(lán)皮書(shū)》《開(kāi)發(fā)合作白皮書(shū)》等官方文件，均將實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太”作為日本政府的重要外交政策，“印太戰(zhàn)略”成為日本外交政策活動(dòng)和安全政策中的主導(dǎo)敘事。

同時(shí)，日本還在超越“一般意義上的地緣概念”與“現(xiàn)實(shí)主義政治邏輯”的口號(hào)下，不斷將“印太戰(zhàn)略”包裝成國(guó)際公共產(chǎn)品，提出各種宣言與方案，將秩序規(guī)則構(gòu)建、區(qū)域合作、價(jià)值觀維護(hù)等注入其中，試圖彰顯其公益性與道義性色彩。

盧昊.日本外交與“印太構(gòu)想”——基于國(guó)際公共產(chǎn)品角度的評(píng)析［J］.日本學(xué)刊，2019（6）：?9.日本聲稱通過(guò)建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)通，可維持強(qiáng)化印太地區(qū)基于法治的自由開(kāi)放的海洋秩序，最終實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。然而，只要稍加分析便可發(fā)現(xiàn)，這不過(guò)是安倍對(duì)之前推行的“自由與繁榮之弧”及“俯瞰地球儀外交”“積極和平主義”等單項(xiàng)議程的整合，而其內(nèi)容也不過(guò)是近年日本外交的“新瓶裝舊酒”。日本先是拉攏美國(guó)、印度、澳大利亞組成四國(guó)集團(tuán)，即所謂的“地區(qū)民主安全的四邊形”，后又向東盟、韓國(guó)、歐洲延伸并不斷推進(jìn)。

［俄］B.O.基斯塔諾夫.日本“印太戰(zhàn)略”：構(gòu)建、核心與延伸［J］.東北亞學(xué)刊，2018（4）：?2528.其真實(shí)目的在于“將太平洋與印度洋，以及印度洋沿岸的亞非大陸連接起來(lái)，憑借美國(guó)、印度和日本在這一區(qū)域的影響力，并與歐洲、北約相呼應(yīng)，最大限度地聚合可資利用的資源，編織一張既大又密的網(wǎng)絡(luò)阻遏甚至終止中國(guó)的崛起”；

胡令遠(yuǎn)，殷長(zhǎng)暉.印太戰(zhàn)略議程設(shè)置與推進(jìn)：日本外交的新態(tài)勢(shì)——以反恐問(wèn)題的闌入為中心［J］.復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（6）：141.同時(shí)在美日同盟框架下有效提升日本在印太地區(qū)的地位和作用，維護(hù)有利于日本的印太地區(qū)秩序。

東南亞地區(qū)是“印太”的中樞區(qū)域，而且該地區(qū)國(guó)家中，既有南海爭(zhēng)議方，也有中國(guó)“一帶一路”重點(diǎn)沿線國(guó)家，對(duì)日本“印太戰(zhàn)略”具有顯而易見(jiàn)的重要性。2018年2月日本外相河野太郎訪問(wèn)文萊和新加坡時(shí)表示，東南亞和東盟各國(guó)在日本“印太戰(zhàn)略”中占據(jù)著重要地位。2020年10月菅義偉將東南亞地區(qū)作為就任首相后的首個(gè)訪問(wèn)地，先后訪問(wèn)了越南和印度尼西亞兩國(guó)，表示為實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太”，日本將加強(qiáng)與兩國(guó)的合作。

日本外務(wù)省.菅內(nèi)閣総理大臣のベトナム及びインドネシア訪問(wèn)［EB/OL］.?（20201016）［20230115］.?https：//www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/rp/page4_005221.html.?《外交藍(lán)皮書(shū)》《開(kāi)發(fā)合作白皮書(shū)》等日本政府官方文件中也多處提及東南亞地區(qū)之于日本的重要性：“東盟諸國(guó)地處海上交通要道，同時(shí)也有眾多日本企業(yè)進(jìn)駐，與日本經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切。對(duì)日本而言，東盟在政治、經(jīng)濟(jì)兩方面都極為重要?！?/p>

日本外務(wù)省.2021年版開(kāi)発協(xié)力白書(shū)?［R/OL］.?［20230110］.?https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/100353407.pdf.在日本“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”中，東盟是日本試圖在亞洲打造的域內(nèi)互聯(lián)互通“樣板”，是實(shí)現(xiàn)其向中東、非洲延伸的“典型案例”。

鑒于東盟在日本“印太戰(zhàn)略”中的重要地位，日本在外交場(chǎng)合中多次強(qiáng)調(diào)尊重東盟意愿，維護(hù)東盟中心性。2018年8月在新加坡召開(kāi)的東盟地區(qū)論壇（ARF）上，對(duì)于日本的“印太戰(zhàn)略”，不少東盟國(guó)家表示如果是“戰(zhàn)略”則難以加入。于是，為了照顧東盟及其成員國(guó)的感受，迎合其謹(jǐn)慎立場(chǎng)，日本對(duì)“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行了微妙調(diào)整，用“構(gòu)想”一詞取代“戰(zhàn)略”。

劉鳴，陳永，束必銓.“印太戰(zhàn)略”：以美印日澳的戰(zhàn)略邏輯、利益與策略選擇為分析視角［J］.東北亞論壇，2021（2）：?8.這在一定程度上也說(shuō)明日本在地緣政治上已將東南亞地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”。之后日本極力拉攏東盟及其成員國(guó)，不斷兜售其所謂“自由開(kāi)放”的價(jià)值體系，試圖獲取東盟對(duì)“自由開(kāi)放”印太秩序的接受和認(rèn)可。2019年?yáng)|盟發(fā)布《東盟印太展望》（ASEAN?Outlook?on?the?IndoPacific，AOIP），表達(dá)了其對(duì)印太地區(qū)秩序的構(gòu)想后，日本不斷強(qiáng)調(diào)AOIP與FOIP在本質(zhì)上是一致的，并表示以后將在AOIP框架下強(qiáng)化與東盟在海洋合作、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)先領(lǐng)域的合作進(jìn)程。其中，環(huán)境議題既有公共性，又關(guān)涉AOIP四大優(yōu)先領(lǐng)域的任一領(lǐng)域，可以說(shuō)是日本拉攏東盟及成員國(guó)將其納入“印太戰(zhàn)略”旗下的最佳“工具”。此外，日本在環(huán)境外交領(lǐng)域已深耕數(shù)十年，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)與堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自20世紀(jì)70年代中期日本便開(kāi)始對(duì)該地區(qū)實(shí)施環(huán)境ODA，戰(zhàn)略性地將更多援助投入環(huán)境領(lǐng)域，通過(guò)環(huán)境中心、城市項(xiàng)目等合作方式，與東南亞國(guó)家在污染防治、生物多樣性保護(hù)、低碳發(fā)展等環(huán)境治理和保護(hù)領(lǐng)域取得了諸多合作成果。

（二）“印太戰(zhàn)略”之前日本對(duì)東南亞環(huán)境外交的演進(jìn)和特征

在“印太戰(zhàn)略”推出之前，日本對(duì)東南亞地區(qū)的環(huán)境外交大致經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)三個(gè)歷史階段。

20世紀(jì)70年代至80年代中后期為經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的萌芽階段。戰(zhàn)后，日本確立了以日美同盟為外交基軸、發(fā)展“自由民主主義”政治、謀求非軍事的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)立國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展路線。東南亞地區(qū)成為日本拓展海外資源、謀求海外利益的首選區(qū)域。在此背景下，日本于20世紀(jì)50年代至70年代以戰(zhàn)爭(zhēng)賠償、ODA等為踏板，在東南亞地區(qū)采取投資、貿(mào)易、援助三位一體的經(jīng)濟(jì)外交手段，逐步恢復(fù)了與東南亞各國(guó)的關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)了在該地區(qū)的海外經(jīng)濟(jì)利益拓展。但由于日本過(guò)于注重本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的攫取，忽視了在開(kāi)發(fā)援助過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，致使該地區(qū)空氣污染、水資源破壞、熱帶雨林面積減少、生物多樣性銳減等環(huán)境問(wèn)題日益加劇，引起了當(dāng)?shù)厝嗣竦牟粷M，并遭到了國(guó)際社會(huì)的指責(zé)。為消除此類負(fù)面評(píng)價(jià)，維護(hù)其在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，日本自1974年開(kāi)始通過(guò)環(huán)境項(xiàng)目貸款、環(huán)境技術(shù)援助等形式對(duì)泰國(guó)、菲律賓、印尼等國(guó)家實(shí)施環(huán)境援助。但這時(shí)的環(huán)境ODA項(xiàng)目不過(guò)是些“息事寧人”的零散整治型項(xiàng)目，并非真正以保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境為目標(biāo)。

