王強 涂維亮

摘要 以堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和提高農(nóng)民收入為目標，從鄉(xiāng)村振興提高的視角，對荊州市江陵縣農(nóng)村合作經(jīng)濟進行研究，從促進經(jīng)濟發(fā)展、支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面對江陵縣農(nóng)村合作經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，分析了江陵縣農(nóng)村合作經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題和困難，并針對性提出了農(nóng)村合作經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑及對策建議。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村合作經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號 F321.42? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2023）10-0244-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.10.055

Abstract This paper studies the rural cooperative economy of Jiangling County， Jingzhou City， from the perspective of rural revitalization and improvement， intending to adhere to the priority development of rural areas and improve farmers income. To study the current situation of highquality development of the rural cooperative economy in Jiangling County in terms of promoting economic growth， supporting regional innovation development， promoting coordinated development of urban and rural areas， and implementing green agricultural development. By analyzing the problems and difficulties faced by the highquality development of the rural cooperative economy in Jiangling County， the paths and suggestions for the highquality development of the rural cooperative economy are put forward in a targeted manner.

Key words Rural revitalization；Rural cooperative economy；High quality development

根據(jù)黨中央決策部署，2021年起，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重心由精準扶貧轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鄉(xiāng)村振興通過廣泛動員、全員參與、多措并舉、真抓實干，以農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富為支撐點，以此來實現(xiàn)國家富強、生態(tài)美麗、人民幸福美好目標。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主力軍，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以及農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮著重要作用，是推進中國式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力和實現(xiàn)共同富裕目標的主要形式。因此，為進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，煥發(fā)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的活力，積極引導和大力支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展，對其研究有顯著的現(xiàn)實和理論價值。

當前對農(nóng)村合作經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面的研究內(nèi)容十分豐富。在農(nóng)村合作社建設的重要性方面，胡勇［1］提出推行農(nóng)村土地股份合作社制度，加大農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營后收益分享份額，進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營應對市場風險的能力；諸培新等［2］從農(nóng)業(yè)保險的視角提出健全農(nóng)村社會保障體系可以降低土地的保障功能，減少參加合作社的風險。劉燦等［3］從農(nóng)村合作經(jīng)濟組織運行的內(nèi)部關系方面研究，認為農(nóng)村合作社在現(xiàn)有合約制度安排基礎上，具有合理優(yōu)化分配內(nèi)部經(jīng)營控制權(quán)，合理保障激勵與約束的實效；曾艷等［4］強調(diào)要創(chuàng)新聯(lián)建機制，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，優(yōu)化制度建設。劉?。?］從作用機理方面研究認為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織具有創(chuàng)新和完善合作社的治理經(jīng)營機制，壯大集體經(jīng)濟的規(guī)模，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的保值增值，增加成員的財產(chǎn)收入。趙玉石等［6］提出新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織社發(fā)展的路徑是先政府扶持后自主發(fā)展，農(nóng)民參與和自主管理不斷增強的過程；林樂芬等［7］強調(diào)要合理運用財政政策，促進多要素農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展與推進；朱婷［8］認為各級農(nóng)業(yè)主管部門要主動加強與相關職能部門的溝通和協(xié)作，指導扶持土地股份合作社建設試點工作；陳健［9］提出要加強對農(nóng)村和農(nóng)民的支持和幫扶，采取切實可行的優(yōu)惠減免政策，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能提供寬松環(huán)境。在農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展路徑方面，郎帥等［10］ 提出要抓合作社典型示范工作，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎上將試點推廣以促進合作經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，并對合作社規(guī)范化建設中存在的問題進行研究，提出了通過制度建設、教育培訓、政府扶持等改進措施。鐘沛芳［11］提出新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建立與發(fā)展有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動機械化、現(xiàn)代化，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)化和專業(yè)化發(fā)展，帶動經(jīng)濟綜合效益最大化。

