黃瑜

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。黨的二十大報告對新時代十年來我國安全與發(fā)展工作及成就作出深刻總結(jié)，提出以新安全格局保障新發(fā)展格局，確保各項改革朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。新安全格局是總體國家安全觀的進(jìn)一步理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了充分的風(fēng)險意識和大局意識，其中蘊(yùn)含的斗爭思維、底線思維和系統(tǒng)思維則是全面認(rèn)識和有效應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的方法論基礎(chǔ)。

一、發(fā)揚(yáng)斗爭精神，掌握應(yīng)對風(fēng)險的戰(zhàn)略主動

二十大報告中多處提到“風(fēng)險”一詞，其中既有事實性風(fēng)險，也有基于戰(zhàn)略判斷層面上的風(fēng)險考量?；陲L(fēng)險本身的不確定性特征，風(fēng)險既可能是機(jī)遇，也可能是破壞，其中蘊(yùn)含了“危”與“機(jī)”的辯證法，即“危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)”。唯物辯證法認(rèn)為，由于矛盾的對立統(tǒng)一性，事物的發(fā)展會隨著不同條件的變化而變化，并處于“無止境地由低級上升到高級的不斷過程”，其中的“革命性質(zhì)是絕對的”。風(fēng)險意識作為人們意識形態(tài)上的延伸和表現(xiàn)，體現(xiàn)為一種自覺的行為以感知、識別和規(guī)避風(fēng)險，并意識到風(fēng)險本身就是“一種共生現(xiàn)象”；但與此同時，我們也要對風(fēng)險保持高度警惕，要以充分的主觀能動性去客觀分析各類風(fēng)險，從而掌握轉(zhuǎn)危為機(jī)的科學(xué)方法，這也是“斗爭精神”的應(yīng)有之義。

二十大報告指出，“面對國際局勢急劇變化，特別是面對外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，我們堅持國家利益為重、國內(nèi)政治優(yōu)先，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，展示不畏強(qiáng)權(quán)的堅定意志，在斗爭中維護(hù)國家尊嚴(yán)和核心利益，牢牢掌握了我國發(fā)展和安全主動權(quán)。”增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國始終堅持的一個重大原則，而敢于斗爭、善于斗爭則是應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動?！案矣诙窢帯笔俏覀凕h的鮮明立場和原則，是中國共產(chǎn)黨不可戰(zhàn)勝的強(qiáng)大精神力量；“善于斗爭”是科學(xué)的方法和策略，是捍衛(wèi)國家尊嚴(yán)和核心利益、牢牢把握發(fā)展和安全的主動權(quán)的戰(zhàn)略謀劃。發(fā)揚(yáng)斗爭精神意味著我們既要以歷史思維總結(jié)運(yùn)用好黨積累的偉大斗爭經(jīng)驗，掌握斗爭策略，練就斗爭本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平；同時也意味著要以科學(xué)思維分析發(fā)展形勢，主動構(gòu)建新安全格局，切實保障以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、強(qiáng)化底線思維，提高應(yīng)對風(fēng)險的能力水平

風(fēng)險的不確定性既可以是已發(fā)生的破壞性后果，也可以是潛在的可能性影響，在后一種意義上，風(fēng)險本質(zhì)上“同預(yù)測相關(guān)，同雖未發(fā)生但已發(fā)出威脅的破壞相關(guān)”。因此，風(fēng)險意識具有一種明顯的未來指向，落實到行動層面則是對未來可能的破壞進(jìn)行預(yù)防。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前全球化進(jìn)程卻使得風(fēng)險變得越來越難以量化、防范與規(guī)避，在這種形勢下，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)底線思維，指出我們必須“把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項，下好先手棋、打好主動仗”。底線思維作為一種科學(xué)的思維方法，意味著我們要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握事物量變與質(zhì)變之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系；作為一種實踐的行動哲學(xué)，則要求我們在實際工作中建立一種預(yù)防式的安全格局，即“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”，為新時代國家安全治理工作提供了行動綱領(lǐng)和根本遵循。

首先，“安全第一”意味著安全是發(fā)展的底線。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。改革開放以來，我們黨始終高度重視改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全之間的關(guān)系，始終把維護(hù)國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作。構(gòu)建新安全格局必須進(jìn)一步貫徹總體國家安全觀，堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，以新安全格局保障新發(fā)展格局，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

其次，“預(yù)防為主”意味著我們要始終堅持“把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置，提高風(fēng)險預(yù)見、預(yù)判能力。”新安全格局的建構(gòu)必須做好頂層設(shè)計，抓好戰(zhàn)略謀劃，積極防御、主動治理，實現(xiàn)從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。報告指出，國家安全工作要在黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立大安全大應(yīng)急框架，不斷完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、安全風(fēng)險評估機(jī)制、國家應(yīng)急管理體系，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)筑安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

三、堅持系統(tǒng)觀念，全面建構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險的安全體系

風(fēng)險不僅涉及自然領(lǐng)域，也關(guān)乎人類行為及社會諸領(lǐng)域，而其不確定性、可變性都意味著風(fēng)險識別和防范是一項持續(xù)性和系統(tǒng)性的工作。馬克思主義認(rèn)為，辯證法其實就是“關(guān)于普遍聯(lián)系的科學(xué)”，普遍聯(lián)系的事物相互依賴、相互制約并構(gòu)成不斷發(fā)展變化的有機(jī)整體。唯物辯證法的這一原則為我們進(jìn)一步認(rèn)知風(fēng)險和安全提供了科學(xué)的方法論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身?！币虼耍瑖野踩且豁椣到y(tǒng)工程，構(gòu)建新安全格局必須將安全工作貫穿于國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，著力防范化解發(fā)展進(jìn)程中的系統(tǒng)聯(lián)動風(fēng)險。

首先，把握新安全格局的總體性，構(gòu)建大安全格局。總體國家安全觀的關(guān)鍵在“總體”，突出的是“大安全”理念。構(gòu)建新安全格局是在總體安全觀的指導(dǎo)下，科學(xué)統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，全面建構(gòu)一種集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的“全域聯(lián)動”的國家安全防護(hù)體系。

其次，把握新安全格局的動態(tài)性，提高安全治理水平。風(fēng)險并不是一個靜態(tài)的現(xiàn)象，而是作為社會互動網(wǎng)絡(luò)被不斷建構(gòu)的動態(tài)變化過程。因此，構(gòu)建新安全格局需要用動態(tài)性思維進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。一方面要不斷完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能；另一方面，則是要增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，推進(jìn)安全治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，筑牢國家安全屏障。