20世紀(jì)90年代初期至21世紀(jì)第一個(gè)10年中后期為廣泛開(kāi)展環(huán)境援助的發(fā)展階段。這一時(shí)期，隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及冷戰(zhàn)的結(jié)束，追求政治大國(guó)地位成為日本的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。但受限于自身特殊的政治特征，日本無(wú)法運(yùn)用所謂“高級(jí)政治”（high?politics）手段實(shí)現(xiàn)其政治大國(guó)化目標(biāo)。于是日本瞄準(zhǔn)已進(jìn)入國(guó)際政治視野的環(huán)境議題，并將之與其國(guó)際政治構(gòu)想結(jié)合，將環(huán)境外交作為塑造“為國(guó)際作貢獻(xiàn)的日本”形象的重要手段，積極開(kāi)展環(huán)境外交。1989年竹下登在訪問(wèn)東南亞各國(guó)時(shí)的政策演說(shuō)中指出，鑒于環(huán)境問(wèn)題的重要性，以后將進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞各國(guó)在熱帶雨林保護(hù)、大氣污染防治、水資源保護(hù)等環(huán)境領(lǐng)域的合作。

竹下內(nèi)閣総理大臣のASEAN諸國(guó)訪問(wèn)における政策演説：共に考え共に歩む—日本とASEAN［EB/OL］.?（19890505）［20230109］.?https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/1989/h01shiryou2.htm#a5.日本以環(huán)境援助為主要抓手，通過(guò)提供環(huán)境方面的資金、技術(shù)以及人員支持等方式，推進(jìn)在該地區(qū)的環(huán)境外交。在援助方式上，除延續(xù)此前以下水道整治、廢棄物處理等為主的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施援助項(xiàng)目外，還先后在泰國(guó)、印尼、越南等國(guó)家設(shè)立環(huán)境中心，在環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境相關(guān)信息收集、當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況調(diào)查以及環(huán)境管理人員培訓(xùn)等方面提供專業(yè)技術(shù)和人員支持。在實(shí)施主體方面，除外務(wù)省、環(huán)境省外，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省積極參與其中，成為日本開(kāi)展環(huán)境外交的主體之一。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省針對(duì)亞洲的環(huán)境問(wèn)題，于1992年起實(shí)施“綠色援助計(jì)劃”，該計(jì)劃至2001年共援助7個(gè)國(guó)家，其中5個(gè)為東南亞國(guó)家。此外，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著東盟成員國(guó)的不斷增多以及東盟一體化的推進(jìn)，日本開(kāi)始注重發(fā)揮東盟的作用，與東盟開(kāi)展環(huán)境合作對(duì)話。如2003年日本與東盟成員國(guó)簽訂“日本—東盟行動(dòng)計(jì)劃”，其中列舉了全球環(huán)境問(wèn)題、土地、森林火災(zāi)及跨境霧霾污染等11個(gè)領(lǐng)域作為雙方環(huán)境合作的重點(diǎn)內(nèi)容?？梢?jiàn)，這一階段日本在不斷加大環(huán)境援助力度的同時(shí)，還逐步推動(dòng)與東盟的環(huán)境合作，致力于“通過(guò)發(fā)揮國(guó)際倡議和推進(jìn)環(huán)境合作，努力形成符合希望的國(guó)際秩序”

日本環(huán)境省.2000年版環(huán)境白書(shū)［R/OL］.?［20230110］.https：//www.env.go.jp/policy/hakusyo/h12/index.html.?，實(shí)現(xiàn)政治利益與經(jīng)濟(jì)利益的“雙贏”。

21世紀(jì)第一個(gè)10年后期至2016年“印太戰(zhàn)略”正式推出前為雙多邊環(huán)境合作機(jī)制趨向成熟的穩(wěn)步推進(jìn)階段。隨著《京都議定書(shū)》生效以及氣候變暖成為全球環(huán)境問(wèn)題中最緊迫的議題，日本環(huán)境外交的重心也逐漸轉(zhuǎn)向低碳、綠色能源、環(huán)保３R［減量化（reduce）、再利用（reuse）、可循環(huán)（recycle）］等領(lǐng)域。盡管這一時(shí)期日本首相更替頻繁，但日本政府仍相繼推出“美麗星球50”“清涼地球推進(jìn)構(gòu)想”“鳩山倡議”“世界低碳發(fā)展愿景”“綠色未來(lái)倡議”等環(huán)境構(gòu)想，并提出了加大環(huán)境援助的承諾，力圖向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)其欲引領(lǐng)全球低碳革命的決心和信心。在此背景下，日本對(duì)東南亞地區(qū)的環(huán)境外交繼續(xù)以環(huán)境援助為主要抓手，同時(shí)通過(guò)與東盟建立、完善合作對(duì)話機(jī)制等，加快與東南亞國(guó)家之間的環(huán)境合作步伐。這一階段日本對(duì)東南亞各國(guó)實(shí)施的環(huán)境援助，在內(nèi)容上，既有以生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)為主的傳統(tǒng)援助內(nèi)容，也有以構(gòu)建低碳社會(huì)為目標(biāo)的城市、交通、電力等新領(lǐng)域；在方案上，除傳統(tǒng)的技術(shù)合作項(xiàng)目、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，還通過(guò)實(shí)施“東盟環(huán)境模范城市項(xiàng)目”等城市項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)境合作。此外，日本與東盟之間的環(huán)境合作進(jìn)一步深化，尤其是2007年“日本—東盟環(huán)境合作對(duì)話”機(jī)制建立后，雙方的環(huán)境合作進(jìn)程明顯加快。2008年3月在越南河內(nèi)舉行首屆“日本—東盟環(huán)境合作對(duì)話”，日本提出“邁向持續(xù)發(fā)展的東亞”環(huán)境合作倡議。2013年日本—東盟環(huán)境合作部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話首次舉行，日本提出創(chuàng)建“環(huán)境可持續(xù)城市”（ESC），倡議將生態(tài)保護(hù)與城市建設(shè)聯(lián)系起來(lái)。次區(qū)域?qū)用?，日本開(kāi)始把東南亞外交的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向湄公河流域。2009年11月日本與湄公河流域五國(guó)首腦會(huì)議首次舉辦，雙方共同發(fā)布了“邁向綠色湄公河的10年倡議”“日本—湄公河63項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，奠定了日本與湄公河流域國(guó)家的環(huán)境保護(hù)與合作的重要基礎(chǔ)。這一階段也正是日本初步醞釀“印太戰(zhàn)略”時(shí)期?？梢?jiàn)，這一階段日本已經(jīng)開(kāi)始謀劃在該地區(qū)的戰(zhàn)略布局，將環(huán)境外交作為配合其國(guó)家綜合戰(zhàn)略的重要手段，謀求政治、經(jīng)濟(jì)以及安全上的國(guó)家利益最大化。

回顧與梳理日本對(duì)東南亞的環(huán)境外交史，可以發(fā)現(xiàn)日本與東南亞國(guó)家之間已經(jīng)形成了多邊與雙邊相互配合，既能兼顧對(duì)外合作戰(zhàn)略布局的穩(wěn)定，也能保證具體環(huán)境目標(biāo)及時(shí)落實(shí)的靈活多元的環(huán)境合作模式。日本對(duì)東南亞的環(huán)境外交注重環(huán)境合作的虛實(shí)結(jié)合，不僅關(guān)注具體項(xiàng)目，還在認(rèn)知等領(lǐng)域不斷推進(jìn)，更強(qiáng)調(diào)功能化、靈活化和激勵(lì)機(jī)制。