從研究的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，當前研究主要集中在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展的作用、機理和發(fā)展路徑的研究，但從鄉(xiāng)村振興的視角，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織高質(zhì)量發(fā)展的研究較少。在“雙循環(huán)”新戰(zhàn)略和面對全球經(jīng)濟受新冠肺炎疫情影響的新形勢下，2021年中華合作時報社、安徽財經(jīng)大學聯(lián)合發(fā)布《中國合作經(jīng)濟發(fā)展研究報告》，認為中國合作經(jīng)濟總體而言仍處于初級階段，保持快速發(fā)展態(tài)勢，但不同地區(qū)之間合作經(jīng)濟組織發(fā)展快慢有別，增速有所放緩，規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。所以，發(fā)展中國式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須優(yōu)先發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)營主體，而在鄉(xiāng)村振興和共同富裕背景下，更需要加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織高質(zhì)量發(fā)展。

1 荊州市江陵縣農(nóng)村合作經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 荊州市江陵縣的基本概況

荊州市江陵縣位于湖北省中南部，地處江漢平原腹地、荊江河段北岸，下轄6鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、2農(nóng)場，共有26個社區(qū)、119個行政村。近年來江陵縣高度重視農(nóng)村合作社專業(yè)化建設，指導督促以產(chǎn)業(yè)項目為載體，一體推進“主體+集體+農(nóng)戶”三方利益緊密聯(lián)結(jié)，全力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收途徑，實現(xiàn)多方共贏，為農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村美麗、農(nóng)民富裕提供了巨大助力。2021年，江陵縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值52.63億元，同比增長7.4%。2021年江陵縣鄉(xiāng)村人均耕地面積0.236 hm2，遠低于2021年全國人均耕地面積0.700 hm2。2017—2021年，江陵縣農(nóng)村總?cè)丝谟?9.23萬下降到28.76萬，年均下降0.4%。其中農(nóng)村勞動力由17萬，下降到16.81萬，年均下降0.3%；農(nóng)村農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員由9.53萬降到9.36萬，年均下降0.4%。根據(jù)江陵縣農(nóng)村基本情況統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)隨著城鎮(zhèn)化進程加快推進，江陵縣鄉(xiāng)村人口逐漸在流失。在人均耕地面積較少且零散分布不均勻，以及農(nóng)村農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員持續(xù)減少的背景下，要全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須實施規(guī)?；⒓s化、機械化、專業(yè)化的農(nóng)村合作社發(fā)展模式，推行農(nóng)村資金資產(chǎn)資源共建共享聯(lián)合發(fā)展。當前，全縣農(nóng)村合作社建設如火如荼，村民互幫互助，大力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，土地變股權(quán)，農(nóng)民當股東，收益靠保底加分紅，截至2022年6月底，全縣村級集體經(jīng)濟收入1 429.7萬元，村平均收入14.44萬元。廣大農(nóng)戶深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，在共建共治中共享更多發(fā)展成果。

1.2 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展，促進了農(nóng)民增收

2017—2021年，江陵縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增加，由2017年278家增加到2021年777家，年均增長44.87%。截至2021年12月底，全縣共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1 134家，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社777家；家庭農(nóng)場357家，新增126家。成立合作社聯(lián)社2家，其中，蔬菜聯(lián)合社1家，食用菌聯(lián)合社1家。國家級示范合作社3家，省級示范合作社10家，市級示范合作社45家，縣級示范合作社70家；示范家庭農(nóng)場方面，已建設省級12家、市級25家、縣級38家?？h域內(nèi)每村均成立了1家以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)了合作社行政村全覆蓋。全縣111個土地股份合作社（除馬家寨鄉(xiāng)祁淵村和長坑村處于開發(fā)區(qū)拆遷范圍，三湖管理區(qū)因土地性質(zhì)原因不注冊），其中入股面積37 671.6 hm2，占比達到82%，農(nóng)戶62 239戶，入股戶數(shù)49 077戶，占比79%；122個勞力資源合作社，入社56 998人，占比74%。同時，以農(nóng)村合作社建設為基礎，按照“六統(tǒng)一”標準，在全縣每村集中連片種植不低于133.33 hm2，統(tǒng)一種植優(yōu)質(zhì)糧食，全縣種植規(guī)模超過1.333萬hm2，已形成規(guī)模效益，全縣各村引進市場經(jīng)營主體147個。

1.3 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的多樣化創(chuàng)新，驅(qū)動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

