姚國(guó)章 姚崇兵

迪拜地處亞、非、歐三大洲交匯點(diǎn)，是迪拜酋長(zhǎng)國(guó)的首府。經(jīng)過一段跨越式發(fā)展，迪拜成為聞名遐邇的全球性城市和世界主要客運(yùn)及貨運(yùn)樞紐。本世紀(jì)以來，迪拜大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，自2013年開始將“幸?！弊鳛橹腔鄢鞘邪l(fā)展的基本導(dǎo)向，并做了多方面的探索。

明確“讓人幸福”的建設(shè)目標(biāo)

2013年，迪拜提出“智慧迪拜2021”建設(shè)計(jì)劃，明確了“以建設(shè)智慧城市建成地球上最幸福城市”的核心目標(biāo)。迪拜政府在總結(jié)前期智慧城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后，深刻地認(rèn)識(shí)到，建設(shè)智慧城市的首要使命應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”“讓人幸?！?。以此為出發(fā)點(diǎn)，“智慧迪拜2021”計(jì)劃包含了“智慧生活”“智慧交通”“智慧社會(huì)”“智慧經(jīng)濟(jì)”“智慧管理”和“智慧環(huán)境”六大領(lǐng)域，擬定了涵蓋城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、電力、通信和經(jīng)濟(jì)服務(wù)等100多項(xiàng)建設(shè)舉措，以及面向社會(huì)提供的1000多項(xiàng)智能化服務(wù)。

圍繞建設(shè)全球最幸福城市的目標(biāo)，迪拜政府確定了四項(xiàng)基本原則：一是“無縫”——提供一體化的日常生活服務(wù)；二是“高效”——優(yōu)化城市資源的利用；三是“安全”——預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)并保護(hù)公民和信息；四是“個(gè)性化”——豐富所有人的生活和商業(yè)體驗(yàn)。

2016年5月，迪拜政府推出了名為“迪拜幸福議程”的科學(xué)框架，明確政府在推進(jìn)以“幸?！睘閷?dǎo)向的智慧城市建設(shè)中所應(yīng)承擔(dān)的“提升百姓生活體驗(yàn)”“推行新興技術(shù)”和“建立數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)”三大責(zé)任。該議程還充分考慮到迪拜人民的各種需求，致力于通過智慧城市解決普通居民和迪拜游客日常生活中的問題，不斷提升“幸福度”。

同時(shí)，迪拜設(shè)立了一個(gè)專門關(guān)注幸福的特別部門——幸福福利部，以助力創(chuàng)建“最幸福城市”的目標(biāo)。還設(shè)立了一個(gè)未來基金會(huì)，給建設(shè)智慧城市提供資金支持，并致力于將最先進(jìn)的技術(shù)納入智慧城市建設(shè)的方方面面。

打造頗具特色的項(xiàng)目

“智慧迪拜2021”自發(fā)布以來的十年間，迪拜在“幸福”導(dǎo)向型智慧城市建設(shè)方面取得了卓有成效的進(jìn)展，打造了一系列頗具特色又有推廣示范價(jià)值的項(xiàng)目。

無紙化辦公戰(zhàn)略是迪拜幸福導(dǎo)向型智慧城市的重要內(nèi)容之一。為了解決迪拜居民到政府辦事需要填寫各種文件表格以及長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候的煩惱，迪拜于2018年2月開始正式啟動(dòng)“無紙化辦公”戰(zhàn)略項(xiàng)目的實(shí)施。這一項(xiàng)目要求確保所有服務(wù)百分百數(shù)字化，從內(nèi)部流程到面對(duì)面交易都不再使用紙張。按照設(shè)想，這一項(xiàng)目實(shí)施后每年將減少超過10億張紙的使用，相當(dāng)于節(jié)省2.5億美元的經(jīng)費(fèi)，并能節(jié)省1.25億小時(shí)的辦公和等待時(shí)間，所節(jié)省的紙張相當(dāng)于栽植13萬棵樹木，這一數(shù)字超過紐約中央公園樹木總數(shù)的五倍。無紙化辦公戰(zhàn)略實(shí)施以來，迪拜對(duì)原本依賴紙質(zhì)文件作業(yè)的政府事務(wù)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，并通過“Dubai?now”這款應(yīng)用程序逐步整合了來自30多個(gè)不同的政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的120多項(xiàng)服務(wù)，提供的生活服務(wù)包括汽車登記續(xù)簽、居住證管理、在加油站支付汽油費(fèi)用、數(shù)字化兒童入學(xué)等。

迪拜通過Esri公司的ArcGIS地理平臺(tái)技術(shù)打造了一個(gè)新的迪拜脈搏GIS平臺(tái)，用來幫助智慧迪拜以及公眾實(shí)時(shí)掌握城市脈搏。該項(xiàng)目的實(shí)施，可讓公眾全方位了解城市建設(shè)的最新進(jìn)展和正在發(fā)生的各類事件。通過這一平臺(tái)，不同的訪問者可以在三維地圖中查看瀏覽，并獲取相關(guān)項(xiàng)目的信息。該平臺(tái)同社交網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，以互動(dòng)和可視化的方式展現(xiàn)城市變化，極大地吸引了公眾對(duì)城市建設(shè)的參與。經(jīng)過數(shù)年快速發(fā)展，迪拜脈搏平臺(tái)已成為迪拜數(shù)字化過程中的中堅(jiān)力量。通過這一平臺(tái)，政府機(jī)構(gòu)和公眾能夠創(chuàng)建屬于自己的個(gè)性化儀表板。例如，公共部門的管理人員能夠通過來自社交媒體的信息獲得公眾對(duì)公共服務(wù)滿意度的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并因此作出必要的調(diào)整。與此同時(shí)，迪拜政府為這一平臺(tái)制定了政府和私營(yíng)部門數(shù)據(jù)共享政策，并要求500多個(gè)不同的政府?dāng)?shù)據(jù)向全球任何用戶開放。