董亮.日本對(duì)東盟的環(huán)境外交［J］.東南亞研究，2017（2）：79.整體而言，其環(huán)境外交有著如下一些特征。

第一，日本對(duì)東南亞環(huán)境外交的政治目的與戰(zhàn)略意圖愈加顯現(xiàn)。日本對(duì)東南亞的環(huán)境外交最早萌芽于20世紀(jì)70年代在開(kāi)發(fā)東南亞國(guó)家過(guò)程中的環(huán)境援助，但這一時(shí)期日本注重的主要是在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益獲取，環(huán)境援助下的環(huán)境治理不過(guò)是些“表面功夫”。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，日本積極開(kāi)展與東南亞國(guó)家的環(huán)境合作，主要在“亞太環(huán)境會(huì)議”（EcoAsia）、“亞太環(huán)境和發(fā)展論壇”（APFED）、“聯(lián)合國(guó)EST亞洲區(qū)域論壇”等亞太地區(qū)多邊合作框架下進(jìn)行。這與當(dāng)時(shí)日本意圖成為“正常國(guó)家”，追求政治大國(guó)地位及亞洲領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略定位相符。21世紀(jì)前十年中后期開(kāi)始，日本開(kāi)始注重與東盟、湄公河流域間的合作對(duì)話，通過(guò)“日本—東盟合作機(jī)制”“日本—東盟環(huán)境合作對(duì)話機(jī)制”“日本—湄公河合作機(jī)制”等，制定與東盟、湄公河流域的區(qū)域、次區(qū)域整體合作框架。而這一時(shí)期，恰是安倍晉三與其政治盟友麻生太郎結(jié)成“安麻體制”，對(duì)內(nèi)主張修憲、使日本成為“能戰(zhàn)國(guó)家”，對(duì)外謀劃構(gòu)建“印太”秩序、制衡中國(guó)的時(shí)期。

劉江永.戰(zhàn)后日本國(guó)家戰(zhàn)略演進(jìn)及岸田內(nèi)閣戰(zhàn)略走向［J］.東北亞論壇，2022（1）：?1735需要說(shuō)明的是，這一時(shí)期雖然也有福田康夫“新福田主義”和鳩山由紀(jì)夫“友愛(ài)政治”的政策基調(diào)，但他們的執(zhí)政期都只有約1年，并未形成真正意義上的日本國(guó)家戰(zhàn)略。可見(jiàn)，日本對(duì)東南亞環(huán)境合作的地域布局，明顯有著拉攏東盟以及湄公河流域國(guó)家，并試圖制衡中國(guó)的意圖。

第二，環(huán)境合作關(guān)系不對(duì)等，合作內(nèi)容基本為日本主導(dǎo)。日本表面上強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作對(duì)話、平等交流共同探索推動(dòng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理與保護(hù)的有效方法與路徑，但事實(shí)上在合作中存在著明顯的不對(duì)等關(guān)系，日本一直占據(jù)主導(dǎo)地位。從各項(xiàng)零散整治項(xiàng)目到環(huán)境中心的設(shè)立，再到環(huán)境模范城市項(xiàng)目等，大部分合作項(xiàng)目從制定、實(shí)施到評(píng)估，都主要由日本掌控。雙方合作達(dá)成協(xié)議后，日本主要通過(guò)資金、技術(shù)、人才等方式推動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目，利用自身在合作中的明顯優(yōu)勢(shì)，獲得實(shí)質(zhì)利益。合作內(nèi)容選擇方面，無(wú)論是熱帶雨林保護(hù)、大氣污染防治、水資源保護(hù)等議題，還是低碳、循環(huán)型社會(huì)、應(yīng)對(duì)城市氣候變化等議題，也幾乎都由日本主導(dǎo)。日本緊跟國(guó)際熱點(diǎn)話題，不斷提出新的合作內(nèi)容，通過(guò)人才培養(yǎng)、能力建設(shè)等方式宣傳本國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與理念，對(duì)東南亞國(guó)家進(jìn)行認(rèn)知塑造，打造“認(rèn)知共同體”，進(jìn)一步強(qiáng)化其在該地區(qū)的地緣利益。

第三，環(huán)境ODA是日本推進(jìn)東南亞環(huán)境外交的主要抓手。日本對(duì)東南亞的環(huán)境外交起步較早，自70年代中期便對(duì)東南亞地區(qū)實(shí)施環(huán)境ODA。80年代后期，日本正式提出將“積極解決環(huán)境問(wèn)題等全球規(guī)模的問(wèn)題”作為日本“國(guó)際合作構(gòu)想”的重要內(nèi)容，并多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示愿意承擔(dān)在環(huán)境保護(hù)議題上的責(zé)任，增加環(huán)境援助資金，為發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。環(huán)境ODA成為日本開(kāi)展環(huán)境外交的重要手段。東南亞地區(qū)是日本環(huán)境ODA的重點(diǎn)區(qū)域，印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)、越南等國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)是日本環(huán)境ODA的受援國(guó)，屢次進(jìn)入日本環(huán)境ODA受援國(guó)排名前十位。

屈彩云.經(jīng)濟(jì)政治化：日本環(huán)境援助的戰(zhàn)略性推進(jìn)、訴求及效應(yīng)［J］.日本學(xué)刊，2013（6）：?113.

三、“印太戰(zhàn)略”背景下日本對(duì)東南亞環(huán)境外交的政策與舉措

為顯示“印太戰(zhàn)略”作為國(guó)際公共產(chǎn)品的包容性與公共性，氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、生物多樣性等公益性環(huán)境議題無(wú)疑是最佳落腳點(diǎn)。2018年日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)“第五次環(huán)境基本計(jì)劃”，提出將通過(guò)國(guó)際貢獻(xiàn)發(fā)揮日本的領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)建更多的戰(zhàn)略合作伙伴。其具體內(nèi)容包括：（1）出口環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；（2）通過(guò)對(duì)策平臺(tái)等支援發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化；（3）對(duì)溫室氣體衛(wèi)星觀測(cè)等提供技術(shù)支持；（4）作為發(fā)達(dá)國(guó)家援助海外實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)等。可見(jiàn)，環(huán)境外交仍是日本顯示“領(lǐng)導(dǎo)力”的重要內(nèi)容與手段。而具有戰(zhàn)略意義的東南亞地區(qū)自然成為日本“國(guó)際貢獻(xiàn)”的重點(diǎn)區(qū)域，以及顯示其“領(lǐng)導(dǎo)力”的重要窗口。

“印太戰(zhàn)略”推出以后，日本對(duì)東南亞國(guó)家環(huán)境外交的首要舉措便是通過(guò)已有的靈活多元的環(huán)境合作機(jī)制，深化區(qū)域—次區(qū)域—兩國(guó)間的多層次環(huán)境合作對(duì)話，從宏觀層面推動(dòng)雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化、處理海洋塑料垃圾、生物多樣性等環(huán)境領(lǐng)域的合作進(jìn)程。

首先，日本注重發(fā)揮東盟作用，利用東盟“中心性”地位，強(qiáng)化日本與東盟的多邊環(huán)境合作。日本通過(guò)既有的東亞峰會(huì)（EAS）、東盟與中日韓（10+3）（后文簡(jiǎn)稱“東盟+3”）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、日本—東盟首腦會(huì)議等區(qū)域合作機(jī)制，借助環(huán)境議題積極尋求與東盟的合作空間，相繼推出“日本—東盟環(huán)境合作倡議”“日本—東盟氣候變化行動(dòng)議程”“‘東盟+3海洋塑料垃圾合作行動(dòng)倡議”“日本—東盟氣候變化行動(dòng)議程20”等多項(xiàng)合作倡議。2017年安倍在日本—東盟首腦會(huì)議上提出“日本—東盟環(huán)境合作倡議”，?指出為實(shí)現(xiàn)東盟的SDGs目標(biāo)，日本將繼續(xù)推進(jìn)綜合多元的高質(zhì)量環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與各領(lǐng)域的環(huán)境合作項(xiàng)目，優(yōu)先領(lǐng)域包括廢棄物循環(huán)、可持續(xù)型城市、排水處理、海洋污染、化學(xué)物質(zhì)、生物多樣性、氣候變化等。

