陳偉光

安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。黨的二十大報(bào)告首次用專(zhuān)章對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿于黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程。明確提出建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。展現(xiàn)了新時(shí)代統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的總體安全觀(guān)的精髓和新安全格局的主體構(gòu)架，突出了安全與發(fā)展在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的并重地位。

總體國(guó)家安全觀(guān)具體是指國(guó)家的政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不被內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)闡述了總體國(guó)家安全觀(guān)的核心要義，其中包含“五大要素”，即堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，總體國(guó)家安全觀(guān)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，為新時(shí)代安全工作提供了根本的遵循。新安全格局是總體安全觀(guān)指導(dǎo)下的關(guān)系結(jié)構(gòu)和邏輯框架，主要表現(xiàn)為以國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定為前提，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全的一種內(nèi)外互動(dòng)全域關(guān)聯(lián)的安全格局，也是“共同、 綜合、 合作、 可持續(xù)”的全球安全觀(guān)的具體體現(xiàn)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展和安全猶如車(chē)之兩輪鳥(niǎo)之兩翼，兩者相互促進(jìn)、互為一體、不可偏廢。只有在安全發(fā)展的前提下，才有可能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也只有高質(zhì)量的發(fā)展才能擁有維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)。以新安全格局保障新發(fā)展格局，蘊(yùn)含著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要戰(zhàn)略思想，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須守住安全發(fā)展這條底線(xiàn)，打造與之相適應(yīng)的新安全格局，把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，全球進(jìn)入失序紊亂的動(dòng)蕩變革期，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字加重。世界經(jīng)濟(jì)面臨滯脹風(fēng)險(xiǎn)，能源安全、糧食安全、供應(yīng)鏈安全挑戰(zhàn)凸顯。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，落實(shí)以新安全格局保障新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)顯得更加迫切。實(shí)施原則和實(shí)現(xiàn)路徑如下：

第一，健全國(guó)家安全體系，筑牢以新安全格局保障新發(fā)展格局的制度基礎(chǔ)。首先要堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，這是做好國(guó)家安全工作的根本原則。其次要強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。再次是要健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制。完善國(guó)家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。重點(diǎn)是要加快補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，織密織牢我們的國(guó)家安全防護(hù)網(wǎng)。我們希望有一個(gè)和平發(fā)展環(huán)境，但和平發(fā)展環(huán)境不是憑空來(lái)的，針對(duì)國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力打壓、圍堵、遏制、干涉等行為，必須捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

第二，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，提升以新安全格局保障新發(fā)展格局的效力。一是明確國(guó)家安全能力建設(shè)的主要內(nèi)容、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。政治安全是國(guó)家安全的根本，政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全是政治安全的主要內(nèi)容，國(guó)家安全能力建設(shè)必須堅(jiān)定維護(hù)政治安全，防止其他領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)擴(kuò)散。同時(shí)，在當(dāng)前地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大的形勢(shì)下，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法利益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。二是明確能力建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和打擊對(duì)象。要提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，將提升防范和化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)的能力作為國(guó)家安全能力建設(shè)的重點(diǎn)，將敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)作為國(guó)家安全能力建設(shè)中的重要打擊目標(biāo)。三是全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，努力提升黨員干部見(jiàn)微知著能力、分析研判能力、隱患排查防范能力、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力、復(fù)雜局面駕馭能力，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線(xiàn)。

第三，提高公共安全和社會(huì)治理水平，夯實(shí)以新安全格局保障新發(fā)展格局的社會(huì)基礎(chǔ)。

我國(guó)社會(huì)發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和治理短板，境外反華敵對(duì)勢(shì)力不斷制造熱點(diǎn)，加緊對(duì)我國(guó)的滲透破壞活動(dòng)。識(shí)別、預(yù)防和化解公共安全和社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)、并阻止其向政治安全領(lǐng)域溢出顯得十分重要。為此，需建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理制度的建設(shè)和完善，提升社會(huì)治理效能。完善生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，提高防災(zāi)減災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，完善基層治理平臺(tái)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

第四，落實(shí)全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，塑造以新安全格局保障新發(fā)展格局的外部環(huán)境。全球發(fā)展倡議和全球安全倡議是繼“一帶一路”之后中國(guó)向世界提出的兩個(gè)重大倡議，得到了眾多國(guó)家和包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際組織的積極響應(yīng)和支持。中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)一道，努力落實(shí)全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，積極主動(dòng)塑造新發(fā)展格局的外部環(huán)境，完善參與全球安全治理機(jī)制，深化全球發(fā)展治理，積極參與全球治理體系的改革和建設(shè)，推進(jìn)全球治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，共建一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。