江陵縣作為農(nóng)業(yè)大縣，2021年全縣農(nóng)作物總播種面積11.562萬hm2，同比增長2.0%；實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值56.5億元，同比增長7.4%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值33.52億元，同比增長7.1%。在內(nèi)外市場競爭持續(xù)加劇、農(nóng)村勞動力資源不斷減少、個體生產(chǎn)資金投入有限、產(chǎn)出品種單一、生產(chǎn)效率較低的情況下，土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模更大、機械化程度更高、綠色環(huán)保標準更嚴的高質(zhì)量農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展新模式應運而生。當前，江陵縣大力推行農(nóng)業(yè)內(nèi)部交叉融合新模式，以農(nóng)業(yè)資源為基礎，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)之間進行充分融合，形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，既能減少成本、增加收益，也能減少農(nóng)業(yè)污染、提升農(nóng)業(yè)廢物利用效率。稻蝦養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)產(chǎn)值和收益的雙豐收，對比普通種植模式，單位面積產(chǎn)值增加近3萬元/hm2，同時減少了農(nóng)藥和化肥的使用，防止了對土壤的污染。2017—2021年，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的大力建設和發(fā)展，江陵縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由39.36億元增加到52.63億元，年均增長8.43%。

1.4 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。得益于當前鄉(xiāng)村振興各項惠民惠農(nóng)政策、農(nóng)村合作社建設發(fā)展引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化規(guī)?；纫蛩赜绊?，2017—2021年，農(nóng)村居民可支配收入由13 120元增加到17 106元，年均增幅7.42%，高于城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增幅6.19%，城鄉(xiāng)收入差距在逐漸縮小。為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設發(fā)展，江陵縣以高水平規(guī)劃引領鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，全面提升文化和旅游發(fā)展指數(shù)，全力打造全域旅游目的地，依托農(nóng)村豐富的自然風光、田園景觀、特色種植等生態(tài)綠色資源，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑觀光、傳統(tǒng)文化、素質(zhì)拓展等有機結(jié)合，大力推廣農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、觀賞等活動，大力培育三湖黃桃、江陵金菊、蝦稻米等特色農(nóng)產(chǎn)品，為城區(qū)提供更多更好的農(nóng)產(chǎn)品和宜居的環(huán)境，以蓬勃發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。

1.5 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要組成部分，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇。隨著綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策要求以及市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提高，江陵縣以農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體為載體，通過加大科技和生產(chǎn)資料投入力度、減少化肥農(nóng)藥使用量等方式，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理，進一步推廣運用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品市場認可度，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品消費，加快推進鄉(xiāng)村振興。2017—2021年，江陵縣持續(xù)推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)，農(nóng)用化肥總施用量（按折噸發(fā)計算）由35 371 t下降到29 745 t，年均下降3.98%；農(nóng)藥總使用量由2 883 t下降到2 277 t，年均下降5.25%，農(nóng)業(yè)面源污染逐年下降。全縣綠色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，明確授權(quán)使用“千里江陵”區(qū)域公用品牌企業(yè)達24家，共有23個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認證，獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證產(chǎn)品1個。同時，獲“中國馳名商標”產(chǎn)品1個、“中國好糧油”產(chǎn)品5個，農(nóng)產(chǎn)品展銷會“金獎”產(chǎn)品21個?！扒Ю锝辍毕盗写竺住ⅰ伴L江緣小龍蝦”“江陵金菊”“三湖黃桃”等特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國各地。

2 江陵縣農(nóng)村合作經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

2.1 土地普遍碎片化，流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，不利于合作社規(guī)?；l(fā)展

土地是農(nóng)村合作社建立的基礎和高質(zhì)量發(fā)展的重點，當前主要存在以下問題：一是縣內(nèi)大部分鄉(xiāng)村土地均為家庭承包，存在土地碎片化問題，制約了土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。二是大部分土地沒有進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)田水利基礎設施較差，以粗放經(jīng)營為主，不利于機械化操作，不利于集中連片適度規(guī)模經(jīng)營，給引進市場主體帶來了很大難度。三是目前江陵縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率雖達到了83.0%，但流轉(zhuǎn)的質(zhì)量不高，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積占流轉(zhuǎn)總面積的61.7%。并且大部分流轉(zhuǎn)行為是村民自行口頭約定，未簽訂正式書面流轉(zhuǎn)合同。即使簽訂書面合同，內(nèi)容也缺乏規(guī)范性，雙方也沒有明確責權(quán)利關系，容易產(chǎn)生糾紛。