日本環(huán)境省.日本ASEAN環(huán)境協(xié)力イニシアティブ［EB/OL］.?［20230110］.https：//www.env.go.jp/content/900514405.pdf.2018年在“東盟+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和日本—東盟首腦會(huì)議上，安倍分別提出“‘東盟+3海洋塑料垃圾合作行動(dòng)倡議”和“日本—東盟氣候變化行動(dòng)議程”，表示在海洋塑料垃圾問(wèn)題、氣候變化應(yīng)對(duì)問(wèn)題等方面予以援助。

日本環(huán)境省.ASEAN関連首脳會(huì)議における環(huán)境分野の成果について［EB/OL］.?（20181115）［20221225］.?https：//www.env.go.jp/press/106191.html.?2019年在日本—東盟環(huán)境閣僚會(huì)議及“東盟+3”環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上，日本提出設(shè)立“海洋垃圾塑料中心”，并提議開(kāi)展新的氟利昂

（HFC）替代對(duì)策及環(huán)境技術(shù)認(rèn)證（ETV）合作。

日本環(huán)境省.第16回ASEAN＋3環(huán)境大臣會(huì)合及び日本ASEAN環(huán)境閣僚対話の結(jié)果について［R/OL］.?（20191010）［20230110］.?https：//www.env.go.jp/press/107294.html.??2021年日本—東盟首腦會(huì)議上，岸田文雄提出“日本與東盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃20”，稱日本將在維持2018年“日本與東盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃”中提出的“透明性、減緩、適應(yīng)”三大支柱的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)東盟地區(qū)向脫碳社會(huì)轉(zhuǎn)型的支持力度，幫助東盟各國(guó)實(shí)現(xiàn)脫碳社會(huì)。

日本環(huán)境省.日ASEAN首脳會(huì)議における環(huán)境分野の成果について［EB/OL］.?（20211027）［20230110］.?https：//www.env.go.jp/press/110137.html.?2022年第25次日本—東盟首腦會(huì)議上，岸田文雄強(qiáng)調(diào)2023年是日本與東盟友好合作50周年，日本將加強(qiáng)與東盟在海上交通安全等海洋合作、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資等互聯(lián)互通援助、衛(wèi)生保健、氣候變化對(duì)策、防災(zāi)等領(lǐng)域的合作，共同致力于實(shí)現(xiàn)“亞洲零排共同體構(gòu)想”。

日本外務(wù)省.第25回日本ASEAN首脳會(huì)議［EB/OL］.?（20221112）［20230112］.?https：//www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/rp/page1_001395.html.

其次，開(kāi)展湄公河次區(qū)域環(huán)境外交。1991年起日本開(kāi)始把湄公河次區(qū)域單列出來(lái)，形成了專門針對(duì)柬老緬越（CLMV）的機(jī)制。2009年日本開(kāi)啟了與湄公河五國(guó)的首腦會(huì)議機(jī)制，這標(biāo)志著日本對(duì)該次區(qū)域的戰(zhàn)略重視進(jìn)一步提升。此后，日本分別發(fā)表了《東京宣言》（2009）、《東京戰(zhàn)略2012》《新東京戰(zhàn)略2015》以及各自配套的“行動(dòng)計(jì)劃”等。2009年首次首腦會(huì)議上，日本提出強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“綠色湄公河”概念，表示將援助五國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及新能源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等。

宋效峰.湄公河次區(qū)域的地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈與中國(guó)對(duì)策［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2013（5）：41.“印太戰(zhàn)略”框架下，日本進(jìn)一步強(qiáng)化在該區(qū)域的戰(zhàn)略外交。2018年10月，第10次日本與湄公

河流域國(guó)家首腦會(huì)議上通過(guò)了“東京戰(zhàn)略2018”及其附屬的“推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的日本—湄公河合作項(xiàng)目”等計(jì)劃，日本表示將繼續(xù)加大與湄公區(qū)域的環(huán)境合作?！稏|京戰(zhàn)略2018》提出了新的合作三大支柱，即“活的互聯(lián)互通”“以人為中心的社會(huì)”“實(shí)現(xiàn)綠色湄公”。

日本外務(wù)省.第10回日本·メコ地域諸國(guó)首脳會(huì)議［EB/OL］.?（20181009）［20230112］.?https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/page4_004407.html.?2019年11月，在第11次日本—湄公河流域國(guó)家峰會(huì)上，日本提出“面向2030年可持續(xù)開(kāi)發(fā)的日湄倡議”，以之取代此前的“綠色湄公十年倡議”。新倡議將“環(huán)境城市問(wèn)題”“可持續(xù)的天然資源利用”和“綜合發(fā)展”作為三大優(yōu)先合作領(lǐng)域，涉及廢棄物處理、海洋塑料垃圾、防災(zāi)、水資源與河流污染治理、可持續(xù)的森林資源利用等方面。

日本外務(wù)省.2030年に向けたSSDGsのための日メコンイニシアティブ（仮訳）［R/OL］.?（20191104）［20230115］.?https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/000540916.pdf.?2021年12月20日第1次日本湄公SDGs論壇線上舉辦，其中論壇三以“綠色包容社會(huì)”為主題，深入探討了氣候變化、水資源管理等問(wèn)題。

最后，加強(qiáng)開(kāi)展兩國(guó)間環(huán)境政策對(duì)話。利益的多元化使得東南亞各國(guó)之間在一些具體議題或合作上很難達(dá)成共識(shí)，而日本與東盟的環(huán)境合作機(jī)制基本又都是對(duì)話性的、松散的，因此多邊框架下產(chǎn)生的合作成果往往缺乏可執(zhí)行力。自2012年以來(lái)，日本除利用東亞峰會(huì)、“東盟+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、日本—東盟首腦會(huì)議、日湄首腦會(huì)議等多邊合作機(jī)制外，還分別與印尼、新加坡、柬埔寨、老撾、越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)建立直接對(duì)話協(xié)商機(jī)制，進(jìn)行雙邊政策對(duì)話（表1）。日本以積極的“現(xiàn)場(chǎng)主義”與對(duì)象國(guó)保持對(duì)話溝通，精準(zhǔn)把握對(duì)象國(guó)的實(shí)際需求，戰(zhàn)略性地深化落實(shí)具體合作項(xiàng)目。例如，水資源問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾湄公河流域國(guó)家的問(wèn)題。因此，水污染處理、排水處理、水質(zhì)管理等成為日本對(duì)湄公河五國(guó)援助的重點(diǎn)領(lǐng)域。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，日本實(shí)施兩國(guó)間聯(lián)合信用制度（JCM），在東南亞與越南、老撾、印尼、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)、菲律賓7個(gè)國(guó)家結(jié)成JCM伙伴關(guān)系，通過(guò)實(shí)施具體的JCM項(xiàng)目向其推廣日本的脫碳技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。針對(duì)印尼、越南等環(huán)境合作協(xié)議國(guó)，日本在大氣污染、水質(zhì)污染、氣候變化、廢棄物處理等領(lǐng)域，制定了制度建設(shè)、人才培養(yǎng)到技術(shù)、資金支持等“一攬子”環(huán)境ODA政策。

總之，日本立足于環(huán)境外交的豐富經(jīng)驗(yàn)和靈活多元的合作機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展區(qū)域、次區(qū)域、兩國(guó)間多層次環(huán)境合作與對(duì)話，將環(huán)境議題納入城市建設(shè)與發(fā)展、脫碳社會(huì)構(gòu)建、SDGs目標(biāo)達(dá)成等領(lǐng)域，深化了與東南亞國(guó)家之間的關(guān)系。