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用也是智慧迪拜建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容。迪拜區(qū)塊鏈建設(shè)的目標(biāo)是讓迪拜成為全世界最智慧、最幸福的城市，區(qū)塊鏈建設(shè)出于四個(gè)方面的目的：一是提升政府運(yùn)行效率，希望通過政府與私營(yíng)部門的深度合作促進(jìn)區(qū)塊鏈在政府事務(wù)中的廣泛應(yīng)用，解決政府服務(wù)中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，以節(jié)省每年2500萬小時(shí)文檔處理時(shí)間和15億美元文檔處理費(fèi)用的開支，創(chuàng)造出讓民眾更“幸?！钡恼?；二是培育和發(fā)展區(qū)塊鏈新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起自我維持和持續(xù)成長(zhǎng)的區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)，以提供區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的支撐平臺(tái)、法律政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，使迪拜的房地產(chǎn)、金融科技、醫(yī)療、交通、智能能源、數(shù)字商務(wù)和旅游等產(chǎn)業(yè)通過區(qū)塊鏈技術(shù)的賦能，贏得新的發(fā)展機(jī)遇；三是全面提升科技創(chuàng)新方面的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，將迪拜打造成全球區(qū)塊鏈技術(shù)知識(shí)、開發(fā)和實(shí)施層面的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)者，為引領(lǐng)科技創(chuàng)新、構(gòu)筑新的人才高地提供支撐；四是為迪拜創(chuàng)建最幸福的國(guó)際旅游城市提供助力，通過區(qū)塊鏈為來迪拜的國(guó)際旅客提供更安全和便捷的服務(wù)，如通過區(qū)塊鏈應(yīng)用讓國(guó)際旅客方便獲得更高效的護(hù)照預(yù)先核準(zhǔn)、安全檢查和簽證，獲得跨國(guó)駕駛執(zhí)照許可和汽車租賃業(yè)務(wù)辦理，獲得無線網(wǎng)絡(luò)接入、臨時(shí)數(shù)字錢包與支付的認(rèn)證等。

設(shè)計(jì)“幸福指數(shù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)

為了更有效地促進(jìn)“幸福”導(dǎo)向型智慧城市建設(shè)，迪拜設(shè)計(jì)了獨(dú)具特色的“迪拜幸福指數(shù)”，使智慧城市建設(shè)有了更明確的方向和更精準(zhǔn)的衡量依據(jù)。

作為“幸福議程”中的一部分，智慧迪拜采用了一個(gè)簡(jiǎn)單但非常強(qiáng)大的工具——“幸福表”，以衡量在數(shù)千個(gè)城市接觸點(diǎn)上體驗(yàn)的幸福感，并將其作為評(píng)價(jià)全球最幸福城市的指標(biāo)。“幸福表”是一個(gè)較為簡(jiǎn)單的幸福測(cè)量工具，它從城市的各個(gè)點(diǎn)即時(shí)收集數(shù)據(jù)，以交互方式衡量迪拜居民和游客的幸福感，尤其鼓勵(lì)參與者在與迪拜政府服務(wù)互動(dòng)時(shí)客觀評(píng)價(jià)所得到的體驗(yàn)。迪拜的大多數(shù)政府部門都已安裝了幸福表，這些部門連接到由智能迪拜政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的中央網(wǎng)絡(luò)，分析儀表會(huì)定期向迪拜執(zhí)行委員會(huì)發(fā)送報(bào)告，以確定最幸福和最滿意的區(qū)域。

迪拜幸福表用以測(cè)量和采集以下數(shù)據(jù)：一是幸福感評(píng)分，包含“快樂”“中性”和“不快樂”三個(gè)選項(xiàng)；二是被評(píng)機(jī)構(gòu)信息，系統(tǒng)包含標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是收集幸福感分?jǐn)?shù)的渠道，包括網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)應(yīng)用、服務(wù)中心和柜臺(tái)等；四是業(yè)務(wù)辦理所需時(shí)間，自動(dòng)記錄辦理業(yè)務(wù)所需要的等待時(shí)間和實(shí)際辦理時(shí)間；五是服務(wù)反饋，根據(jù)需要提供任何評(píng)論或用戶對(duì)服務(wù)的反饋。

幸福表還提供了包含使用便利性、訪問便利性、交付速度、客戶隱私以及工作人員的專業(yè)性等可選填數(shù)據(jù)，為評(píng)價(jià)者提供了更多的意愿表達(dá)。幸福表作為表達(dá)幸福程度的一種評(píng)測(cè)方法，在實(shí)際應(yīng)用中起到了積極的作用，尤其是各種反饋意見和建議，對(duì)改進(jìn)存在的各種問題和不足，起到很好的促進(jìn)作用。

（作者分別為南京郵電大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、管理學(xué)院教授，南京郵電大學(xué)研究生）

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