2.2 資金投入不足，不利于融合發(fā)展

一是財政投入有限。近年來，江陵縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，但是受外部經(jīng)濟形勢以及新冠肺炎疫情反復爆發(fā)影響，財政收支運行難度持續(xù)加劇，對上級轉(zhuǎn)移支付依賴程度逐漸日益加劇，“吃飯”財政狀況沒有根本改變，對鄉(xiāng)村振興特別是美麗鄉(xiāng)村建設的投入嚴重不足。二是項目整合難度大。涉農(nóng)項目資金來源渠道多，部門化、碎片化嚴重，造成資金使用效益不高，難以形成合力。三是資源難變現(xiàn)。江陵縣農(nóng)村大多以分散居住為主，利用遷村騰地、土地增減掛鉤項目籌措資金、整合開發(fā)土地、整合農(nóng)村資源難度大。

2.3 農(nóng)村人才流失嚴重，不利于共享發(fā)展

一是農(nóng)村勞動力外出務工流失。由于人多地少，一般三口之家一年常規(guī)種田收入很難突破2萬元，而外出打工每人每年可超過5萬元，從而導致大量農(nóng)村青壯年勞力涌向城市，留守農(nóng)村的基本上都是婦女、老人和小孩。二是村干部流失嚴重。當前，農(nóng)村基層工作頭緒多、任務量大，大多數(shù)村干部主要精力都投入工作中去，無法兼顧家庭生產(chǎn)。目前江陵縣村支部書記每年工資約4萬元，其他兩委班子成員在1.0萬～1.5萬元，根本無力承擔家庭一年的開支。由于待遇不高，無法留住優(yōu)秀人才，導致很多優(yōu)秀村干部離職創(chuàng)業(yè)。三是基層農(nóng)技員流失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系實行“以錢養(yǎng)事”機制后，身份成了社會人，加之待遇低，社會保障沒有落實，農(nóng)技推廣人員難留住、引不來。據(jù)了解，全縣基層農(nóng)技推廣人員年人平工資僅有3.8萬元，僅相當于同級事業(yè)單位收入的74%。

2.4 農(nóng)業(yè)品牌建設不足，不利于綠色發(fā)展

江陵縣糧食、水產(chǎn)、畜禽等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全市均占有較大份額，但大而不強，突出表現(xiàn)為“六有六缺”，即有產(chǎn)量、缺質(zhì)量；有底色，缺特色；有產(chǎn)業(yè)，缺鏈條；有品質(zhì)，缺品牌；有企業(yè)，缺龍頭；有資源，缺營銷。特別是農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展不夠一直是江陵農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，全縣普遍缺乏大企業(yè)、大龍頭，現(xiàn)有龍頭企業(yè)引領帶動能力不足，競爭力不強，產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)數(shù)量不多、實力不強，深加工不夠，大多停留在初加工階段，增值空間小。比較典型的例子：全縣小龍蝦養(yǎng)殖面積1.133萬hm2（其中精養(yǎng)面積353.333 hm2），年產(chǎn)量1.5萬t，但由于精深加工不夠、品牌建設滯后，產(chǎn)品沒有定價權(quán)，量大質(zhì)優(yōu)價格低，好產(chǎn)品賣不出好價錢，產(chǎn)量與產(chǎn)值明顯不匹配。糧食、畜禽以及其他水產(chǎn)品也普遍存在精深加工能力不足的問題。農(nóng)村合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體雖然多，但普遍多而不大、大而不強、強而不精。全縣規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)47家，但大多工藝落后、水平不高。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率約56%，其中精深加工率約26%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為1.55，高于荊州市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值為0.98，但還有很大提升空間。同時，江陵縣農(nóng)產(chǎn)品品牌多亂雜，缺少拿得出、“叫得響”的知名品牌。

3 農(nóng)村合作經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 打破土地碎片化瓶頸，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