四、日本對(duì)東南亞環(huán)境外交的新特征

綜上可見(jiàn)，環(huán)境、氣候變化等議題一直是日本與東南亞國(guó)家高層會(huì)議的熱切關(guān)注議題，此間環(huán)境安全合作議題或被單獨(dú)列出、重點(diǎn)執(zhí)行，或與“脫碳”“能源”“可持續(xù)發(fā)展”“SDGs”等議題相結(jié)合、聯(lián)合開(kāi)展。日本通過(guò)雙邊或多邊等渠道，向東南亞各國(guó)提供技術(shù)、人員、資金等環(huán)境援助?！坝√珣?zhàn)略”推出后，日本在其環(huán)境外交整體趨向后退保守的情況下

王京濱、太田宏、阪口功等學(xué)者指出，20世紀(jì)80年代后期至90年代是日本環(huán)境外交的積極活躍期，進(jìn)入21世紀(jì)后開(kāi)始退步，2011年?yáng)|日本大地震發(fā)生后徹底進(jìn)入消極保守期。參見(jiàn)：王京濱，李楊，吳遠(yuǎn)泉.日本環(huán)境外交的歷史演進(jìn)與決策體制——兼論福島核污水排放問(wèn)題［J］.日本學(xué)刊，2022（3）：128152+155；太田宏.環(huán)境と資源問(wèn)題をめぐる國(guó)際政治と日本［J］.國(guó)際政治，2020，200：151167;Isao?Sakaguchi，Atsushi?Ishii，?et?al.?Japans?Environmental?Diplomacy?and?the?Future?of?AsiaPacific?Environmental?Cooperation［J］.?International?Relations?of?the?AsiaPacific，2021，21：?121156.，繼續(xù)加大與東南亞國(guó)家的環(huán)境合作力度，加快推進(jìn)環(huán)境合作進(jìn)程的全方位發(fā)展。同時(shí)，隨著亞太地區(qū)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化以及日本整體對(duì)外戰(zhàn)略的重大調(diào)整，日本對(duì)東南亞的環(huán)境外交也呈現(xiàn)出一些新特征。

（一）東盟為中心，湄公河次區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，泰國(guó)、菲律賓、越南、印尼為關(guān)鍵

從空間布局上看，日本以東盟為中心，以湄公河次區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)進(jìn)行宏觀政策層面的交流與合作，以越南、泰國(guó)、菲律賓為關(guān)鍵國(guó)家來(lái)落實(shí)具體項(xiàng)目，點(diǎn)、線、面結(jié)合，深化、細(xì)化與東南亞國(guó)家的環(huán)境合作。

首先，對(duì)作為“面”的東盟，主要利用EAS、“東盟+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、日本—東盟首腦會(huì)議及其下設(shè)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議抓“頂層設(shè)計(jì)”，展開(kāi)多邊會(huì)話。東盟在東南亞事務(wù)中發(fā)揮著重要作用，是東盟地區(qū)論壇、

亞太經(jīng)合組織（APEC）的主要領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是2015年?yáng)|盟共同體成立以后，東盟的地區(qū)“中心地位”愈加鮮明。在此背景下，日本在東南亞地區(qū)更注重開(kāi)展以東盟為中心的全方位多邊外交。2020年11月日本與東盟簽署“關(guān)于AOIP合作的日本—東盟首腦會(huì)議共同聲明”，日本表示將繼續(xù)支持維護(hù)東盟的一體化與中心性，加強(qiáng)雙方在海洋合作、互聯(lián)互通、SDGs、經(jīng)濟(jì)等AOIP優(yōu)先領(lǐng)域的合作。2020—2022年間，日本與東盟已開(kāi)展AOIP合作項(xiàng)目89項(xiàng)。其中，日本提出向日本—東盟統(tǒng)合基金提供10億日元資金，用于海洋塑料垃圾削減等環(huán)保方面的人才培養(yǎng)、科普宣傳等。

日本外務(wù)省.日ASEAN·AOIP協(xié)力の取り組み（概要）［R/OL］.?［20230105］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100419965.pdf.

其次，對(duì)作為“線”的湄公河次區(qū)域，日本利用日本—湄公河首腦會(huì)議等多邊合作機(jī)制，布局與湄公域內(nèi)五國(guó)的多邊對(duì)話。湄公河流域的越南、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸、老撾五國(guó)是日本“印太戰(zhàn)略”在東南亞地區(qū)“東西經(jīng)濟(jì)回廊”和“南部經(jīng)濟(jì)回廊”的沿線國(guó)家，且具有較大的發(fā)展?jié)摿?，是“印太?zhàn)略”互聯(lián)互通構(gòu)想的重要一環(huán)。2016年后，隨著中美在湄公河地區(qū)博弈烈度不斷上升，日本通過(guò)“日本—湄公河流域國(guó)家峰會(huì)”“湄公河之友部長(zhǎng)會(huì)議”等進(jìn)一步加強(qiáng)同該地區(qū)的氣候變化、水資源管理等方面的環(huán)境合作，借助環(huán)境議題強(qiáng)化其存在感。

最后，對(duì)作為“點(diǎn)”的具體國(guó)家，日本以對(duì)其戰(zhàn)略意義重大的泰國(guó)、菲律賓、越南、印尼等國(guó)家為重點(diǎn)，簽署合作協(xié)議，落實(shí)具體項(xiàng)目。值得注意的是，與日本簽署環(huán)境合作協(xié)議的六國(guó)中，泰國(guó)與菲律賓是美國(guó)在東南亞的盟友，而日本最重視與美國(guó)的地區(qū)盟友間的外交合作，故日本將這兩國(guó)作為介入東南亞事務(wù)的重要切口。新加坡、印度尼西亞和越南作為東南亞地區(qū)的區(qū)域大國(guó)，能通過(guò)自身實(shí)力或通過(guò)對(duì)東盟議程的影響推動(dòng)國(guó)際議程的設(shè)定，使其在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用。日本希望通過(guò)區(qū)域大國(guó)的作用，推動(dòng)其在東南亞地區(qū)外交的全面開(kāi)展。

于海龍.安倍政府對(duì)東南亞外交的層次性分析［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2020（3）：5968.緬甸雖然是區(qū)域弱國(guó)，但由于其戰(zhàn)略位置異常重要而成為日本謀求合作的對(duì)象。2017—2022年間，從日本對(duì)JCM伙伴國(guó)的資金援助項(xiàng)目情況來(lái)看（表2），雖然日本與25個(gè)國(guó)家建立了JCM伙伴關(guān)系，但援助對(duì)象主要是東南亞七國(guó)，其中泰國(guó)、菲律賓、越南、印尼四國(guó)是重點(diǎn)，對(duì)老撾、緬甸、柬埔寨三國(guó)的援助項(xiàng)目較少，但這三個(gè)國(guó)家作為日本東南亞外交的補(bǔ)充，也受到了一定的重視。綜合來(lái)看，泰國(guó)、菲律賓、越南、印尼四國(guó)是日本環(huán)境外交的重點(diǎn)對(duì)象?？梢?jiàn)，日本的環(huán)境外交服務(wù)于其整體對(duì)外戰(zhàn)略，有利用環(huán)境公益性掩飾其安保戰(zhàn)略目的之嫌。

（二）“脫碳”和海洋塑料垃圾問(wèn)題成為環(huán)境外交的聚焦議題

從合作內(nèi)容上看，日本與東南亞國(guó)家的環(huán)境合作逐漸由以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)為主的傳統(tǒng)合作轉(zhuǎn)向以環(huán)境可持續(xù)城市建設(shè)等為核心的城市合作項(xiàng)目。其中，“脫碳”成為近年來(lái)雙方環(huán)境城市合作的新方向。在推進(jìn)全球“脫碳”進(jìn)程的語(yǔ)境下，日本利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，抓住東南亞新市場(chǎng)的機(jī)遇，通過(guò)與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）、東亞?wèn)|盟經(jīng)濟(jì)研究中心（ERIA）等國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)擁有脫碳相關(guān)技術(shù)的日本企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)協(xié)作，加強(qiáng)與東南亞各國(guó)的綠色能源合作。日本2021年修訂的《基礎(chǔ)設(shè)施海外推進(jìn)戰(zhàn)略2025》中新增了“對(duì)碳中和作出貢獻(xiàn)”的表述，強(qiáng)調(diào)出口綠色技術(shù)的新高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向重視環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG），重視“脫碳”等綠色技術(shù)出口。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出擴(kuò)大減排技術(shù)出口的貿(mào)易保險(xiǎn)額度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，出口海上風(fēng)力發(fā)電、氫能源等技術(shù)。

