段培華

中國(guó)政治史上有一著名“官清河清”之問(wèn)——試問(wèn)官清易河清易？古代黃河屢次泛濫、河水長(zhǎng)期渾濁，黃河水變清是天大的難事；古代官員缺少監(jiān)督，官吏難免貪污，吏治清明同樣可望而不可及。海晏河清、吏治清明一直是天下大治的象征。到底是河清容易還是官清容易，康熙年間的江蘇巡撫宋犖有著自己的思考：官清才能河清。

宋犖（1634—1713年），字牧仲。歷任山東按察使、江蘇布政使、江西、江蘇巡撫，以吏部尚書(shū)致仕。出任江蘇巡撫達(dá)十四年之久，是任職較久、政績(jī)斐然的一位巡撫。康熙帝曾問(wèn)，“各省巡撫賢否？”大學(xué)士伊桑阿回答道：“江蘇巡撫宋犖清廉為天下第一。”這也是他“清廉為天下巡撫第一”美譽(yù)的由來(lái)。康熙曾說(shuō)：“宋犖清廉，朕久已知道?！辈⒄f(shuō)：“做官能像大學(xué)士吳琠、總督張鵬翮、巡撫宋犖那樣，朕就高枕無(wú)憂了?！?/p>

康熙年間，正是清朝蒸蒸日上的時(shí)候，康熙十分重視整頓吏治。他曾說(shuō)，“朕臨御以來(lái)，孳孳圖治，夙夜不遑，惟期吏治肅清，民生康豫?！笨吹綕崂颂咸斓挠蓝ê訒r(shí)，他若有所思地說(shuō)：“官不清則為民害，水不清則不利于民。”又說(shuō)：“不清之官朕有法以正之，不清之水朕有策以治之?！痹诳滴醯难壑?，治官和治河同等重要，都是要著力解決的問(wèn)題。在此背景下，康熙任命世代清廉的宋犖為江蘇巡撫。

宋犖家?guī)状辶Ｋ淖娓冈诿鞒瘯r(shí)出任縣令，始終兩袖清風(fēng)，死后甚至沒(méi)有錢料理后事。他的父親也是一位清官。死后，囊無(wú)余財(cái)，是宋犖賣了田產(chǎn)才得以安葬。他的祖母諄諄告誡道：“你們的父親是一個(gè)清廉的官員，才能有今天的成就，你們一定要記住！”他的生母對(duì)他說(shuō)：“上天對(duì)我們家何等恩厚，累世高官顯貴。你做官一定要勉勵(lì)好自己，不要忘了先輩的風(fēng)范。”到了他這一代，他的妻子一直以廉潔激勵(lì)他，妻子對(duì)他說(shuō)，“我在家耕織以營(yíng)生，足夠兒孫生活了，你在外為官，不希望看到你往家寄回一文錢?！鄙踔劣幸淮?，他往家中寄回一些綢緞，他的妻子因擔(dān)心他貪污而感到害怕，并說(shuō)：“家中也有一些，何必往家中寄這些財(cái)物?！闭?yàn)槌砷L(zhǎng)在如此清廉家庭的氛圍中，宋犖將清廉作為終生不渝的信條。

出任江蘇巡撫后，宋犖將相當(dāng)一部分精力放在為官清廉與整頓吏治上，希望通過(guò)刷新吏治來(lái)推動(dòng)地方大治。怎樣吏治清明？應(yīng)該從自己做起。三年清知府，十萬(wàn)雪花銀。清代官場(chǎng)存在許多大大小小的陋規(guī)，俸祿以外，接受鹽商財(cái)物是清代巡撫的陋規(guī)之一。鹽稅是清代賦稅的重要來(lái)源之一，有天下之賦，鹽利居半之說(shuō)。江淮是國(guó)家重要的鹽產(chǎn)地，食鹽生意能帶來(lái)巨額財(cái)富，清代揚(yáng)州鹽商更是富可敵國(guó)。為了能更好地開(kāi)展食鹽生意，鹽商每年贈(zèng)送各地巡撫大量白銀。而在宋犖擔(dān)任巡撫的十余年間，他從未收鹽商的饋贈(zèng)。除了鹽商饋贈(zèng)之外，按之前的慣例，每年官差饋贈(zèng)給巡撫的也有兩三千兩，這些饋贈(zèng)他也分文不收。他的清廉得到當(dāng)?shù)乩习傩盏目隙?，稱譽(yù)宋犖為“惠愛(ài)黎元，宏獎(jiǎng)髦士，心跡雙清，滄浪之水?！?/p>