一是進一步厘清農(nóng)村土地承包關系，全面開展土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵農(nóng)民開展土地互換、合并田塊，鼓勵村級組織、經(jīng)營能人、龍頭企業(yè)牽頭組建土地股份合作社，通過入股的方式開展土地集中流轉(zhuǎn)，逐步解決現(xiàn)有土地碎片化問題，實現(xiàn)利益均沾、風險共擔。二是全面實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，普及統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本使用，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理；建立上下聯(lián)動、共同參與、齊抓共管的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機制，確保問題有答復、答復有結(jié)果，合理化解基層矛盾，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。三是推行農(nóng)村土地股份合作社參與實施高標準農(nóng)田建設項目機制，建成集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強的高標準基本農(nóng)田，提高土地集中水平，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應，增加農(nóng)村專業(yè)合作社集體的耕地面積，為規(guī)?；?、機械化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎，全面提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

3.2 加大涉農(nóng)資金投入力度，加速多層次融合發(fā)展

一是縣級財政要竭力克服收支矛盾日益突出難題，優(yōu)先“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”，積極籌措“三農(nóng)”相關資金，加大財政資金投入農(nóng)田建設、水利工程、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)環(huán)境建設力度，確保本級涉農(nóng)資金投入只增不減，全力以赴保障和改善基層民生。二是加大統(tǒng)籌整合力度，除普惠制糧食補貼等涉農(nóng)補貼性資金以外，統(tǒng)籌各級財政安排下達的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、水利、自然資源規(guī)劃領域支持強農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務等資金，充分發(fā)揮財政資金引導作用，撬動社會資本投入，加大農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)領域中科技、資本力量投入，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，合力支持引導農(nóng)村合作社規(guī)?；I(yè)化、綠色化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、生態(tài)改善、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。三是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實際，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有農(nóng)村耕地、勞動力、資金、歷史文化人文等重要資源資產(chǎn)，充分發(fā)揮科學技術(shù)助推作用，開展美麗鄉(xiāng)村建設，推進形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化集約化經(jīng)營，開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心競爭力，實現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕打下堅實基礎。

3.3 加強“三農(nóng)”人才隊伍建設，實施資源共享戰(zhàn)略

一是加大人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引力度。根據(jù)上級促進鄉(xiāng)村振興指導意見，結(jié)合地方實際，制定出臺一系列土地、信貸、人才、宅基地等方面的優(yōu)惠政策，引導各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；打造縣級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務平臺，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富領頭人計劃，支持高素質(zhì)“三農(nóng)”人才本土創(chuàng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮領頭帶動作用。二是選強配優(yōu)村干部。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為選拔村干部的基本要求，健全從優(yōu)秀村干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部制度，提升村干部薪酬待遇、保障社會保險，落實容錯糾錯機制，確保村干部有保障、有舞臺、敢擔當。三是創(chuàng)新基層農(nóng)技人員激勵考核機制。探索建立農(nóng)技人員參與分紅的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)技服務公益性和營利性融合發(fā)展，讓基層農(nóng)技人才在開展農(nóng)技創(chuàng)業(yè)和服務時與農(nóng)民共投資源、共擔風險、共有成果、共享收益，提高農(nóng)技推廣人員推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

3.4 打造農(nóng)業(yè)特色品牌，主打綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展

扎實推動綠色農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，培育一批有影響力的本地生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，集成推廣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展高質(zhì)高效技術(shù)模式，加大力度開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，繼續(xù)抓好秸稈禁燒，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理，大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和稻蝦、稻鰍、稻鱉等綜合種養(yǎng)模式，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，深入推進生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合活力，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品”，建設發(fā)展生態(tài)綠色觀光農(nóng)業(yè)，充分延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值和經(jīng)濟效益。廣泛宣傳“千里江陵”“江陵道米”“三湖黃桃”“天助糧油”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，升級包裝、商標，實施雙品牌建設。扶持農(nóng)村專業(yè)合作社等市場主體利用展會、廣告、抖音直播等形式開展品牌宣傳，努力打造中國馳名商標、全國有影響力品牌。

4 結(jié)論

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主力軍，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以及農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮著重要作用，是推進中國式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力和實現(xiàn)共同富裕目標的主要形式。筆者對江陵縣農(nóng)村合作經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，分析了其中存在的問題和困難，并針對性提出了打破土地碎片化瓶頸、加大涉農(nóng)資金投入力度、加強“三農(nóng)”人才隊伍建設、打造農(nóng)業(yè)特色品牌對策建議。通過一系列的對策措施，可以進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，煥發(fā)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織新活力、新動能，積極引導和大力支持農(nóng)村合作經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)向縱深推進，加快建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。

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