孟曉旭.日本調(diào)整高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系戰(zhàn)略及對(duì)“一帶一路”倡議的影響［J］.東北亞學(xué)刊，2021（5）：38.可見(jiàn)，立足東南亞豐富的水力、地?zé)帷⑻?yáng)能等自然資源條件，著眼能源轉(zhuǎn)換、送配電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改良，推動(dòng)能源技術(shù)“綠色化”，提升可再生資源利用，也是日本努力與東南亞國(guó)家對(duì)接的方位。2022年1月17日，岸田文雄在就任后的首次施政方針演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)2050年溫室氣體凈零排放的目標(biāo)，將進(jìn)行整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變革，并強(qiáng)調(diào)與東盟等伙伴加強(qiáng)合作，致力于實(shí)現(xiàn)“零排放共同體”構(gòu)想。

楊達(dá)，熊雪暉.日本對(duì)東南亞的“綠色聯(lián)通”戰(zhàn)略：圖景壁畫(huà)、手段組合與案例透視［J］.南洋問(wèn)題研究，2020（3）：20.2022年，日本與越南發(fā)布“面向碳中和的能源轉(zhuǎn)型合作共同聲明”，加強(qiáng)兩國(guó)間能源合作。同年，印度尼西亞與日本、美國(guó)宣布建立長(zhǎng)期“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（JETP），以加速脫碳進(jìn)程。

海洋塑料垃圾是日本在東南亞地區(qū)開(kāi)展環(huán)境合作的另一個(gè)新重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年安倍提出了“‘東盟+3海洋塑料垃圾合作行動(dòng)倡議”。2019年6月在G20大阪峰會(huì)上，日本提出2050年前實(shí)現(xiàn)海洋塑料污染零新增的“大阪藍(lán)色海洋愿景”，并表明將援助發(fā)展中國(guó)家提升廢棄物管理能力和完善基礎(chǔ)設(shè)施等。2021年8月，日本政府發(fā)布重點(diǎn)針對(duì)廢棄物管理、海洋垃圾回收、技術(shù)革新以及能力強(qiáng)化四個(gè)方面的“海洋倡議”，援助發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)化能力建設(shè)；其中針對(duì)東南亞地區(qū)特別指出，將在“‘東盟+3海洋塑料垃圾合作行動(dòng)倡議”框架下，重點(diǎn)就提高自治體、市民、商業(yè)行為體等非政府主體的意識(shí)，制定各國(guó)海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)廢棄物發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施等廢棄物管理及有關(guān)3R的能力建設(shè)等方面，對(duì)東盟各國(guó)實(shí)施援助，同時(shí)對(duì)東南亞地區(qū)的海洋塑料垃圾監(jiān)測(cè)進(jìn)行技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面的援助。此外，還通過(guò)設(shè)立“海洋塑料垃圾知識(shí)中心”與東盟各國(guó)共享有關(guān)海洋塑料垃圾對(duì)策的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。

日本外務(wù)省.大阪ブルー·オーシャン·ビジョン実現(xiàn)のための「マリーン（M?A?R?I?N?E）·イニシアティブ」［EB/OL］.?（20210820）［20230120］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/ic/ge/page25_001919.html.?2021年12月日本在其發(fā)布的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃2022”中，指出將重點(diǎn)推進(jìn)“海洋塑料垃圾處理”，強(qiáng)化“后2020生物多樣性框架的制定與實(shí)施”。雙邊方面，2021年4月23日，日本與越南簽署“無(wú)償資金援助‘經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)會(huì)計(jì)劃協(xié)議”，日本為越南提供總額為14億日元的無(wú)償資金援助，其中5億日元用于提供調(diào)查分析海洋塑料垃圾的器材。

日本外務(wù)省.ベトナムに対する無(wú)償資金協(xié)力「経済社會(huì)開(kāi)発計(jì)畫(huà)」に関する書(shū)簡(jiǎn)の交換［EB/OL］.?（20210423）［20230120］.?https：//www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press6_000800.html.“印太戰(zhàn)略”框架下，日本除在“積極的和平主義”指導(dǎo)下尋求與泰國(guó)、菲律賓、越南等海權(quán)國(guó)家的多元化與體系化安全合作外，也積極通過(guò)環(huán)境外交塑造共同利益，強(qiáng)化日本自身作為規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)者的角色。近年來(lái)，日本與東南亞環(huán)境合作的重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向海洋垃圾問(wèn)題。從某種程度上可以說(shuō)，這本質(zhì)上是為日本的海洋整體戰(zhàn)略服務(wù)。

（三）以O(shè)DA為主要手段，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

靈活有效地運(yùn)用ODA開(kāi)展海外高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資是日本推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的目標(biāo)指向的重要手段。早在2015年5月，安倍政府就啟動(dòng)了“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計(jì)劃”，提出未來(lái)5年內(nèi)向東南亞、南亞等地區(qū)提供1100億美元的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資。

日本外務(wù)省·財(cái)務(wù)省·經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省·國(guó)土交通省.質(zhì)の高いインフラパートナーシップ—アジアの未來(lái)への投資［EB/OL］.?（20150521）［20230201］.?https：//www.mof.go.jp/policy/international_policy/economic_assistance/pqi/pqi_besshi01.pdf.??2017年4月，日本修訂《基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)海外發(fā)展戰(zhàn)略》，將促進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系的海外擴(kuò)張、幫助達(dá)成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等外交議題作為ODA的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”包括：對(duì)自然災(zāi)害等的“強(qiáng)韌性”、一個(gè)都不能少的“包容性”、充分考慮對(duì)社會(huì)及環(huán)境影響的“可持續(xù)性”三方面。日本國(guó)土交通省.日本の「質(zhì)の高い」インフラプロジェクトグッドプラクティス集［R/OL］.［20230115］.https：//www.mlit.go.jp/kokusai/content/001397310.pdf.同年7月，日本環(huán)境省制定《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施海外發(fā)展基本戰(zhàn)略》，指出“以發(fā)展中國(guó)家為中心的全球基礎(chǔ)設(shè)施需求旺盛，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)潛力巨大”，但“急速城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)嚴(yán)峻的公害、廢棄物等問(wèn)題”，因此，“應(yīng)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家教訓(xùn)，在問(wèn)題擴(kuò)大前通過(guò)建設(shè)普及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施減少公害治理費(fèi)用及總體環(huán)境對(duì)策費(fèi)用”。

日本環(huán)境省.環(huán)境インフラ海外展開(kāi)基本戦略［R/OL］.［20230110］.https：//www.env.go.jp/press/files/jp/106520.pdf.?2019年，日本在G20大阪峰會(huì)上提出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資G20原則”，“環(huán)境友好”是六大原則之一。2021年，日本環(huán)境省在《基礎(chǔ)設(shè)施海外推進(jìn)戰(zhàn)略2025》指導(dǎo)下，制定“脫碳基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”，推出“脫碳轉(zhuǎn)移政策誘導(dǎo)型基礎(chǔ)設(shè)施出口支援”項(xiàng)目，以促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的海外開(kāi)展。此外，為推動(dòng)民間企業(yè)等積極參與海外環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資，2020年9月環(huán)境省還設(shè)立了“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施海外開(kāi)展平臺(tái)”（JPRSI）?？梢?jiàn)，“脫碳”“環(huán)境友善”“節(jié)能”等綠色標(biāo)簽成為日本海外基礎(chǔ)設(shè)施“高質(zhì)量”敘事的重要內(nèi)容。