不只嚴(yán)格要求自己，他還對(duì)當(dāng)時(shí)地方的一些陋規(guī)弊政加以嚴(yán)格限制?；鸷?、私派是當(dāng)時(shí)的一大頑疾。自明朝張居正改革后，民間以白銀等錢繳納賦稅，地方政府把民間繳納的各色成分的散碎銀子高溫熔鑄成大塊的官銀。在熔鑄的過(guò)程中，不可避免地產(chǎn)生損耗，因此，當(dāng)時(shí)的地方政府在征收賦稅時(shí)，會(huì)多收一些，以彌補(bǔ)熔鑄產(chǎn)生的損失。這在全國(guó)屬于普遍現(xiàn)象，但江蘇的火耗嚴(yán)重超出常規(guī)。個(gè)別地方法定征收100兩，而實(shí)際征收時(shí)每100兩再額外多征收80兩，既增加了百姓的負(fù)擔(dān)，也大大腐蝕了官場(chǎng)。此外，當(dāng)時(shí)松江府百姓每年上交漕糧外，還要額外繳納一定數(shù)量的錢糧。宋犖到任后，對(duì)于火耗制定了標(biāo)準(zhǔn)，限制超額征收火耗，對(duì)于官員私自增加的攤派予以廢除，減輕了百姓負(fù)擔(dān)。

對(duì)于突出的弊政，宋犖也逐個(gè)解決。明末清初時(shí)，江蘇屬于南直隸，是最重要的經(jīng)濟(jì)省份，也是全國(guó)賦稅的重要來(lái)源?！督贤ㄖ尽分姓f(shuō)：?“國(guó)之大計(jì)，以財(cái)用為根本，而江南田賦之供當(dāng)天下十之三，漕糈當(dāng)天下十之五，又益以江淮之鹽莢、關(guān)河之征傕，是以一省當(dāng)九州之半未已也”。由于官員營(yíng)私舞弊，江蘇財(cái)政曾一度嚴(yán)重虧空。對(duì)此，宋犖逐一仔細(xì)審核。在很短的任期內(nèi)，查出府庫(kù)虧空三十六萬(wàn)兩，他隨即上報(bào)給總督，然后責(zé)令前任布政使劉鼎、章欽文分別償還。當(dāng)時(shí)的劉鼎已經(jīng)去世，宋犖也沒(méi)有放棄追查，而是從劉鼎殷實(shí)的家產(chǎn)中追討欠款。由于宋犖的雷厲風(fēng)行，江蘇財(cái)政情況大為改善。對(duì)于酷虐的縣令，他則予以彈劾，在他的《特參酷虐縣令疏》中提到，當(dāng)時(shí)鹽城縣令鄭鼐亂審案件，濫用刑罰，胡亂抓了十幾個(gè)良民，將他們當(dāng)作盜賊，視人命如草芥。宋犖查清后，將縣令革職并追究了參與案件的相關(guān)人，進(jìn)一步震懾了胡作非為的官吏。

康熙帝認(rèn)為，督撫大吏，只要安靜平和，地方就受福……如果遇一小事就搜求不已，民何以堪。針對(duì)于此，宋犖施政重在化繁為簡(jiǎn)、省事寧人，無(wú)為而治。他到任兩月，可發(fā)可不發(fā)的行政命令就不發(fā)布，兩月之內(nèi)沒(méi)有一道命令發(fā)到縣里。他力行“循分守拙不敢易”，基本上沿循舊制，不作太多更改，同時(shí)盡量簡(jiǎn)化各種政務(wù)。他到任之前，每年的題本奏章都在千份之上，他到任第二年還有七百來(lái)份，再過(guò)一年就只剩三百份了。

在回顧治理地方的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，宋犖說(shuō)：我之前江西做巡撫四年中，不過(guò)是嚴(yán)格要求自己作為下屬的表率，其他毫無(wú)建樹(shù)。而縱觀他擔(dān)任江蘇巡撫的十余年間，在以身作則保持廉潔作風(fēng)之外，更注重加強(qiáng)吏治整頓，并取得了顯著的成績(jī)?！短K州府志》記載：撫吳十四載，不為赫赫之譽(yù)，而去后人皆思之。也有人稱他蒞吳十有四年，利無(wú)不興，弊無(wú)不革，而冰檗之操，卓然不渝。汪琬曾評(píng)論他為政“廉而不劌，嚴(yán)而不苛，撫循吏民，煦煦慈愛(ài)而不失之姑息?！睂?duì)于宋犖施政的政績(jī)，康熙皇帝給他題寫(xiě)了“仁惠誠(chéng)民”，也說(shuō)：“宋犖在吳十余年無(wú)一事，百姓豐樂(lè)。”正因宋犖清廉自持，重視整頓吏治，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得進(jìn)一步發(fā)展，才出現(xiàn)了一派繁榮安定的局面。

責(zé)任編輯：張李蕾