在此基礎(chǔ)上，日本以O(shè)DA為主要手段，與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，在東南亞地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量環(huán)境友好型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“日本—東盟環(huán)境合作倡議”“脫碳基礎(chǔ)設(shè)施愿景”等框架下，日本進(jìn)一步加強(qiáng)了在東盟地區(qū)廢棄物、循環(huán)再生、可持續(xù)發(fā)展型城市、排水處理、氣候變化等方面的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)。例如，作為安倍政府?dāng)U大基礎(chǔ)設(shè)施出口的重要一環(huán)，2018年日本主導(dǎo)設(shè)立“亞洲污水管理伙伴關(guān)系”，普及污水處理技術(shù)，保護(hù)東南亞的水環(huán)境，其中印尼、菲律賓、越南、柬埔寨和緬甸等5個(gè)東南亞國(guó)家參與。2019年11月4日，在舉行的“日本與湄公河流域國(guó)家首腦會(huì)議”上，安倍強(qiáng)調(diào)在靈活運(yùn)用高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，也要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境和城市問(wèn)題、自然資源的可持續(xù)管理和利用等領(lǐng)域。2020年日本政府表示將支援日本企業(yè)在東南亞涉足的環(huán)境型城市業(yè)務(wù)，計(jì)劃通過(guò)政府旗下的基礎(chǔ)設(shè)施基金的出資和日本國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）貸款，設(shè)置總額為2500億日元的支持額度。此外，日本對(duì)東南亞國(guó)家的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資或援助除道路、橋梁、港口等“硬”設(shè)施外，還包括制度、人才等“軟”設(shè)施。如日本利用國(guó)立環(huán)境研究所等開(kāi)發(fā)的“亞洲太平洋綜合評(píng)價(jià)模型”（AIM），向越南、印尼、泰國(guó)等提供能源轉(zhuǎn)型等長(zhǎng)期戰(zhàn)略制定方面的支持等。

綜上所述，環(huán)境議題既關(guān)涉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也與政治、安全領(lǐng)域密切關(guān)聯(lián)，日本戰(zhàn)略性強(qiáng)化環(huán)境外交，有借助突出“脫碳”“綠色”等環(huán)境敘事的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施謀求日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)因，也有打著共同應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾等海洋合作旗號(hào)推進(jìn)與東南亞相關(guān)國(guó)家的海洋安全合作的考量，更有將“印太戰(zhàn)略”包裝成公共產(chǎn)品的意圖。其最終目的是在新形勢(shì)下維持和強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”，提升日本的存在感、拓展日本的影響力和繼續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)施“軟制衡”。不管是從環(huán)境合作的國(guó)家或區(qū)域布局，還是從合作的聚焦內(nèi)容領(lǐng)域看，日本借“環(huán)境”之名介入東南亞事務(wù)，除經(jīng)濟(jì)、政治因素外，都還有著明顯的安全戰(zhàn)略考量。日本試圖與該地區(qū)建立更密切的關(guān)系以伙同美國(guó)遏制中國(guó)，從而爭(zhēng)奪在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。

五、日本對(duì)東南亞環(huán)境外交的未來(lái)走向與現(xiàn)實(shí)困境

從目前日本的一系列政策操作來(lái)看，岸田政府基本延續(xù)了安倍的外交路線，將繼續(xù)基于“安全、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值”三位一體的國(guó)家利益觀推進(jìn)日本外交，強(qiáng)化日美同盟，加強(qiáng)與其所謂“志同道合”國(guó)家的合作，構(gòu)建符合日本國(guó)家利益的印太秩序。在日本“對(duì)美追隨+對(duì)華制衡+戰(zhàn)略性聯(lián)合‘第三方力量”

孟曉旭.國(guó)際變局下日本的戰(zhàn)略走向與中日關(guān)系［J］.東亞評(píng)論，2022（1）：5170.并強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”的整體戰(zhàn)略布局下，東南亞地區(qū)作為有力的“第三方力量”及日本“印太戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn)，必然仍是日本外交的著力區(qū)域。

拜登上臺(tái)后便重拾奧巴馬時(shí)期在氣候變化、環(huán)境等領(lǐng)域的國(guó)際多邊框架，把“綠色新政”作為美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的關(guān)鍵框架，推出了關(guān)于投資清潔能源研究、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列政策，展現(xiàn)美國(guó)意欲重拾全球環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)力的雄心。

趙斌，謝淑敏.“氣候新政20”：拜登執(zhí)政以來(lái)中美氣候政治競(jìng)合［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（7）：98.在中美關(guān)系方面，拜登政府基本沿襲了特朗普政府時(shí)期的做法，對(duì)華政策仍堅(jiān)持所謂的“競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”原則，將中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)引向氣候領(lǐng)域，在“印太戰(zhàn)略”下布局綠色聯(lián)盟，圍繞清潔能源、脫碳、基礎(chǔ)設(shè)施等，與中國(guó)展開(kāi)“綠色競(jìng)爭(zhēng)”。日本是美國(guó)綠色聯(lián)盟布局中的重要“棋子”。美國(guó)將日本視為其推行全球氣候政策，重塑全球政治話語(yǔ)權(quán)與氣候環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)力的重要踏板，與日本建立了“美日氣候伙伴關(guān)系”“日美清潔能源伙伴關(guān)系”（JUCEP）等系列雙邊合作框架以強(qiáng)化聯(lián)盟協(xié)同。日本也主動(dòng)迎合拜登政府的氣候政策，在減排目標(biāo)、減排資金援助等方面主動(dòng)作出“妥協(xié)”和“退讓”。

陳友駿，申南楠.“單邊協(xié)調(diào)主義”下拜登政府對(duì)日政策解析［J］.東北亞學(xué)刊，2022（9）：129130.同時(shí)，美日雙方還加強(qiáng)第三方合作，如在東南亞地區(qū)建立“日美湄公河電力伙伴關(guān)系”（JUMPP）等聯(lián)合爭(zhēng)奪可再生能源和電力市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。

此外，在當(dāng)前國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移、中美等大國(guó)博弈日趨激烈的背景下，相較于中國(guó)等新興大國(guó)，日本的“硬實(shí)力”優(yōu)勢(shì)正逐步喪失，但“軟實(shí)力”領(lǐng)域，特別是在國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)、全球治理、國(guó)家形象、文化傳播力等方面，日本仍具有鮮明優(yōu)勢(shì)。2021年度外務(wù)省實(shí)施的“東盟對(duì)日輿論調(diào)查”結(jié)果顯示，認(rèn)為日本在應(yīng)對(duì)環(huán)境、氣候變化等全球問(wèn)題方面作出重要貢獻(xiàn)的人占比84%（其中回答非常重要的占45%，比較重要的占39%）。

日本外務(wù)省.令和３年度ASEANにおける対日世論調(diào)査結(jié)果［EB/OL］.［20230110］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100348512.pdf.可見(jiàn)日本在東南亞地區(qū)的環(huán)境外交成效顯著。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，借助公共性、公益性色彩較強(qiáng)的環(huán)境相關(guān)議題，利用國(guó)際合作的理念和平臺(tái)來(lái)闡發(fā)日本的政策，宣揚(yáng)“印太戰(zhàn)略”的公共產(chǎn)品屬性，塑造“秩序維護(hù)者”的國(guó)際身份認(rèn)知，無(wú)疑是更好的方式。

2022年12月日本環(huán)境省發(fā)布《2023年度環(huán)境省重點(diǎn)施策》，指出日本將強(qiáng)化環(huán)境外交，以2023年在日本召開(kāi)的G7峰會(huì)為契機(jī)，向國(guó)際社會(huì)宣傳日本的政策措施，為亞洲與世界的SDGs目標(biāo)達(dá)成作貢獻(xiàn)。其中特別強(qiáng)調(diào)了“國(guó)際貢獻(xiàn)”的兩大內(nèi)容：一是通過(guò)《巴黎協(xié)定》第6條和JCM制度，促進(jìn)日本企業(yè)的海外拓展，推動(dòng)世界的脫碳化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“亞洲零排共同體”構(gòu)想；二是主導(dǎo)構(gòu)建基于“大阪藍(lán)色海洋愿景”的塑料垃圾污染國(guó)際框架。

日本環(huán)境省.令和5年度環(huán)境省重點(diǎn)施策?［R/OL］.?［20230106］.https：//www.env.go.jp/content/000098819.pdf.可見(jiàn)，今后日本將會(huì)繼續(xù)開(kāi)展以構(gòu)建脫碳社會(huì)、應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾等為主要內(nèi)容的環(huán)境外交，在實(shí)現(xiàn)SDGs、構(gòu)建“零排放共同體”等旗號(hào)下，將氣候、環(huán)境議題與政治、經(jīng)濟(jì)、安全保障等各領(lǐng)域結(jié)合，力爭(zhēng)在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等全球治理領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，提升其國(guó)際存在感與影響力。其中，東南亞地區(qū)必然仍將繼續(xù)作為日本“國(guó)際貢獻(xiàn)”的重點(diǎn)區(qū)域，成為日本推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境外交舉措的主要目標(biāo)方向。日本將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化與作為“民主國(guó)家志同道合者聯(lián)盟”的東盟國(guó)家之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，將環(huán)境議題融入海洋合作、互聯(lián)互通、SDGs、經(jīng)濟(jì)四大AOIP重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮環(huán)境外交的作用，以加強(qiáng)對(duì)東南亞各項(xiàng)事務(wù)的介入。但在國(guó)際變局新形勢(shì)下，日本對(duì)東南亞的環(huán)境外交也面臨諸多問(wèn)題與困境，主要表現(xiàn)為：

第一，日本的環(huán)境外交本質(zhì)上仍然是基于頂層設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家利益獲取行為。日本的環(huán)境外交具有鮮明的現(xiàn)實(shí)主義特點(diǎn)，始終以經(jīng)濟(jì)、政治利益等本國(guó)利益為優(yōu)先考慮。從20世紀(jì)七八十年代的謀求經(jīng)濟(jì)利益，到冷戰(zhàn)結(jié)束后為追求政治大國(guó)的政治利益訴求，再到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、政治、安全利益綜合戰(zhàn)略考量，日本的目標(biāo)始終是為本國(guó)謀利益，而非以改善全球環(huán)境，為人類貢獻(xiàn)更多切合實(shí)際需求的、性價(jià)比最優(yōu)的公共產(chǎn)品為目標(biāo)。以對(duì)東南亞實(shí)施的環(huán)境援助為例，其決策起點(diǎn)始終是日本企業(yè)利益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、周邊環(huán)境反噬、為“印太戰(zhàn)略”提供物質(zhì)支撐等經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略要素，其政策目標(biāo)是最大限度地促進(jìn)日本國(guó)家利益的攫取。近年來(lái)日本在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出環(huán)境高質(zhì)量敘事有著明顯針對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略考量。日本在防災(zāi)、海洋垃圾處理等議題領(lǐng)域加強(qiáng)合作，目的是以非傳統(tǒng)海洋安全議程為突破口，謀求建立新的“印太海洋安全機(jī)制”。某種程度上講，日本政府通過(guò)強(qiáng)化與東南亞國(guó)家的環(huán)境合作，來(lái)介入傳統(tǒng)地區(qū)的安全熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然日本曾通過(guò)環(huán)境外交樹(shù)立了“負(fù)責(zé)任”大國(guó)的形象，贏得了東南亞國(guó)家的好感，但岸田政府若堅(jiān)持配合美國(guó)開(kāi)展生態(tài)霸權(quán)主義、生態(tài)殖民主義色彩濃厚的對(duì)外環(huán)境政策，必將引起東南亞國(guó)家的警惕，其環(huán)境外交遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖注定落空。

第二，日本與東南亞各國(guó)的區(qū)域環(huán)境合作中存在明顯的非對(duì)稱性。日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、清潔能源開(kāi)發(fā)與環(huán)保技術(shù)等方面遙遙領(lǐng)先于東南亞各國(guó)，這使得無(wú)論是與東南亞各國(guó)的雙邊環(huán)境合作還是與東盟的多邊合作領(lǐng)域，日本始終掌握“環(huán)境合作”的主導(dǎo)權(quán)。雖然雙方在外交層面上強(qiáng)調(diào)對(duì)話與合作的對(duì)等關(guān)系，但無(wú)論是合作項(xiàng)目的評(píng)估與確定，還是合作內(nèi)容的選擇，日本幾乎擁有絕對(duì)的“話語(yǔ)權(quán)”。此外，長(zhǎng)期以來(lái)日本在東南亞地區(qū)的環(huán)境援助主要集中于基礎(chǔ)性設(shè)施及制度建設(shè)支援等方面，而在涉及節(jié)能環(huán)保的尖端技術(shù)或核心工藝設(shè)備等技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題時(shí)則持保守態(tài)度。但技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金援助同樣不可或缺，尤其在基本都為發(fā)展中國(guó)家的東南亞地區(qū)，在同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)脫碳的過(guò)程中，迫切需要前沿知識(shí)與先進(jìn)技術(shù)。日本政府雖多次強(qiáng)調(diào)技術(shù)與知識(shí)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)有待完善，但實(shí)際執(zhí)行中并未見(jiàn)改觀。這也將會(huì)導(dǎo)致日本與東南亞國(guó)家間的“環(huán)境合作”繼續(xù)失衡。

第三，日本政府的環(huán)境外交往往實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。日本的環(huán)境外交首先考慮的是本國(guó)國(guó)家利益，且與東南亞國(guó)家相比有著明顯的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，因而往往實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。日本一邊強(qiáng)調(diào)節(jié)能、減排，倡導(dǎo)建立可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會(huì)，一邊卻又將污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家，接著又以環(huán)保為借口向東南亞國(guó)家兜售所謂“綠色”產(chǎn)品，賺取經(jīng)濟(jì)利益；一邊強(qiáng)調(diào)保護(hù)海洋生物多樣性、維護(hù)海洋環(huán)境安全的重要性，一邊卻不顧周邊國(guó)家反對(duì)，將福島核污水排放入海，主動(dòng)輸出污染，試圖將本國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給周邊國(guó)家甚至全球。

六、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境外交同時(shí)具有公益性和戰(zhàn)略工具屬性，其本質(zhì)取決于國(guó)家的戰(zhàn)略定位和總體外交戰(zhàn)略?！坝√珣?zhàn)略”背景下，日本為拉攏東南亞國(guó)家，通過(guò)雙邊或多邊議題給東盟更多的施展空間，其中包括一系列關(guān)涉全球利益的重大問(wèn)題，如氣候變化、海洋塑料垃圾等環(huán)境安全問(wèn)題。然而，環(huán)境外交始終作為日本現(xiàn)實(shí)主義外交的重要手段和掩護(hù)，服務(wù)于日本的大國(guó)情結(jié)和強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不僅是為了提升地區(qū)影響力，還有著參與地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的明顯意圖。環(huán)境外交作為國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)的重要方式，其根本宗旨并不在于促進(jìn)環(huán)境合作，解決全球或區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，本質(zhì)上仍然是基于頂層設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家利益獲取行為。根據(jù)近年來(lái)日本政府針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域出臺(tái)的諸多政策可以發(fā)現(xiàn)，日本政府試圖通過(guò)環(huán)境外交體制輔助其實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)、軍事化大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。其背后有印太戰(zhàn)略的指引，有國(guó)家安全利益的考量，也有獲取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的期望，更暗含對(duì)沖中國(guó)的意思。日本對(duì)東南亞地區(qū)的環(huán)境外交明顯已經(jīng)成為日本介入該地區(qū)事務(wù)與構(gòu)建大國(guó)博弈新場(chǎng)域的重要切入點(diǎn)，淪為其塑造權(quán)力結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略工具。

國(guó)際社會(huì)正處在世紀(jì)危機(jī)的關(guān)口，生態(tài)環(huán)境、氣候變化問(wèn)題已成為人類命運(yùn)共同體存續(xù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全球環(huán)境危機(jī)背景下，日本政府應(yīng)摒棄地緣政治零和博弈的思維和權(quán)力游戲的政治邏輯，摒棄以環(huán)境保護(hù)為名維護(hù)霸權(quán)主義、殖民主義的戰(zhàn)略意圖，從全球共同利益出發(fā)，共同致力于實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)從工業(yè)文明時(shí)代向生態(tài)文明時(shí)代邁進(jìn)。

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（責(zé)任編輯：妙楓）